全面深化改革是發(fā)展中國特色社會主義的關(guān)鍵抉擇*①

高繼文

( 山東師范大學(xué) 政治與國際關(guān)系學(xué)院，山東 濟南，250014 )

全面深化改革是發(fā)展中國特色社會主義的關(guān)鍵抉擇*①

高繼文

( 山東師范大學(xué) 政治與國際關(guān)系學(xué)院，山東 濟南，250014 )

改革開放是開創(chuàng)中國特色社會主義，決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇。全面深化改革是中國特色社會主義發(fā)展到新階段的重要標(biāo)志，是解決發(fā)展中的矛盾和問題，全面建成小康社會的必由之路。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)前的緊迫任務(wù)是實現(xiàn)權(quán)力運轉(zhuǎn)的科學(xué)化和規(guī)范化。全面深化改革需要推進依法治國進程，加快建設(shè)社會主義法治國家。

全面深化改革；中國特色社會主義；國家治理現(xiàn)代化；權(quán)力規(guī)范化；法治國家

以黨的十八屆三中全會召開為標(biāo)志，中國特色社會主義發(fā)展到了全面深化改革階段。黨的十八屆四中全會對推進依法治國作出戰(zhàn)略部署，這是全面深化改革的重要組成部分。認識全面深化改革的重大意義、主要內(nèi)容和方式方法，需要結(jié)合中國特色社會主義形成發(fā)展的進程、當(dāng)前面臨的新課題和長遠目標(biāo)來理解，聯(lián)系不同階段改革開放的任務(wù)和特點來理解。本文著眼于改革開放與中國特色社會主義的內(nèi)在聯(lián)系，對全面深化改革的一些基本問題作出論述。

一、全面深化改革是發(fā)展中國特色社會主義的迫切要求

全面深化改革是自黨的十一屆三中全會開始的改革開放的繼續(xù)和深化，是解決我國改革發(fā)展中遇到的矛盾和問題，發(fā)展中國特色社會主義的迫切要求。

改革開放是社會主義發(fā)展的強大動力，是當(dāng)代中國最鮮明的特點。改革開放的偉大成就是開創(chuàng)了中國特色社會主義，極大地推動了經(jīng)濟社會的進步，為國家現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造了有利條件。這證明選擇中國特色社會主義道路是正確的，同時證明解決當(dāng)代中國的問題要靠改革開放，要靠發(fā)展。黨的十八屆三中全會的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出：“改革開放最主要的成果是開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強大動力和有力保障。事實證明，改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶?！雹凇吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第2頁。這個歷史性評價有充分的理論和事實根據(jù)，舉世公認。在改革開放中我們逐步推進理論、實踐和制度方面的創(chuàng)新，初步形成了中國特色社會主義道路、理論體系和制度模式，加深了對建設(shè)社會主義的總布局、目標(biāo)任務(wù)、動力、條件、制度保障等規(guī)律性問題的認識，不斷開創(chuàng)國家現(xiàn)代化建設(shè)新局面。建設(shè)中國特色社會主義的根本方向、基本原則和寶貴經(jīng)驗彌足珍貴，必須堅定地堅持和遵循。

改革開放、建設(shè)中國特色社會主義，是長期而艱巨的任務(wù)，在不同階段有不同情況。進入新世紀，我國現(xiàn)代化建設(shè)實現(xiàn)了前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)，人均國民生產(chǎn)總值超過了1000美元，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征，進入了關(guān)鍵階段。有些學(xué)者把這個階段稱為快速發(fā)展期、矛盾凸顯期或改革攻堅期。這主要是指，經(jīng)濟快速發(fā)展，但整個社會發(fā)展不全面、不平衡、不協(xié)調(diào)、難持續(xù)，積累了不少矛盾和問題?！俺青l(xiāng)差距、地區(qū)差距、居民收入差距持續(xù)擴大，就業(yè)和社會保障壓力增加，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展滯后，人口增長、經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境、自然資源的矛盾加劇，經(jīng)濟增長方式落后，經(jīng)濟整體素質(zhì)不高和競爭力不強等。”*中共中央文獻研究室編：《十六大以來重要文獻選編》(上)，北京：中央文獻出版社，2005年，第759頁。從國際社會的發(fā)展情況看，這是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化的階段，是整個現(xiàn)代化進程中非常重要的階段，也是既有難得發(fā)展機遇又有嚴峻挑戰(zhàn)和風(fēng)險的時期。如果政策得當(dāng)，能夠正確處理各種矛盾，就能推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，順利實現(xiàn)現(xiàn)代化；如果不重視處理這些矛盾，政策失誤，往往會導(dǎo)致矛盾加劇、風(fēng)險擴大，經(jīng)濟社會發(fā)展徘徊不前，甚至造成社會動蕩和倒退。鑒于國際經(jīng)驗教訓(xùn)和我國遇到的新問題，黨的十六大以來，黨中央正確判斷我國發(fā)展的階段性特征，提出堅持科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會。黨的十七大以后，我們貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加強科技和制度創(chuàng)新，加快以民生建設(shè)為重點的社會建設(shè)，使全面建設(shè)小康社會各項工作取得可喜成就。但是，科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)遠未實現(xiàn)，胡錦濤在黨的十八大報告中、習(xí)近平在十八屆三中全會《決定》的說明中，都強調(diào)我國發(fā)展仍面臨一些突出矛盾和挑戰(zhàn)，還有不少困難和問題?！氨热纾喊l(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，等等。”*習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報》2013年11月16日。

這些矛盾、困難和問題，是在我國現(xiàn)代化建設(shè)的一定階段，伴隨著工業(yè)化、市場化、社會分化和多元化的發(fā)展出現(xiàn)的。這是前進中的階段性特征，與改革初面臨的極端貧窮的形勢顯然不同?，F(xiàn)在社會的現(xiàn)代化、民主化和法治化程度越來越高，人民的民主法治意識增強，對社會公平正義、和諧穩(wěn)定的要求更加強烈。在這種條件下，這些矛盾、困難和問題的消極影響和潛在危險很大，事關(guān)眼前，也關(guān)乎長遠。我國現(xiàn)實社會中其他眾多矛盾頻發(fā)，部分群眾對黨和政府不滿，對社會制度懷疑，理想信念不堅定，社會道德滑坡，不正之風(fēng)盛行，都與這些矛盾、困難和問題有關(guān)。因此，解決這些矛盾、困難和問題不僅將為全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)，還將增強人們對黨的信任和對社會主義的信心，為中國特色社會主義持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，為中華民族偉大復(fù)興開辟廣闊前景。否則，不僅難以全面建成小康社會、發(fā)展中國特色社會主義，已有的改革成果也有可能會喪失。這也說明，開辟中國特色社會主義道路不容易，在新的歷史起點上發(fā)展中國特色社會主義更不容易；只有發(fā)展中國特色社會主義，才能更好地堅持中國特色社會主義。

這些矛盾、困難和問題的成因是多方面的，主要是改革不到位、制度體制不完善。改革開放就是探索道路、創(chuàng)新理論和完善制度的過程，道路和理論創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化為制度創(chuàng)新，形成有利于發(fā)展和穩(wěn)定的體制機制，改革開放才能達到一定預(yù)期目的。只有正確的道路和理論，沒有好的體制機制，改革開放就難見成效。所以，改革開放的成功，在很大程度上取決于體制機制的創(chuàng)新。經(jīng)過30多年改革，我國在制度、創(chuàng)新體制方面已取得顯著成就，以社會主義市場經(jīng)濟體制為核心的新體制初步確立，大大激發(fā)了社會活力和動力，促進了社會發(fā)展。相對來說，制度、體制的改革和完善更加艱難，破與立的矛盾更為復(fù)雜，形成制度化、規(guī)范化的力量并使人們自覺踐行需要一個過程。改革開放中遇到的阻力，有思想認識、改革措施、利益關(guān)系等方面的因素，但主要還是來自體制機制。改革不夠深入，或者改革原則沒有落實，體制機制不健全，就會導(dǎo)致權(quán)力配置、利益分配不合理，經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)矛盾。

黨中央在提出科學(xué)發(fā)展觀以后，一再強調(diào)要深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，破除妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙。黨的十七大報告指出：“深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要求我們繼續(xù)深化改革開放。要把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，毫不動搖地堅持改革方向，提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性。要完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推進各方面體制改革創(chuàng)新，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，全面提高開放水平，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，為發(fā)展中國特色社會主義提供強大動力和體制保障?！?中共中央文獻研究室編：《十七大以來重要文獻選編》(上)，北京：中央文獻出版社，2009年，第14頁。黨的十八大強調(diào)要更加自覺地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，并提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的新目標(biāo)、新要求。大會報告指出：“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”*胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2012年，第18頁。這就是說，當(dāng)前和今后一個時期，改革的重點領(lǐng)域應(yīng)該集中在制度、體制上，力爭有大的突破。正是從分析歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實需要的高度，十八大以來習(xí)近平總書記和黨中央反復(fù)強調(diào)：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！?《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2014年，第38頁。改革開放只有進行時，沒有完成時。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，拉開序幕，就是為了貫徹落實十八大精神，切實推動中國特色社會主義各項事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

正因為全面深化改革是為了解決我國發(fā)展新階段的矛盾，適應(yīng)全面建成小康社會、發(fā)展中國特色社會主義的新要求，所以它與以前的改革開放相比有了新的特點。改革開放是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，目的是解放思想、解放生產(chǎn)力、促進發(fā)展，過去、現(xiàn)在和將來都是如此。但以往的改革開放，多是在個別領(lǐng)域的單項推進，以經(jīng)濟體制改革為主，偏重于實行市場經(jīng)濟體制，激發(fā)社會活力。今天的全面深化改革，在進一步解放和增強社會活力的同時，更加注重社會的公平正義；在進一步改革和完善生產(chǎn)關(guān)系的同時，更加注重改革和完善上層建筑；在繼續(xù)堅持以經(jīng)濟體制改革為重點的同時，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性；在繼續(xù)強調(diào)發(fā)展是硬道理的同時，更加注重堅持科學(xué)發(fā)展和國家軟實力建設(shè)，更加突出讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。全面深化改革更加符合全面建成小康社會的要求，更加能夠體現(xiàn)中國特色社會主義的本質(zhì)特征。黨的十八屆三中全會的《決定》提出的全面深化改革的總目標(biāo)、各個領(lǐng)域的改革目標(biāo)都體現(xiàn)了這一基本思想，不僅有緊迫性，而且具有長遠意義。

總起來說，全面深化改革標(biāo)志著中國特色社會主義發(fā)展到了新階段，即更加注重制度改革和建設(shè)的階段。解決我國發(fā)展中的新矛盾和新課題，不能懷疑改革、走回頭路，也不能離開社會主義方向、使改革走上邪路，只能堅定地在社會主義制度下走全面深化改革之路。中國特色社會主義是當(dāng)代中國發(fā)展進步的根本方向。只有中國特色社會主義，才能發(fā)展中國；只有全面深化改革，才能發(fā)展中國特色社會主義。改革開放是開創(chuàng)中國特色社會主義、決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，全面深化改革是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵抉擇。

二、全面深化改革的關(guān)鍵是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度

黨的十八屆三中全會的《決定》指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第3頁?！稕Q定》還提出：“到二○二○年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！?《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第7頁。這是全面深化改革的總指針，貫穿于改革的各個領(lǐng)域。

全面深化改革總目標(biāo)的確定，是當(dāng)前改革發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是我們黨長期治國理政的經(jīng)驗總結(jié)。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后，如何治國理政、完善社會主義制度，是人類歷史上的新課題，我們黨對此課題的探索經(jīng)歷了曲折過程。黨的十一屆三中全會后，我們深刻認識到制度建設(shè)的重要性，決心改革和完善社會主義基本制度，創(chuàng)造有中國特色、有生機活力的各項具體制度。1980年8月，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》這一重要講話中尖銳地指出，領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，“這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！?《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第333頁。這是我們進行經(jīng)濟體制、政治體制等各項改革的重要指導(dǎo)思想。1992年春，他在考察我國南方的重要談話中指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！?《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第372頁。1997年 9月，黨的十五大指出，新世紀的頭十年要形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，再經(jīng)過十年努力，使各項制度更加完善。這次大會正式提出了依法治國方略，為完善我國社會主義制度提供了基本準(zhǔn)繩。國內(nèi)外經(jīng)驗證明，形成有效的國家治理體系和治理能力，不僅是為了克服制約黨和國家事業(yè)發(fā)展的體制機制的弊端，更是為黨和國家的長治久安奠定堅實的基礎(chǔ)。多年來，西方學(xué)界和政界注重國家治理的研究和實踐，認為從國家統(tǒng)治到國家管理再到國家治理，是人類政治文明的巨大進步。我國的社會制度與西方有重大差別，在某些方面有根本差別。我們黨帶領(lǐng)人民治國理政，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機結(jié)合起來，有自己的鮮明特色、巨大優(yōu)勢和眾多創(chuàng)造。如果我們通過深化改革，實現(xiàn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將為整個國家的現(xiàn)代化建設(shè)提供強大動力和體制機制保障。

全面深化改革的總目標(biāo)是一個整體。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，是全面深化改革的前提和目的，也規(guī)定了其性質(zhì)和方向?！稕Q定》在確定全面深化改革總目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設(shè)各領(lǐng)域的改革目標(biāo)和任務(wù)，是圍繞堅持社會主義制度、堅持中國特色社會主義總布局展開的，既全面又深刻，遵循了科學(xué)發(fā)展的原則，體現(xiàn)了改革與建設(shè)的統(tǒng)一。堅持和完善中國特色社會主義制度，核心是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重要標(biāo)志是形成了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。國家治理體系和治理能力，主要是指國家政權(quán)管理經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域的制度體系和制度執(zhí)行能力。推進國家治理體系的現(xiàn)代化與增強國家治理的能力，是同一政治過程中相輔相成的兩個方面。有了現(xiàn)代化的國家治理體系，才能提高國家治理能力；只有提高國家治理能力，才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。在《決定》中使用“國家治理體系”、“治理能力”等新概念，是黨的執(zhí)政理念和國家制度建設(shè)理論的創(chuàng)新，既堅持了社會主義方向，又借鑒了國際上的有益經(jīng)驗。

實現(xiàn)全面深化改革的目標(biāo)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是長期系統(tǒng)的工程，需要多方面的改革相配合。就當(dāng)前來說，緊迫任務(wù)是加大對國家權(quán)力的規(guī)范和約束，實現(xiàn)公共權(quán)力運作的規(guī)范化、程序化和法治化。因為權(quán)力是國家治理的主體，或者說杠桿，權(quán)力的設(shè)置、職能、大小、運轉(zhuǎn)，直接影響到國家治理體系和治理能力的水平。實行體制改革，完善各項制度，實質(zhì)是尊重社會發(fā)展規(guī)律，合理合法地配置權(quán)力，正確處理黨政權(quán)力內(nèi)部的關(guān)系、政府與市場的關(guān)系、國家權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，發(fā)展社會主義民主和法制。20世紀80年代，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中尖銳地指出，我們黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度中存在著嚴重的官僚主義、權(quán)力過分集中、家長制、終身制和特權(quán)制等弊端，其中權(quán)力過分集中是這些弊端的總病根。經(jīng)過多年改革，特別是隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，我國權(quán)力過分集中現(xiàn)象已有了顯著改變，但至今還沒有徹底解決，計劃經(jīng)濟時期的領(lǐng)導(dǎo)體制和方式還有不小影響?，F(xiàn)在人們痛恨的市場秩序不規(guī)范、權(quán)力尋租、官員腐敗、機構(gòu)臃腫、官氣十足、分配不公、鋪張浪費等亂象，說到底是體制機制問題，根本原因是部分黨政機關(guān)尤其是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力過大，不受約束和監(jiān)督造成的。權(quán)力是腐敗的病根。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，首先要改革權(quán)力，實現(xiàn)權(quán)力配置和運轉(zhuǎn)的科學(xué)化、法治化，使權(quán)力受到民主和法治的約束，在陽光下運行。這是全面深化改革成敗的要害。

黨的十八屆三中全會的《決定》部署的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制、黨的領(lǐng)導(dǎo)體制等領(lǐng)域的改革目標(biāo)和任務(wù)，都貫穿著規(guī)范、約束、監(jiān)督和下放權(quán)力，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，轉(zhuǎn)變政府職能，依法治理的精神。這就是尊重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，按照規(guī)律辦事。各領(lǐng)域的改革從不同側(cè)面發(fā)揮著規(guī)范、約束、監(jiān)督和下放權(quán)力的作用。首先，深化經(jīng)濟體制改革是要進一步處理好政府與市場的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)。《決定》指出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題?！?《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第5-6頁?！笆故袌鲈谫Y源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律”，這是思想理論上的大解放、大創(chuàng)新，不僅將指導(dǎo)經(jīng)濟改革有大的深化，還將對限制和規(guī)范政府的權(quán)力起到有力的推動作用。比如，《決定》在“加快轉(zhuǎn)變政府職能”部分指出：“進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理?！?《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第17-18頁。大幅簡政放權(quán)和壓縮行政審批是轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范權(quán)力、削減腐敗的治本之道。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，經(jīng)濟改革的有序深化將為其他領(lǐng)域的改革創(chuàng)造良好的條件。其次，深化政治體制改革的目標(biāo)是進一步強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，實現(xiàn)民主的制度化和法治化，推進依法治國方略。關(guān)于這方面內(nèi)容，《決定》在提出加強社會主義民主制度建設(shè)、推進法治中國建設(shè)的同時，提出“強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”，主要是“形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制”，“加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障”等。《決定》指出：“堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明?！?《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第35頁。這將對實現(xiàn)權(quán)力的規(guī)范化、法治化起到直接推動作用。再次，深化社會體制改革是為了進一步理順黨、政府、人民和社會組織在社會管理中的關(guān)系，更好地發(fā)展民主，保障和改善民生，實現(xiàn)社會公平有序。適應(yīng)社會發(fā)展的新要求，《決定》提出創(chuàng)新社會治理體制，改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，在這方面形成了新思想。《決定》特別指出：“堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。堅持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)絡(luò)化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求?！?《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第49-50頁。這樣改革將推動社會治理體制良性運轉(zhuǎn)，還能從社會權(quán)力和人民權(quán)利的關(guān)系方面促進國家權(quán)力運行的科學(xué)化、合理化。

需要指出的是，在我國政治體制框架下，改革、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式是全面深化改革能否取得實效的前提條件。在這方面，《決定》提出了改革的原則精神，專門的改革內(nèi)容不多?！稕Q定》指出：“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強政治保證?！?《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第5頁?！翱茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”是2004年9月黨的十六屆四中全會提出的黨的執(zhí)政新理念，是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式的指針。改革開放以來，特別是十六屆四中全會以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式的改革不斷取得進展。按照黨的十八大精神、十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的精神和十八屆四中全會關(guān)于建設(shè)社會主義法治國家的精神，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，更加注重改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。比如，堅持黨的民主集中原則，健全黨內(nèi)民主制度，確保黨的重要決策的民主化和科學(xué)化；規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)的權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)；加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，依靠制度建設(shè)保持黨的先進性和純潔性；將推進依法執(zhí)政與推進依法治國緊密結(jié)合，確保黨依據(jù)憲法法律治國理政，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。關(guān)于黨的依法執(zhí)政，黨的十八屆四中全會提出了“三統(tǒng)一”、“四善于”的指導(dǎo)思想，指出：“必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護中央權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一。”貫徹這樣的改革精神，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式將得到進一步完善。

三、全面深化改革要走法治化的道路

全面深化改革，推進國家治理現(xiàn)代化，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系和權(quán)力機制，需要多方面的必要條件及正確的方法。比如，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從實際出發(fā)，有計劃、有步驟進行；需要解放思想，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，搞好頂層設(shè)計；需要適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求，又要促進社會全面發(fā)展；需要進一步簡政放權(quán)，又要發(fā)揮好政府的宏觀調(diào)控、監(jiān)管監(jiān)督、公共服務(wù)職能；需要切實發(fā)展人民民主，又要保持社會穩(wěn)定，等等。我們認為，這里一個重要條件是，全面深化改革一定要走法治化道路，建立在法治基礎(chǔ)上，將這項宏大工程與法治中國建設(shè)密切結(jié)合，積極有序推進，奮力實現(xiàn)國家治理體系的法治化和程序化。因為當(dāng)代國家治理的突出特點就是依法治理，實現(xiàn)治理的法律化、制度化和規(guī)范化，國家權(quán)力和社會權(quán)利都嚴格依法行使，不允許有超越法律的特權(quán)。

黨的十八大提出，法治是治國理政的基本方式，要加快建設(shè)社會主義法治國家，全面推進依法治國。黨的十八屆三中全會集中部署了“推進法治中國建設(shè)”，強調(diào)依法治理國家和社會的重要性。在此基礎(chǔ)上，黨的十八屆四中全會專門研究全面推進依法治國問題，通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。全會指出，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國；依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。全會還強調(diào)要以法治思維和法治方式推進改革，實現(xiàn)國家治理的制度化、法治化。這是全面深化改革的重要步驟，是改革開放以來黨中央關(guān)于依法治國思想的深化，是黨的執(zhí)政理念創(chuàng)新和執(zhí)政能力提高的表現(xiàn)。落實這些部署和要求，加快建設(shè)社會主義法治國家，關(guān)系落實全面深化改革的頂層設(shè)計，關(guān)系中國特色社會主義的長遠發(fā)展。

第一，從理論上看，建設(shè)法治國家是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。全面深化改革的主要指導(dǎo)思想是：“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端?！?《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第3頁。這也是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的出發(fā)點、落腳點和判斷標(biāo)準(zhǔn)，旨在通過完善各領(lǐng)域制度體系，使社會發(fā)展既有活力又公平正義，充分發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)勢。以強化制度建設(shè)為切入點，實施依法治國、建設(shè)法治國家，是實現(xiàn)這一宗旨的最佳途徑。早在改革開放之初，鄧小平就深刻地指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！?《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第146頁。我國社會主義法制是黨的政策和人民意志的集中體現(xiàn)，遵循以人為本、公平正義、法律至上等準(zhǔn)則，具有普遍性、穩(wěn)定性和強制性，是人民當(dāng)家作主的有力保障。依法治國將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展人民民主和依法辦事有機結(jié)合，是建設(shè)現(xiàn)代化國家的重要標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)法治國家，就是要在治國理政的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)以國家憲法和法律為最高權(quán)威，實現(xiàn)民主高效、公平正義、穩(wěn)定有序的治理，為國家現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的制度環(huán)境和條件。法治的核心是依法規(guī)范公共權(quán)力，保護人民民主權(quán)利，使國家和社會生活治理民主化、制度化。法治興則國家興，法治強則國家強，法治文明則政治文明，已是當(dāng)代國家治理的共識。很顯然，依法治國是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的保障。

第二，從現(xiàn)實來看，落實全面深化改革部署，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，必須依靠法治來推進。無論是國家治理體系的建設(shè)，還是國家治理能力的提升，都需要由法治來規(guī)范、推動和保駕護航。全面深化改革，重在落實。十八屆三中全會的《決定》對各領(lǐng)域深化改革的內(nèi)容、重點和目標(biāo)做出了明確規(guī)劃，提出了一些新觀點和新措施。這些目標(biāo)和思路確定后，推進改革、達到目標(biāo)，必須進一步破除思想和體制方面的障礙，創(chuàng)新體制機制。這要靠改革的勇氣和智慧、統(tǒng)一認識、提高覺悟、凝聚力量、堅持不懈等，但更重要的是靠強化法治、規(guī)范制度，依法有序推進改革。改革是權(quán)力和利益的調(diào)整，始終有阻力。當(dāng)今全面深化改革，需要進行深層次的權(quán)力和利益的調(diào)整，矛盾更尖銳，難度更大。這就要靠剛性、硬性的法治，以制度來強制性規(guī)范權(quán)力、調(diào)整利益、懲治腐敗、保障民主。再就是，全面深化改革的許多新政策需要上升為制度和法律，確保其權(quán)威性和穩(wěn)定性。例如，《決定》提出一個突破性觀點，即緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用這個根本點，深化經(jīng)濟體制改革，同時要更好地發(fā)揮政府的作用。這個觀點影響經(jīng)濟改革的諸多方面，尤其是影響到市場和政府間關(guān)系的變化。那么，如何理解市場起決定性作用，它包括哪些內(nèi)容，范圍和邊界如何確定？在市場起決定性作用的情況下，政府如何發(fā)揮作用？更重要的是，怎樣衡量市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用？如何處理政府和市場之間的關(guān)系？這類問題需要在新的實踐中探索，邊積累經(jīng)驗邊制定法律制度，使有關(guān)政策有法可依、有法必依，以減少隨意性。只有將改革措施制度化、法治化，才能保證嚴格執(zhí)行，取得實效。其他問題，如公有制和非公有制的關(guān)系、市場體系建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、制約和監(jiān)督權(quán)力、轉(zhuǎn)變政府職能、推進社會事業(yè)改革、創(chuàng)新社會治理體制等，都需要法治。離開法治，全面深化改革就難以推進。

第三，從黨的十八屆三中全會和十八屆四中全會關(guān)于法治中國建設(shè)的部署看，法治建設(shè)能夠為全面深化改革提供重要保證。我國實施依法治國方略以來，法治建設(shè)取得重大成就。中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進，司法體制不斷完善，全社會法治觀念明顯增強。但同黨和國家事業(yè)的發(fā)展要求相比，同人民群眾的期待相比，同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題。黨的十八屆三中全會提出了建設(shè)法治中國的目標(biāo)和重點工作，全會的《決定》指出：“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)?！?《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第31-32頁。這是對依法治國方略的新概括，指明了法治中國建設(shè)的目標(biāo)和途徑。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政三者密切聯(lián)系、相互促進。依法治國是治國方略，依法執(zhí)政是黨的基本執(zhí)政方式，依法行政是對政府提出的要求，三者相結(jié)合體現(xiàn)了法治中國建設(shè)的全局性和整體性。按照這樣的建設(shè)目標(biāo)和思路，《決定》提出了推進法治中國建設(shè)的主要措施，如維護憲法法律權(quán)威、深化行政執(zhí)法體制改革、深化司法體制改革、確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運行機制，等等。這是我國法治建設(shè)的重點內(nèi)容，也是國家治理現(xiàn)代化的要求。黨的十八屆四中全會將這些思想進一步系統(tǒng)化、具體化，對建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)、原則、內(nèi)容和途徑作了全面部署。全會特別強調(diào)建設(shè)完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)，對建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會等方面，作出系統(tǒng)明確的闡述。這標(biāo)志著我國法治建設(shè)進入了新境界。貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會關(guān)于建設(shè)社會主義法治國家的精神，將有力推動和保障全面深化改革的順利進行，有力促進中國特色社會主義的長遠發(fā)展。

Deepening Reform Comprehensively Is a Crucial Option to the Development of Socialism with Chinese Characteristics

Gao Jiwen

(School of Politics and International Relations, Shandong Normal University, Jinan Shandong,250014)

Reform and opening-up is a crucial option for establishing socialism with Chinese characteristics and determining the fate of contemporary China. Deepening reform comprehensively is an important symbol of the new stage of socialism with Chinese characteristics, and the only way to solve the conflicts and problems in progress and build a well-off society in an all-round way. Its overall goal is to develop socialist system with Chinese characteristics and promote modernization of national management system and enhance management ability. At present, our urgent task is however, to put into practice the scientification and normalization of power operation. And it is in need of the advancement of the process of governing the state according to law and to speed up the construction of a socialist country under the rule of the law.

deepening reform comprehensively; socialism with Chinese characteristics; power normalization; country under rule of law; modernization of national management

2014-10-29

高繼文(1964—)，男，山東莘縣人，山東師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院教授，博士，博士生導(dǎo)師。

A849

A

1001-5973(2014)06-0057-09

①本文為山東省社會科學(xué)規(guī)劃研究項目“中國特色社會主義與中國夢研究”(13CGMJ09)和國家社會科學(xué)基金項目“中國特色社會主義理論體系的開放性特征研究”(10BKS018)的階段性成果。

責(zé)任編輯：寇金玲