“傘式社會”
——觀察中國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一個新概念

張繼焦

“傘式社會”
——觀察中國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一個新概念

張繼焦①

改革開放30多年以來,為什么中國可以快速發(fā)展起來。由此,我們思考了幾個相關(guān)的問題:中國經(jīng)濟崛起與巨大的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有什么關(guān)系?政府與企業(yè)在其中起到了什么樣的作用?盡管中國未來 “全面深化改革”的目標(biāo)和方向是市場或市場主體充當(dāng) “運動員”和取決定性作用,政府主要充當(dāng) “裁判員”的角色。但是,通過對 “地方”和 “企業(yè)”兩類案例分析,我們發(fā)現(xiàn),在很大程度上,過去30多年中國經(jīng)濟崛起的推動力和發(fā)展方式之一是:盡管發(fā)生了大規(guī)模的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,但是,在屬地經(jīng)濟和 “官本位”體制下,地方政府與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的關(guān)系依然是原有的 “庇護”與 “被庇護”傘式關(guān)系。在中國各地經(jīng)濟的發(fā)展中,在大大小小的各種庇護傘狀結(jié)構(gòu)下,當(dāng)?shù)氐馁Y源配置和經(jīng)濟社會發(fā)展表現(xiàn)出明顯的 “傘式社會”特點。

傘式社會;傘式關(guān)系;經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型;資源配置

一、問題的提出

最近30多年以來,中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展。其中,2010年,中國超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體。由此,我們提出幾個相關(guān)的基本問題:中國經(jīng)濟崛起與大規(guī)模的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有什么關(guān)系?政府與企業(yè)在其中起到了什么樣的作用?

二、理論準(zhǔn)備和分析框架

(一)理論準(zhǔn)備與研究范式

第一,關(guān)于中國市場轉(zhuǎn)型的主要觀點和爭論。

在中國和前蘇聯(lián)、東歐發(fā)生變革之前,支配西方社會科學(xué)界對東方社會主義的研究思路主要有兩種研究范式——極權(quán)主義范式①Andrew G.Walder在《共產(chǎn)黨社會的新傳統(tǒng)主義:中國工業(yè)中的工作環(huán)境和權(quán)力結(jié)構(gòu)》一書中認(rèn)為,極權(quán)社會有兩個非常特殊的特征:第一個特征涉及政黨與其支持者之間紐帶的性質(zhì)。在作為資本主義另一極的極權(quán)主義看來,政黨與支持者之間是一種事本主義的、意識形態(tài)性的,以意識形態(tài)為基礎(chǔ)的關(guān)系。即使在革命成功以后,意識形態(tài)取向仍是社會動員的基本手段。第二個特征可以稱為社會的原子化。這種社會不強調(diào)區(qū)別私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域的合法性,凡是直接妨礙執(zhí)政目標(biāo)實現(xiàn)的社會紐帶均消失了?！霸踊蟊姟钡拇嬖?不僅為維持權(quán)力所必須,而且可以確保毫無障礙地對群眾進行總體性動員。參見[美]Andrew G.Walder《共產(chǎn)黨社會的新傳統(tǒng)主義:中國工業(yè)中的工作環(huán)境和權(quán)力結(jié)構(gòu)》,龔小夏譯,香港:香港牛津大學(xué)出版社,1996年。和現(xiàn)代化范式。②對于現(xiàn)代化范式,主要的觀點認(rèn)為,在社會主義革命以后,一旦政權(quán)得到鞏固,社會主義社會就必然致力于經(jīng)濟發(fā)展。這種增長要求實現(xiàn)現(xiàn)代化和引進現(xiàn)代技術(shù),而工業(yè)化和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)又要求有一套相應(yīng)的現(xiàn)代價值觀和制度,從而導(dǎo)致社會主義制度結(jié)構(gòu)的變遷。現(xiàn)代化的過程將以自己的必然邏輯使社會主義國家按照西方發(fā)達國家的模式對自己進行重建。然而,對20世紀(jì)80年代以來中國和前蘇聯(lián)、東歐轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實,這兩種范式顯然都沒有足夠的解釋力。1989年,倪志偉(Victor Nee)在《美國社會學(xué)評論》(10月號)上發(fā)表的 “市場轉(zhuǎn)型理論:國家社會主義從再分配向市場的過渡”③Victor Nee,“A theory of Market Transition:From Redistribution to Market”,American Sociological Review,vol.54,1989.一文,提出了著名的 “市場轉(zhuǎn)型理論”。于是,出現(xiàn)了一種新的研究范式——新制度主義范式。④此研究范式彌補了極權(quán)主義范式和現(xiàn)代化范式兩種舊范式忽視制度的缺陷,同時又要與凡伯倫和康芒斯等人在20世紀(jì)早期倡導(dǎo)的制度主義區(qū)別開來,所以被統(tǒng)稱為 “新制度主義范式”。此后,新制度主義社會學(xué)者對中國市場轉(zhuǎn)型進行了一些有影響的探討。譬如,戴慕珍(Jean Oi)提出了“地方法團主義(Local State Corporatism)”理論、⑤她認(rèn)為,“在經(jīng)濟發(fā)展過程中,地方政府具有公司的許多特征,官員們完全像一個董事會成員那樣行動,這種政府與經(jīng)濟結(jié)合的新制度形式,我稱之為地方法團主義……我所說的地方法團主義是指一個地方政府協(xié)調(diào)其轄區(qū)內(nèi)各經(jīng)濟事業(yè)單位,似乎是一個從事多種經(jīng)營的實業(yè)公司”。參閱Oi,Jean,“Fiscal Reform and the Economic Foundation of Local State Corporatism in China”,World Politics,vol.45,no.1,1992;“The Role of the Local State in China’s Transitional Economy”,China Quarterly,Dec., vol.144,“Special Issue:China’s Transitional Economy”,1995,pp.1132～1149;“The Evolution of Local State Corporatism”,in Andrew Walder(eds.),Zouping in Transition,The Process of Reform in Rural North China,Cambridge,Mass.:Harvard University Press,1998;“Local State Corporatism”,in Jean C.Oi,(eds.),Rural China Takes Off:Institutional Foundations of Economic Reform,Berkeley:University of California Press,1999.魏昂德(AndrewG.Walder)形成了“政府即廠商(Local Governments As Industrial Firms)”的理論、①他對地方政府在經(jīng)濟發(fā)展中的角色研究源于對科爾奈的研究的反思和深化。政府與企業(yè)的關(guān)系類似于一個工廠或公司內(nèi)部的結(jié)構(gòu)關(guān)系,即政府作為所有者,類似于一個公司中的董事長,而企業(yè)的管理者則類似于廠長或車間主任的角色。參閱Walder,Andrew,“Local Governments As Industrial Firms”,American Journal of Sociology,vol.101,no.2,1995,pp.268～269.林南(Nan Lin)提出了“地方市場社會主義(Local Market Socialism)”理論②“地方”指的是當(dāng)?shù)氐纳鐣幕A(chǔ) (社會網(wǎng)絡(luò)是其軸心),“市場”指的是經(jīng)濟系統(tǒng)的變化 (市場機制是其核心),“社會主義”意指不遠(yuǎn)的過去所留下的政治意識形態(tài)(社會主義為其核心)。參閱Lin,Nan,“Local Market Socialism:Local Corporatism in Action in Rural China”,Theory and Society,vol.24,no.3,1995.等。在中國學(xué)界,洪銀興和曹勇對地方政府推動市場化的作用進行了全面的分析。③洪銀興,曹 勇:《經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期的地方政府功能》,《經(jīng)濟研究》1996年第5期。楊瑞龍從制度變遷的視角分析了地方政府在轉(zhuǎn)型期的特殊功能和角色。④楊瑞龍:《我國制度變遷方式轉(zhuǎn)換的三階段論》,《經(jīng)濟研究》1998年第1期。張繼焦探討了經(jīng)濟文化類型從 “原生態(tài)型”到 “市場型”的轉(zhuǎn)變。⑤張繼焦:《經(jīng)濟文化類型:從 “原生態(tài)型”到 “市場型”——對中國少數(shù)民族城市移民的新探討》,《思想戰(zhàn)線》2010年第1期。

第二,關(guān)于中國社會結(jié)構(gòu)及其轉(zhuǎn)型的研究。

費孝通先生在研究中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會時,于1948年提出了 “差序格局”理論。⑥“差序格局”理論的要義是:人們以己為中心,像石子一般投入水中,和別人所聯(lián)系成的社會關(guān)系像水的波紋一樣,一圈圈推出去,愈推愈遠(yuǎn),也愈推愈薄,波紋的遠(yuǎn)近可以標(biāo)示社會關(guān)系的親疏。參閱費孝通 《鄉(xiāng)土中國》初版本,上海:上海觀察社,1948年。中國傳統(tǒng)農(nóng)村社會可以簡稱為 “差序格局”社會。這一理論也是中國內(nèi)外學(xué)者探討中國社會結(jié)構(gòu)的經(jīng)典理論。筆者曾經(jīng)在10年前,試圖將 “差序格局”理論從 “農(nóng)村版”發(fā)展為 “城市版”。⑦張繼焦:《差序格局:從 “鄉(xiāng)村版”到 “城市版”——以遷移者的城市就業(yè)為例》,《民族研究》2004第6期。

與費孝通類似,日本人類學(xué)家中根千枝1967年發(fā)表的 《縱式社會中的人們關(guān)系》,⑧中根千枝認(rèn)為,日本社會的特征是縱向式的人際社會關(guān)系,就是一種居于一定的場所、以個人與個人之間的上下關(guān)系為主的社會關(guān)系。參閱[日]中根千枝《縱向社會的人際關(guān)系》,陳 成譯,北京:商務(wù)印書館,1994年。是一本用新穎獨特的方法研究日本社會結(jié)構(gòu)的著作,是風(fēng)靡一時的暢銷書。日本社會可以簡稱為“縱式社會”。在當(dāng)時,“縱式社會”理論不但成為人們廣泛談?wù)摰脑掝},而且成為研究者對本國社會進行重新分析的一面鏡子,激發(fā)起日本國內(nèi)外學(xué)者的研究熱情。

第三,如何看待中國的市場轉(zhuǎn)型與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系?

我們應(yīng)該如何認(rèn)識自20世紀(jì)80年代改革開放以來,中國的市場轉(zhuǎn)型與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系?李培林先生早在22年之前,于1992年就提出了 “社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”理論,或稱 “另一只看不見的手”理論。李培林認(rèn)為,中國正處于一個社會結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)型期,即從農(nóng)業(yè)社會、鄉(xiāng)村社會、封閉半封閉社會向工業(yè)社會、城鎮(zhèn)社會和開放社會轉(zhuǎn)型。社會結(jié)構(gòu)具有相當(dāng)大的空間和變動彈性。人們的風(fēng)俗習(xí)慣、行為方式、道德倫理、價值觀念,以及社會上的利益格局和運行機制等在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變動時,會形成一種巨大的、潛在的力量。在中國快速的經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型時期,影響中國資源配置和經(jīng)濟發(fā)展的力量,除了一只有形之手——國家干預(yù)和一只無形之手——市場調(diào)節(jié)之外,還存在著第三只手,那就是另一只看不見的手——中國 “社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”。這“另一只看不見的手”不僅推動著社會發(fā)展,而且會從深層次上影響著資源配置的實際方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向和經(jīng)濟體制改革的方向。⑨李培林關(guān)于 “社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型理論”的基本命題主要體現(xiàn)在被稱為 “社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型三論”的3篇論文里:《“另一只看不見的手”——社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》(《中國社會科學(xué)》1992年第5期)、《再論“另一只看不見的手”》(《社會學(xué)研究》1994年第1期);《中國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對資源配置方式的影響》(《中國社會科學(xué)》1995第1期)。這一理論命題的意義在于:跳出了在西方十分盛行的個體主義方法論解釋模式的束縛,建立起一種新的解釋框架,以說明中國經(jīng)濟體制改革和中國經(jīng)濟成長的過程。這一理論對中國社會科學(xué)界有很多影響。⑩

(二)研究假設(shè)和分析框架

黨的十八屆三中全會將市場在資源配置中的作用提高到 “決定性”的高度,充分顯示出今后主要由市場或市場主體充當(dāng) “運動員”,政府則主要充當(dāng) “裁判員”的角色,從而厘清了政府與市場的行為邊界。?這是中國未來 “全面深化改革”的目標(biāo)和方向。但是,目前我國社會主義市場經(jīng)濟的基本特征之一仍然是:在所有制結(jié)構(gòu)上,以公有制 (包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟)為主體,外資、私營等多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。這種屬地經(jīng)濟體制中,中國各級政府的“官本位”不僅作為市場經(jīng)濟資源配置的主導(dǎo)者,而且在現(xiàn)行垂直任命制的管理體制中得到強化。①“官本位”一詞最早出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代,相對于經(jīng)濟學(xué)專用名詞—— “金本位”而被廣泛應(yīng)用。以 “官”的意志為轉(zhuǎn)移的利益特權(quán)、“唯上是從”的制度安排、以 “官”為本的價值取向、以是否為官和官職大小評價社會地位的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

在屬地管理、“官本位”和經(jīng)濟主體以國有企業(yè)為主的情況下,地方政府與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的關(guān)系會是一種什么樣的關(guān)系呢?兩者是分離的關(guān)系,還是緊密的關(guān)系?如果兩者是緊密聯(lián)系的關(guān)系,又是什么樣的緊密關(guān)系類型?

基于波蘭尼的三種經(jīng)濟類型、②卡爾·波蘭尼 (Karl Polanyi)在他的名著 《偉大的轉(zhuǎn)折》中對人類的經(jīng)濟生產(chǎn)方式做出了三種類型的概括,即市場經(jīng)濟、再分配經(jīng)濟和互惠經(jīng)濟。參閱Polanyi,Karl,The Great Transformation,Boston:Beacon Press,1957.倪志偉等的“市場轉(zhuǎn)型”理論、費孝通的 “差序格局”理論和李培林的 “社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”理論,我們假設(shè):在 “市場轉(zhuǎn)型”和 “社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”條件下,中國的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型出現(xiàn)了兩種明顯的發(fā)展方向:第一是 “傘式社會”,向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌之后,社會經(jīng)濟發(fā)展很快,但是,總體來看,政治體制改革滯后,特別是干部管理體制和計劃經(jīng)濟 (即再分配經(jīng)濟)相比,沒有太大的改變。其中,最典型的就是沿襲了計劃經(jīng)濟的垂直任命制,給強化“官本位”帶來了體制土壤和體制條件。在中國各地經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型中,地方政府與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的關(guān)系依然是緊密的 “庇護”與 “被庇護”的傘式關(guān)系,而且,這種 “傘式關(guān)系”對當(dāng)?shù)氐馁Y源配置和經(jīng)濟社會發(fā)展起著非常重要的作用。第二是“蜂窩式社會”。③“蜂窩式社會”,是指從再分配經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡,將會導(dǎo)致權(quán)力和特權(quán)的轉(zhuǎn)移,即從再分配階級手中轉(zhuǎn)移到直接生產(chǎn)者 (即普通老百姓)手中;平民老百姓所面臨的機會、他們的勞動積極性以及對剩余產(chǎn)品的支配權(quán)力都會增加,老百姓就像辛勤的蜜蜂通過自己的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、個人或家庭的努力編織著自己的蜂窩,私營企業(yè)、個體企業(yè)、自由職業(yè)者等不斷增多。

在本文中,筆者主要從 “傘式社會”的視角,探討中國 “市場轉(zhuǎn)型”和 “社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”。關(guān)于“蜂窩型社會”,將在另外一篇論文進行探討。

三、從 “地方”和 “企業(yè)”兩類案例看中國的 “傘式社會”

為了論證中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中所具有的“傘式社會”特征,本文選用了 “地方”和 “企業(yè)”兩類不同的案例作為論據(jù)。因為 “地方”和“企業(yè)”兩類案例都可以通過實地調(diào)查獲得資料,真實可靠,是實證研究的典型論證材料。

(一)“地方”案例:興隆華僑農(nóng)場 “傘式”關(guān)系下的市場轉(zhuǎn)型與旅游業(yè)興起

1980年以來,中國發(fā)生的巨大市場轉(zhuǎn)型,對海南興隆華僑農(nóng)場產(chǎn)生了什么樣的影響呢?興隆華僑農(nóng)場④海南興隆華僑農(nóng)場同全國86個華僑農(nóng)場一樣,是國務(wù)院僑務(wù)辦公室創(chuàng)辦的,帶有事業(yè)性質(zhì)安置歸、難僑的國營華僑農(nóng)場。1985年前,均由國務(wù)院僑務(wù)辦公室和省僑務(wù)部門管理,屬中央級國有華僑企業(yè),享有縣團級建制。1985年之后,成為省級國有華僑企業(yè)。由計劃經(jīng)濟的體制和管理模式轉(zhuǎn)為社會主義市場經(jīng)濟新體制,由計劃導(dǎo)向轉(zhuǎn)為市場導(dǎo)向,由單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為多元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),是一次值得關(guān)注的市場轉(zhuǎn)型。⑤筆者是海南人,20世紀(jì)80年代曾去過興隆華僑農(nóng)場,以前曾了解過一些關(guān)于這個農(nóng)場的情況。為了撰寫此文,對這個農(nóng)場的實地調(diào)研有兩次,第1次調(diào)研在2011年5月份,一起去調(diào)查的有何琳貽、郭春林;第2次調(diào)研在2012年8月份,一起去調(diào)查的有何琳貽、郭春林、郭曉菲。

1.興隆華僑農(nóng)場的市場轉(zhuǎn)型:當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)興起的影響因素分析

興隆華僑農(nóng)場是在特殊歷史時期,國家為安置被迫遷回中國的大批歸難僑設(shè)立的國有農(nóng)業(yè)企業(yè)。它具有雙重屬性,既有國有農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟屬性,又有難民安置的政治屬性;它體現(xiàn)著中國政府簽署 “國際難民公約”對國際社會的莊嚴(yán)承諾。華僑農(nóng)場的這種雙重屬性,決定了我們在考慮華僑農(nóng)場改革與發(fā)展的問題時,必須要統(tǒng)籌兼顧其經(jīng)濟發(fā)展與政治穩(wěn)定兩個方面。1985年,中國中央政府 (26號文)決定對華僑農(nóng)場進行經(jīng)濟體制改革。⑥《中共中央、國務(wù)院關(guān)于國營華僑農(nóng)場經(jīng)濟體制改革的決定》,中發(fā) 〔1985〕26號,簡稱 “中央26號文件”。總體來看,本著 “對內(nèi)搞活,對外開放”的宗旨,在興隆華僑農(nóng)場的各種市場化改革中,最為主要變革發(fā)生在與原有的以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)業(yè)關(guān)系較小的旅游經(jīng)濟,以免影響原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和利益格局。

據(jù)我們2011年和2012年的兩次實地調(diào)查,該農(nóng)場的市場轉(zhuǎn)型,總體上使其從一個以農(nóng)業(yè)為主的、實行計劃經(jīng)濟的國有企業(yè),變成了一個初具規(guī)模的農(nóng)、工、商、旅游綜合發(fā)展的華僑企業(yè),其中,最為具有市場經(jīng)濟特點的是新興的旅游業(yè)。這也是該農(nóng)場最為主要的經(jīng)濟增長點。2003年該農(nóng)場的旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值,占農(nóng)場當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的50%以上。

從地理上看,在興隆華僑農(nóng)場所在地——海南省萬寧市興隆鎮(zhèn)的中心地帶,我們可以明顯地區(qū)分出兩種分別代表傳統(tǒng)經(jīng)濟和新興經(jīng)濟的不同區(qū)域:以太陽河為界,河的西邊地域是農(nóng)場的傳統(tǒng)經(jīng)濟地盤,包括象征農(nóng)場政治和經(jīng)濟中心的農(nóng)場總部,農(nóng)場傳統(tǒng)生活區(qū)的集貿(mào)市場、老街道和商鋪、職工居住區(qū)等設(shè)施;河的東邊地域是農(nóng)場的新興經(jīng)濟地盤,以 “興隆華僑旅游城”為主,還包括了幾個附近的主要景區(qū)景點。比如,有占地6 000多畝的54洞康樂園高爾夫球場;有集科研、科普、生產(chǎn)、加工、觀光和種植資源保護為一體的興隆熱帶植物園;融自然、人文、園藝、園林與環(huán)境生態(tài)為一體的興隆熱帶花園等景區(qū)景點9家。新興起的旅游業(yè),在一定程度上是興隆華僑農(nóng)場 “對外開放”的 “第二國民經(jīng)濟體系”。

客觀上,興隆華僑農(nóng)場旅游業(yè)的崛起與當(dāng)?shù)鬲毦吡己玫穆糜螚l件有關(guān):交通便利 (地處海南東部旅游熱線的中點,東線高速公路貫穿其境內(nèi))、旖旎的熱帶風(fēng)光、盛產(chǎn)可供溫泉浴的地?zé)岬V泉、濃香的咖啡、濃郁的僑鄉(xiāng)風(fēng)情、豐富的土地資源、曾有多位黨與國家領(lǐng)導(dǎo)人造訪。①農(nóng)場成立60年來,得到了黨與國家領(lǐng)導(dǎo)人很多關(guān)懷與支持,朱德、劉少奇、周恩來、鄧小平、李鵬、江澤民、胡錦濤等都先后蒞臨。同時也有形成的名氣、國內(nèi)日益興旺的旅游需求、外來的投資需求等原因。

興隆華僑農(nóng)場自身的市場化改革努力也不可忽視。從1990年起,興隆華僑農(nóng)場把發(fā)展旅游經(jīng)濟作為振興興隆華僑農(nóng)場的方向,建成以旅游休閑為主體、以健身康樂為內(nèi)容的興隆溫泉旅游城,集溫泉浴、娛樂、購物、旅游觀光為一體。1993年被海南省政府列為華僑旅游度假城勝地,成為海南旅游知名品牌。目前,“興隆華僑旅游城”里,建筑風(fēng)格各異的賓館、酒家鱗次櫛比,已開業(yè)經(jīng)營的有58家(其中五星級1家,四星級11家),接待床位13 000多張,年接待國內(nèi)外游客約300萬人次,成為海南旅游的一大亮點。按業(yè)內(nèi)人士的說法,到海南3天以上的旅游團,其中必有1天入住興隆華僑農(nóng)場。

2.農(nóng)場管理機構(gòu)的角色轉(zhuǎn)變:從 “代理者”變成了 “謀利者”

作為一個政企合一的國有企業(yè),是什么動力促使興隆華僑農(nóng)場以旅游經(jīng)濟為主進行市場化改革的呢?

在海南省僑務(wù)辦公室和萬寧市政府的 “庇護”下,作為 “代理型政權(quán)經(jīng)營者”,興隆華僑農(nóng)場以黨政管理為其組織模式,用企業(yè)化的方式經(jīng)營其土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)和管理其職員,以經(jīng)濟增長速度作為衡量農(nóng)場業(yè)績和職員表現(xiàn)的基本標(biāo)準(zhǔn);為了最大限度地獲取利潤,不惜利用手中的權(quán)力爭奪可資利用的資源;以 “將政策用足,打政策的擦邊球”等方式謀求更多的自由政治空間,以將變通普遍化和常規(guī)化作為一種正當(dāng)?shù)捏w制運作方式為自己集團的利益服務(wù)。

從當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的開發(fā)、利用和經(jīng)營角度看,農(nóng)場管理機構(gòu)以土地和溫泉為的開發(fā)和經(jīng)營為主。在此,我們以農(nóng)場黨政管理機構(gòu)主導(dǎo)的“興隆華僑旅游城”開發(fā)為例,說明興隆旅游經(jīng)濟的發(fā)展情況。②此部分的資料來源:2012年8月18日,對農(nóng)場原副場長杜添江先生(印尼難僑子女,73歲)進行了深度訪談。訪談之后,在杜先生陪同下,我們調(diào)查組一行4人到實地進行了考察。杜先生1989年從興隆中學(xué)調(diào)到農(nóng)場,擔(dān)任副場長,主管旅游經(jīng)濟,1999年退休。作為農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)之一,他曾參與 “興隆華僑旅游城”的規(guī)劃編制和立項申請工作。

“興隆溫泉迎賓館”的前身是興隆華僑農(nóng)場招待所,最初是因為發(fā)現(xiàn)溫泉而興建起來的,后來成為 “興隆華僑旅游城”的發(fā)源地。這家賓館與農(nóng)場的發(fā)展歷史緊密相連。為了接待國內(nèi)外貴賓,興隆華僑農(nóng)場招待所于1959年建成。50多年來接待了不少中國的主要領(lǐng)導(dǎo)人,如劉少奇、朱德、周恩來、鄧小平、江澤民、李鵬、朱镕基、胡錦濤等,還接待了一些外國元首、大使等。20世紀(jì)80年代改革開放后,該農(nóng)場利用得天獨厚的旅游和溫泉資源,以旅游帶動各行業(yè)發(fā)展,面貌得以快速改變。20世紀(jì)90年代初,興隆華僑農(nóng)場將招待所改建成興隆溫泉迎賓館,一部分對外開放接待游客,為一家三星級賓館,擁有客房250多間,年接待能力18萬人次;另一部分仍保留接待貴賓。比如,興隆溫泉迎賓館的一號樓,③此樓也叫 “元帥樓”,為什么叫 “元帥樓”呢?據(jù)說是因為當(dāng)年為林彪興建的行宮,但是,林彪沒有來享用過。是接待貴賓的地方。另外,還在附近的小湖邊興建了一個可容納幾百人同時用餐的大型水上餐廳。④在20世紀(jì)90年代,水上餐廳是個高檔的就餐場所,經(jīng)常顧客盈門,生意興隆,氣派風(fēng)光。如今卻面臨的拆除的命運。當(dāng)我們2012年8月19日實地考察時,看到的是殘垣斷壁,好不荒涼。

20世紀(jì)90年代初,由于興隆華僑農(nóng)場缺乏啟動資金,開始時,以土地入股,與公安部下屬的一家公司,在興隆溫泉迎賓館的周圍,共同開發(fā)了 “康樂園”第一期工程。后來,又通過土地轉(zhuǎn)讓,得到了500萬元。該農(nóng)場機關(guān)干部對此議論紛紛。農(nóng)場從500萬中拿出400萬,自己投資了 “檳榔園”酒店,模仿 “康樂園”的小別墅格式,蓋了6幢,自己管理。后來,有一個老板出資1 000萬收購了 “檳榔園”酒店。⑤后來,這位老板又以1 300萬的價錢,將 “檳榔園酒店”轉(zhuǎn)讓出去。我們2012年8月現(xiàn)場調(diào)研時,“檳榔園酒店”處于停業(yè)狀態(tài)。據(jù)說,它已經(jīng)停業(yè)多時。杜添江先生特別指出:“我們這些歸僑是從資本主義國家回來的,了解資本的使用情況?！畽壚茍@’既是用來做個形象,也是用來賺錢。”

20世紀(jì)90年代初,興隆華僑農(nóng)場也缺乏管理人才,經(jīng)過自營的興隆溫泉迎賓館、向 “康樂園”學(xué)習(xí)而經(jīng)營的 “檳榔園酒店”,農(nóng)場培養(yǎng)出了一些酒店管理人才、財務(wù)人才;學(xué)到了一些建筑設(shè)計和客房布置的知識,積累了酒店服務(wù)經(jīng)驗;賺到不少錢,積累了一些資金。

農(nóng)場用出售“檳榔園酒店”得來的1 000萬資金和從溫泉迎賓館周邊多家小旅館收到的400萬租金,投資興建了另一家大型的新賓館,叫“興隆溫泉賓館”。最早建設(shè)的是A樓區(qū) (當(dāng)?shù)厝怂追Q“A幢”),1992年正式建成開業(yè),1993年迎來了時任總書記的江澤民來訪。此后,隨著資金的累積,農(nóng)場又陸續(xù)對溫泉賓館進行投資,興建了B樓區(qū)(當(dāng)?shù)厝怂追Q“B幢”),還有C區(qū)的20棟獨立別墅。①經(jīng)過模仿 “康樂園”的別墅,自建自營 “檳榔園酒店”的6幢別墅,已經(jīng)具有了一定的蓋別墅經(jīng)驗,所以,興隆溫泉賓館C區(qū)的20棟獨立別墅,都是農(nóng)場自己投資、設(shè)計和建造。興隆溫泉賓館是農(nóng)場全資下屬國有企業(yè),四星級酒店,占地面積110多畝,建筑面積18 887.92平方米,共擁有舒適豪華客房449余間,其中,觀景房380間、豪華大套房6套、小套房13套、池畔客房50間。

“興隆華僑旅游城”規(guī)劃面積為20平方千米,已開發(fā)利用土地12平方千米。粗略來算,農(nóng)場的興隆溫泉賓館(110多畝)和興隆溫泉迎賓館(約10畝)的用地、以及公路和公共空間等的用地,應(yīng)不超過2平方千米,其余10平方千米的土地,都被農(nóng)場劃分為不同的地塊,以出租、出讓或轉(zhuǎn)讓等不同的方式,給50多家酒店、一些房地產(chǎn)開發(fā)商和旅游景區(qū)。比如,五星級賓館康樂園大酒店占地5.5萬平方米;四星級賓館銀湖假日酒店占地面積1.1萬平方米;興隆熱帶花園占地400萬平方米。

3.小 結(jié)

由上述各種實例可以看出,無論是地方政府(海南省僑務(wù)辦公室和萬寧市政府)與興隆華僑農(nóng)場的關(guān)系,還是 “代理型政權(quán)經(jīng)營者”(興隆華僑農(nóng)場)與下屬企業(yè) (如興隆溫泉迎賓館、檳榔園酒店、興隆溫泉賓館)的關(guān)系,都不僅是一種上級與下級的從屬關(guān)系,也是一種庇護與被庇護的 “傘式關(guān)系”。

根據(jù)戴慕珍和林南的理論,我們可以看到,在海南省僑務(wù)辦公室和萬寧市政府等地方政府的庇護下,作為 “代理型政權(quán)經(jīng)營者”,興隆華僑農(nóng)場主要通過以下四個杠桿控制和介入下屬企業(yè)的經(jīng)營運作:第一是企業(yè)管理。為了讓地方政府(海南省僑務(wù)辦公室和萬寧市政府)或 “代理型政權(quán)經(jīng)營者”(興隆華僑農(nóng)場)對下屬企業(yè)更好地進行干預(yù)與控制,把企業(yè)承包或者租賃給個人而不是實行私有化。比如,20世紀(jì)90年代,興隆溫泉迎賓館的大型水上餐廳。在水上餐廳實施的承包制,把對農(nóng)場下屬企業(yè) (興隆溫泉迎賓館)日常的經(jīng)營管理權(quán)分散下放,并且用金錢激勵賓館經(jīng)理提高工作效率和增加經(jīng)濟效益。承包者可以對水上餐廳的投資、經(jīng)營、人事及發(fā)展提出建議,但是,最終決定權(quán)掌握在地方政府 (海南省僑務(wù)辦公室和萬寧市政府)或 “代理型政權(quán)經(jīng)營者”(興隆華僑農(nóng)場)手里。第二是資源分配。地方政府掌握著中央調(diào)撥給地方的計劃內(nèi)價格的物資和本地?fù)碛械南∪辟Y源 (如土地),進行有選擇的分配。1993年,興隆華僑農(nóng)場被海南省政府列為華僑旅游度假城勝地。旅游城已開發(fā)的10平方千米土地,被劃分為不同的地塊,以出租、出讓或轉(zhuǎn)讓等不同的方式,給了近60家不同的經(jīng)營者 (如賓館、酒家、度假村等)。第三是行政服務(wù)。包括協(xié)助企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品合格證、產(chǎn)品獎和減稅機會等常規(guī)服務(wù),甚至直接給予企業(yè)行政撥款。比如,該農(nóng)場協(xié)助“興隆華僑旅游城”取得營業(yè)執(zhí)照的高級酒店,五星級的有:海南興隆海航康樂園溫泉度假大酒店和興隆老榕樹溫泉度假大酒店;四星級的有:興隆金銀島溫泉度假酒店、興隆銀湖溫泉度假酒店、興隆港隆大酒店、興隆明陽山莊大酒店、興隆明月度假大酒店、興隆金葉桃源大酒店、興隆南山溫泉度假酒店、興隆太陽島度假大酒店、興隆憶云山水溫泉度假酒店、興隆金日大酒店、興隆鑫僑大酒店等10多家。第四是投資與貸款?？刂仆顿Y和貸款決定是地方政府引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展最有效的杠桿之一。比如,興隆農(nóng)場20世紀(jì)90年代對興隆溫泉迎賓館、檳榔園酒店、興隆溫泉賓館的A、B、C三個區(qū)等的投資和開發(fā)建設(shè)?？傊?市場轉(zhuǎn)型期興隆農(nóng)場之所以呈現(xiàn)出上述特征,主要原因在于:1.財政壓力以及農(nóng)場自身的財政剩余索取權(quán)使其產(chǎn)生獨立的利益意識;2.事權(quán)下放過度與財權(quán)下放不足、考核強化與事權(quán)不清等之間的矛盾決定了農(nóng)場必須把目標(biāo)轉(zhuǎn)移到加快經(jīng)濟發(fā)展、提高財政收入、擴大社會就業(yè)、與下屬企業(yè)形成類似超級企業(yè)集團的利益關(guān)系上。在經(jīng)濟發(fā)展過程中,農(nóng)場可以將下屬企業(yè)納入行政序列中,形成類似董事會和經(jīng)營者一樣的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系。概括來看,戴慕珍將這種政府與企業(yè)結(jié)合的新制度形式,稱之為 “地方法團主義”;②參閱Oi,Jean,“Fiscal Reform and the Economic Foundation of Local State Corporatism in China”,World Politics,vol.45,no.1, 1992,pp.118～122.林南將這種地方性的發(fā)展方式,稱之為“地方市場社會主義”。③參閱Lin,Nan,“Local Market Socialism:Local Corporatism in Action in Rural China”,Theory and Society,vol.24,no.3,1995.

(二) “企業(yè)”案例:北京市政府與 “老字號”企業(yè)的 “傘式”關(guān)系

在本文中,我們用來觀察中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程的地方政府與企業(yè) “傘式”關(guān)系的另一類案例是,筆者2011～2014年一直關(guān)注和調(diào)研的“老字號”企業(yè)①參閱張繼焦等《老字號藍(lán)皮書——中國“老字號”企業(yè)發(fā)展報告No.1(2011)》,北京:社會科學(xué)文獻出版社,2011年;張繼焦,劉衛(wèi)華《老字號綠皮書——“老字號”企業(yè)案例及發(fā)展報告No.2(2013～2014)》,北京:中央文獻出版社,2014年。中的兩家北京 “中華老字號”企業(yè)——全聚德和同仁堂。

1.“全聚德”案例

全聚德始建于清同治三年(1864年),至今已有140年的歷史,②全聚德的創(chuàng)始人是河北冀縣人楊全仁,以做北京烤鴨聞名,其首創(chuàng)的掛爐烤鴨,色香味都不次于原來的燜爐烤鴨。筆者承擔(dān)了一個西城區(qū)老字號調(diào)研課題,在全聚德有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的陪同下,2013年11月15日到全聚德和平門店和全聚德博物館進行了實地調(diào)查?？缭搅?個世紀(jì),經(jīng)歷了晚清衰亡、民國建立、北洋軍閥統(tǒng)治、全民族抗戰(zhàn)、新民主主義革命、中華人民共和國成立等幾個重大歷史時期。

中華人民共和國成立前夕,由于長年戰(zhàn)亂影響,全聚德的經(jīng)營已經(jīng)岌岌可危,當(dāng)時第4代老板的夫人為了維持經(jīng)營,當(dāng)?shù)袅俗约旱募迠y。當(dāng)時剛剛成立的北京市政府對中國的老字號品牌非常重視,認(rèn)為全聚德這樣知名的餐飲企業(yè)不能倒。北京市政府注入資金以后,全聚德又重新發(fā)展起來。所以,全聚德在1952年成為了第一批實現(xiàn)公私合營的企業(yè),并作為具有外事接待能力的特色餐飲企業(yè),隸屬于當(dāng)時的北京市服務(wù)事業(yè)管理局。公私合營拯救了瀕臨破產(chǎn)的全聚德。

從20世紀(jì)50年代初期開始,周恩來總理曾多次把全聚德 “全鴨席”選為國宴。③全聚德和平門店是宴請國內(nèi)外政要首腦的重要場所,因此該店以 “名人、名店”效應(yīng)為出發(fā)點。其中,“名人苑”的設(shè)計思想以歌頌新中國三代領(lǐng)導(dǎo)人為主題,描寫龍鳳呈祥、群賢畢至的意境;由眾多國家元首在全聚德用餐時留下的珍貴照片組成的 “名人墻”以及100多個國家的大使簽名留言組成的 “百名大使簽字墻”更是引得顧客駐足觀賞;金碧輝煌的四樓 “金色大廳”運用現(xiàn)代多媒體技術(shù)和舞臺燈光效果,更顯名店風(fēng)范。周恩來總理不但對全聚德有精彩的詮釋—— “全而無缺,聚而不散,仁德至上”,而且還建議在前門、崇文門、宣武門一帶選址建立一家全聚德分店。④當(dāng)時選址選在前門老火車站東邊那個地方,后來因為離市公安局太近,怕國民黨特務(wù)搞破壞,才又選在和平門。主要是考慮到交通比較方便,且距離中南海和人民大會堂都比較近。從地圖上看,中南海新華門、人民大會堂、和平門全聚德三點正好構(gòu)成一個等邊三角形。

在全聚德一系列重大的發(fā)展歷程中,我們可以清晰地看到來自北京市政府的強大支持:1993年5月20日,組建成立了北京全聚德集團,整合了分布于前門、王府井、和平門的3家門店,翻開了全聚德歷史的嶄新一頁。⑤20世紀(jì)80年代改革開放以后,全聚德前門、王府井、和平門3家店,在北京的影響力都大大提高了,都成為國家外事接待的窗口。不過,這3家店分別隸屬于不同的行政管理部門,3家店為了品牌、商標(biāo)的所有權(quán),發(fā)生了爭論。在這種背景下,到了1993年,北京市政府決定成立全聚德集團:把前門店從旅游局里拿出來,和平門店、王府井店從服務(wù)局拿出來,單獨成立一個全聚德集團,作為政府計劃單列企業(yè)直接歸市政府管理,從體制上解決品牌的歸屬問題,解決各自為戰(zhàn)的問題。1994年6月,由全聚德集團等6家企業(yè)發(fā)起設(shè)立了北京全聚德烤鴨股份有限公司。1999年1月,“全聚德”被國家工商總局認(rèn)定為 “馳名商標(biāo)”,是中國第1例服務(wù)類馳名商標(biāo)。2004年4月,首都旅游集團、全聚德集團、新燕莎集團實施戰(zhàn)略重組。首都旅游集團成為北京全聚德烤鴨股份有限公司的第1大股東。2005年1月,北京全聚德烤鴨股份有限公司更名為中國全聚德 (集團)股份有限公司。更名之后的全聚德,隨即收購了北京華天飲食集團30.91%股權(quán),并列成為第一大股東,使之更名為聚德華天控股有限公司。2007年4月,仿膳飯莊、豐澤園飯店、四川飯店等一些北京著名老字號餐飲企業(yè),也進入全聚德,至此,中國全聚德 (集團)股份有限公司已發(fā)展成為涵蓋燒、烤、涮,川、魯、宮廷、京味等多口味,匯聚京城多個餐飲老字號品牌的餐飲聯(lián)合艦隊。

2.“同仁堂”案例

自1952年北京市政府開始實施私營工商業(yè)改造時起,同仁堂⑥同仁堂 (原名 “同仁堂藥室”,“同仁堂藥鋪”)創(chuàng)辦于清康熙年間,大約在1669年前后。同仁堂的創(chuàng)辦人姓樂,祖籍浙江寧波,早在明永樂年間就來到北京,以串鈴做游方醫(yī)生為業(yè)。其后世第四代樂顯揚當(dāng)了太醫(yī)院吏目,并創(chuàng)辦 “同仁堂藥室”。創(chuàng)始人樂顯揚的三子樂鳳鳴子承父業(yè),1702年在同仁堂藥室的基礎(chǔ)上開設(shè)了 “同仁堂藥店”。1723年 (清雍正元年)由皇帝欽定同仁堂供奉清宮御藥房用藥,獨辦188年之久官藥,歷經(jīng)8代皇帝。本小節(jié)的有關(guān)內(nèi)容,請參閱張繼焦 《“從企業(yè)與政府的關(guān)系,看 “中華老字號”企業(yè)的發(fā)展——對鶴年堂、同仁堂的比較研究》,《思想戰(zhàn)線》2013年第3期。經(jīng)理樂松生開始慢慢地說服自己的家里人接受公私合營。1954年,同仁堂率先實行了公私合營,帶頭向國家遞交了公私合營申請,接受北京市政府的直接管理。⑦1954年7月28日,同仁堂接受由11人組成的工作組入駐。那時,同仁堂成立了清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組,起草公私合營協(xié)議書。8月27日,同仁堂公私合營大會召開,公私雙方在協(xié)議書上簽字。這家古老的私營企業(yè)在風(fēng)雨飄搖258個春秋之后,邁進了社會主義大門。對于同仁堂的工人們來說,公私合營是令人高興的事,因為他們感覺一下子解放了。原來同仁堂有一個規(guī)矩,就是招來工人都要改名字,工人們雖然感覺受了侮辱,但是,也沒有辦法。合營后,工人們自己的名字恢復(fù)了,大家也都更積極地去做工了。1956年,同仁堂建立了工廠管理委員會,簡稱 “工管會”,目的是對同仁堂實現(xiàn)企業(yè)民主管理。工管會只承擔(dān)決策,而不是一個生產(chǎn)管理的執(zhí)行機構(gòu)?！肮す軙钡慕?進一步完善了同仁堂的管理體制。由于同仁堂在公私合營運動中的積極表現(xiàn),不但得到北京市地方政府的大力支持,而且獲得了中央政府甚至國家領(lǐng)導(dǎo)人的賞識,①比如,1955年初,彭真到同仁堂檢查工作并會見了樂松生,肯定了他在公私合營中的表現(xiàn)。接著,樂松生在中南海受到毛澤東主席和周恩來總理的親切接見。同年,樂松生被選為北京市人大代表,并出任北京市副市長。歷任全國一、二、三屆人大代表,全國工商聯(lián)副主任委員。又比如,1985年2月,北京市政府在人民大會堂隆重召開同仁堂成立315周年慶祝大會。黨中央、國務(wù)院對這次紀(jì)念活動十分重視,李先念、彭真、烏蘭夫、王震、薄一波、鄭天翔、方毅等國家領(lǐng)導(dǎo)人為同仁堂題詞達30余幅。建立起了跟北京市地方政府和中央政府最高層的 “庇護”關(guān)系,從一家 “自負(fù)盈虧”的私營企業(yè)變成為一家受到地方政府和中央政府保護和大力扶持的國有企業(yè)。

在同仁堂的發(fā)展中,我們可以明顯地看到北京市政府和中央政府強大 “庇護 (大力扶持)”的身影。在同仁堂的一系列重大動作中:1989年國家工商行政管理局商標(biāo)局認(rèn)定 “同仁堂”為馳名商標(biāo),受到國家特別保護;②“同仁堂”商標(biāo)還是中國第一個申請馬德里國際注冊的商標(biāo),大陸第一個在臺灣申請注冊的商標(biāo)。1991年晉升為國家一級企業(yè)、1992年組建集團公司、③1992年7月,北京市政府決定,把北京市的中藥資源全部集中起來,交給同仁堂經(jīng)營,建立起集團公司;7月3日,以北京藥材公司、同仁堂制藥廠和同仁堂藥店等21個核心單位注冊組成了 “中國北京同仁堂集團”;8月19日,在人民大會堂隆重召開集團成立大會。江澤民主席為同仁堂題詞,“發(fā)揚同仁堂質(zhì)量第一的優(yōu)良傳統(tǒng),為人民保健事業(yè)服務(wù)”。1997年上海股市上市、④1997年,國務(wù)院確定120家大型企業(yè)集團為現(xiàn)代企業(yè)制度試點單位,同仁堂作為全國惟一一家中醫(yī)藥企業(yè)名列其中。6月,由同仁堂集團公司6家績優(yōu)企業(yè)組建成立北京同仁堂股份有限公司。同年7月,同仁堂股票在上海證券交易所上市。這標(biāo)志著同仁堂在現(xiàn)代企業(yè)制度的進程中邁出重要步伐。當(dāng)時,同仁堂集團剝離出2億元資產(chǎn)上市,成功籌集3億多資金?，F(xiàn)在,這部分資產(chǎn)市值已經(jīng)超過200億元。2000年香港股市上市、⑤2000年5月,成立了北京同仁堂科技發(fā)展股份有限公司 (簡稱 “同仁堂科技”)。2000年10月,同仁堂科技在香港成立了同仁堂和記(香港)藥業(yè)發(fā)展有限公司,在香港創(chuàng)業(yè)板上市,實現(xiàn)了國內(nèi)首家A股分拆成功上市,募集資金23 878.4萬港元,為同仁堂產(chǎn)品進入國際主流市場邁出了關(guān)鍵一步。這是國有股分拆H股上市的第一例,被稱為 “同仁堂模式”。同仁堂香港上市公司,于2010年7月9日正式由香港聯(lián)交所創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)至主板上市,股票代碼01666。2010～2011年進行企業(yè)重組和多元化發(fā)展⑥2010年7月,由北京市政府授權(quán)的中國北京同仁堂 (集團)有限責(zé)任公司正式揭牌。這標(biāo)志著同仁堂實現(xiàn)了規(guī)范化的公司制的轉(zhuǎn)變,也是體制上的一次重大變革。2011年,同仁堂下屬10家子公司重組已經(jīng)啟動,其計劃將10家子公司整合,重組后包括同仁堂股份集團、同仁堂科技集團、同仁堂國藥集團、同仁堂健康藥業(yè)集團、同仁堂藥材 (參茸)集團與同仁堂商業(yè)集團在內(nèi)的6大2級集團。目前,同仁堂已經(jīng)形成了在集團整體框架下發(fā)展現(xiàn)代制藥業(yè)、零售商業(yè)和醫(yī)療服務(wù)3大板塊,配套形成10大公司、2大基地、2個院、2個中心的“1032”工程,其中擁有境內(nèi)、境外兩家上市公司,零售門店800余家,海外合資公司(門店)28家,遍布15個國家和地區(qū)。等。

3.小 結(jié)

從全聚德和同仁堂這兩家北京 “中華老字號”企業(yè)的發(fā)展中,我們都可以清楚地看到北京市政府 (有還有中央政府)大力的支持。這些支持具體表現(xiàn)為:政府保護其品牌、扶持其升級和壯大,政府支持其在國內(nèi)和海外股票市場上市,政府鼓勵和支持其規(guī)范化和多元化發(fā)展等3大個方面。

在全聚德和同仁堂兩個案例中,北京市政府甚至中央政府的支持都成為其資本積累和擴張最為可靠的資源,全聚德和同仁堂與政府間 “庇護”關(guān)系的增強導(dǎo)致其企業(yè)自身的強勢發(fā)展。全聚德和同仁堂作為兩家成功的 “老字號”企業(yè)案例不難說明企業(yè)與政府的關(guān)系為直接管理 (即政府為企業(yè) “庇護人”)時,會為企業(yè)帶來強大的發(fā)展動力,相應(yīng)的提高企業(yè)自身的市場競爭力。

四、討論與分析:社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型下的“傘式關(guān)系”——另一只看不見的手

從上述 “地方”和 “企業(yè)”兩類不同的案例中,我們都可以發(fā)現(xiàn),影響資源配置和經(jīng)濟社會發(fā)展不只是兩只手:“政府”這只看得見的手和“市場”這只看不見的手,在不同的歷史時期,地方政府與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)之間的新型 “庇護”關(guān)系,作為一種新型的社會結(jié)構(gòu),也是一種特殊的資源配置形式。

(一)從 “企業(yè)”案例看 “傘式關(guān)系”的資源配置

中華人民共和國成立初期,通過公私合營之后,全聚德和同仁堂都從私營家族企業(yè) “搖身一變”,成為北京市政府下屬的國營企業(yè)。由于全聚德和同仁堂與北京市政府之間的這種特殊關(guān)系,在政府主導(dǎo)各種資源的計劃經(jīng)濟時代,這兩家企業(yè)都成為了北京市政府甚至中央政府的重點扶持企業(yè),相應(yīng)地得到了資金、廠房、技術(shù)、人員、優(yōu)惠政策等多方面的關(guān)照,分別成為了所在行業(yè)(餐飲、中藥)的領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)。1978年改革開放之后,逐步實行市場經(jīng)濟,雖然各方一直在努力改變 “政企不分”的關(guān)系,表面上好像解除了一些,但是,在政府做強做大國有企業(yè)的旗幟下,由于全聚德和同仁堂與北京市政府之間的特殊上下級隸屬關(guān)系,以及由此而來的 “庇護”關(guān)系,實際上是 “近水樓臺先得月”,優(yōu)先獲得了北京市政府上述3大個方面的大力支持:保護其品牌、扶持其升級和壯大,支持其在國內(nèi)和海外股票市場上市,支持其規(guī)范化和多元化發(fā)展等,可以充分享受或配置來自政府的和市場的兩種資源。

(二)從 “地方”案例看 “傘式關(guān)系”的資源配置

在市場轉(zhuǎn)型過程中,興隆華僑農(nóng)場自身以及當(dāng)?shù)馗鞣N企業(yè)在大大小小的保護傘底下,尋求自己的利益。一方面,在海南省僑務(wù)辦公室和萬寧市政府等地方政府的庇護傘下,興隆華僑農(nóng)場扮演著國家利益的代理人和謀求自身利益的行動者的雙重角色。市場化轉(zhuǎn)型和財政體制改革,使興隆華僑農(nóng)場獲得了謀求自身利益的動機和行動空間。農(nóng)場管理機構(gòu)因其自身利益的出現(xiàn),而具有不同于以往基層政權(quán)的特性,由此,興隆華僑農(nóng)場也從改革前的 “代理型政權(quán)經(jīng)營者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸\利型政權(quán)經(jīng)營者”。特別是,2007年,海南省人民政府將興隆華僑農(nóng)場下放到屬地的萬寧市之后,該農(nóng)場成為了真正意義上的 “謀利型政權(quán)經(jīng)營者”。在此之前,該農(nóng)場名義上還是 “代理型政權(quán)經(jīng)營者”。另一方面,市場化改革之后,地方政府或興隆華僑農(nóng)場與有關(guān)企業(yè)也形成了多種庇護傘。比如,對下屬企業(yè)是一種 “父愛式庇護”(如興隆溫泉迎賓館、興隆溫泉賓館),對合資企業(yè)是一種 “親戚式庇護”(如海南興隆海航康樂園),對私營企業(yè)是一種 “朋友式庇護”(如興隆銀湖溫泉度假酒店)。此外,地方政府或華僑農(nóng)場與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)之間正式或非正式的 “庇護”與 “被庇護”保護傘關(guān)系,經(jīng)常被轉(zhuǎn)化為地方官員或華僑農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家之間 “庇護”與“被庇護”的私人保護傘關(guān)系。

(三)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型下的 “傘式關(guān)系”:另一只看不見的手

基于 “地方”和 “企業(yè)”兩類案例,分析社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型作為一種特殊的資源配置形式 (另一只看不見的手)時,有一個值得深入探究的問題是:“傘式社會”的基礎(chǔ)性或結(jié)構(gòu)性因素是屬地管理、“官本位”和經(jīng)濟主體以國有企業(yè)為主。由于屬地管理和 “官本位”的存在,在一定地域范圍內(nèi),必然形成了基于 “差序格局”的政府與企業(yè)間的遠(yuǎn)近親疏 “庇護”與 “被庇護”的傘式關(guān)系。在這種結(jié)構(gòu)性條件下,盡管中國各地發(fā)生了大規(guī)模的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型,但是,地方政府與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的關(guān)系依然保持著原有的、緊密的 “庇護”與 “被庇護”傘式關(guān)系,而且,無論是計劃經(jīng)濟時期還是市場經(jīng)濟過渡時期,政府和市場資源配置的優(yōu)先秩序,與政府和企業(yè)這種特殊的“傘式關(guān)系”遠(yuǎn)近親疏關(guān)系都緊密相關(guān)。

當(dāng)處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過渡階段,中國原有的政府計劃解體了,新生的市場經(jīng)濟尚未成熟,轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)了體制斷裂,形成“體制洞”。①邊燕杰,張文宏:《經(jīng)濟體制、社會網(wǎng)絡(luò)與職業(yè)流動》,《中國社會科學(xué)》2001年第2期。地方政府有必要扮演積極的角色彌補體制的缺陷。同時,由于地方政府掌握著某些特殊的資源 (如土地、資金等的供應(yīng)),使之具有參與經(jīng)濟的 “本錢”。有研究指出,地方政府財稅政策在推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面有明顯作用。②李翠芝,林洲鈺:《政府財稅扶持對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響研究》,《云南財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》2013年第6期。這樣,我們可以從市場化轉(zhuǎn)型這一角度理解,為何中國的地方政府扮演了比成熟的市場經(jīng)濟之下的政府更多、更積極的角色。俗話說 “大樹底下好乘涼”。地方政府與企業(yè)的正式關(guān)系,地方官員與企業(yè)家的私人關(guān)系,分別形成了正式的、非正式的 “庇護”關(guān)系,體現(xiàn)為政治上很強的保護,經(jīng)濟上很多的關(guān)照。比如,改革初期實行 “雙軌價格”,地方政府掌握著部分計劃價格物資的分配權(quán),政府與企業(yè)之間的遠(yuǎn)近親疏 “傘式”關(guān)系,使之有可能對轄下企業(yè)實行選擇性的扶持。又比如,北京市政府對全聚德和同仁堂、海南地方政府對興隆華僑農(nóng)場的優(yōu)惠政策支持。

五、總 結(jié)

盡管中國未來 “全面深化改革”的目標(biāo)和方向是市場或市場主體取決定性作用 (充當(dāng) “運動員”),政府主要充當(dāng) “裁判員”的角色。但是,通過對 “地方”和 “企業(yè)”兩類案例分析,我們發(fā)現(xiàn),在很大程度上,過去30多年中國經(jīng)濟崛起的推動力和發(fā)展方式之一是:大規(guī)模的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型下,企業(yè)與政府之間 “傘式”的資源配置方式。在中國從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟過程中,企業(yè)與政府之間的 “庇護”與 “被庇護”傘式關(guān)系,是一種重要的資源配置方式,可能比企業(yè)的市場開拓能力還重要。無論是海南興隆華僑農(nóng)場還是 “老字號”企業(yè)全聚德和同仁堂,都是國有企業(yè),它們都是中國經(jīng)濟崛起的主要動力之一。

在中國各地經(jīng)濟的發(fā)展中,盡管發(fā)生了巨大的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,但是,政府與企業(yè)之間傳統(tǒng)的遠(yuǎn)近親疏的關(guān)系還在起作用。我們可以看到,在屬地經(jīng)濟和 “官本位”體制下,地方政府與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的關(guān)系依然是 “庇護”與 “被庇護”的傘式關(guān)系,在大大小小的各種庇護傘狀結(jié)構(gòu)下,當(dāng)?shù)氐馁Y源配置和經(jīng)濟社會發(fā)展表現(xiàn)出明顯的 “傘式社會”特點。

(責(zé)任編輯 陳 斌)

①Andrew G.Walder在《共產(chǎn)黨社會的新傳統(tǒng)主義:中國工業(yè)中的工作環(huán)境和權(quán)力結(jié)構(gòu)》一書中認(rèn)為,極權(quán)社會有兩個非常特殊的特征:第一個特征涉及政黨與其支持者之間紐帶的性質(zhì)。在作為資本主義另一極的極權(quán)主義看來,政黨與支持者之間是一種事本主義的、意識形態(tài)性的,以意識形態(tài)為基礎(chǔ)的關(guān)系。即使在革命成功以后,意識形態(tài)取向仍是社會動員的基本手段。第二個特征可以稱為社會的原子化。這種社會不強調(diào)區(qū)別私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域的合法性,凡是直接妨礙執(zhí)政目標(biāo)實現(xiàn)的社會紐帶均消失了?！霸踊蟊姟钡拇嬖?不僅為維持權(quán)力所必須,而且可以確保毫無障礙地對群眾進行總體性動員。參見[美]Andrew G.Walder《共產(chǎn)黨社會的新傳統(tǒng)主義:中國工業(yè)中的工作環(huán)境和權(quán)力結(jié)構(gòu)》,龔小夏譯,香港:香港牛津大學(xué)出版社,1996年。作者簡介:張繼焦,中國社會科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所民族社會研究室主任、研究員 (北京,650221)。