漢中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的路徑選擇

郭蕊

(陜西理工學(xué)院經(jīng)濟與法學(xué)學(xué)院，陜西漢中723000)

我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)始建于20世紀90年代［1］，主要是在具有一定資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢的相對較大的地域范圍內(nèi)，采用現(xiàn)代科技和企業(yè)經(jīng)營方式，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，集中進行農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)開發(fā)，實施集約化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織形式［2］。以1994年北京建立的以展示設(shè)施農(nóng)業(yè)和節(jié)水技術(shù)為主體的示范農(nóng)場和上海創(chuàng)建的引進荷蘭全套玻璃溫室和工廠化生產(chǎn)技術(shù)為主要特征的孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)為標(biāo)志。此后，全國各地紛紛建立以設(shè)施農(nóng)業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)或示范園區(qū)。1997年在陜西建立了我國第一個國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)——陜西楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)［3］。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)國家級、省級園區(qū)幾乎遍布我國的各省區(qū)。主要集中在沿海發(fā)達地區(qū)、大中城市郊區(qū)和中西部一些較發(fā)達的省市。漢中的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)始建于2012年，目前有15個省級農(nóng)業(yè)園區(qū)，27個市級農(nóng)業(yè)園區(qū)，基本覆蓋到漢中的11個縣區(qū)。漢中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)以西鄉(xiāng)、洋縣為代表，不僅成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范的窗口，精細農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工基地，而且，有力的推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，促進農(nóng)民增收，培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要載體［4］。

一、漢中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)概況

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以設(shè)施新、技術(shù)新、管理機制新、經(jīng)濟效益顯著為特征［5］。漢中市在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)過程中，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，注重發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的科技引領(lǐng)示范帶動作用。

1.突出資源優(yōu)勢，創(chuàng)建市縣共建機制，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。漢中市按照以縣為主、市縣共建、政府部門牽頭包抓方式推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。每個園區(qū)由一個市級部門牽頭，三個部門包抓，包抓部門與縣區(qū)政府簽訂園區(qū)建設(shè)協(xié)議。包抓部門和縣區(qū)政府每年整合不低于500萬元項目資金投入到包抓園區(qū)，牽頭部門每2個月召開1次聯(lián)席會，研究推進措施，加快建設(shè)進度，著力打造具有漢中特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

在制定園區(qū)建設(shè)規(guī)劃時，結(jié)合全市區(qū)位資源優(yōu)勢，突出生態(tài)資源特色，科學(xué)做好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。全市通過深入調(diào)研論證，編制出省級園區(qū)規(guī)劃23個，加快建設(shè)，取得了明顯成效。截至2013年2月，漢中市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)總數(shù)達到42個。其中省級園區(qū)15個，縣級園區(qū)27個。規(guī)劃面積22.01萬畝，總投資49.02億元?；景l(fā)揮了在科技引領(lǐng)、增加農(nóng)民收入方面的作用。

2.發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快土地流轉(zhuǎn)機制創(chuàng)新。漢中地處秦巴山地，氣候濕潤，自然資源豐富。在園區(qū)建設(shè)中，主要選擇以優(yōu)質(zhì)稻、油、生豬、茶葉、蔬菜、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)品為主，著意打造一批具有漢中特色的綠色、有機、生態(tài)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群。明確了按照產(chǎn)學(xué)研一條龍、種養(yǎng)加相結(jié)合、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展思路，探索用生態(tài)理念做精主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。［6］

同時，在園區(qū)建設(shè)中推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)新，探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。例如，勉縣成立了土地銀行和土地流轉(zhuǎn)信托投資公司，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險調(diào)節(jié)基金，引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、托管等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，促進土地向農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)范流轉(zhuǎn)。目前全市向農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)土地35000畝。

3.堅持生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式，全面實施產(chǎn)品綠色標(biāo)準。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，人們對自然生態(tài)環(huán)境的要求越來越高。在園區(qū)建設(shè)中，漢中市堅持綠色標(biāo)準，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。截至目前，15個省級園區(qū)入駐企業(yè)全部取得綠色、有機雙認證，西鄉(xiāng)、城固等不少園區(qū)創(chuàng)立了豬-沼-菜，豬-沼-果和種養(yǎng)休閑觀光旅游、生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式。全市入園124戶企業(yè)，187個產(chǎn)品取得無公害、綠色、有機食品認證，認證基地面積135萬畝。

4.創(chuàng)新園區(qū)管理機制，推進園區(qū)規(guī)范化管理。漢中市政府把園區(qū)建設(shè)作為推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措來抓，成立了由分管市長牽頭的園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，抽調(diào)多名年富力強干部到園區(qū)辦工作，明確責(zé)任分工，提出包抓項目，分別與園區(qū)簽訂市縣共建協(xié)議。例如，市發(fā)改委為洋縣貫溪園區(qū)爭取省上發(fā)展資金650萬元;市財政局為漢臺春雨園區(qū)爭取省財政資金520萬元。市水利、交通、供電局制定全市農(nóng)業(yè)園區(qū)水利設(shè)施、道路、電力扶持計劃;市國土資源局做好園區(qū)土地征用指標(biāo)協(xié)調(diào)，人民銀行加大信貸支持。市政府制定了《漢中市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理辦法》，明確了建設(shè)標(biāo)準、資金監(jiān)管、考評驗收等管理規(guī)定，不斷探索園區(qū)管理新途徑。

二、漢中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

1.園區(qū)科技引領(lǐng)能力較弱。漢中部分現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃起點不高;新品種、新技術(shù)引進和科技成果轉(zhuǎn)化能力不足;缺乏能經(jīng)營會管理的專業(yè)人才，經(jīng)營者大多文化水平較低;缺乏專業(yè)知識和市場知識;生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量不高，附加值較低，產(chǎn)品銷售流通渠道不暢，嚴重制約了企業(yè)效益和園區(qū)科技引領(lǐng)作用的進一步發(fā)揮。

2.園區(qū)管理機制創(chuàng)新不夠，服務(wù)功能較差。漢中屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的連片貧困區(qū)。目前以政府激勵、企業(yè)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)的機制建設(shè)才剛剛起步;政府引導(dǎo)扶持政策不配套，重建設(shè)輕管理，部分園區(qū)沒有建立專門的管理機構(gòu);已經(jīng)成立了管理機構(gòu)的園區(qū)，由于體制不順，缺乏服務(wù)功能，入駐企業(yè)同當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因土地流轉(zhuǎn)、用工糾紛時有矛盾，影響了企業(yè)入園發(fā)展積極性。

3.園區(qū)建設(shè)資金不足，制約了規(guī)?；l(fā)展。園區(qū)企業(yè)大都借助園區(qū)的殼自籌資金，企業(yè)的銀行信貸額度較低;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)抵押貸款困難;企業(yè)自有資金數(shù)量不足;項目資金整合不夠;政府扶持資金有限等因素，制約了園區(qū)的規(guī)?；l(fā)展。

4.園區(qū)經(jīng)營對周邊輻射帶動能力有限。園區(qū)企業(yè)大多以家族式的封閉運作為主，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益聯(lián)結(jié)僅限于土地租賃和務(wù)工需要，園區(qū)的發(fā)展對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富輻射帶動能力十分有限。

5.土地流轉(zhuǎn)困難，制約了園區(qū)集約化經(jīng)營。由于大部分為山地，加之農(nóng)村人口占大多數(shù)，農(nóng)村的第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難，受國家土地政策、小農(nóng)意識、農(nóng)村社會保障等因素影響，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)困難，漢中的農(nóng)業(yè)園區(qū)集約化程度不高。

三、漢中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的路徑

1.堅持科學(xué)引領(lǐng)，促進生態(tài)文明。生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和。其核心是人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展。因此，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，一是必須進一步制定和完善科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。堅持因地制宜、地域特色鮮明的高端發(fā)展理念，提升園區(qū)功能定位。二是要堅持綠色有機高效農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。努力達到設(shè)施裝備優(yōu)良、技術(shù)模式先進、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全、經(jīng)營機制創(chuàng)新、管理服務(wù)到位五項標(biāo)準。三是要突出科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。堅持與高校和科研機構(gòu)合作，組建以產(chǎn)業(yè)為主線、產(chǎn)品為重點的技術(shù)創(chuàng)新團隊。加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種研究、推廣和應(yīng)用。四是要提升園區(qū)科技化水平。大力推廣生態(tài)化、機械化、設(shè)施化、標(biāo)準化、電子信息化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和應(yīng)用，為園區(qū)提供科技支撐。五是要建立農(nóng)村科技推廣服務(wù)機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)。建立農(nóng)業(yè)專家咨詢、信息服務(wù)機構(gòu);組織科技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，承包指導(dǎo)示范點，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù);加快適用技術(shù)培訓(xùn)，提高園區(qū)職工和農(nóng)民科技素質(zhì)。六是要建好農(nóng)產(chǎn)品檢測中心和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺。發(fā)揮科技示范帶動功能，從而實現(xiàn)“十二五”末全市園區(qū)有效灌溉率達到100%，機械化率80%以上，良種覆蓋率100%，農(nóng)業(yè)科技貢獻率70%以上的目標(biāo)。

2.培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)示范帶動作用。園區(qū)建設(shè)必須因地制宜，突出培育漢中的優(yōu)質(zhì)水稻、油菜、綠茶、中藥材、生豬、蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)品，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一是促進發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大新品種的培育、引進;實施循環(huán)利用、生物農(nóng)業(yè)等新技術(shù)應(yīng)用;形成以市場需求為導(dǎo)向，健全產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，核心技術(shù)為保障的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。二是大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。推行標(biāo)準化生產(chǎn)，打造漢中有機農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，提高市場競爭力。三是大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。實行“糧-畜-漁”、“豬-沼-菜(果)”等循環(huán)發(fā)展模式，實現(xiàn)種養(yǎng)加良性互動，促進可持續(xù)發(fā)展。四是大力發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)［7］。探索農(nóng)業(yè)觀光旅游、農(nóng)耕文化、體驗參與等生態(tài)發(fā)展模式，提高園區(qū)綜合經(jīng)濟效益。應(yīng)明確在“十二五”期間，全市建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)150個，其中省級園區(qū)30個，市級園區(qū)50個，縣級園區(qū)70個。單位面積產(chǎn)出比周邊同類產(chǎn)區(qū)高30%以上。

3.培育打造龍頭企業(yè)，不斷提高園區(qū)核心競爭力。一是做大做強龍頭企業(yè)。引進、培育打造國家級、省級龍頭企業(yè)入園發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。對于龍頭企業(yè)，除享受中省市政府出臺的優(yōu)惠政策外，實行“一企一策”，給予更大的政策資金扶持。二是大力發(fā)展經(jīng)濟合作組織。把園區(qū)核心區(qū)和輻射區(qū)群眾組織起來，統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)經(jīng)營，帶領(lǐng)農(nóng)民勞動致富。三是建立園區(qū)+企業(yè)+經(jīng)濟合作組織+農(nóng)戶的運作模式，形成榮辱與共、利益共享的經(jīng)濟共同體。

4.創(chuàng)新園區(qū)管理機制，推進園區(qū)規(guī)范化管理。一是對入園企業(yè)實行市場準入制。入園企業(yè)必須取得國家無公害以上的生產(chǎn)基地、產(chǎn)品雙認證。沒有取得雙認證企業(yè)，不得進入園區(qū);對經(jīng)營效益好的入園企業(yè)實行獎勵;對經(jīng)濟效益不好，考核不合格入園企業(yè)實行淘汰退出機制，獎優(yōu)罰劣，增強園區(qū)發(fā)展活力。二是加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。實行集約化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化服務(wù)，提高園區(qū)經(jīng)營水平［8］。三是加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保障道路暢通、設(shè)施配套、綠化美觀，為企業(yè)營造一個良好的發(fā)展環(huán)境。

5.拓寬融資渠道，建立多元長效的投資機制。一是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)長效投入激勵機制。爭取國家、省級項目資金;加大財政資金投入力度，設(shè)立市、縣專項扶持基金，每年扶持基金增長幅度不應(yīng)低于財政收入增長幅度，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)長效投入激勵機制。二是加大資金整合力度。整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、綜開等政府項目資金，集中投放現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。根據(jù)目前發(fā)展需求，每年省級園區(qū)整合資金應(yīng)不低于500萬元，市級園區(qū)整合資金不低于300萬元，縣級園區(qū)整合資金不低于100萬元，并保持連續(xù)扶持3年，以保障其持續(xù)發(fā)展。三是加大招商引資力度。優(yōu)化園區(qū)投資環(huán)境，出臺優(yōu)惠政策，策劃招商項目，吸引企業(yè)、民間資金、外資以獨資、合作、參股等多種方式投入園區(qū)建設(shè)。四是加大信貸資金投入力度。農(nóng)行、農(nóng)信社等金融機構(gòu)要加大對園區(qū)信貸支持;探索由財政出資設(shè)立擔(dān)?；穑瑸槿雸@企業(yè)提供貸款，搭建互利、合作、共贏平臺。

6.建立廉潔高效的工作運行機制，不斷提高園區(qū)建設(shè)的質(zhì)量和水平。一是落實縣區(qū)為主，市縣共建，領(lǐng)導(dǎo)包抓，部門包聯(lián)工作責(zé)任制。加大扶持力度，確保完成園區(qū)年度建設(shè)任務(wù)。二是市縣領(lǐng)導(dǎo)要改進工作作風(fēng)，深入園區(qū)調(diào)查研究，現(xiàn)場辦公，解決發(fā)展中的突出矛盾和問題。三是市縣政府要盡快研究制定扶持園區(qū)長遠發(fā)展的配套政策和管理辦法，為園區(qū)發(fā)展排憂解難。四是建立和完善分工明確、各負其責(zé)、互相協(xié)作的政府、園區(qū)辦、管委會三級管理運行機制。理順園區(qū)與鎮(zhèn)政府和群眾的關(guān)系，做好產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)。五是建立園區(qū)考核督查激勵機制。市縣政府要對園區(qū)建設(shè)管理實行監(jiān)督，嚴防腐敗現(xiàn)象滋生;建立園區(qū)工作考核標(biāo)準，實施五星級管理制度。定期考核，嚴格獎懲，實行動態(tài)管理，以獎代補，推動園區(qū)升級晉檔。對先進園區(qū)表彰獎勵，落后園區(qū)限期整改，降級或摘牌，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

［1］ 于平福，等.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與特點分析［J］.廣西農(nóng)業(yè)生物科學(xué)，2003(9).

［2］ 吳林海.中國科技園區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力理論分析框架研究［J］.經(jīng)濟學(xué)家，2001(3).

［3］ 蔣和平，等.農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)理論與模式探索［M］.北京:氣象出版社，2002:228-229.

［4］ 吳天錫，黃錫.提升園區(qū)輻射功能，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)［J］.上海農(nóng)村經(jīng)濟，2008(6).

［5］ 魏德功.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)成長期的功能特征與風(fēng)險防范［J］.廣西大學(xué)學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版，2005(5).

［6］ 盧風(fēng)君，等.國家級農(nóng)業(yè)園區(qū)組織體系建設(shè)的研究［J］.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2002(2).

［7］ 許岱民.我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展研究［J］.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2009(1).

［8］ 劉懷廉.中國農(nóng)民工問題［M］.北京:人民出版社，2005:288-290.