基于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的人才保障機制研究
——以宿州市為例

王 徽

宿州學(xué)院管理工程學(xué)院，安徽宿州，234000

基于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的人才保障機制研究
——以宿州市為例

王 徽

宿州學(xué)院管理工程學(xué)院，安徽宿州，234000

構(gòu)建宿州市人才保障機制，有利于地方經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展。首先，要完善引進人才機制，包括引進地方急需的人才和改善人才環(huán)境；其次，從加強人才培訓(xùn)教育和充分發(fā)揮地方高校服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的作用兩方面，完善人才培養(yǎng)機制；再次，完善人才激勵機制；最后，應(yīng)完善人才流動機制，既要重視人力資源開發(fā)，又要加強區(qū)域人才交流合作，并結(jié)合地方特點，逐步完善人才保障機制。

宿州市；人才；流動機制；引進機制；培養(yǎng)機制；保障機制

人才政策對人才的引進、使用、培養(yǎng)、保留等方面起到極其重要的導(dǎo)向作用，直接影響地方人才環(huán)境建設(shè)，進而影響地方經(jīng)濟的發(fā)展。宿州市位于安徽省東北部，人口651.66萬，人均生產(chǎn)總值14 959元，低于安徽省其他城市，經(jīng)濟條件相對落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡、人才流失嚴(yán)重等制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，其中人才短缺是關(guān)鍵性因素。因此，進一步完善宿州市人才保障機制研究，對建立健全人才培養(yǎng)、選用、評價、流動、激勵機制具有重要意義。

1 完善引進人才機制

1.1 引進地方急需人才

一是充分發(fā)揮宿州市人才市場的人力資源配置作用。根據(jù)宿州市每季度的人力資源市場職業(yè)供求狀況分析，實時監(jiān)測當(dāng)?shù)厝瞬判枨螅嗅槍π缘匾M地方缺口較大的人才，對緊缺人才引進給予政策支持，逐步解決專業(yè)人才短缺的現(xiàn)狀。如宿州市2013年第三季度職業(yè)供求數(shù)據(jù)顯示，第二、第三產(chǎn)業(yè)需求人數(shù)較多，占95.9%，需求最多的三個行業(yè)為制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，分別是11 581、6 750、2 787人。因此，人才市場應(yīng)針對緊缺人才制定引進計劃。

二是加大高層次人才引進力度。完善人才引進政策體系，大規(guī)模、多區(qū)域、廣渠道地進行高層次人才引進，吸引國內(nèi)發(fā)達地區(qū)及國外人才來宿州創(chuàng)業(yè)，為其開放綠色通道，建立創(chuàng)新示范區(qū)、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，為人才引進搭建平臺；圍繞宿州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實施“引才”項目，做好人才的服務(wù)工作，避免人才流失，充分發(fā)揮高層次人才對地方經(jīng)濟建設(shè)的作用。此外，地方在招商引資、引進項目的同時，也要注重聚才[1]。

1.2 改善人才環(huán)境

深化人才選拔體制改革。人才選拔應(yīng)公平、公正，在競爭中擇優(yōu)錄取，規(guī)范人才的選用、提名、淘汰、退出機制，有利于解決以往論資排輩、缺乏競爭等問題，促進人才與崗位匹配，使優(yōu)秀人才能夠有機會充分發(fā)揮才能，積極投入到地方經(jīng)濟建設(shè)中來。不斷創(chuàng)新人才選拔機制，根據(jù)宿州市的實際，對引進的緊缺專業(yè)技術(shù)、管理人才，可不受年齡、學(xué)歷等方面的限制，不拘一格用人才。宿州市農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，應(yīng)加強農(nóng)村人才的選拔任用，鼓勵各類人才參與農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，對長期從事農(nóng)村工作并有突出成績的技術(shù)人才，應(yīng)組建人才隊伍，重點培養(yǎng)使用。

堅持黨管人才原則，打造優(yōu)質(zhì)的地方人才生態(tài)環(huán)境[2]。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，逐步健全宿州市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)、村四級人才管理網(wǎng)絡(luò)，建立人才信息庫，對不同行業(yè)、不同層次的人才進行分類管理，借鑒發(fā)達地區(qū)人才管理經(jīng)驗，對人才進行合理規(guī)劃、使用。優(yōu)質(zhì)的地方人才生態(tài)環(huán)境不僅有利于吸引人才、篩選人才，而且影響外來人才適應(yīng)當(dāng)?shù)匚幕?，實現(xiàn)良好的本地化融合。人才生態(tài)環(huán)境建設(shè)包括人才硬環(huán)境和軟環(huán)境兩大部分，在具體工作中，應(yīng)實現(xiàn)兩者的有機結(jié)合。一方面，在經(jīng)濟允許的前提下，盡可能滿足人才對物質(zhì)方面的需求，包括工資、工作和居住環(huán)境、職稱評定、戶籍、各類福利待遇等；另一方面，建設(shè)以人為本的人才服務(wù)觀和科學(xué)發(fā)展觀，營造誠實守信、溫馨和諧的人文環(huán)境，構(gòu)建尊重知識、尊重人才、重視人才的精神激勵機制，提高人才的榮譽感、成就感，為人才提供各種個人發(fā)展機會，如學(xué)習(xí)機會、良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境等。同時，加大財政、稅收等方面的扶持力度，培育聚才興市的良好環(huán)境[3]。另外，建立宿州市人才環(huán)境評價指標(biāo)體系，可從工作生活環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、人才制度環(huán)境等方面進一步細分指標(biāo)，并根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)不斷改進，以此作為對人才環(huán)境進行評估的標(biāo)準(zhǔn)。同時也有利于比較不同地區(qū)的人才環(huán)境建設(shè)情況[4]。

2 完善人才培養(yǎng)機制

2.1 加強人才培訓(xùn)教育

以宿州市經(jīng)濟發(fā)展和社會需求為導(dǎo)向，對不同培養(yǎng)對象采取不同的培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容，制定教育培訓(xùn)制度，如導(dǎo)師指導(dǎo)制等，以提高人才的綜合素質(zhì)。調(diào)查顯示，農(nóng)村實用技術(shù)人才最需要的是農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的培訓(xùn)，黨政人才更關(guān)注管理和市場經(jīng)濟方面的培養(yǎng)。宿州市農(nóng)業(yè)比重偏大，農(nóng)村人口較多，受教育程度不高，立足當(dāng)前，應(yīng)大力培養(yǎng)農(nóng)村實用的復(fù)合型技術(shù)人才，尤其要培養(yǎng)本土人才，對農(nóng)民進行農(nóng)技培訓(xùn)，并提供必要的指導(dǎo)、服務(wù)，推廣致富經(jīng)驗，搭建信息交流平臺，實現(xiàn)知識技術(shù)的資源共享。加快企業(yè)經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)，聘請專家學(xué)者分層次開展培訓(xùn)，組織各類骨干人才赴外地參觀考察，接受繼續(xù)教育，讓其開闊視野、更新知識。注重在工作實踐中培養(yǎng)社會需求人才，挖掘人才潛力，建構(gòu)符合地方特色的科學(xué)人才培養(yǎng)模式[5]。

2.2 充分發(fā)揮地方高校服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的作用

服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展是地方高校的重點工作之一，地方高校為本地發(fā)展提供人才、科技成果等方面支持，以更好地滿足地方經(jīng)濟發(fā)展的需要。地方政府應(yīng)充分發(fā)揮地方高校服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的重要作用[6]。宿州學(xué)院作為宿州市唯一的一所本科院校，且為省級示范性應(yīng)用型高校，本科生、專科生兼有，每年培養(yǎng)大量的實用人才。據(jù)宿州學(xué)院招生就業(yè)處統(tǒng)計，2014屆畢業(yè)生將達到4 382人，涵蓋理、工、經(jīng)、管及師范五大類50多個專業(yè)，能在某種程度上滿足地方經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求。因此，宿州學(xué)院作為地方經(jīng)濟發(fā)展的助推器、智囊團，要不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，完善人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)出符合社會需要的人才。同時，當(dāng)?shù)卣惨c高校積極溝通，實現(xiàn)地方政府、高校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會四者的合作互動，促進地方高校更好地服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。

3 完善人才激勵機制

調(diào)查顯示，人才資源短缺制約著宿州市經(jīng)濟的快速發(fā)展，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)缺少吸引、留住人才的良性機制，因此，只有充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用，通過加強人才激勵機制建設(shè)，才能更有效地實現(xiàn)人盡其才、才盡其用。首先，制定人才激勵保障措施，逐步加大經(jīng)費投入，提高專業(yè)人才待遇，設(shè)置獎勵制度，物質(zhì)獎勵和精神獎勵并重，調(diào)動人才工作積極性。其次，創(chuàng)新人才管理觀念，改變以往靠戶口、檔案留人的管理方法，實現(xiàn)人才管理的人性化、科學(xué)化、開放化、市場化、規(guī)范化、制度化，對人才使用進行正確的引導(dǎo)，關(guān)心愛護人才，使人才管理更加公開、透明、民主，提高人才工作熱情和創(chuàng)造性。最后，建立科學(xué)的考評體系，獎懲結(jié)合，正確評價人才水平，針對不足及時培訓(xùn)提升，以評促改、以評促管。

4 完善人才流動機制

4.1 重視人力資源開發(fā)

宿州市是農(nóng)業(yè)大市，開發(fā)農(nóng)村人力資源，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，有利于農(nóng)村人才培養(yǎng)和勞動力轉(zhuǎn)移；同時也要并重其他產(chǎn)業(yè)人力資源開發(fā)。第一，完善農(nóng)村教育體系，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)，充分發(fā)揮成人教育和職業(yè)教育作用，提高農(nóng)村勞動力受教育水平，通過教育提升農(nóng)民知識技能，增加農(nóng)民就業(yè)機會，從勞動力密集型轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和滿足第二、第三產(chǎn)業(yè)要求的高素質(zhì)人才，這樣，既可實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的工作愿望，又可實現(xiàn)勞動力合理轉(zhuǎn)移，以滿足宿州市經(jīng)濟發(fā)展的需要。第二，進一步改善人力資源開發(fā)環(huán)境，增加人力資源開發(fā)投入，發(fā)展社會保險、衛(wèi)生醫(yī)療等社會保障服務(wù)。第三，積極落實宿州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，如培養(yǎng)和引進萬名高級技師、培養(yǎng)百名黨政高級人才等人才開發(fā)工程，構(gòu)建人人都能成才、人人得到發(fā)展的人才培養(yǎng)開發(fā)機制[7]。

4.2 加強區(qū)域間人才交流合作

完善人才流動機制，必須加強區(qū)域間人才的交流合作，促進地區(qū)之間的人才交流配置，使人才合理流動，進而實現(xiàn)良性循環(huán)[8]。一方面，由各基層政府牽頭，經(jīng)常組織企業(yè)參加人才交流活動，以招聘會、宣講會等形式搭建企業(yè)和各類人才溝通交流的平臺，促進人才流動。另一方面，政府聯(lián)系行業(yè)協(xié)會、高校及其他社團組織，為行業(yè)人才提供交流機會，開展學(xué)習(xí)、研討等活動，提升技能；也可與發(fā)達地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)對接或全面對接合作，形成人才培養(yǎng)、人才使用的合作協(xié)議與援助方案。

[1]尹蔚民.民生為本 人才優(yōu)先:人力資源社會保障事業(yè)十年發(fā)展(2002-2012)[M].北京:人民出版社,2012:186-190

[2]周沖,韓傳龍,武永成.皖北地區(qū)人才生態(tài)環(huán)境建構(gòu)研究[J].商場現(xiàn)代化,2009(36):82-83

[3]張鳴年.發(fā)達地區(qū)完善人才軟環(huán)境建設(shè)的思考：以江蘇無錫為例[J].中共銀川市委黨校學(xué)報,2011(2):86-89

[4]李梅香.地區(qū)人才環(huán)境構(gòu)成要素與評價指標(biāo)體系探討[J].人事天地,2013(5):25-26

[5]丁靜.安徽省農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀與開發(fā)策略[J].安徽農(nóng)學(xué)通報,2012(15):5-8

[6]肖勇.地方高校社會服務(wù)職能在新農(nóng)村建設(shè)中的實現(xiàn)策略探討[J].中國成人教育,2013(16):190-192

[7]薛雯.對西部地區(qū)人力資源開發(fā)的探討[J].特區(qū)經(jīng)濟,2007(2):201-202

[8]蔡偉民.四川民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)基層人才保障體系研究[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2013:265-266

2013-12-12

宿州學(xué)院一般科研項目“宿州市人力資源開發(fā)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展關(guān)系研究”(2012yyb15)，“皖北地區(qū)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展研究”(2013yyb33)，以“皖北城鄉(xiāng)一體化研究團隊”服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展(szxyfwdf201308)。

王徽(1983-)，安徽宿州人，碩士研究生，主要研究方向：人力資源管理、區(qū)域經(jīng)濟。

10.3969/j.issn.1673-2006.2014.03.002

C962

A

1673-2006(2014)03-0004-03

(責(zé)任編輯劉小陽)