試論新形勢下高校工會財務管理工作

羅習珍，涂淑娟

(1.江西中醫(yī)藥大學工會，江西 南昌 330004；2.江西中醫(yī)藥大學 計劃財務處，江西 南昌 330004)

試論新形勢下高校工會財務管理工作

羅習珍1，涂淑娟2

(1.江西中醫(yī)藥大學工會，江西 南昌 330004；2.江西中醫(yī)藥大學 計劃財務處，江西 南昌 330004)

工會財務管理工作作為工會工作的重要組成部分，是工會組織正常運行、服務職工群眾的可靠保證。目前，我國高校工會財務管理尚存在機構不健全、經費不足、財務控制薄弱等問題。新形勢下加強和改進高校工會財務管理的對策是：建立健全工會財務機構，狠抓工會財務制度落實；重視工會財會隊伍建設，提升工會財務管理水平；強化工會經費收繳管理，提高工會經費使用效率；完善工會財務監(jiān)管體制，規(guī)范工會財務工作。

高校工會；財務管理；工會經費；高校職工利益

當前，在全面深化教育領域改革和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的新形勢下，工會組織作為黨政聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，已逐漸成為社會發(fā)展和經濟建設不可或缺的重要社會力量。而工會財務工作作為工會工作的重要組成部分，其管理的好壞直接影響著工會職能的發(fā)揮。因此，新時期如何提升工會財務管理水平，為工會各項工作的順利開展提供強有力的資金保障，推動工運事業(yè)發(fā)展和壯大，顯得尤為重要。

近年來，《工會會計制度》、《工會預算管理辦法》、《工會財務會計管理規(guī)范》、《基層工會經費收支管理辦法》等相關工會財經制度的相繼出臺，反映了我國工會財務管理制度改革方面的新成果，也形成了具有工會財務和會計特色的制度規(guī)范，有效促進了高校工會財務管理工作健康、規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展。但同時也應該清楚地看到，隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，教育領域綜合改革不斷深化，高校工會職能不斷增強，工作領域不斷拓寬，工會經濟活動不斷增多，工會財務管理工作的復雜性和艱巨性日益凸顯，高校工會只有進一步優(yōu)化財務管理，提升工會財務管理水平，全面發(fā)揮工會財務工作的作用，才能更好地完成時代賦予工會組織的重要使命。筆者結合在高校工會從財務工作的管理實踐，就如何加強高校工會財務管理工作談幾點思考。

一、目前高校工會財務管理存在的主要問題

(一)工會財務組織機構不健全

《中國工會章程》規(guī)定，“具備社團法人資格的工會可以設立獨立經費帳戶”；中華全國總工會辦公廳下發(fā)的《關于加強基層工會經費收支管理的通知》指出，“基層工會的經費收支管理貫徹經費獨立原則”。但實踐中，只有很少部分高校工會開設獨立帳戶，配備專職財務人員，部分開設的獨立帳戶又存在在帳戶清理整頓中被予以撤銷的現(xiàn)象；絕大部分高校工會沒有經費獨立帳戶，而是納入學校行政帳戶統(tǒng)一管理，無法實現(xiàn)獨立核算，使得工會對自身所擁有的資金和財產的管理自成系統(tǒng)的預、決算和經費審查制度難以建立，高校工會財務管理工作也就難以得到進一步的規(guī)范和強化。

(二)工會經費撥繳普遍不足

工會經費是工會開展日常工作和活動的基本保障。根據(jù)《工會法》規(guī)定，工會經費的來源主要包括：1、工會會員繳納的會員；2、建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關按每月全部職工工資總額的2%向工會撥繳的經費；3、工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；4、人民政府的補助；5、其他收入。［1］其中按每月全部職工工資總額2%撥繳的經費在工會經費收入總額中占比最高。調查發(fā)現(xiàn)，大部分高校工會能夠做到及時足額扣繳工會會費，但工會經費往往是“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴重，很難按全部職工工資總額2%比例扣繳到位，有的以基本工資為基數(shù)計提，有的以基本工資加上部分績效工資為基數(shù)計提，造成工會經費短缺。工會經費計撥不足問題的持續(xù)存在，勢必造成工會活動的開展受到限制，工會財務管理的效能發(fā)揮遇到瓶頸。

(三)工會財務人員業(yè)務水平亟待提高

目前高校工會一般采用手工記帳、代理記帳和兼職記帳的方式，財務人員多為兼職，缺乏相應的工會財務知識，以記帳、算帳、報帳為工作目標，起著傳統(tǒng)的會計工具的作用，不能有效地加強工會的財務管理工作，更談不上對工會的財務管理有系統(tǒng)、長遠的思考，也難以對工會經費使用的規(guī)范和效率進行把關。［2］這樣一支工會財務專業(yè)不強、理論知識薄弱，缺少信息化和產業(yè)化、多元化管理觀念的隊伍，已難以適應高校工會財務工作新的任務需要，嚴重制約工會財務管理水平的提升和發(fā)展。

(四)工會財務內部控制薄弱

《會計法》明確要求各單位應當建立健全內部會計監(jiān)督和內部控制制度，對高校工會組織來說，逐步建立完善工會內部會計控制制度，對增強工會財務監(jiān)控能力具有重要意義。財務內部控制薄弱，是目前高校工會中存在的一種普遍現(xiàn)象。工會財務遵照國家財經管理“一支筆”的審批原則，由一名主要負責同志分管工會財務工作，在集體領導和分工負責的原則下，實行“一支筆”審批。部分工會負責人對財務控制缺乏相關的了解，對會計工作不夠重視，在工會經費的使用過程中沒有工會財務控制方面專門的指導性規(guī)范的情況下，導致會計基礎管理不到位，容易出現(xiàn)經費支出隨意、預算編制不合理、經費審查監(jiān)督不力的情況，工會財務制度的規(guī)范以及財務行為的監(jiān)督方面得不到科學有力的保障。

二、加強高校工會財務管理的幾點建議

(一)建立健全工會財務機構，狠抓工會財務制度落實

《中國工會章程》第三十八條規(guī)定：工會資產是社會團體資產，中華全國總工會對各級工會的資產擁有終極所有權。根據(jù)經費獨立原則，建立預算、決算、資產監(jiān)督和經費審查監(jiān)督制度。實行“統(tǒng)一領導、分級管理”的財務體制、“統(tǒng)一所有、分級監(jiān)督、單位使用”的資產監(jiān)管體制和“統(tǒng)一領導、分級管理、分級負責”的經費審查監(jiān)督體制。工會經費、資產的管理和使用辦法以及工會經費審查監(jiān)督制度，由中華全國總工會制定。［3］因此，加強工會財務管理的根本是要強化工會經費管理的的獨立性，只有這樣，工會才能建立自成體系的預算、決算和經費審查制度，才有利于工會財務的規(guī)范化管理，才能更好地全面履行工會維護、建設、參與、教育職能。

1、主管領導要高度重視，建立健全工會財務機構。大力提倡依法取得工會法人資格證的基層工會設置財務機構，單獨開立銀行帳戶實行獨立核算，配備專職財務人員，同時工會財務人員必須按規(guī)定持證上崗。上級工會要出臺相關政策，對基層工會開展“建家”活動驗收、各類評優(yōu)評先等工作時，應對按要求建立工會財務機構，配備專職工會財務人員的基層工會優(yōu)先考慮，用政策推進基層工會財務機構健全。

2、用制度規(guī)范基層工會財務工作。工會領導和財務人員要認真學習、掌握工會相關政策法規(guī)，根據(jù)《工會法》、《工會章程》、《工會會計制度》、《工會預算管理辦法》、《基層工會經費收支管理辦法》等要求，結合高校工會實際，制定出本單位的財務管理制度，對各項制度逐條進行明確和細化，以制度管人，按制度辦事，提高工會財務管理的制度化、規(guī)范化和科學化水平。

(二)重視工會財會隊伍建設，提升工會財務管理水平

會計工作的好壞，會計人員起著關鍵作用。建設一支高素質的工會財會隊伍是做好工會財務工作的前提，事關工會財務工作整體建設和發(fā)展。

1、工會財務人員要提高認識。要堅定走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的信心決心，樹立工會財務為工會全局服務的意識，樹立服務科學發(fā)展、服務職工群眾的理念，提高依法辦事、廉潔自律意識，增強做好工會財務工作的責任感。

2、要嚴格執(zhí)行持證上崗制度。對無會計證和新上崗人員，鼓勵參加會計從業(yè)資格統(tǒng)一考試，取得會計從業(yè)資格證書，提高會計基礎工作水平，減少會計核算中財務信息不及時、不真實、不準確的現(xiàn)象。

3、加大培訓力度。工會財務人員只有做到知識與日俱增，才能做到工作與時俱進。采取舉辦專題講座、培訓班和座談會等方式系統(tǒng)學習財務和財會電算化知識、組織會計人員繼續(xù)教育、專業(yè)資格考試，通過多方搭建平臺讓工會財務人員的知識結構不斷更新，專業(yè)水平不斷提高。

4、建立系統(tǒng)長期的考核評比、激勵機制。充分調動基層工會財務人員的工作積極性、主動性，為培養(yǎng)一批理論扎實、業(yè)務精通、遵紀守法、堅持原則的工會財會隊伍夯實基礎。

(三)強化工會經費收繳管理，提高工會經費使用效率

工會經費是工會財務管理的核心內容，也是工會組織的重要物質基礎。在高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展、經濟利益調整加劇、工會活動日趨活躍的背景下，工會經費需求不斷加大，供需矛盾依然十分突出，需要籌集更多的資金為職工群眾排憂解難。因此，當前要實現(xiàn)工會財務管理工作的極大改善，加強工會經費的收繳是十分必要的。高校工會要加大力度制定相關措施、采取多種形式宣傳工會經費的計撥依據(jù)、范圍、標準，積極爭取各級領導的關心支持和理解，認真落實按統(tǒng)計年報的工資總額2%撥足工會經費，確保工會經費隨工資水平增長而持續(xù)增長，推動工會活動向前發(fā)展。在有限的工會經費的使用過程中要發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅決制止奢侈浪費，合理有效地使用資金，優(yōu)化經費支出結構，在職工群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的一些突出問題上加大工會經費投入，向服務職工群眾、維護權益、推動發(fā)展等方面傾斜，為職工群眾辦實事、做好事、解難事，最大限度地發(fā)揮經費的使用效能，服務高等教育教學和改革，增加工會組織的凝聚力和向心力。

(四)完善工會財務監(jiān)管體制，規(guī)范工會財務工作

加強對工會財務的監(jiān)管是規(guī)范工會財務管理的重要內容，在保證工會經濟活動合法合規(guī)、財務信息真實完整、資產安全有效，提高工會工作的效率和效果方面起到不可或缺的作用。

1、規(guī)范工會會計基礎工作。把規(guī)范會計基礎工作作為提高工會財務管理工作的突破口，根據(jù)工會業(yè)務活動的特點，制定相應的報帳流程，實行職責劃分和授權控制，強調不相容職務的職責，使經濟業(yè)務和會計處理相互聯(lián)系、相互制約，確保會計基礎工作準確、完整、真實、規(guī)范，避免違規(guī)、違紀問題的發(fā)生。

2、完善內部監(jiān)督控制制度。充分發(fā)揮工會經費審查委員會的作用，對于委員會成員的推選，應該遵從公開、公正的原則，其成員的組成至少包括財務方面和熟悉工會業(yè)務的人員，二者結合能夠發(fā)揮更好作用。［4］建立相關的工會經費審查委員會工作細則，采取具體的、可行的措施，加強對工會經濟活動的監(jiān)督，定期開展對工會經費收、管、用的檢查，規(guī)范工會經費的使用，并就工會經費的審計情況在教代會上進行報告，接受職工群眾的監(jiān)督。

3、重視工會財務預算管理。財政部修訂、印發(fā)的新《工會會計制度》，其顯著特點就是全面體現(xiàn)預算管理的要求，將工會經費的五項來源和支出全部納入預算管理。高校工會要嚴格遵守財經法規(guī)，科學合理地編制預算，在采用固定預算方法的同時，在環(huán)境不穩(wěn)定的情況下，結合彈性預算的方法，將工會經費收支全部統(tǒng)一納入預算管理的實施范圍。制訂預算過程中要細化預算內容，建立以項目管理為核心的預算管理模式，區(qū)分基本支出和項目支出，基本支出執(zhí)行定員定額標準，項目支出堅持勤儉高效、科學合理的原則，預算資金用途不得隨意改變，嚴禁無預算、超預算支出，努力提高預算編制的科學性、準確性、完整性和嚴肅性。建立經費預算執(zhí)行責任制度和績效管理制度，通過規(guī)范經費使用進行反饋和考評，對經費流向和使用效果進行實時跟蹤，對預算結果進行評價，并將實際結果和預算目標進行比較，分析差異形成的原因，從而提高工會經費的使用效用，并為以后預算編制提供支持。［5］

三、結論

深化教育體制改革，推進依法治校對高校工會的職能提出了新要求。高校工會只有進一步優(yōu)化財務管理，提升工會財務管理水平，才能更好地完成時代賦予工會組織的重要使命，為教育改革和依法治校營造良好的外部環(huán)境。目前，我國高校工會財務管理尚存在機構不健全、經費不足、財務控制薄弱等問題?；陂L期的高校財務工作經驗，針對本省本高校工會財務工作現(xiàn)狀，應就改進和加強高校工會財務管理提出具體措施，即以組織、制度和隊伍建設為抓手，強化經費收繳，規(guī)范經費使用，完善監(jiān)管體制。

[1][3]中華全國總工會財務部.工會財務制度文件選編[M].北京：中國工人出版社，2010.4-16.

[2]董禮.高校工會財務管理工作存在的問題及解決對策[J].北方經貿，2014,(01)：72-73.

[4]古南榮.高校工會財務工作探析[J].財務通訊(綜合·中)，2011,(03)：75-76.

[5]張彪.非盈利組織財務研究[M].長沙：湖南人民出版社，2010.45.

(責任編輯：王友才)

D412.6

A

2095—7416（2014）06—0037—03

2014-12-18

羅習珍(1977-)，女，湖南株洲人，大學學歷，江西中醫(yī)藥大學工會干部，會計師。涂淑娟（1980-），女，江西南昌人，大學學歷，江西中醫(yī)藥大學計劃財務處副處長，會計師。