大學(xué)章程視域下高校和諧勞動(dòng)關(guān)系的理論解讀與實(shí)踐思辨

周勝林，袁 征

（1.山東工商學(xué)院 管理科學(xué)與工程學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264005；2.山東管理學(xué)院 勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100）

大學(xué)章程視域下高校和諧勞動(dòng)關(guān)系的理論解讀與實(shí)踐思辨

周勝林1，袁 征2

（1.山東工商學(xué)院 管理科學(xué)與工程學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264005；
2.山東管理學(xué)院 勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100）

高校勞動(dòng)關(guān)系主體包括高校及其所屬組織部門、教職工及其代表者工會(huì)。高校和諧勞動(dòng)關(guān)系就是教職員工與高校在教育管理服務(wù)的生產(chǎn)過(guò)程中建立的人與人（自然人、法人）、人與組織（學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)）、人與物（勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬等）、學(xué)校與外界（社會(huì)、國(guó)家、國(guó)際）的和諧關(guān)系。和諧的高校勞動(dòng)關(guān)系可以促使高校優(yōu)化內(nèi)部治理機(jī)制，提高整體辦學(xué)水平，持續(xù)地面向社會(huì)、面向國(guó)家、面向世界履行教育管理服務(wù)職能。

大學(xué)章程；高校和諧勞動(dòng)關(guān)系；教育服務(wù)職能；辦學(xué)水平

1998年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布的《中華人民共和國(guó)高等教育法》第27條和第28條規(guī)定了高等學(xué)校章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定內(nèi)部管理體制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)制度以及勞動(dòng)人事關(guān)系等事項(xiàng)。2011年教育部頒布的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》第八條、第十條、第十二條和第十五條明確規(guī)定大學(xué)章程必須載明內(nèi)部收入分配原則、招聘、管理和使用人才、學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和組織框架、管理制度、教職工代表大會(huì)、教職工權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。由此不難看出，大學(xué)章程在法理上對(duì)高校勞動(dòng)關(guān)系有著舉足輕重的指導(dǎo)意義，是高校和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建的法理依據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

一、大學(xué)章程視域下高校和諧勞動(dòng)關(guān)系的科學(xué)內(nèi)涵

大學(xué)章程是根據(jù)教育法等法律法規(guī)的規(guī)定,為保證大學(xué)自主管理和依法治校,按照一定的程序?qū)Υ髮W(xué)重大的、基本的事項(xiàng)做出全面系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)范性文件[1]。大學(xué)章程以文件和條例的形式系統(tǒng)性、針對(duì)性地闡述了勞動(dòng)者（教職員工）與用人單位（學(xué)校）在勞動(dòng)過(guò)程中建立的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在全面梳理和比較中華人民共和國(guó)教育部高等學(xué)校章程核準(zhǔn)書第1號(hào)至47號(hào)后，我們可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)人民大學(xué)、東南大學(xué)、武漢理工大學(xué)等四十七所高校在大學(xué)章程中均高度重視高校勞動(dòng)關(guān)系的闡釋，對(duì)教職員工與學(xué)校在共同履行基本職能過(guò)程中建立的各種關(guān)系做出了明確的規(guī)定和系統(tǒng)的解釋。

就高校勞動(dòng)關(guān)系而言，十五所高校在大學(xué)章程的共性闡述包括如下三方面：1.教職員工（勞動(dòng)關(guān)系主體之一）。其內(nèi)容含有：教職員工的構(gòu)成、任職制度、人事管理制度、教職員工的權(quán)利與義務(wù)、工作內(nèi)容、教職員工福利待遇、教職員工權(quán)利保護(hù)機(jī)制、教職員工發(fā)展制度、獎(jiǎng)懲制度、參加學(xué)校的民主管理和監(jiān)督制度等內(nèi)容。2.學(xué)校（勞動(dòng)關(guān)系主體之一）。其要義涵蓋：學(xué)校的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、法人代表、學(xué)校的權(quán)利義務(wù)、管理體制和組織機(jī)構(gòu)、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)與后勤、學(xué)校與社會(huì)等內(nèi)容。3.勞動(dòng)關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)共同指向的對(duì)象（勞動(dòng)關(guān)系客體）。其內(nèi)涵包括：人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、繼續(xù)教育、合作辦學(xué)，以及與之匹配對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)紀(jì)律、勞動(dòng)環(huán)境等。

在勞動(dòng)關(guān)系學(xué)定義的勞動(dòng)關(guān)系系統(tǒng)的視角下，理解高校和諧勞動(dòng)關(guān)系的科學(xué)內(nèi)涵，需要客觀解讀高校勞動(dòng)關(guān)系主體間獨(dú)立又共通的權(quán)利義務(wù)。進(jìn)而，在勞動(dòng)關(guān)系主體權(quán)利義務(wù)共同指向的勞動(dòng)關(guān)系客體之中，探討如何基于個(gè)體目標(biāo)和共同使命達(dá)到一個(gè)耦合協(xié)變、互促共惠的關(guān)系狀態(tài)。在這個(gè)現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，高校勞動(dòng)關(guān)系主體既包括社會(huì)性的個(gè)體人,也指向?qū)嶓w性的組織和單位。因此，高校和諧勞動(dòng)關(guān)系可以理解為教職員工與高校在教育管理服務(wù)的生產(chǎn)過(guò)程中建立的人與人（自然人、法人）、人與組織（學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)）、人與物（勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬等）、學(xué)校與外界（社會(huì)、國(guó)家、國(guó)際）的和諧關(guān)系。因此，以大學(xué)章程為指導(dǎo)，構(gòu)建高校和諧勞動(dòng)關(guān)系的目標(biāo)可以理解為：引導(dǎo)高校勞動(dòng)關(guān)系主體從教書育人使命出發(fā)，戮力同心、眾志成城的團(tuán)結(jié)在一起，以期促使教職員工的收入、福利、保障與其工作、貢獻(xiàn)、績(jī)效相適應(yīng)，促使高校優(yōu)化內(nèi)部治理、提高整體辦學(xué)水平，促使高校持續(xù)地面向社會(huì)、面向國(guó)家、面向世界履行教育管理服務(wù)職能。

二、大學(xué)章程視域下高校和諧勞動(dòng)關(guān)系的理論解讀

高校和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建應(yīng)將社會(huì)宏觀的一般性與高校具體的差異性結(jié)合起來(lái)。通過(guò)對(duì)教育部《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》、東南大學(xué)等十五所大學(xué)章程中在勞動(dòng)關(guān)系主體、勞動(dòng)關(guān)系客體、勞動(dòng)關(guān)系內(nèi)容等相關(guān)論述的梳理凝練，我們發(fā)現(xiàn)：立足開放性、系統(tǒng)性、生產(chǎn)性的教育場(chǎng)域，大學(xué)章程在相當(dāng)意義上默示高校應(yīng)從勞動(dòng)關(guān)系的秩序、勞動(dòng)關(guān)系的功能、勞動(dòng)關(guān)系的交換、勞動(dòng)關(guān)系的互動(dòng)等方面科學(xué)地解讀高校和諧勞動(dòng)關(guān)系，并為構(gòu)建高校和諧勞動(dòng)關(guān)系實(shí)踐提供綜合性的理論認(rèn)識(shí)視角。

（一）高校和諧勞動(dòng)關(guān)系的秩序觀

就高校和諧勞動(dòng)關(guān)系的秩序而言，需要以勞動(dòng)關(guān)系主體為核心，借由勞動(dòng)關(guān)系客體達(dá)到動(dòng)態(tài)有序平衡的狀態(tài)。而大學(xué)章程規(guī)定和要求教職員工和學(xué)校遵守的行為規(guī)則、道德規(guī)范、法律規(guī)章就是達(dá)到這一狀態(tài)的抓手和依靠。

在大學(xué)章程的視域下，高校和諧勞動(dòng)關(guān)系的秩序是：第一，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定。教職員工（教師、其他專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員）的任職秩序，通過(guò)實(shí)行資格認(rèn)證、崗位聘用制度、勞動(dòng)合同等方式實(shí)現(xiàn)，并以法定人事管理制度的定期考核為其的續(xù)聘、解聘、晉升、獎(jiǎng)懲建立秩序。學(xué)校堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和因地制宜的原則，級(jí)序性地設(shè)計(jì)學(xué)校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和組織框架，明確管理系統(tǒng)層級(jí)的權(quán)責(zé)、相應(yīng)業(yè)務(wù)程序與規(guī)則。第二，勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)得以落實(shí)。教職員工和學(xué)校依托于各自權(quán)利義務(wù)維護(hù)學(xué)校勞動(dòng)關(guān)系的秩序。第三，無(wú)序和沖突的控制。學(xué)校堅(jiān)持以人為本的辦學(xué)理念，健全勞動(dòng)關(guān)系主體權(quán)益的救濟(jì)機(jī)制，突出勞動(dòng)關(guān)系主體權(quán)益、地位的保護(hù)，并明確申訴的機(jī)構(gòu)與程序。

于秩序而言，大學(xué)章程通過(guò)對(duì)高校勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜因素、動(dòng)態(tài)部分的有效整合，使高等教育事業(yè)成為協(xié)調(diào)統(tǒng)一的生產(chǎn)過(guò)程。事實(shí)上，正是大學(xué)章程基于秩序規(guī)范倡導(dǎo)的文化整合、制度整合、規(guī)范整合為高校勞動(dòng)關(guān)系達(dá)成和諧狀態(tài)建構(gòu)了勞動(dòng)關(guān)系主體認(rèn)同、勞動(dòng)關(guān)系客體施行的“共識(shí)”。這些深入勞動(dòng)關(guān)系主客體的共識(shí)觀念，形成了構(gòu)建高校和諧勞動(dòng)關(guān)系精神驅(qū)動(dòng)力和制度約束力。

（二）高校和諧勞動(dòng)關(guān)系的功能觀

功能論范式認(rèn)為，社會(huì)的每一個(gè)部分都對(duì)總體發(fā)生作用,由此維持了社會(huì)穩(wěn)定。大學(xué)章程對(duì)勞動(dòng)關(guān)系主體、客體等每一個(gè)部分的系統(tǒng)闡釋具有明顯的目的指向性，即通過(guò)章程指導(dǎo)和規(guī)范高校勞動(dòng)關(guān)系有序穩(wěn)定并保障其發(fā)展。

在大學(xué)章程的眼界中，高校和諧勞動(dòng)關(guān)系詮釋了如下功能：第一，顯功能。有助于進(jìn)一步完善高校人事勞動(dòng)管理并保障其實(shí)施、合理調(diào)節(jié)高校薪酬分配和福利待遇、加強(qiáng)大學(xué)民主管理建設(shè)、化解人事勞動(dòng)關(guān)系矛盾、支持和促進(jìn)高校調(diào)整人才戰(zhàn)略等。第二，潛功能。以構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系為橋梁，更好地推動(dòng)學(xué)校建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制、完善組織結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制、民主管理和監(jiān)督機(jī)制，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)、管理體制，助力高校科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)校園和諧。由此，我們可以發(fā)現(xiàn)高校和諧勞動(dòng)關(guān)系的功能不僅僅是為了解決勞動(dòng)關(guān)系范疇內(nèi)的主要癥結(jié)而存在，其外延需要拓展到人與人、人與組織、人與物、學(xué)校與外界的多重視野，并上升到完善學(xué)校自主管理、自我約束的體制和機(jī)制，助力學(xué)校依法治校、科學(xué)發(fā)展的高度。

對(duì)于功能而言，高校和諧勞動(dòng)關(guān)系具有多種功能，而且是可以選擇的?！陡叩葘W(xué)校章程制定暫行辦法》指出:高校應(yīng)選擇適合自身勞動(dòng)關(guān)系的基本準(zhǔn)則。高校應(yīng)從促進(jìn)高?？茖W(xué)管理、履行職能的高度，關(guān)注高校勞動(dòng)關(guān)系平衡、協(xié)調(diào)的機(jī)制，通過(guò)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系主體權(quán)益的“均衡”，促使勞動(dòng)關(guān)系達(dá)到一種“穩(wěn)定的秩序”的理想情境，從而使高校的人、財(cái)、物無(wú)限接近帕累托最優(yōu)的狀態(tài)。

（三）高校和諧勞動(dòng)關(guān)系的交換觀

勞動(dòng)是人對(duì)外輸出勞動(dòng)量或勞動(dòng)價(jià)值的活動(dòng)，是人維持自我生存和發(fā)展的唯一手段。大學(xué)章程通過(guò)明晰教職員工和學(xué)校的權(quán)利義務(wù)，對(duì)教職員工和學(xué)校之間的勞動(dòng)交換予以規(guī)范，并以平等交換為底線維系、發(fā)展高校勞動(dòng)關(guān)系。

大學(xué)章程指導(dǎo)高校在合理化選擇的基礎(chǔ)上，優(yōu)化教育管理服務(wù)等生產(chǎn)性活動(dòng)的能力。在社會(huì)交換的視野中，高校和諧勞動(dòng)關(guān)系的交換需正視兩個(gè)命題：第一，勞動(dòng)交換是高校勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)。如大學(xué)章程所指，教職員工在對(duì)學(xué)校輸出教育管理服務(wù)勞動(dòng)的過(guò)程中會(huì)獲得相應(yīng)的報(bào)酬、福利、情感、資源以及公正性回饋。教職員工基于生理、安全、社交、尊重、自我實(shí)現(xiàn)等需求在與學(xué)校的互動(dòng)交換勞動(dòng)中獵取理性價(jià)值，并藉由這些價(jià)值維系與學(xué)校的勞動(dòng)關(guān)系?；诶硇匀说目剂浚瑒趧?dòng)關(guān)系主體會(huì)選擇價(jià)值最大和獲得成功的概率最高的方式實(shí)現(xiàn)利己利他的價(jià)值目標(biāo)。第二，不平衡的勞動(dòng)交換是高校勞動(dòng)關(guān)系沖突的根源。在教育管理服務(wù)勞動(dòng)交換中，勞動(dòng)關(guān)系主體會(huì)盡力展示自我的報(bào)酬能力，以期吸引其他勞動(dòng)關(guān)系主體同自己交換。但教職員工在福利待遇、進(jìn)修發(fā)展制度、參與民主管理監(jiān)督等權(quán)益受損或?qū)W校在決策機(jī)制、民主管理等方面話語(yǔ)權(quán)有失公允時(shí)，便會(huì)誘發(fā)高校勞動(dòng)關(guān)系危機(jī)和沖突。

大學(xué)章程按照高等教育法的相關(guān)規(guī)定確定內(nèi)部收入分配原則、招聘、管理和使用人才規(guī)則以及決策程序與監(jiān)督機(jī)制，這是基于勞動(dòng)交換的考量。同時(shí)，在“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的分配制度之中，高校勞動(dòng)關(guān)系主體重視勞動(dòng)交換的“等價(jià)”。所以，大學(xué)章程明確要求高校必須規(guī)定教學(xué)、科研水平與質(zhì)量評(píng)價(jià)、考核的基本規(guī)則，以此建構(gòu)勞動(dòng)“等價(jià)”交換的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

（四）高校和諧勞動(dòng)關(guān)系的互動(dòng)觀

互動(dòng)論認(rèn)為，人的發(fā)展是內(nèi)部個(gè)體因素與外部環(huán)境因素相互共同作用的過(guò)程。大學(xué)章程界定高校與教職員工、社會(huì)、政府的關(guān)系，明確教職員工對(duì)學(xué)生、學(xué)校的責(zé)任以及外界交流合作規(guī)則都可以理解為對(duì)高校勞動(dòng)關(guān)系互動(dòng)的指導(dǎo)。

在高校教育管理服務(wù)實(shí)踐中，有別于主體實(shí)踐論、外鑠論、內(nèi)發(fā)論的觀點(diǎn)。高校和諧勞動(dòng)關(guān)系的互動(dòng)表現(xiàn)出如下特征：第一，教職員工在等價(jià)的勞動(dòng)交換過(guò)程中，從工作本身可以獲得經(jīng)濟(jì)報(bào)酬、住房等世俗化的內(nèi)容與功用，但更追求在為人師表、授業(yè)解惑中以潤(rùn)物無(wú)聲、甘為奉獻(xiàn)姿態(tài)獲得的精神價(jià)值和象征意義。在很大意義上，教職員工群體在教書育人、管理育人、服務(wù)育人中對(duì)職業(yè)精神價(jià)值的自我解讀提高了勞動(dòng)互動(dòng)的價(jià)值意義。第二，學(xué)校正與時(shí)俱進(jìn)賦予教書育人以新的道德內(nèi)涵和精神價(jià)值。高校在教育再生產(chǎn)中對(duì)教育管理服務(wù)的社會(huì)性互動(dòng)進(jìn)行精深層次釋義，在激勵(lì)教職員工以忘我的精神勤勉工作的同時(shí)，也創(chuàng)造著一個(gè)安定祥和的教書育人氛圍。這正是大學(xué)章程指導(dǎo)高校正確引導(dǎo)教師與學(xué)生、教師與學(xué)校、學(xué)校與社會(huì)、學(xué)校與政府關(guān)系的根本所在。

對(duì)于高校勞動(dòng)關(guān)系的互動(dòng)，教職員工和學(xué)校也會(huì)根據(jù)約定俗成、習(xí)以為常的理解規(guī)則開展教育管理服務(wù)實(shí)踐。大學(xué)章程指導(dǎo)高校完善教職員工權(quán)益保護(hù)、申訴的機(jī)構(gòu)與程序，是為了更加有效的實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者與用人單位的互動(dòng)溝通。高校改進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的互動(dòng)溝通，應(yīng)規(guī)范互動(dòng)溝通程序，豐富互動(dòng)溝通內(nèi)涵，完善互動(dòng)溝通措施，并將互動(dòng)溝通的成果凝練為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制。

三、大學(xué)章程視域下高校和諧勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)踐思辨

在中國(guó)特色大學(xué)章程建設(shè)的進(jìn)程中，我國(guó)高校和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建有著特殊的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境。進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，高等教育發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量、改革方向、全球化競(jìng)爭(zhēng)和合作都處在動(dòng)態(tài)變化發(fā)展之中。政府和高校需要根據(jù)世情、國(guó)情、校情的變化，持續(xù)開展和諧勞動(dòng)關(guān)系探索實(shí)踐，以期有助于高等教育的有序發(fā)展[2-3]。

（一）關(guān)注教職員工權(quán)益，確保職工得到實(shí)惠

從教職員工的切身利益而言，高校和諧勞動(dòng)關(guān)系的理想追求是達(dá)到人盡其才、安居樂(lè)業(yè)的狀態(tài)。教職員工應(yīng)結(jié)合大學(xué)章程、立足崗位使命，主動(dòng)明晰個(gè)體和群體的權(quán)利義務(wù)，以期與用人單位構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。依據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》等規(guī)定的內(nèi)容和精神，教職員工在履行義務(wù)的同時(shí)享有公平公正評(píng)價(jià)德能勤績(jī)、使用學(xué)校公共資源、公平發(fā)展機(jī)會(huì)和條件、參與學(xué)校民主管理、權(quán)益（崗位職務(wù)聘用、福利待遇、獎(jiǎng)懲）異議和申訴等權(quán)利。特別要指出的是，重點(diǎn)高校需要結(jié)合學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，在國(guó)際化辦學(xué)和建設(shè)世界一流大學(xué)的過(guò)程中，必須針對(duì)教職員工的人才梯隊(duì)，建立起層次化、有序化、差異化的教職員工權(quán)益評(píng)價(jià)體系，以便更科學(xué)地開展人事管理工作。

在規(guī)范教職員工權(quán)益落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、辦法、程序的過(guò)程中，高等教育舉辦者、主管部門和高校應(yīng)堅(jiān)持以人為本，從建設(shè)有秩序的人事管理制度出發(fā)，充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)、教職工代表大會(huì)的橋梁紐帶功能，調(diào)研教職員工最關(guān)切的權(quán)益，通過(guò)互動(dòng)溝通、平等交換等實(shí)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)教職員工的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)益。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)立足辦學(xué)實(shí)績(jī)，堅(jiān)持促進(jìn)學(xué)校發(fā)展和維護(hù)教職員工權(quán)益相統(tǒng)一的原則，科學(xué)把握高校勞動(dòng)關(guān)系的動(dòng)態(tài)特征及變化特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧教職員工持續(xù)關(guān)注的共性權(quán)益和動(dòng)態(tài)表現(xiàn)的職業(yè)特殊權(quán)益，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，努力化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾，確保在教職員工與高校的共同創(chuàng)造中實(shí)現(xiàn)效益共創(chuàng)、利益共享。

（二）落實(shí)高校民主管理，夯實(shí)學(xué)校辦學(xué)效益

民主法治、公平正義、安定有序、充滿活力的和諧校園是高校勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。高校遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，依法完善內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部管理體制，落實(shí)高校民主管理對(duì)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在貫徹國(guó)家的教育方針過(guò)程中，大學(xué)章程引領(lǐng)高校依托民主管理恰當(dāng)處理好高校勞動(dòng)關(guān)系。在高校組織結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制、民主管理和監(jiān)督機(jī)制等方面，高校應(yīng)充分堅(jiān)持底線思維反映民情民意，并以此推動(dòng)學(xué)校在決策、管理、監(jiān)督等體制機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)中入基層、接地氣。高校根據(jù)發(fā)展需要自主設(shè)置校務(wù)委員會(huì)、教授委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、校友會(huì)等各類組織，能夠廣泛收集不同教職員工群體的意見，是充分發(fā)揚(yáng)民主管理、調(diào)適高校勞動(dòng)關(guān)系的有效路徑。

民主管理是為了優(yōu)化高校當(dāng)前的資源，通過(guò)民主管理可以科學(xué)營(yíng)造良好的高校勞動(dòng)關(guān)系氛圍。高校要依靠民主管理將薪酬分配、人事管理、福利保險(xiǎn)等高校勞動(dòng)關(guān)系工作做到公平、公正、公開、合理，讓勞動(dòng)關(guān)系主體都滿意。同時(shí)，高校更要夯實(shí)學(xué)校辦學(xué)效益，通過(guò)教育改革發(fā)展使勞動(dòng)關(guān)系主體更滿意。這要求高校堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，在學(xué)校改革發(fā)展中凝聚人心、群策群力，統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，既切實(shí)維護(hù)好高校勞動(dòng)關(guān)系主體當(dāng)前的根本利益，又著力發(fā)展好高校勞動(dòng)關(guān)系主體長(zhǎng)遠(yuǎn)的綜合利益。

（三）結(jié)合社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，助力社會(huì)安定祥和

從構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系出發(fā)，人民群眾在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中高度關(guān)注收入分配關(guān)系、社會(huì)保障體系、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、住房保障等民生問(wèn)題。全社會(huì)也在積極努力解決社會(huì)管理體制、維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制等問(wèn)題。這些問(wèn)題在高校勞動(dòng)關(guān)系中也以不同的形式表現(xiàn)出來(lái)。在這個(gè)現(xiàn)實(shí)背景下，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》應(yīng)運(yùn)而生。對(duì)于屬于事業(yè)單位的高校而言，高校應(yīng)充分解讀崗位設(shè)置、公開招聘和競(jìng)聘上崗、聘用合同、考核和培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)和處分、工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)、人事爭(zhēng)議處理、法律責(zé)任等內(nèi)容的內(nèi)涵，著力與全社會(huì)同步構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。同時(shí)，高校應(yīng)依托《條例》確立更科學(xué)地事業(yè)單位人事管理制度，以體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)和人事管理規(guī)律的相關(guān)規(guī)定，從而科學(xué)調(diào)適高校勞動(dòng)人事關(guān)系。

大學(xué)章程強(qiáng)調(diào)高校應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求，采取多種形式積極發(fā)展高等教育事業(yè)。面對(duì)社會(huì)變革給勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)的新情況、新變化、新問(wèn)題，高校必須主動(dòng)去調(diào)研、適應(yīng)、解決，在調(diào)適學(xué)校內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系的過(guò)程中促進(jìn)社會(huì)和諧。同時(shí)，高校作為社會(huì)思潮的發(fā)源地，高校勞動(dòng)關(guān)系的狀態(tài)對(duì)整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展具有一定的示范效應(yīng)。高校應(yīng)進(jìn)一步明確學(xué)校在社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定中的職責(zé)，調(diào)動(dòng)高校勞動(dòng)關(guān)系主體雙方的積極性、主動(dòng)性，根據(jù)《條例》積極參與社會(huì)化的人事管理改革，使學(xué)校力量與群眾力量、企業(yè)力量、社會(huì)力量緊密結(jié)合和統(tǒng)一起來(lái)，共同推進(jìn)構(gòu)建全社會(huì)的和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（四）立足科教興國(guó)規(guī)劃，創(chuàng)新人才強(qiáng)國(guó)機(jī)制

在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，我國(guó)部署了以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略。為推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，我國(guó)已經(jīng)處在加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵時(shí)期?？平膛d國(guó)戰(zhàn)略明確指出：在國(guó)家科技創(chuàng)新體系中，教學(xué)科研型大學(xué)是知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)的核心部分，高校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是主要知識(shí)傳播系統(tǒng)。同時(shí)，大學(xué)章程也要求高校維護(hù)學(xué)術(shù)活動(dòng)的獨(dú)立性，為教職員工進(jìn)行科學(xué)研究提供支持。因此，高校作為科教興國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的重要平臺(tái)，必須創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和適宜的勞動(dòng)關(guān)系氛圍，為科教興國(guó)戰(zhàn)略在高校落地生根提供便利和條件。進(jìn)而，為國(guó)家重大科研項(xiàng)目和重大工程、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地以及國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目在高校有序推進(jìn)提供有力的人才保障。

高校的科學(xué)創(chuàng)新、智力輸出和人才培養(yǎng)是一個(gè)從課堂實(shí)驗(yàn)室到學(xué)校、社會(huì)、國(guó)家、世界的生產(chǎn)創(chuàng)造過(guò)程。在校園微觀環(huán)境中，高校需要在大學(xué)章程的引領(lǐng)下從創(chuàng)新人才管理體制、人才培養(yǎng)、流動(dòng)機(jī)制、人才評(píng)選用機(jī)制、人才激勵(lì)保障機(jī)制等方面進(jìn)行人事制度改革以創(chuàng)造適宜人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略落實(shí)的勞動(dòng)關(guān)系。因此，要營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、人盡其才、人盡其用的工作環(huán)境和科研氛圍。高校創(chuàng)造適宜優(yōu)秀人才安居樂(lè)業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，一方面能夠?yàn)閷W(xué)校自身的科學(xué)發(fā)展提供人才保證和智力支撐；另一方面也能夠?yàn)榧?lì)優(yōu)秀人才的工作積極性和創(chuàng)造性，以利于國(guó)計(jì)民生的視野創(chuàng)造出更多的科技成果。

（五）放眼全球教育競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)控人才國(guó)際戰(zhàn)略

立足教育國(guó)際化，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》從注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才、積極引進(jìn)和用好海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才兩方面出發(fā)，強(qiáng)化科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)的實(shí)施和推進(jìn)。高校作為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新的實(shí)體組織，需要放眼全球，以國(guó)際化視野，修訂、調(diào)整人才國(guó)際化的引進(jìn)來(lái)和走出去政策。一方面，從優(yōu)化高校微觀環(huán)境中的勞動(dòng)關(guān)系出發(fā)，建構(gòu)適宜國(guó)際人才生活、研究、發(fā)展的勞動(dòng)生態(tài)秩序，充分發(fā)揮和諧人文環(huán)境在引進(jìn)國(guó)際人才方面的功能，持續(xù)提高學(xué)校的教育競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，高校逐步建立與學(xué)校發(fā)展水平相適應(yīng)的教職員工發(fā)展制度，建立和健全教職員工培訓(xùn)體系機(jī)制，鼓勵(lì)和支持教職員工有序開展國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作，開拓科學(xué)研究的國(guó)際化視野和全球化思維。

國(guó)家在推進(jìn)千人計(jì)劃過(guò)程中，高度重視人才引進(jìn)的條件保障與服務(wù)，要求為人才在薪酬稅收、醫(yī)療保險(xiǎn)、家屬安置等方面制定特殊政策。因此，為積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)，高校應(yīng)以調(diào)整優(yōu)化高校勞動(dòng)人事關(guān)系為基點(diǎn)，為能夠在世界科技前沿和新興產(chǎn)業(yè)有所作為的中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才創(chuàng)造培養(yǎng)、研究、發(fā)展的有利條件。同時(shí)，《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》要求高校選送優(yōu)秀畢業(yè)生到國(guó)外一流大學(xué)深造，并進(jìn)行定向跟蹤培養(yǎng)。這就需要高校在學(xué)生在留學(xué)期間創(chuàng)造其認(rèn)可的勞動(dòng)關(guān)系氛圍，吸引其學(xué)成歸來(lái)從事科學(xué)研究工作，以持續(xù)提升我國(guó)未來(lái)人才競(jìng)爭(zhēng)力，提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力，為中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)科技力量。

注釋：

說(shuō)明：論文寫作中參考或引用了《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》、《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》、《中央人才工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的意見》等文件與高校勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)的內(nèi)容，特此說(shuō)明。

[1]陳立鵬.關(guān)于我國(guó)大學(xué)章程幾個(gè)重要問(wèn)題的探討[J].中國(guó)高教研究，2008，（7）：19-22.

[2]張鵬飛.聘用制條件下高校和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建[J].天津師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007，（2）：11-14.

[3]欒爽.論構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的政府責(zé)任[J].中國(guó)行政管理，2008，（6）：60-62.

（責(zé)任編輯：張希宇）

國(guó)家社科基金：《企業(yè)群體性勞資沖突的嬗變機(jī)理與協(xié)調(diào)機(jī)制研究》（項(xiàng)目編號(hào)：13CGL071）；山東省自然科學(xué)基金（項(xiàng)目編號(hào)：ZR2011GQ003）；江蘇省博士后基金（項(xiàng)目編號(hào)：1201051C）；山東工商學(xué)院2013年青年專項(xiàng)基金。

G647；F249.26

A

2095—7416（2014）06—0021—05

2014-10-15

周勝林（1985-），男，山東臨沂人，山東工商學(xué)院管理科學(xué)與工程學(xué)院講師。袁征（1986-），女，山東鄒平人，山東管理學(xué)院講師。

理論解讀高校和諧勞動(dòng)關(guān)系的科學(xué)內(nèi)涵，應(yīng)該包括1.秩序觀，即高校和諧勞動(dòng)關(guān)系需要以勞動(dòng)關(guān)系主體為核心，借由勞動(dòng)關(guān)系客體達(dá)到動(dòng)態(tài)有序平衡的狀態(tài)。2.功能觀，即大學(xué)章程對(duì)勞動(dòng)關(guān)系主體、客體等每一個(gè)部分的系統(tǒng)闡釋具有明顯的目的指向性，即通過(guò)章程指導(dǎo)和規(guī)范高校勞動(dòng)關(guān)系有序穩(wěn)定并保障其發(fā)展。3.交換觀，即大學(xué)章程通過(guò)明晰教職員工和學(xué)校的權(quán)利義務(wù)，對(duì)教職員工和學(xué)校之間的勞動(dòng)交換予以規(guī)范，并以平等交換為底線維系、發(fā)展高校勞動(dòng)關(guān)系。4.互動(dòng)觀，即人的發(fā)展是內(nèi)部個(gè)體因素與外部環(huán)境因素相互共同作用的過(guò)程。大學(xué)章程界定高校與教職員工、社會(huì)、政府的關(guān)系，明確教職員工對(duì)學(xué)生、學(xué)校的責(zé)任以及外界交流合作規(guī)則都可以理解為對(duì)高校勞動(dòng)關(guān)系互動(dòng)的指導(dǎo)。

高校和諧勞動(dòng)關(guān)系建構(gòu)的實(shí)踐路徑就是關(guān)注教職員工權(quán)益，確保職工得到實(shí)惠；完善高校民主管理，夯實(shí)學(xué)校辦學(xué)效益；結(jié)合社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，助力社會(huì)安定祥和；立足科教興國(guó)規(guī)劃，創(chuàng)新人才強(qiáng)國(guó)機(jī)制；放眼全球教育競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)控人才國(guó)際戰(zhàn)略。