陳文達(dá)
(山鋼集團(tuán)萊蕪鋼鐵集團(tuán)有限公司工會(huì),山東 萊蕪 271104)
關(guān)于企業(yè)工會(huì)依法維權(quán)和依法治會(huì)的思考
陳文達(dá)
(山鋼集團(tuán)萊蕪鋼鐵集團(tuán)有限公司工會(huì),山東 萊蕪 271104)
工會(huì)組織的基本職責(zé)就是維護(hù)職工的合法權(quán)益。面對(duì)新的工作形勢(shì),企業(yè)工會(huì)組織要建立健全工會(huì)依法維權(quán)機(jī)制,創(chuàng)新維權(quán)方式和方法,堅(jiān)持依法治會(huì),不斷提升依法維權(quán)的績(jī)效和能力,在促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安中充分發(fā)揮作用。
工會(huì)基本職責(zé);依法維權(quán);依法治會(huì);職工權(quán)益;勞動(dòng)關(guān)系
黨的十八屆四中全會(huì)將“依法治國(guó)”作為主題,凸顯了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央對(duì)推行“依法治國(guó)”的決心。當(dāng)前,發(fā)揮工會(huì)組織的作用,堅(jiān)持依法維權(quán),維護(hù)好職工的合法權(quán)益,進(jìn)一步擴(kuò)大工會(huì)覆蓋面,增強(qiáng)凝聚力,對(duì)貫徹落實(shí)黨中央“依法治國(guó)”方針有著很強(qiáng)的針對(duì)性,對(duì)進(jìn)一步完善企業(yè)勞動(dòng)法律體系,不斷提升維權(quán)效果,促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展,都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。
(一)堅(jiān)持依法維權(quán)是踐行“依法治國(guó)”方針政策和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn),也是企業(yè)法治建設(shè)的需要。工會(huì)作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶,就必須在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,圍繞黨委和廣大職工普遍關(guān)注的重大問(wèn)題,從提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的要求出發(fā),逐步建立相關(guān)的制度和機(jī)制,把表達(dá)和維護(hù)好職工的根本利益切實(shí)、具體地落實(shí)到工作當(dāng)中,切實(shí)有效地表達(dá)和維護(hù)廣大職工群眾的合法權(quán)益,妥善處理好包括勞動(dòng)關(guān)系在內(nèi)的各種利益關(guān)系,調(diào)動(dòng)各方面的積極性,協(xié)調(diào)好職工與改革發(fā)展的關(guān)系,促進(jìn)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。這既是工會(huì)的基本職責(zé)所在,也是工會(huì)立足本職踐行“依法治國(guó)”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐要求。
(二)堅(jiān)持依法維權(quán)是擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的根本要求,也是維護(hù)工人階級(jí)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的內(nèi)在需要。工會(huì)工作是黨的群眾工作的重要組成部分,做好工會(huì)工作,是維護(hù)工人階級(jí)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的必然要求,是鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)的重要途徑。建立和完善在工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)下的維權(quán)機(jī)制,其實(shí)質(zhì)就是最廣泛地把廣大職工組織到工會(huì)中來(lái),通過(guò)維護(hù)好他們的合法權(quán)益,促使他們更加緊密地團(tuán)結(jié)和凝聚在黨的周?chē)?/p>
(三)堅(jiān)持依法維權(quán)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要途徑,也是企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需要。我國(guó)的社會(huì)主義制度,決定了包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的勞動(dòng)關(guān)系是非對(duì)抗性的關(guān)系,構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系與工會(huì)履行維護(hù)職責(zé),維護(hù)職工合法權(quán)益與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是一致的、統(tǒng)一的。工會(huì)是勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)物,加大協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的力度,把協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的成功實(shí)踐和成熟經(jīng)驗(yàn)鞏固下來(lái),不斷探索和完善在工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)下的維權(quán)機(jī)制,推動(dòng)建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系,是新時(shí)期工會(huì)立足自身性質(zhì)和職能、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系,促進(jìn)和推動(dòng)和諧企業(yè)建設(shè)的主要切入點(diǎn)和重要途徑。
(四)堅(jiān)持依法維權(quán)是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的必然要求,也是工會(huì)依法治會(huì)的客觀需要。隨著改革的不斷深化,勞動(dòng)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)利益關(guān)系日益復(fù)雜,各種矛盾更為突出,職工對(duì)工會(huì)的維護(hù)需求和維護(hù)能力比任何時(shí)候都寄予了更高的期望和更迫切的要求。新形勢(shì)、新任務(wù)要求我們必須依靠法律來(lái)解決改革發(fā)展進(jìn)程中遇到的各種矛盾和問(wèn)題。工會(huì)只有通過(guò)依法治會(huì),進(jìn)一步創(chuàng)新維權(quán)載體、強(qiáng)化維權(quán)手段、完善維權(quán)形式,才能有活力、有作為,使工會(huì)的維權(quán)工作更好地體現(xiàn)時(shí)代性,把握規(guī)律性,富于創(chuàng)造性;才能更好地表達(dá)和維護(hù)職工的合法權(quán)益,不辜負(fù)黨和廣大職工的期望與重托。
(一)建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。一是大力推進(jìn)和完善勞動(dòng)合同制度。勞動(dòng)合同制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下用人單位和勞動(dòng)者確立勞動(dòng)關(guān)系的一種法律制度,同時(shí)也是勞動(dòng)者維護(hù)自身利益的重要依據(jù)。企業(yè)工會(huì)工會(huì)依據(jù)《勞動(dòng)法》和《公司法》要求,積極協(xié)同人力資源部門(mén),充分運(yùn)用法律手段,就涉及職工的勞動(dòng)時(shí)間、工資福利、安全生產(chǎn)、文化教育等方面,把維權(quán)關(guān)口前移,大力宣傳、幫助、指導(dǎo)職工簽訂好勞動(dòng)合同,為維護(hù)職工合法權(quán)益打下良好的基礎(chǔ)。二是大力推進(jìn)平等協(xié)商簽訂集體合同制度。為維護(hù)職工合法權(quán)益,企業(yè)與工會(huì)要聯(lián)合出臺(tái)《平等協(xié)商、簽訂集體合同實(shí)施辦法》,切實(shí)抓好平等協(xié)商和集體合同機(jī)制建設(shè),積極推行簽訂《工資集體協(xié)議》、《女職工特殊權(quán)益保護(hù)集體協(xié)議》、《職業(yè)健康安全與環(huán)境保護(hù)集體協(xié)議》等多方面的專(zhuān)項(xiàng)集體合同。完善協(xié)商和監(jiān)督機(jī)制,每年力爭(zhēng)集體合同建制率、覆蓋率在原有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)較大增長(zhǎng),真正把這些制度、機(jī)制建設(shè)成為維護(hù)職工合法權(quán)益的有力的法律保障。
(二)建立健全職工民主管理機(jī)制。以職代會(huì)為基本形式的職工民主管理制度是維護(hù)職工合法權(quán)益的基本制度之一,也是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、加強(qiáng)企業(yè)民主管理的重要制度。為加強(qiáng)民主管理,企業(yè)要制定和出臺(tái)《關(guān)于全心全意依靠職工辦企業(yè)的規(guī)定》、《職工代表大會(huì)實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于推行廠務(wù)公開(kāi),進(jìn)一步完善民主管理、民主監(jiān)督制度的實(shí)施辦法》、《職工代表民主議事制度》等多項(xiàng)規(guī)章制度,不斷完善以職工代表大會(huì)為基本形式的職工民主管理制度,使職工的合法權(quán)益得以維護(hù)。在操作過(guò)程中,通過(guò)開(kāi)展星級(jí)職代會(huì)評(píng)選活動(dòng),形成推進(jìn)職工民主管理的長(zhǎng)效機(jī)制;通過(guò)采取公司、廠、車(chē)間、班組四級(jí)公開(kāi)制度,及時(shí)把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重要事項(xiàng)及職工關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)。同時(shí),大力推行職工董事和職工監(jiān)事制度,積極探索保障和完善職工民主管理權(quán)利的其他實(shí)現(xiàn)形式。
(三)建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)警和處理機(jī)制。為更好地調(diào)節(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議,保障公司和職工的合法權(quán)益,維護(hù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和工作秩序,建立良好的勞動(dòng)關(guān)系,企業(yè)要制定《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解辦法》,不斷完善勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)警和處理機(jī)制建設(shè)。一是建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)警機(jī)制。通過(guò)“職工快線(xiàn)”、來(lái)信來(lái)訪,暢通信息渠道,建立和完善勞動(dòng)關(guān)系矛盾預(yù)防、預(yù)報(bào)、預(yù)警機(jī)制,協(xié)助黨政妥善處理職工群體性事件,把工作重心由事后的處置前移到事前的預(yù)防,切實(shí)把不穩(wěn)定因素解決在基層、消除在萌芽狀態(tài),推進(jìn)和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的建立,保證職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。二是建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解處理制度。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的重要內(nèi)容,做好勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解對(duì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系,維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展起到非常重要的作用。萊鋼各級(jí)工會(huì)從健全機(jī)構(gòu)入手,大力推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè),及時(shí)化解糾紛苗頭,防止?fàn)幾h發(fā)生。三是建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度。仲裁是解決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的重要程序。在仲裁案件過(guò)程中,工會(huì)組織依法保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益公正地處理爭(zhēng)議。同時(shí),充分運(yùn)用法律手段來(lái)解決勞動(dòng)關(guān)系方面存在的矛盾和問(wèn)題,把依法維護(hù)職工的合法權(quán)益貫穿到工會(huì)工作的各個(gè)方面,為勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度有效實(shí)施創(chuàng)造良好條件。
(四)建立健全工會(huì)法律服務(wù)和勞動(dòng)法律監(jiān)督機(jī)制。一是建立健全宣傳教育機(jī)制。不斷創(chuàng)新法制宣傳教育方式,通過(guò)新的載體和平臺(tái),尤其是網(wǎng)絡(luò)載體,充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興傳媒,增強(qiáng)法制宣傳教育的互動(dòng)性、針對(duì)性,構(gòu)建全方位、廣覆蓋的工會(huì)法制宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。二是建立健全法律援助機(jī)制。隨著勞動(dòng)爭(zhēng)議、勞動(dòng)訴訟案件的大幅度增長(zhǎng),職工對(duì)工會(huì)提供法律援助、法律服務(wù)的要求也日趨強(qiáng)烈。企業(yè)工會(huì)按照有牌子、有場(chǎng)地、有資金、有人員、有制度、有活動(dòng)的“六有”標(biāo)準(zhǔn),要成立法律援助中心,聘請(qǐng)法律專(zhuān)業(yè)人員,為職工提供法律咨詢(xún)和法律援助。三是建立健全勞動(dòng)法律監(jiān)督機(jī)制。有法可依是搞好工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的前提。企業(yè)工會(huì)要制定《關(guān)于工會(huì)法律工作的有關(guān)規(guī)定》、《法律工作制度》、《信訪工作制度》等多項(xiàng)規(guī)章制度,對(duì)工會(huì)在勞動(dòng)法律監(jiān)督中的權(quán)利與義務(wù)、監(jiān)督程序、企業(yè)違法行為的處罰等作出明確規(guī)定,使基層工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督有法可依。
(五)建立健全困難職工幫扶機(jī)制。企業(yè)工會(huì)要始終堅(jiān)持“不讓一名敬業(yè)愛(ài)崗的職工受下崗和失業(yè)之苦,不讓一名困難職工子女上不起學(xué),不讓一戶(hù)職工家庭看不起病”。研究制定《“送溫暖工程”基金管理辦法》、《〈“送溫暖工程”基金管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》、《實(shí)施特困職工優(yōu)惠待遇的具體意見(jiàn)》、《干部聯(lián)系困難職工制度》等多項(xiàng)規(guī)章制度,想方設(shè)法幫助困難職工解決生產(chǎn)、生活困難,促進(jìn)困難職工幫扶工作實(shí)現(xiàn)經(jīng)?;?、制度化和社會(huì)化。以節(jié)日幫困、結(jié)對(duì)扶助、求學(xué)資助、醫(yī)療救助、急難援助為主要形式,深入實(shí)施送溫暖工程,做到送溫暖活動(dòng)四季如春,節(jié)日加溫,為困難職工排憂(yōu)解難。并努力打造職工重大疾病醫(yī)療互助保障、女職工安康互助保險(xiǎn)等“五條保障線(xiàn)”幫扶品牌工作,切實(shí)為廣大職工再建一道互助、互濟(jì)、自我保障的健康防線(xiàn)。同時(shí),還要建立職工幫扶救助管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了“五條保障線(xiàn)”救助申報(bào)、核查、審批網(wǎng)絡(luò)化辦公,提高了工作效率,使幫扶救助進(jìn)一步公開(kāi)、公正、透明,工會(huì)組織的吸引力、凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng),實(shí)現(xiàn)了“在幫扶中維權(quán)”的長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)。
(六)建立健全職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)制。一是建立健全安全生產(chǎn)工作責(zé)任機(jī)制。制定《勞動(dòng)保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任制》、《勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查管理辦法》等多項(xiàng)規(guī)章制度,組織有關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展聯(lián)合大檢查、季節(jié)性大檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查,實(shí)行“一票否決”,推動(dòng)《安全生產(chǎn)法》等勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律法規(guī)在基層的貫徹落實(shí)。二是要努力把安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)融入到企業(yè)生產(chǎn)、管理的全過(guò)程。把安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)工作與開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái),推動(dòng)安全生產(chǎn)。勞動(dòng)保護(hù)工作納入到企業(yè)管理的體系和管理制度、機(jī)制之中,為職工創(chuàng)造一個(gè)安全、健康的工作環(huán)境。三是要建立全方位、多層次的安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)和監(jiān)督機(jī)制。有計(jì)劃、有步驟,定期或不定期地開(kāi)展以規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為,加強(qiáng)群眾性安全生產(chǎn)普及教育活動(dòng),增強(qiáng)職工自我保護(hù)意識(shí)和能力。加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查隊(duì)伍的建設(shè),加強(qiáng)對(duì)職工的安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)的監(jiān)督,在源頭上、關(guān)口上對(duì)職工的安全健康進(jìn)行有效的把關(guān),杜絕或減少重大事故和傷亡事故的發(fā)生,使企業(yè)安全生產(chǎn)和職工的生命健康切實(shí)得到保障。
工會(huì)維權(quán)機(jī)制的建立和完善,必須符合法律的要求。依法治國(guó),是黨十八屆四中全會(huì)確立的根本方略。依法治國(guó),也同樣要求我們依法治會(huì)。依法治會(huì),不僅要求我們要依法維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益,同時(shí),也要求我們依法規(guī)范工會(huì)自身。
(一)堅(jiān)持依法治會(huì),強(qiáng)化工會(huì)自身建設(shè)。一是加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)。工會(huì)組織建設(shè),是依法維權(quán)的基礎(chǔ)和保障,沒(méi)有工會(huì)組織,職工權(quán)益受到不法侵害時(shí),職工就找不到可以依靠的力量,想要維護(hù)自己的權(quán)益,就無(wú)從談起。因此,只有不斷加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè),使工會(huì)組織覆蓋到各二級(jí)單位、車(chē)間、班組及所有職工,不斷提高工會(huì)組織創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、組織、服務(wù)等多方面的能力,才能為廣大職工服務(wù),才能真正實(shí)現(xiàn)依法維權(quán)。二是加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)。工會(huì)干部是職工的娘家人,提高工會(huì)干部的法律素質(zhì),是實(shí)現(xiàn)依法維權(quán)的重要條件。要教育廣大工會(huì)干部樹(shù)立自覺(jué)遵守法律和維護(hù)法律的意識(shí),把有關(guān)職工和工會(huì)權(quán)益的法律法規(guī)以及依法行使職權(quán)必備的法律知識(shí)學(xué)深學(xué)透,把法律賦予工會(huì)的權(quán)利用好用足。把依法維權(quán)能力和水平作為綜合考核評(píng)價(jià)工會(huì)干部的重要內(nèi)容。
(二)堅(jiān)持依法治會(huì),加強(qiáng)工會(huì)能力建設(shè)。一是不斷提高依法建會(huì)的能力。加強(qiáng)對(duì)《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《中國(guó)工會(huì)章程》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)研究,全面掌握其要義精髓,依據(jù)《工會(huì)法》《中國(guó)工會(huì)章程》,推動(dòng)企業(yè)普遍建立工會(huì)組織,不斷鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。二是不斷提高依法管會(huì)的能力。堅(jiān)持依靠職工群眾辦工會(huì)、辦好工會(huì)為職工工作方針。認(rèn)真做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查審計(jì)監(jiān)督工作,優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu),深化工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)管,依法促進(jìn)工會(huì)資產(chǎn)發(fā)展,不斷壯大服務(wù)職工的實(shí)力,使職工群眾真正感受到工會(huì)組織是最可信任的“職工之家”、工會(huì)干部是最可信賴(lài)的“娘家人”。三是不斷提高依法維權(quán)的能力。針對(duì)工作時(shí)間、收入分配、勞動(dòng)和社會(huì)保障、安全衛(wèi)生、住房、醫(yī)療等方面的突出問(wèn)題,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),加大政策制定的力度,建立健全公司相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī),組織職工就重大政策規(guī)定草案提出意見(jiàn)建議,向有關(guān)部門(mén)反映職工訴求和工會(huì)主張,努力從源頭上保障職工利益,提高從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛的能力。
(三)堅(jiān)持依法治會(huì),提升工會(huì)服務(wù)水平。工會(huì)只有牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,才能提高服務(wù)全局的能力,才能在服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大局中發(fā)揮作用、實(shí)現(xiàn)價(jià)值、體現(xiàn)地位。這就要求工會(huì)充分考慮在企業(yè)整體工作中,黨組織需要工會(huì)做什么,行政有哪些工作需要工會(huì)配合,職工群眾需要工會(huì)幫助解決什么問(wèn)題,工會(huì)從自身性質(zhì)出發(fā)又能夠?yàn)槁毠ぷ鲂┦裁础V挥邪堰@些問(wèn)題弄清楚了,才能找準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)中心工作這個(gè)大局的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)。因此,工會(huì)組織只有牢記黨的重托、不忘工會(huì)職責(zé),力戒形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng),深入基層,深入群眾,深入一線(xiàn),調(diào)查研究,聽(tīng)真話(huà)、明真相、掌實(shí)情,在此基礎(chǔ)上深入分析,形成正確判斷,在矛盾的初始階段及時(shí)將其協(xié)調(diào)化解,幫助基層解決實(shí)際困難,創(chuàng)造更好的工作條件。
(責(zé)任編輯:張希宇)
D412.6
A
2095—7416(2014)06—0013—03
2014-10-23
陳文達(dá)(1982-),男,陜西寶雞人,工程碩士,山鋼集團(tuán)萊蕪鋼鐵集團(tuán)有限公司工會(huì)生產(chǎn)民管部副部長(zhǎng)。