從種族隔離到社會(huì)融合:南非《文化促進(jìn)法案》變遷鉤沉*

劉海麗

(北京大學(xué)信息管理系，北京100871)

南非在歷史上曾是荷蘭、英國(guó)等國(guó)的殖民地，受到過基于等級(jí)、種族、膚色等的殖民統(tǒng)治。20世紀(jì)中期，以南非國(guó)民黨為首的白人政府全面實(shí)施種族隔離統(tǒng)治，剝奪人口占多數(shù)的土著居民的政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利。其手段之一即制訂、頒布一系列法律制度。南非國(guó)內(nèi)的民眾對(duì)種族隔離統(tǒng)治進(jìn)行了不懈抗?fàn)帲瑖?guó)際社會(huì)也予以譴責(zé)和制裁。20世紀(jì)80年代，形勢(shì)發(fā)生劇變，南非種族隔離制度走向窮途末路。1994年，南非第一次民主選舉舉行，以非國(guó)大為主的新政府成立。

新政府成立后，徹底廢除了種族隔離制度，改造了基于種族隔離制度的法律體系。近年來，南非致力于全方位推行社會(huì)融合政策，以應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的社會(huì)形勢(shì)，社會(huì)融合已經(jīng)成為南非社會(huì)的重要方面。新政府特別重視文化在社會(huì)發(fā)展中的作用，頒布了多部與文化相關(guān)的法律。政治是文化法律的基礎(chǔ)，文化法律變化反映了政治變遷。南非曾于1969年在種族隔離時(shí)期頒布過《國(guó)家文化促進(jìn)法案》，如今隨著南非的政治轉(zhuǎn)型，這部促進(jìn)文化發(fā)展的法律也歷經(jīng)多次修訂、轉(zhuǎn)型，這部法律，不僅在名稱上作了改變，而且在核心內(nèi)容、立法思想、實(shí)施措施等方面也在不斷改進(jìn)、完善，體現(xiàn)了時(shí)代發(fā)展要求。

1 南非《文化促進(jìn)法案》的版本變遷述略［1］

南非1969年通過的《國(guó)家文化促進(jìn)法案》，這是目前《文化促進(jìn)法案》的前身?！秶?guó)家文化促進(jìn)法案》在南非文化立法進(jìn)程中具有里程碑意義，首次代表著政府試圖管理和規(guī)劃“文化事項(xiàng)”，文化事項(xiàng)成為公民社會(huì)領(lǐng)域的優(yōu)先考慮內(nèi)容。該法案設(shè)立了“國(guó)家文化委員會(huì)”，授予部長(zhǎng)廣泛的權(quán)力去負(fù)責(zé)管理公共資金，以促進(jìn)文化發(fā)展，并且強(qiáng)調(diào)了國(guó)家參與文化促進(jìn)的必要性。

1977年，《國(guó)家文化促進(jìn)法案》被修訂，增加了“國(guó)家文化委員會(huì)”的兩個(gè)資深合作伙伴，即省和地方當(dāng)局。

1981年，《國(guó)家文化促進(jìn)法案》被進(jìn)一步修訂，規(guī)定部長(zhǎng)可把權(quán)力給予部門長(zhǎng)官或部長(zhǎng)管理部門的其他人員。

1983年《文化促進(jìn)法案》出臺(tái)，于1984年正式生效，替代了原有的《國(guó)家文化促進(jìn)法案》。《文化促進(jìn)法案》出臺(tái)，一定程度上是對(duì)當(dāng)時(shí)日益增長(zhǎng)的反種族隔離的回應(yīng)。

1989年，《文化事務(wù)法案》出臺(tái)，于1991年生效。該法案中，文化被認(rèn)為是“自身事務(wù)”，《文化事務(wù)法案》是《文化促進(jìn)法案》的下位法，《文化促進(jìn)法案》的實(shí)施受到《文化事務(wù)法案》的影響。

1995年，《1995年R36公告》在臨時(shí)憲法體制下把《文化促進(jìn)法案》的關(guān)鍵權(quán)力分配給了各省(特別是有關(guān)區(qū)域委員會(huì))，規(guī)定部長(zhǎng)可在各省設(shè)立一個(gè)或多個(gè)文化事務(wù)區(qū)域委員會(huì)，撤銷了此法案頒布之前其他法案設(shè)立的區(qū)域委員會(huì)。把文化促進(jìn)活動(dòng)分為國(guó)家層面和區(qū)域兩個(gè)層面，分別由部長(zhǎng)和各省文化事務(wù)區(qū)域委員會(huì)負(fù)責(zé)。

1998年，《文化促進(jìn)法案》被再次修訂，進(jìn)一步加強(qiáng)部長(zhǎng)權(quán)力，為促進(jìn)藝術(shù)文化部試點(diǎn)工程的發(fā)展提供依據(jù)，在全南非范圍內(nèi)成立、啟動(dòng)或資助有全國(guó)性影響的組織或計(jì)劃;協(xié)助非正式或社區(qū)基礎(chǔ)上的藝術(shù)教育計(jì)劃;必要時(shí)提供、資助或贊助必需品。

2 南非《文化促進(jìn)法案》新舊版本的本質(zhì)差異

1981年，聯(lián)合國(guó)和非洲統(tǒng)一組織對(duì)南非實(shí)施《巴黎制裁宣言》，《宣言》呼吁對(duì)南非實(shí)施廣泛的強(qiáng)制制裁。1983年之前，針對(duì)南非種族隔離的制裁迅速增長(zhǎng)。就在這一年，白人支持的南非政府設(shè)立三院制立法議會(huì)憲法計(jì)劃;各方政治勢(shì)力聯(lián)合起來為解放而戰(zhàn)斗。因此1983年頒布的《文化促進(jìn)法案》，一定程度上是對(duì)當(dāng)時(shí)日益增長(zhǎng)的反種族隔離的回應(yīng)。

1969年的《國(guó)家文化促進(jìn)法案》和1983年的《文化促進(jìn)法案》有如下差異:

首先，1969年的《國(guó)家文化促進(jìn)法案》包含一個(gè)“阿非里卡人①阿非里卡人以荷蘭裔為主，他們與歐洲母國(guó)早已脫離政治聯(lián)系，是唯一自認(rèn)為是非洲人的白人。多從事農(nóng)業(yè)。1910年以來的歷屆白人政府都是阿非里卡人執(zhí)政。1948-1993年間執(zhí)政的國(guó)民黨政府，即以阿非利卡人為主。文化”和操英語者的大部分文化，而非全部的南非文化;致力于單方面促進(jìn)白人文化，對(duì)其他族群的文化沒有包含在內(nèi)。1983年的《文化促進(jìn)法案》則包括了南非的所有文化，強(qiáng)調(diào)文化表現(xiàn)的多樣性。

其次，1969年的《國(guó)家文化促進(jìn)法案》把“培育文化”單獨(dú)限于白人，因此妨礙了自發(fā)文化團(tuán)體“偶爾”參與其他人群的行為。1983年的《文化促進(jìn)法案》則強(qiáng)調(diào)多元文化的促進(jìn)，而非少數(shù)人的文化。

再次，1969年的《國(guó)家文化促進(jìn)法案》設(shè)立了“國(guó)家文化委員會(huì)”，把文化促進(jìn)作為國(guó)家最高當(dāng)局應(yīng)該參與的活動(dòng)，國(guó)家文化委員會(huì)被認(rèn)為是一個(gè)不必要的“綜合和昂貴的組織”。1983年的《文化促進(jìn)法案》把文化促進(jìn)活動(dòng)分為國(guó)家和地方兩個(gè)層面，國(guó)家層面的文化促進(jìn)由藝術(shù)文化部長(zhǎng)負(fù)責(zé)，地方層面由各省設(shè)立的區(qū)域委員會(huì)負(fù)責(zé)，把文化促進(jìn)的主動(dòng)權(quán)從國(guó)家轉(zhuǎn)到地方。因此，參與文化促進(jìn)的大部分組織是地方或地區(qū)性質(zhì)和級(jí)別的，因此地區(qū)委員會(huì)的成立將“促使社區(qū)的文化需求和活動(dòng)”。

還值得注意的是，1969年《國(guó)家文化促進(jìn)法案》中提到的“國(guó)家”概念限于國(guó)民黨提出的概念，國(guó)民黨致力于“保存、發(fā)展、培育和擴(kuò)展已變成該國(guó)權(quán)力的生活方式”，體現(xiàn)了種族隔離政府在促進(jìn)文化上的姿態(tài)和種族劃分的實(shí)施，給民主政府調(diào)節(jié)和融合分裂的社會(huì)造成了巨大的挑戰(zhàn)。1983年的《文化促進(jìn)法案》則包括了南非所有的文化。

3 南非《文化促進(jìn)法案》的主要內(nèi)容［2］

《法案》制定的目的主要是促進(jìn)南非文化的保存、發(fā)展、培養(yǎng)和拓廣。途徑是:計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和提供休閑和非正規(guī)教育;發(fā)展和促進(jìn)與其他國(guó)家的文化關(guān)系;為文化事務(wù)設(shè)立區(qū)域委員會(huì);賦予部長(zhǎng)一定權(quán)力以達(dá)到這些目標(biāo)。

藝術(shù)文化部長(zhǎng)的權(quán)力主要在全國(guó)范圍或具有全國(guó)影響的活動(dòng)中行使。在該《法案》中，藝術(shù)文化部長(zhǎng)(南非政府)的權(quán)力包括三個(gè)方面:為在南非發(fā)展和促進(jìn)藝術(shù)文化而實(shí)施的權(quán)力;為發(fā)展和促進(jìn)與其他國(guó)家的文化關(guān)系而實(shí)施的權(quán)力;獎(jiǎng)勵(lì)或引導(dǎo)有全國(guó)影響力的活動(dòng)而實(shí)施的權(quán)力。

為在南非發(fā)展和促進(jìn)藝術(shù)文化，藝術(shù)文化部長(zhǎng)的權(quán)力包括:獲取、發(fā)展和維持動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn);為出國(guó)學(xué)習(xí)授予獎(jiǎng)學(xué)金和給予補(bǔ)助;發(fā)展試點(diǎn)工程;創(chuàng)辦、啟動(dòng)或資助在全國(guó)有影響的組織或工程;授予榮譽(yù)和獎(jiǎng)賞;促進(jìn)非正式或社區(qū)的藝術(shù)教育工程。為了發(fā)展和促進(jìn)與其他國(guó)家的文化關(guān)系，藝術(shù)文化部長(zhǎng)的權(quán)力還包括:對(duì)學(xué)習(xí)和研究南非的其他國(guó)家的人授予獎(jiǎng)學(xué)金;安排跨國(guó)交流;在海外安排南非的藝術(shù)、圖書和其他文化物品展覽，在國(guó)內(nèi)安排藝術(shù)、圖書和其他文化物品展覽;在某個(gè)國(guó)家獎(jiǎng)助或資助講座、協(xié)會(huì)、規(guī)劃或工程;給其他國(guó)家的圖書館或相似機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)捐贈(zèng)圖書和期刊。部長(zhǎng)實(shí)施以上活動(dòng)所產(chǎn)生的費(fèi)用由議會(huì)負(fù)責(zé)。

《法案》在1995年的修改中，已經(jīng)將實(shí)施權(quán)力下放到了各省，各省文化促進(jìn)活動(dòng)的實(shí)施由各省負(fù)責(zé)相應(yīng)文化事務(wù)的部長(zhǎng)負(fù)責(zé)。各省相應(yīng)部長(zhǎng)設(shè)立負(fù)責(zé)該事項(xiàng)的區(qū)域委員會(huì)，對(duì)其權(quán)力和職能做出規(guī)定，不干預(yù)區(qū)域委員會(huì)的活動(dòng)，但在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)與其商量相關(guān)事項(xiàng)。各省負(fù)責(zé)文化事務(wù)的部長(zhǎng)可為該區(qū)域設(shè)立一個(gè)或多個(gè)文化事務(wù)區(qū)域委員會(huì);為每個(gè)區(qū)域委員會(huì)任命一位主席。區(qū)域委員會(huì)為區(qū)域委員會(huì)會(huì)議的召開、程序和法定人數(shù)制定規(guī)則;非國(guó)家全職的區(qū)域委員會(huì)成員參加區(qū)域委員會(huì)會(huì)議可獲得報(bào)酬和其他津貼。區(qū)域委員會(huì)的職能是保存、發(fā)展、培育和拓展本地的文化，方式主要是針對(duì)成人和青年的非正式、非在校教育，這些教育包括視覺藝術(shù)、音樂和文學(xué)藝術(shù);流行時(shí)尚，獲取應(yīng)用、自然和人文科學(xué)的知識(shí);閑暇的利用，包括體育娛樂活動(dòng)(非競(jìng)技運(yùn)動(dòng))。

4 區(qū)域性文化促進(jìn)活動(dòng)——西開普省

南非各省在實(shí)施《法案》時(shí)的普遍做法是:(1)頒布省級(jí)藝術(shù)文化促進(jìn)法案;(2)設(shè)立負(fù)責(zé)藝術(shù)文化促進(jìn)的省級(jí)委員會(huì);(3)在省級(jí)藝術(shù)文化委員會(huì)的指導(dǎo)下開展活動(dòng)。

以西開普省為例，1998年，西開普省通過了《西開普文化委員會(huì)和文化組織法案》?！段鏖_普省文化委員會(huì)和文化組織法案》主要規(guī)定了西開普文化委員會(huì)和文化組織的內(nèi)容。根據(jù)該法案，西開普文化委員會(huì)是法人，負(fù)責(zé)在西開普省保存、促進(jìn)和發(fā)展文化。文化組織是在結(jié)社自由的基礎(chǔ)上成立的志愿組織，在西開普文化委員會(huì)注冊(cè)，非營(yíng)利文化組織可向西開普文化委員會(huì)申請(qǐng)資助［3］。

西開普文化事務(wù)和體育部的官員負(fù)責(zé)西開普文化委員會(huì)的行政和管理職能。西開普文化委員會(huì)目前有三個(gè)分委員會(huì)組成——財(cái)政分委員會(huì)、文化組織分委員會(huì)和設(shè)施分委員會(huì)，三個(gè)分委員會(huì)的主席構(gòu)成執(zhí)行委員會(huì)。財(cái)政分委員會(huì)在年度藝術(shù)文化財(cái)政中提供建議，該委員會(huì)成員必須澄清與提交資助申請(qǐng)組織的關(guān)系;文化組織分委員會(huì)考慮文化組織的政策、申請(qǐng)，并且梳理這些注冊(cè)的文化組織;設(shè)施分委員會(huì)指導(dǎo)每年的關(guān)稅檢查和設(shè)施維修事項(xiàng)［4］。

西開普委員會(huì)在該省所有文化的保存、促進(jìn)和發(fā)展方面扮演積極的角色，特別是那些以前被忽視、不被尊重和被蔑視的文化。委員會(huì)積極加強(qiáng)文化的相互理解，以彌補(bǔ)文化間的分歧。文化委員會(huì)資助爵士、非洲或傳統(tǒng)音樂、芭蕾、歌劇、調(diào)查、繪畫或雕刻等所有藝術(shù)形式。文化委員會(huì)努力確保所有的藝術(shù)家和藝術(shù)形式都得到協(xié)助，及各種可能的鼓勵(lì)［5］。

可向西開普文化委員會(huì)申請(qǐng)資助的項(xiàng)目為:表演、視覺或文學(xué)藝術(shù);自然或人類科學(xué);文化歷史領(lǐng)域或激發(fā)青年文化意識(shí)和參與的活動(dòng);在西開普省舉行，并由合格的組織(非營(yíng)利、免稅組織)提出申請(qǐng)。無資格申請(qǐng)的組織包括:地方政府、省級(jí)政府、國(guó)家政府、贏利的公司和組織、學(xué)院和大學(xué)、由教堂或宗教組織運(yùn)行或主要支持的教堂或組織、政黨、工會(huì)、個(gè)人、不遵守捐款條件的組織、慈善機(jī)構(gòu)、沒有組織章程或銀行賬戶的組織。在開放申請(qǐng)之前，西開普文化委員會(huì)會(huì)提供咨詢;審查結(jié)束后，公布審查結(jié)果［6］。

羅本島位于南非西開普省，1961-1991年是南非政府關(guān)押政治犯的地方。1997年，羅本島正式成為一座向公眾開放的博物館，1999年成為世界遺產(chǎn)地。羅本島博物館歸國(guó)家所有，為達(dá)到促進(jìn)藝術(shù)文化的目的，羅本島博物館采取了以下措施:與其他博物館和文化機(jī)構(gòu)達(dá)成交換計(jì)劃合作協(xié)議;和其他國(guó)家達(dá)成合作協(xié)議，例如挪威，目的是發(fā)展和促進(jìn)與其他國(guó)家的文化關(guān)系;協(xié)辦和主辦展覽;把羅本島培訓(xùn)模式作為研究生的遺產(chǎn)研究課程;主持春季學(xué)?；顒?dòng);主持國(guó)家建設(shè)青年校園;主持青年讀者學(xué)會(huì);主持藝術(shù)家實(shí)習(xí)項(xiàng)目;主持年度羅本島博物館研討班項(xiàng)目;主持專題活動(dòng)［7］。

5 結(jié)語

南非從1969年的《國(guó)家文化促進(jìn)法案》到1983年的《文化促進(jìn)法案》，以及此后的多次修改，既反映了南非政治、社會(huì)的不斷變化，也反映了南非促進(jìn)民族、地方文化發(fā)展的策略變化。南非的《文化促進(jìn)法案》將文化促進(jìn)活動(dòng)分為國(guó)家和地方兩個(gè)層面，注重地方政府在促進(jìn)本地文化發(fā)展的作用，設(shè)立區(qū)域文化委員會(huì)，地方頒布文化促進(jìn)法案，支持的活動(dòng)注重非正式教育的社區(qū)、多元文化等，這些經(jīng)驗(yàn)和措施都值得借鑒。

〔1〕Department of Arts and Culture.Review of Heritage Legislation Report［EB/OL］.https://www.dac.gov.za/sites/default/files/Review%20of%20Heritage%20Legislation%20Report.pdf.［2014-05-24］

〔2〕Culture Promotion Act 35 of 1983［EB/OL］.https://www.dac.gov.za/sites/default/files/Legislations%20Files/act35%20-1983.pdf.［2014-05-24］

〔3〕Province of Western Cape.Western Cape Cultural Commission and Cultural Councils Act，1998［EB/OL］.http://www.westerncape.gov.za/text/2004/8/act14-98.pdf.［2014-05-24］

〔4〕Western Cape Government.Western Cape Cultural Commission［EB/OL］.http://www.westerncape.gov.za/public-entity/western-cape-cultural-commission.［2014-05-24］

〔5〕Western Cape Government.Background on the Western Cape Cultural Commission［EB/OL］.http://www.westerncape.gov.za/general-publication/background-western-cape-culturalcommission.［2014-05-24］

〔6〕Western Cape Government.Eligibility for Funding from the Western Cape Cultural Commission［EB/OL］.http://www.westerncape.gov.za/general-publication/eligibility-funding-western-cape-cultural-commission.［2014-05-24］

〔7〕Robben Island Museum.Legislative and Governance Frameworks［EB/OL］.http://www.robben-island.org.za/files/publications/Integrated%20conservation%20management%20plan/icmp_chapt6.pdf.［2014-05-24］