論循吏與酷吏

周映霞 戴繼芹

論循吏與酷吏

周映霞 戴繼芹

循吏與酷吏是我國(guó)歷史上兩種表現(xiàn)非常突出的官吏，這兩種官吏的所作所為都有明顯的傾向性特點(diǎn)。本文從循吏與酷吏的定義、思想淵源、出現(xiàn)的原因、所發(fā)揮的歷史作用以及他們的歷史局限等方面，試作全面的論述。

循吏 酷吏 儒家 法家

一

司馬遷在《史記·太史公自序》中寫道：“奉法循理之吏，不伐功矜能，百姓無(wú)稱，亦無(wú)過(guò)行，作循吏列傳?！辈⑶以凇妒酚洝ぱ袅袀鳌分姓f(shuō)道：“法令所以導(dǎo)民也；刑罰所以禁奸也。文武不備，良民懼然身修者，官未曾亂也。奉職循理，亦可以為治，何必威嚴(yán)哉？”司馬遷第一次提到了“循吏”的概念。但是我們不難發(fā)現(xiàn)，司馬遷的“循吏”概念是一個(gè)中性詞，即認(rèn)真貫徹和執(zhí)行國(guó)家法令的官吏，與我們后來(lái)所說(shuō)的循吏的概念有很大的差別。

而班固在《漢書·循吏傳》中寫道：“及至孝宣，由仄陋而登至尊，興于閭閻，知民事之艱難。自霍光薨后始躬萬(wàn)機(jī)，厲精為治，五日一聽事，自丞相已下各奉職而進(jìn)。及拜刺史守相，輒親見問(wèn)，觀其所由，退而考察所行以質(zhì)其言，有名實(shí)不相應(yīng)，必知其所以然。常稱曰：‘庶民所以安其田里而亡嘆息愁恨之心者，政平訟理也。與我共此者，其唯良二千石乎？’以為太守，吏民之本也。數(shù)變易則下不安，民知其將久，不可欺罔，乃服從其教化。故二千石有治理效，輒以璽書勉厲，增秩賜金，或爵至關(guān)內(nèi)侯，公卿缺則選諸所表以次用之。是故漢世良吏，于是為盛，稱中興焉。若趙廣漢、韓延壽、尹翁歸、嚴(yán)延年、張敞之屬，皆稱其位，然任刑罰，或抵罪誅。王成、黃霸、硃邑、龔遂、鄭弘、召信臣等，所居民富，所去見思，生有榮號(hào)，死見奉祀，此廩廩庶幾德讓君子之遺風(fēng)矣?！?/p>

我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，在班固的心目中，循吏的概念不再是司馬遷心目中的循吏了，而是具有良好的道德品質(zhì)且積極入世的有所作為的官吏了。

在以后的歷代官修史書中，都遵循了班固所定義的概念。因此，循吏一詞的概念應(yīng)該定義為：為政以德，移風(fēng)易俗，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，被百姓所懷念的好官。

對(duì)于酷吏，司馬遷在《史記·酷吏列傳》中寫道：“法令者，治之具，而非制治清濁之原也。昔天下之網(wǎng)嘗密矣，然奸宄愈起，其極也，上下相遁，至于不振。當(dāng)是之時(shí)，吏治若救火揚(yáng)沸，非武健嚴(yán)酷，惡能勝其任而愉快乎？言道德者，溺于職矣?！彼抉R遷對(duì)酷吏做出了一個(gè)明確的定義，就是“武健嚴(yán)酷”。

而范曄在《后漢書·酷吏列傳》也寫道：“漢承戰(zhàn)國(guó)余烈，多豪猾之民。其并兼者則陵橫邦邑，桀健者則雄張閭里。且宰守曠遠(yuǎn)，戶口殷大。故臨民之職，專事威斷，族滅奸宄，先行后聞。肆情剛烈，成其不橈之威。違眾用己，表其難測(cè)之智。至于重文橫入，為窮怒之所遷及者，亦何可勝言。故乃積骸滿阱，漂血十里。致溫舒有虎冠之吏，延年受屠伯之名，豈虛也哉！若其揣挫強(qiáng)傷，摧勒公卿，碎裂頭腦而不顧，亦為壯也?！笨梢娫诜稌系男哪恐?，酷吏就是：“肆情剛烈，成其不橈之威。違眾用己，表其難測(cè)之智”之人，和司馬遷心目中的酷吏是同一個(gè)概念。而《湯子遺書·明史凡例議》一書中，則更加明確了酷吏的概念：“立心殺戮正人，敗壞國(guó)家事，此之謂奸臣；意主于為國(guó)，而用法殘酷，君子惡其不仁，故名之曰酷吏?！?/p>

因此，酷吏就是“用法嚴(yán)酷”之人。除了皇帝一人之外，無(wú)論是誰(shuí)，只要觸犯王法，必定是下手無(wú)情，毫無(wú)情面可言。

二

從以上對(duì)“循吏”和“酷吏”所作的定義中，我們可以確認(rèn)，這兩類官吏的價(jià)值取向，來(lái)源于我國(guó)的儒家和法家思想。

孔子說(shuō)：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”，“道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”[1]。孟子也曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“仁言不如仁聲之入人深也，善政不如善教之得民也。善政，民畏之；善教，民愛之。善政得民財(cái)，善教得民心?！盵2]這就形成了儒家的治國(guó)理念：為政以德，通過(guò)道德的力量來(lái)感化民眾，做到以德治國(guó)。

但是韓非子則提倡以法治國(guó)。他的理由很簡(jiǎn)單，“夫圣人之治國(guó)，不恃人之為吾善也，而用其不得為非也。恃人之為吾善也，境內(nèi)不計(jì)數(shù)；用人不得為非，一國(guó)可使齊。為治者用眾而舍寡，故不務(wù)德而務(wù)法”[3]。

可見，“循吏”和“酷吏”的價(jià)值取向，具體在吏治的問(wèn)題上，儒法兩家的吏治思想幾乎是兩個(gè)極端，即儒家的吏治觀建立在行善論的基礎(chǔ)上，以倫理中心主義為原則，主張行政正義優(yōu)先。而法家的吏治觀則建立在性惡論的基礎(chǔ)上，以權(quán)力中心主義為原則，主張行政安全優(yōu)先。

儒家行政優(yōu)先的原則在吏治觀念上的體現(xiàn)，就是強(qiáng)調(diào)官吏本身要清操自守、廉潔自律，其施政要以“仁德”為本，反對(duì)嚴(yán)刑峻法，以所謂“吏治循謹(jǐn)”排斥法家的所謂“吏治深刻”。

從行善論與倫理中心主義出發(fā)，傳統(tǒng)儒家在用人上講究一種由德高望重的伯樂(lè)出以公心地推薦賢德之人為官的模式。這種自下而上的推薦加上朝廷自上而下的按照倫理標(biāo)準(zhǔn)征召“孝廉”“賢良方正”“至孝”“有道”之人為官的做法便形成了東漢至隋朝這一時(shí)期官吏選拔的主流方式，即察舉、中正之制。

這種做法固然形成了全社會(huì)“講道德”的風(fēng)氣，但是卻流于虛假，而且實(shí)踐證明行善論假定的那種“出以公心”的薦舉，即所謂的“內(nèi)舉不避親，外舉不避仇”也不可靠，它往往變成出于私心的拉幫結(jié)派、門閥自固，不僅貽害吏治，而且不利皇權(quán)。

而法家提出“親親則別，愛私則險(xiǎn)，民眾而以別險(xiǎn)為務(wù)，則民亂”[4]。為了否定親親、善善之說(shuō)，韓非子甚至認(rèn)為“夫以妻之近及子之親猶不可信，則其余則無(wú)可信矣”[5]。“子、父，至親也，而或譙、或怨者……皆挾自為心也”[6]。既然連父子、夫妻之間也不可信，一般人之間的仁義忠信就更不足恃了。在法家看來(lái)，唯一的做法就是法（普遍主義的賞罰規(guī)定）、術(shù)（通過(guò)分權(quán)制衡駕馭群臣的權(quán)術(shù)）、勢(shì)（嚴(yán)刑峻法形成的高壓）。

因此君王安排吏治，首先考慮的不是如何順天應(yīng)民，實(shí)現(xiàn)行政正義，而是確保大權(quán)在握，居重馭輕，強(qiáng)干弱枝，防止權(quán)臣竊柄，君位架空，致使法、術(shù)、勢(shì)失靈而危及“家天下”。于是由性惡論、權(quán)力中心主義而導(dǎo)出的行政安全至上，便成為吏治的首要原則[7]。但是也不能否認(rèn)道德的作用，如果一味地“法家至上”，走向極端，就會(huì)出現(xiàn)像秦朝那樣二世而亡的結(jié)局。因此，后世的君王往往是儒法交互為用，或者是“儒表法里”，目的只有一個(gè)，就是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治的長(zhǎng)治久安。

三

循吏和酷吏的出現(xiàn)，除了價(jià)值取向的差異之外，還跟以下三個(gè)原因有關(guān)。

一是社會(huì)環(huán)境的變遷。中國(guó)古代的社會(huì)環(huán)境基本上都是一亂一治，因此有人指出我國(guó)古代的歷史就是一種歷史的循環(huán)。亂世之時(shí)，社會(huì)秩序蕩然無(wú)存，戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，老百姓處于水深火熱之中。在這樣的社會(huì)環(huán)境之下，道德的說(shuō)教是沒(méi)有任何用處的。所以戰(zhàn)國(guó)時(shí)期孟子游說(shuō)各個(gè)諸侯國(guó)，卻沒(méi)有任何一個(gè)諸侯愿意接受他的主張。在亂世的時(shí)候，最有用的是法家的思想。因此，在亂世之時(shí)，也是酷吏的用武之地。最為突出的例子就是建安二十二年（217），曹操頒布的《舉賢勿拘品行令》：“今天下得無(wú)有至德之人放在民間，及果勇不顧，臨敵力戰(zhàn)，若文俗之吏，高才異質(zhì)，或堪為將守，負(fù)污辱之名，見笑之行，或不仁不孝，而有治國(guó)用兵之術(shù)，其各舉所知，勿有所遺。”這就明確地否認(rèn)了在亂世的時(shí)候道德的作用。曹操本人的所作所為，比如棒殺大宦官蹇碩的叔叔，都符合酷吏的標(biāo)準(zhǔn)。

但是在承平之時(shí)，社會(huì)安定的情況之下，就需要道德對(duì)民眾的感化，一味的殘殺是不可能維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定的，這時(shí)候就需要循吏了。

二是地域因素。地域因素表現(xiàn)為一個(gè)地方的民風(fēng)強(qiáng)悍或是柔弱。中國(guó)各地風(fēng)俗不同，民風(fēng)柔弱的地方宜寬治而用循吏，民風(fēng)強(qiáng)悍的地方宜嚴(yán)治而用酷吏；而有的地方則是先嚴(yán)后寬或先寬后嚴(yán)，則循吏酷吏交互為用。

比如衛(wèi)地的東郡，《漢書·地理志下·風(fēng)俗》載：“故其俗剛武，上氣力。漢興，二千石治者亦以殺戮為威。宣帝時(shí)韓延壽為東郡太守，承圣恩，崇禮義，尊諫爭(zhēng)，至今東郡號(hào)善為吏，延壽之化也。”這是先嚴(yán)后寬的一例。

三是君主的個(gè)人喜好也決定了官吏的偏向。朱元璋建立明朝后，對(duì)危害明王朝統(tǒng)治的行為非常痛恨，大開殺戒，先后制造了“胡惟庸案”“空印案”和“郭桓案”等。在朱元璋的影響之下，當(dāng)時(shí)的官吏也多有酷吏傾向。

洪武七年（1374）正月，太原府繁峙縣主簿虞文采上書告發(fā)山西官府貪贓枉法。事情查證后，朱元璋將他升任大同知府，并表彰說(shuō)：“虞文采職居下僚，能不避權(quán)要，舉言其非，可嘉也。”[8]洪武十六年（1383），監(jiān)察御史陶?qǐng)嬛巽∽衤毷?，糾彈不避權(quán)要，檢舉刑部尚書開濟(jì)驅(qū)人奪產(chǎn)，使之伏法，被任為福建巡檢使。后來(lái)陶在福建連續(xù)處治贓吏數(shù)十人，并興學(xué)勸士，撫恤百姓，頗有政績(jī)。

朱元璋以猛治國(guó)，以嚴(yán)刑處理統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的矛盾斗爭(zhēng)，他深信自己是正確的。但是他不許后人學(xué)他的榜樣，洪武二十八年六月下令：“朕自起兵至今四十余年，親理天下庶務(wù)，人情善惡真?zhèn)?，無(wú)不涉歷。其中奸頑刁詐之徒，情犯深重，灼然無(wú)疑者，特令法外加刑，意在使人知所警懼，不敢輕易犯法。然此特權(quán)時(shí)措置，頓挫奸頑，非守成之君所用長(zhǎng)法。以后嗣君統(tǒng)理天下，止守《律》與《大誥》，并不許用黥、刺、剕、劓、閹、割之刑。臣下敢有奏用此刑者，文武群臣即時(shí)劾奏，處以重刑?！盵9]明朝到了仁、宣宗以后，就改變了以猛治國(guó)的方針，社會(huì)氣象為之一變。在西漢，酷吏也多出現(xiàn)在武帝之世，而循吏多出現(xiàn)在宣帝之世。這就說(shuō)明君主個(gè)人的喜好對(duì)循吏和酷吏的出現(xiàn)是有很強(qiáng)的引導(dǎo)作用的。

四

無(wú)論循吏還是酷吏，在歷史上都扮演了重要的角色。

《后漢書·循吏任延傳》云：“建武初，延上書愿乞骸骨，歸拜王庭。詔征為九真太守。光武引見，賜馬雜繒，令妻子留洛陽(yáng)。九真俗以謝獵為業(yè)，不知牛耕，民常告糴交阯，每致困乏。延乃令鑄作田器，教之墾辟。田疇歲歲開廣，百姓充給。又駱越之民無(wú)嫁娶禮法，各因淫好，無(wú)適對(duì)匹，不識(shí)父子之性，夫婦之道。延乃移書屬縣，各使男年二十至五十，女年十五至四十，皆以年齒相配。其貧無(wú)禮娉，令長(zhǎng)吏以下各省俸祿以賑助之。同時(shí)相娶者二千余人。是歲風(fēng)雨順節(jié)，谷稼豐衍。其產(chǎn)子者，始知種姓。咸曰：‘使我有是子者，任君也’。多名子為‘任’。于是徼外蠻夷夜郎等慕義保塞，延遂止罷偵候戍卒。初，平帝時(shí)，漢中錫光為交阯太守，教導(dǎo)民夷，漸以禮義，化聲侔于延。王莽末，閉境拒守。建武初，遣使貢獻(xiàn)，封鹽水侯。領(lǐng)南華風(fēng)，始于二守焉。”

《后漢書·循吏傳》中記載的衛(wèi)颯，建武二年被大司徒鄧禹認(rèn)為府中官員，因?yàn)橛心芰?，又被接連任為侍御史、襄城令，遷桂陽(yáng)太守。桂陽(yáng)郡與交州（廣東、廣西以及越南等地）接境，民俗與中原差別很大。衛(wèi)颯到任后，興辦學(xué)校，移風(fēng)易俗，對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展起到很大的作用。

從以上的材料中，我們可以知道，循吏的主要貢獻(xiàn)有以下兩個(gè)方面：一是改變一個(gè)地區(qū)的貧窮落后的狀態(tài)，發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，改善人民的經(jīng)濟(jì)生活；二是移風(fēng)易俗，改變當(dāng)?shù)匚幕蜕鐣?huì)生活落后的狀態(tài)。

此外，循吏還有一個(gè)很重要的功能，就是幫助老百姓“理訟”，也就是處理老百姓的糾紛，這也是循吏所擅長(zhǎng)的，如《明史·循吏傳》中記載的張淳：“張淳，字希古，桐城人。隆慶二年進(jìn)士。授永康知縣。吏民素多奸黠，連告罷七令。淳至，日夜閱案牘。訟者數(shù)千人，剖決如流，吏民大駭服，訟浸減。凡赴控者，淳即示審期，兩造如期至，片晷分析無(wú)留滯。鄉(xiāng)民裹飯一包即可畢訟，因呼為‘張一包’，謂其敏斷如包拯也?！盵10]《南史·循吏傳》中記載的傅琰：“齊高帝輔政，以山陰獄訟煩積，復(fù)以琰為山陰令。賣針、賣糖老姥爭(zhēng)團(tuán)絲來(lái)詣琰，琰掛團(tuán)絲于柱鞭之，密視有鐵屑，乃罰賣糖者。又二野父爭(zhēng)雞，琰各問(wèn)何以食雞，一人云粟，一人云豆。乃破雞得粟，罪言豆者?？h內(nèi)稱神明，無(wú)敢為偷?！盵11]

但是酷吏在歷史上扮演的角色則比較單一，因?yàn)榭崂舻某霈F(xiàn)主要在亂世或是民風(fēng)強(qiáng)悍的地方，因此他們主要的歷史作用就是抑制豪強(qiáng)，打擊敢于作亂的社會(huì)不穩(wěn)定分子，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

《后漢書·酷吏樊曄傳》云：“隗囂滅后，隴右不安，乃拜曄為天水太守。政嚴(yán)猛，好申韓法，善惡立斷。人有犯其禁者，率不生出獄，吏人及羌胡畏之。道不拾遺。行旅至夜，聚衣裝道傍，曰‘以付樊公’。涼州為之歌曰：‘游子常苦貧，力子天所富。寧見乳虎穴，不入冀府寺。大笑期必死，忿怒或見置。嗟我樊府君，安可再遭值！’”這是一個(gè)典型的酷吏的例子。

朱元璋亂世用重典，有效地鞏固了明王朝的統(tǒng)治，恢復(fù)和發(fā)展了經(jīng)過(guò)元末二十余年大破壞的社會(huì)經(jīng)濟(jì)?！睹魇贰ぱ魝鳌焚澋溃骸懊魈鎽驮纠糁慰v弛，民生凋敝，重繩貪吏，置之嚴(yán)典。府州縣吏來(lái)朝，陛辭，諭曰：‘天下新定，百姓財(cái)力俱困，如鳥初飛，木初植，勿拔其羽，勿撼其根。然惟廉者能約己而愛人，貪者必朘人以肥己，爾等戒之?！槲湮迥辏略t有司考課，首學(xué)校、農(nóng)桑諸實(shí)政。日照知縣馬亮善督運(yùn)，無(wú)課農(nóng)興士效，立命黜之。一時(shí)守令畏法，潔己愛民，以當(dāng)上指，吏治煥然丕變矣。下逮仁、宣，撫循休息，民人安樂(lè)，吏治澄清者百余年?！?/p>

盡管這些記載不無(wú)夸大之詞，但酷吏的積極作用卻是無(wú)可置疑的。

五

雖然循吏和酷吏在一定時(shí)期和一定的條件之下，在歷史上發(fā)揮了重要的作用，但是在封建君主專制制度之下，只能充當(dāng)皇權(quán)和政治斗爭(zhēng)的犧牲品。

《說(shuō)文》云：“吏，治人者也，從一從史?！焙笕俗⒃唬骸袄糁稳诵模饔谝?，故從一?！彼^主于一，就是吏雖萬(wàn)千，其主一人，即皇帝一人。吏是中央集權(quán)帝制之產(chǎn)物，是為皇帝一人服務(wù)的產(chǎn)物，皇帝的喜怒愛好在很大程度上決定一個(gè)人的命運(yùn)。

上文提到的循吏任延，“后坐擅誅羌不先上，左轉(zhuǎn)昭陵令”。就是因?yàn)樵诠ゴ蚯嫉臅r(shí)候沒(méi)有事先報(bào)告給皇帝，就貶為昭陵令。而更突出的例子是韓延壽，《漢書·地理志》云：“韓延壽為太守，先之以敬讓，黃霸繼之，教化大行”，“宣帝時(shí)韓延壽為東郡太守，承圣恩，崇禮儀，尊諫爭(zhēng)。至今東郡號(hào)善為吏，延壽之化也”。但就是這么一個(gè)有成績(jī)的人，因?yàn)楹髞?lái)和御史大夫蕭望之發(fā)生了嚴(yán)重的沖突，失敗之后的結(jié)果竟然是：“誣愬典法大臣，欲以解罪，狡猾不道，天子惡之，延壽竟坐棄市?！?/p>

而酷吏因?yàn)橛梅▏?yán)酷，在一定程度上超越了法律，因此酷吏往往濫用私刑，殘害生命。《后漢書·酷吏傳》中的黃昌，因?yàn)椤翱h人彭氏舊豪縱，造起大舍，高樓臨道。昌每出行縣，彭氏婦人輒升樓而觀”，而導(dǎo)致“昌不喜，遂刺收付獄，案殺之”的結(jié)果。而唐代武則天掌政（684～704）時(shí)，任用酷吏來(lái)俊臣等人，用各種各樣的酷刑，威逼囚犯口供，制造出大量的冤獄。明代的東西廠、錦衣衛(wèi)和“詔獄”，法外用刑則發(fā)展到了頂峰。在封建社會(huì)里，無(wú)數(shù)的冤假錯(cuò)案，就是在野蠻、殘酷的拷訊中造成的，導(dǎo)致無(wú)數(shù)的生命在酷刑中消失。

所以循吏在為官一任、造福一方百姓的時(shí)候，說(shuō)不定自己悲慘的結(jié)局早就注定；酷吏在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的時(shí)候，不知有多少無(wú)辜的生命無(wú)端消失。我們只有建立一個(gè)法制完善的社會(huì)，歷史的悲劇才不會(huì)重演。

[1]楊伯峻.論語(yǔ)譯注·為政[M].北京:中華書局, 2006.11—12.

[2]楊伯峻.孟子譯注·盡心上[M].北京:中華書局, 2007.306.

[3]高華平,王齊洲,張三夕.韓非子·顯學(xué)[M].北京:中華書局,2012.735.

[4]高亨.商君書注釋·開塞[M].北京:清華大學(xué)出版社,2011.84.

[5]高華平,王齊洲,張三夕.韓非子·備內(nèi)[M].北京:中華書局,2012.160.

[6]高華平,王齊洲,張三夕.韓非子·外儲(chǔ)說(shuō)左上[M].北京:中華書局,2012.408.

[7]秦暉.傳統(tǒng)十論[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2003. 172—178.

[8]明太祖實(shí)錄(卷八十七)[M].洪武七年正月壬午條,臺(tái)北中央研究院歷史語(yǔ)言研究所,1962年?？?

[9]明太祖實(shí)錄(卷二三九)[M].洪武二十八年六月己丑條,臺(tái)北中央研究院歷史語(yǔ)言研究所,1962年?？?

[10]張廷玉.明史(卷二八一)·循吏張淳傳[M].北京:中華書局,2011.7215—7217.

[11]李延壽.南史(卷七○)·循吏傅琰傳[M].北京:中華書局,1975.1706.

周映霞 九江職業(yè)技術(shù)學(xué)校 講師

戴繼芹 廣東省旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)校 講師 碩士

（責(zé)編 樊 譽(yù)）