制約我國農(nóng)民工市民化的制度因素研究*

王超

（西北民族大學(xué)，甘肅 蘭州 730030）

目前，中國有1.2億多“離土離鄉(xiāng)”進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，加上“離土不離鄉(xiāng)”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，全國有2億多農(nóng)民工，成為僅次于農(nóng)民但多于城市工人的第二大勞動(dòng)力群體。自黨的“十八大”以來，新一屆政府已經(jīng)把城市化作為我國未來經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的一個(gè)新引擎，提出工業(yè)化與城市化聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，這在推動(dòng)著我國城市化加速發(fā)展的同時(shí)，也將對(duì)農(nóng)民工產(chǎn)生巨大的需求，拉動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及其家庭向城市轉(zhuǎn)移，這也意味著進(jìn)城農(nóng)民工的數(shù)量將進(jìn)一步增大。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)》，2001—2011年我國城市化率每年平均提高1.37%，按照這個(gè)數(shù)據(jù)計(jì)算，2020年我國城市化率將超過65%，這意味著我國農(nóng)民工的數(shù)量將大約增加1.5億，規(guī)模將超過2.7億。大規(guī)模的農(nóng)民工入城，一方面會(huì)增加城市人力資本、拉動(dòng)消費(fèi)、刺激投資，從而成為我國經(jīng)濟(jì)二次騰飛的引擎；另一方面，也會(huì)增加城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)擔(dān)、就業(yè)壓力以及管理的復(fù)雜性。特別是，城市化進(jìn)程中農(nóng)民工的市民化訴求得不到妥善解決，將不僅會(huì)使得城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用大打折扣，而且也會(huì)增加城市管理中的不安定因素，影響整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。因而，在當(dāng)前大力推動(dòng)城市化的進(jìn)程中，更要關(guān)注進(jìn)城農(nóng)民工的市民化問題。

一、我國城市化進(jìn)程中的農(nóng)民工市民化

農(nóng)民工的市民化不僅僅是其身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民的過程，而在本質(zhì)上是一個(gè)現(xiàn)代性轉(zhuǎn)變過程——農(nóng)民工逐漸適應(yīng)、接受城市文明的過程。農(nóng)民工深受傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明的洗禮，在市民化過程中面對(duì)現(xiàn)代城市文明，會(huì)不可避免的遇到兩種文明的沖突，在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的不斷碰撞中他們將依次經(jīng)歷文化震驚、文化涵化、文化再適應(yīng)直至文化創(chuàng)造等過程，最終成為現(xiàn)代城市中的和諧市民。剛進(jìn)入城市的農(nóng)民工，將會(huì)明顯地經(jīng)歷一次巨大的文化沖擊，從工作環(huán)境、工作方式，到生活環(huán)境、生活方式，再到與人的交往方式，都將發(fā)生顛覆式的轉(zhuǎn)變。在這種完全不同的工作、生活環(huán)境中，農(nóng)民工需要在短時(shí)期內(nèi)完全脫離鄉(xiāng)村生活的規(guī)律、迅速適應(yīng)城市的快節(jié)奏生活，這就是農(nóng)民工進(jìn)城后面對(duì)的文化震驚。經(jīng)過初期的文化震驚后，一部分農(nóng)民工由于不適應(yīng)這種文化的沖擊而退回農(nóng)村，大部分留下來的農(nóng)民工在經(jīng)過一定時(shí)間的積極學(xué)習(xí)和適應(yīng)，逐步拋棄部分傳統(tǒng)習(xí)慣而接受現(xiàn)代城市文明，從而進(jìn)入文化涵化（Acculturation）階段。文化涵化主要是指一個(gè)群體如族群因接觸而接受另外一個(gè)群體的文化特征和社會(huì)模式的過程，強(qiáng)調(diào)外來文化的價(jià)值與規(guī)范。涵化深度的高低很大程度上取決于文化的差異性。經(jīng)過文化涵化階段的農(nóng)民工，將對(duì)其自身所附帶的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明因子及新學(xué)習(xí)到的城市現(xiàn)代文明因子，進(jìn)行比較和取舍，并把保留下來的有益因子進(jìn)行整合，從而更加適應(yīng)城市生活，這一階段也是市民化過程中的文化再適應(yīng)（Reentry Problem）階段。在完全適應(yīng)城市生活后，農(nóng)民工對(duì)城市有了完全意義上的認(rèn)同感和歸屬感，他們可以利用自身在鄉(xiāng)村文明中習(xí)得的文化因子來加以應(yīng)對(duì)和克服，從而通過自身的創(chuàng)新，豐富和發(fā)展城市生活的基本內(nèi)涵，這就是農(nóng)民市民化的文化創(chuàng)新階段，它是農(nóng)民融入城市的最高階段。

我國自20世紀(jì)80年代中后期以來，就有大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，但由于當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)文化的差距較大，農(nóng)民工所經(jīng)歷的文化震驚也相對(duì)較為劇烈，因而大多數(shù)農(nóng)民工都感覺到很難適應(yīng)城市生活而選擇回鄉(xiāng)退守鄉(xiāng)村生活。而進(jìn)入新世紀(jì)以來，第二代農(nóng)民工由于自身文化素質(zhì)的提高以及城鄉(xiāng)文化差異的縮小，甚至有相當(dāng)一部分的農(nóng)民工在小時(shí)候與父母一起經(jīng)歷過城市生活的洗禮，這一代農(nóng)民工所遇到的文化震驚程度相對(duì)較小，更容易適應(yīng)城市生活，進(jìn)入文化涵化階段。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，目前，80年代以后出生的、年滿16周歲以上的第二代農(nóng)民工已經(jīng)超過1億人，成為農(nóng)民工的主體力量。這也就意味著我國城市化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化已經(jīng)進(jìn)入文化涵化階段，當(dāng)代農(nóng)民工更愿意留在城市，其市民化意愿較高。調(diào)查顯示，第二代農(nóng)民工的市民化意愿比例高達(dá)78.5%。國外的城市化與市民化是同步進(jìn)行的，農(nóng)民向市民的職業(yè)、地域、身份的轉(zhuǎn)化是一次性徹底完成的，這也就意味著國外城市化的過程中市民化也在自發(fā)的進(jìn)行。而我國城市化的進(jìn)程則被分為兩步：第一步先是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)化，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向工業(yè)、流進(jìn)城鎮(zhèn)，從而成為一個(gè)龐大而又特殊的群體——農(nóng)民工，這一步進(jìn)程由于政策上、制度上都幾乎沒有任何障礙而可以順利進(jìn)行，這也意味著城市中存在的大量農(nóng)民工基本上已經(jīng)經(jīng)歷了文化震驚階段，已經(jīng)克服了最初對(duì)城市生活的不適應(yīng)。第二步則是農(nóng)民工的市民化，市民化則要求農(nóng)民工的身份發(fā)生轉(zhuǎn)變、能夠享受與城市市民同等的市民待遇，并且也要求農(nóng)民工能夠真正的適應(yīng)城市生活、融入城市生活，成為真正的城市市民；這一進(jìn)程由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)“二元體制”困難重重，而導(dǎo)致進(jìn)展近乎停滯。從這個(gè)意義上來說，中國的城市化城市化進(jìn)程是不完整的，僅僅是農(nóng)民的非農(nóng)化——把農(nóng)民轉(zhuǎn)化成農(nóng)民工，缺乏市民化的支撐——農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)變受阻。

可以說，中國城市化進(jìn)程中市民化的程度較低、速度較慢，嚴(yán)重影響著城市化的整體推進(jìn)及我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧、快速發(fā)展。據(jù)劉傳江等人的研究，第一代農(nóng)民工大多屬于“亦工亦農(nóng)”、“尋求謀生”式流動(dòng)，因此其市民化率約為31.30%，而第二代農(nóng)民工表現(xiàn)出對(duì)城市生活更強(qiáng)的渴望和適應(yīng)能力，客觀上他們大多數(shù)也基本上適應(yīng)了城市生活狀態(tài)，其市民化率為50.23%。注意到這個(gè)數(shù)據(jù)僅僅說明農(nóng)民工中能夠長(zhǎng)期在城市中生活的比率，如果考慮到身份轉(zhuǎn)變、社會(huì)福利以及其他市民待遇，也就是所謂的真正意義上的市民化率將會(huì)極低。

二、制約我國農(nóng)民工市民化的正式制度因素分析

（一）長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)隔離制度

20世紀(jì)50年代后期，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國的戶籍制度被分為了城市戶口與農(nóng)村戶口，并以此為基礎(chǔ)形成了城鄉(xiāng)之間有差異的就業(yè)制度與社會(huì)福利制度，從而也就逐步使得城鄉(xiāng)之間被割裂開來，形成延續(xù)至今的城鄉(xiāng)“二元體制”。城鄉(xiāng)“二元體制”嚴(yán)重遏制著我國城市化的進(jìn)程，阻礙著城市化進(jìn)程中農(nóng)民工的市民化。一方面，城鄉(xiāng)“二元戶籍制度”在正式制度層面上影響著我國農(nóng)民工的市民化。作為城鄉(xiāng)“二元體制”基礎(chǔ)的戶籍制度，使得城市戶口與城鄉(xiāng)戶口之間的轉(zhuǎn)化受阻，在制度上排斥著農(nóng)民工身份的轉(zhuǎn)變，從而阻遏著農(nóng)民工向城市市民的轉(zhuǎn)化。另一方面，附加在城鄉(xiāng)“二元戶籍制度”之上的各種就業(yè)政策、福利政策以及教育政策也在影響著農(nóng)民工的市民化。眾所周知，我國的城鄉(xiāng)“二元體制”不僅僅體現(xiàn)在戶籍制度上，而且還存在于就業(yè)政策、社會(huì)福利政策以及教育政策等諸多方面，使得農(nóng)民工進(jìn)城后無法享受到與市民同等的待遇，要承受眾多的歧視性待遇，從而使得農(nóng)民工完全市民化的成本增加、難度加大。

（二）不完善的社會(huì)保障制度

從90年代，我國就逐漸構(gòu)建起了基本的社會(huì)保障體系。但是，在社會(huì)保障體系的建設(shè)過程中，依然存在嚴(yán)重的“城市傾向”，使其成為主要面向城市市民、城市職工的社會(huì)保障體系，農(nóng)民（包括數(shù)量巨大的農(nóng)民工）所能享受到的社會(huì)保障要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市市民。我國失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)民工的覆蓋水平只有3.7%，醫(yī)療保險(xiǎn)只有13%，工傷保險(xiǎn)只有24%，生育保險(xiǎn)只有2%，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)只有10%。城市戶口與農(nóng)村戶口在社會(huì)保障體系的覆蓋水平上有巨大的差別，致使眾多保持農(nóng)村戶口的農(nóng)民工無法享受到基本社會(huì)保障，在面對(duì)未來生病、失業(yè)以及年老退休等諸多問題時(shí)，只能選擇把農(nóng)村的房屋、土地作為自己應(yīng)對(duì)不確定風(fēng)險(xiǎn)及未來養(yǎng)老的最后保障，從而“候鳥式”地徘徊在城市與鄉(xiāng)村之間，無法真正融入到城市生活中。同時(shí)，農(nóng)民工與城市市民之間在社會(huì)保障的待遇水平上也差距巨大。我國各項(xiàng)社會(huì)保障的支付一般都以城市、農(nóng)村各自的收入水平作為支付標(biāo)準(zhǔn)，由于城鄉(xiāng)之間巨大的收入差距，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障水平差距較大，2012年全國城市最低生活保障平均水平為3 961.2元/年，農(nóng)村僅為2 067.8元/年，僅為城市的52.2%；養(yǎng)老保險(xiǎn)僅按2006年統(tǒng)計(jì)資料顯示，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)每人每年的平均支付額為695.36元，而城鎮(zhèn)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)每人每年支付額為10 325.13元，絕對(duì)值是農(nóng)村的將近15倍。眾所周知，城鄉(xiāng)之間的生活成本差距巨大，這種按照農(nóng)村收入標(biāo)準(zhǔn)與生活標(biāo)準(zhǔn)支付的社會(huì)保障，很難滿足農(nóng)民工定居在城市中養(yǎng)老與生活的需要，從而導(dǎo)致農(nóng)民工在心理上依然希望退回鄉(xiāng)村、靠土地養(yǎng)老?？梢?，社會(huì)保障體系的不完善，也是我國農(nóng)民工市民化的重要影響因素。

（三）不合理的收入分配制度

多年高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使得我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到大幅度的提高，但是我國勞動(dòng)者的收入增長(zhǎng)較慢，1995年之后，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP份額呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢(shì)，從1995年的45%下降到2007年的39.16%。工資總額在GDP中所占比重從1996年的17.28%下降到2007年的12.16%，遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家的50%～57%；2008年勞動(dòng)報(bào)酬在每一元的GDP分配中只占0.36元，僅占36%，資本所得約為40%，比勞動(dòng)所得高10多個(gè)百分點(diǎn)。這種初次分配上的不合理，使得主要以勞動(dòng)報(bào)酬為主的農(nóng)民工在整體收入分配中處于極其不利的地位，收入相對(duì)較低。并且，農(nóng)民工絕大多數(shù)在私營(yíng)企業(yè)工作，而2008年私營(yíng)企業(yè)的平均工資僅為17 071元，遠(yuǎn)低于同期城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資29 229元，這進(jìn)一步使得農(nóng)民工的收入水平長(zhǎng)期處在較低的水平上。不合理的分配制度，導(dǎo)致農(nóng)民工只能獲得的收入較低，在扣除高昂的城市生活成本后，就無法應(yīng)對(duì)家庭成員較高的市民化成本。

（四）缺失的社會(huì)組織

完善的社會(huì)組織可以在多個(gè)方面促進(jìn)農(nóng)民工的市民化：一是，社會(huì)組織可以為農(nóng)民工之間提供相互交流與互動(dòng)的信息平臺(tái)，消除他們的孤獨(dú)感和心理壓抑感，不斷滿足自身社會(huì)交往的需要，有利于農(nóng)民工能夠相互幫助、相互學(xué)習(xí)，使其能夠以某種集體的方式更快的融入城市之中。二是，社會(huì)組織也給農(nóng)民工提供了政治參與的平臺(tái)，使其能夠以集體的形式來表達(dá)自己的政治訴求及利益訴求，不僅有利于農(nóng)民工群體形成符合現(xiàn)代城市生活的政治價(jià)值取向和目標(biāo)，也有利于農(nóng)民工群體的利益訴求能夠更好的被重視，為其盡快地融入城市生活提供保障。最后，社會(huì)組織還能夠促進(jìn)農(nóng)民工與城市市民之間的交流與互動(dòng)，消除相互之間的偏見與對(duì)立，從而使得農(nóng)民工與市民之間能夠更加和諧的相處，增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)城市的認(rèn)同感，減少農(nóng)民工市民化的社會(huì)阻力；并且社會(huì)組織還為農(nóng)民工提供了向城市市民學(xué)習(xí)與接受城市文明與城市社會(huì)規(guī)范的平臺(tái)，從而有利于農(nóng)民工適應(yīng)城市生活的思維方式與行為方式，接受城市行為準(zhǔn)則，由農(nóng)民轉(zhuǎn)化為真正的市民。但是，真正為農(nóng)民工服務(wù)的社會(huì)組織在我國幾乎沒有，而工會(huì)組織的獨(dú)立性不強(qiáng)、功能較弱，未能形成多功能的社會(huì)組織體系，據(jù)調(diào)查農(nóng)民工只有11.9%的人加入城市的各種組織。這種狀況就使得進(jìn)城后的農(nóng)民工大多處于分散的原子化狀態(tài)，嚴(yán)重影響現(xiàn)階段我國農(nóng)民工市民化的效率、速度以及質(zhì)量。

三、制約我國農(nóng)民工市民化的非正式制度因素

（一）各級(jí)政府片面認(rèn)識(shí)及不合理的政績(jī)觀

當(dāng)前，我國農(nóng)民工市民化進(jìn)程緩慢的一個(gè)重要原因，就是各級(jí)地方政府由于種種原因而不愿推動(dòng)農(nóng)民工的市民化。一方面，地方政府的片面認(rèn)識(shí)導(dǎo)致其缺乏農(nóng)民工市民化的動(dòng)機(jī)。地方政府，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市的地方政府，擔(dān)心大規(guī)模農(nóng)民工市民化會(huì)導(dǎo)致大量農(nóng)村人口涌入城市，增加城市管理的難度與成本，增加城市投入，壓垮地方政府、拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展；也擔(dān)心給農(nóng)民工以市民待遇，會(huì)造成對(duì)城市居民在就業(yè)、教育等方面的沖擊，使得原有市民的利益受損而不利于城市的和諧與穩(wěn)定。這些顧慮的存在，導(dǎo)致地方政府缺乏推動(dòng)農(nóng)民工市民化的動(dòng)力。另一方面，地方政府不合理的政績(jī)觀，也會(huì)促使政府不愿推動(dòng)農(nóng)民工市民化。眾所周知，各級(jí)地方政府往往以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定作為自己的主要政績(jī)，而對(duì)于與此關(guān)系較小的事務(wù)都一概不感興趣。而農(nóng)民工的市民化，雖然會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有一定的帶動(dòng)作用，但是豈會(huì)暴露出當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、教育資源有限等方面的問題，反而會(huì)對(duì)地方政府官員的政績(jī)帶來負(fù)面影響。從這個(gè)意義上來說，地方政府很難主動(dòng)推動(dòng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工市民化。

（二）農(nóng)民工落后的思想觀念與生活準(zhǔn)則

由于受到傳統(tǒng)觀念、教育水平及生活環(huán)境的影響，我國的農(nóng)民工小農(nóng)意識(shí)濃厚、鄉(xiāng)土觀念根深蒂固，缺乏創(chuàng)新意識(shí)、開拓精神，害怕冒險(xiǎn)、趨于保守，再加上進(jìn)城農(nóng)民工的心理適應(yīng)與調(diào)節(jié)能力較弱，從而使得農(nóng)民工很難適應(yīng)現(xiàn)代城市的精神要求與價(jià)值取向。并且，進(jìn)城農(nóng)民工身上長(zhǎng)期附著的落后生活準(zhǔn)則，也與現(xiàn)代城市文明與生活準(zhǔn)則的要求不符，加劇農(nóng)民工融入城市生活的難度。這具體表現(xiàn)在主要表現(xiàn)為法制觀念淡薄、生活節(jié)奏慢、時(shí)間觀念淡漠、保護(hù)公共產(chǎn)品意識(shí)差等方面。這種非正式制度的差異則使得農(nóng)民工進(jìn)城后所經(jīng)受的文化震驚巨大，嚴(yán)重影響著農(nóng)民工對(duì)城市生活的認(rèn)可，也加大了其文化涵化以及文化再適應(yīng)階段的難度，從而影響制約著農(nóng)民工對(duì)于城市生活的接受與融入。

（三）較低的城市居民認(rèn)可度

長(zhǎng)期的二元體制所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)隔離，使得城市居民往往具有較強(qiáng)的優(yōu)越感，在對(duì)待農(nóng)民工市民化的問題上也往往會(huì)出現(xiàn)較大的憂慮感，感覺農(nóng)民工市民化后就會(huì)分享他們的特權(quán)與福利，擔(dān)心農(nóng)民工會(huì)搶了他們的就業(yè)崗位與機(jī)會(huì)。另外，城鄉(xiāng)之間生活習(xí)慣、價(jià)值取向以及社會(huì)準(zhǔn)則等方面的巨大差異，也會(huì)使得城市市民對(duì)于農(nóng)民工存在一定的偏見與歧視，認(rèn)為他們素質(zhì)不高、粗俗、不講衛(wèi)生、不注意社會(huì)公德等等，擔(dān)心他們會(huì)影響城市市容與社會(huì)治安。這一方面使得城市市民很難理解、接受進(jìn)城農(nóng)民工的行為方式，導(dǎo)致城市市民對(duì)農(nóng)民工的認(rèn)可度不高，不愿與其交往；另一方面，也會(huì)使得農(nóng)民工感覺到城市市民看不起、看不慣自己，感覺城市市民排斥自己，因而也會(huì)不愿與市民主動(dòng)交往、甚至?xí)鹨暿忻?。這種狀況的存在，就會(huì)使得地方政府在制定農(nóng)民工市民化的政策時(shí)要考慮城市市民的排斥，出于保護(hù)城市市民利益的目的而出臺(tái)不利于農(nóng)民工的市民化政策。同時(shí)，也會(huì)由于市民與農(nóng)民工之間的相互不認(rèn)可、相互排斥，而加大農(nóng)民工融入城市的難度。

四、促進(jìn)我國農(nóng)民工市民化的對(duì)策建議

1.要打破城鄉(xiāng)分割的“二元體制”。改革城鄉(xiāng)戶籍制度，逐步取消對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)變的各種限制性規(guī)定，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民身份的自由轉(zhuǎn)變；改革各種不平等的就業(yè)、教育等方面的政策，讓進(jìn)城農(nóng)民工在為城市繁榮做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，能夠平等、自由、舒暢地享受城市繁榮的成果，使其能夠真正地融入城市生活，真正轉(zhuǎn)化為城市市民。

2.完善社會(huì)保障體系?？蓪M足一定條件的農(nóng)民工（例如有問題工作、有固定住所、工作居住達(dá)到一定年限，等等）納入城市的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷以及生育保險(xiǎn)體系，使其能夠與城鎮(zhèn)居民享受同等的保險(xiǎn)待遇；對(duì)于流動(dòng)性較強(qiáng)的農(nóng)民工，可推行參保人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系隨著就業(yè)的轉(zhuǎn)移而同時(shí)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)制推行農(nóng)民工就業(yè)時(shí)的工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等。這樣就能夠消除農(nóng)民工進(jìn)城后的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)由土地保障向城市社會(huì)保障的轉(zhuǎn)變，使其能夠得到足夠的保障而避免在城鄉(xiāng)之間的頻繁流動(dòng)，從而最終實(shí)現(xiàn)市民化。

3.要改革現(xiàn)有分配制度，提高勞動(dòng)收入在初次分配中的比例，以增加農(nóng)民工的工資收入。只有農(nóng)民工擺脫低工資的窘迫境遇，才能夠滿足其家庭成員整體城市化的需要，才能夠應(yīng)對(duì)城市中較高的生活成本、子女教育成本以及家庭成員的發(fā)展成本，才能夠使得農(nóng)民工愿意并能夠在城市中長(zhǎng)期生活，真正融入到城市生活之中。

4.鼓勵(lì)各種有利于農(nóng)民工市民化的社會(huì)組織團(tuán)體。為農(nóng)民工提供相互之間以及與城市市民之間交流、學(xué)習(xí)的平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)民工能夠更好、更快地使用城市生活。加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)組織的作用，組織農(nóng)民工以“集體行動(dòng)”的方式，來實(shí)現(xiàn)自身的利益訴求，提高其市民化的動(dòng)力與自覺性；加強(qiáng)農(nóng)民工所在社區(qū)的建設(shè)，積極引導(dǎo)和吸納新生代農(nóng)民工參加社區(qū)的各類學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、文體型、公益型民間組織，使他們逐步融入到社區(qū)生活和社區(qū)管理中，推動(dòng)農(nóng)民工更好地感受、學(xué)習(xí)以及適應(yīng)城市生活，并把鄉(xiāng)村文明中優(yōu)秀的元素輸入到城市的文化生活中，促進(jìn)城鄉(xiāng)文明之間的相互融合與發(fā)展。

5.要關(guān)注農(nóng)民工家庭的精神文化需求。發(fā)揮社區(qū)、圖書館、文化館等公益機(jī)構(gòu)的作用，發(fā)揮文化工作在提高農(nóng)民工思想道德素養(yǎng)和科學(xué)文化素質(zhì)方面的作用，引導(dǎo)農(nóng)民工摒棄落后的小農(nóng)思想與陳舊的封建觀念，樹立能夠適應(yīng)城市文明的創(chuàng)新意識(shí)、開拓精神、價(jià)值取向以及行為準(zhǔn)則，從而使得農(nóng)民工能夠更好地認(rèn)可城市生活、適應(yīng)城市生活。

6.引導(dǎo)城市市民能夠正確地對(duì)待農(nóng)民工，能夠更好地接納農(nóng)民工。利用電視、報(bào)紙等多種媒體，多宣傳農(nóng)民工的正面形象，向市民階層灌輸農(nóng)民工對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)及城市建設(shè)的主要作用，減少市民對(duì)于農(nóng)民工的排斥。利用社區(qū)組織、企業(yè)工會(huì)等社會(huì)組織的作用，通過多種活動(dòng)加強(qiáng)農(nóng)民工與市民之間的交流，使得市民與農(nóng)民工之間能夠減少誤解、增加了解，從而促使城市市民能夠幫助農(nóng)民工融入到城市生活中，以實(shí)現(xiàn)雙方的和諧共處與共同進(jìn)步。

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