陜西省農(nóng)村義務(wù)教育階段留守兒童教育與管理問題

付建成，王越群

(陜西學(xué)前師范學(xué)院， 陜西西安 710061)

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快和人口遷徙流動的日益增多，在農(nóng)村普遍形成了“留守兒童”這一特殊受教育群體。我們通過對西安、延安、商洛、楊陵等市(區(qū))的教育行政部門、學(xué)校教師、留守兒童、監(jiān)護人進行抽樣調(diào)研，以及通過文獻資料和網(wǎng)絡(luò)搜索抽樣等多種研究方法，基本理清了陜西省義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童的教育和管理現(xiàn)狀、存在問題及原因，并試圖提出相應(yīng)的對策建議。

一、陜西省義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童教育與管理的成效

陜西省現(xiàn)有農(nóng)村留守兒童約130萬人，約占義務(wù)教育階段學(xué)生的11.8%[1]。由于各市、縣(區(qū)、市)經(jīng)濟社會發(fā)展的差異，留守兒童的數(shù)量也不甚平衡。陜西省曾先后出臺了若干加強留守兒童教育和管理方面的意見[2]，提出了留守兒童教育和管理的“五項機制”和“五項措施”[3]，再加上教育部等5部門出臺的相關(guān)政策的支撐[4]，我省各市、縣(區(qū)、市)都能圍繞要求，努力做好留守兒童的教育和管理工作，并取得了諸多成效。

在留守兒童教育和管理“五項機制”落實方面，大部分縣(市、區(qū))的中小學(xué)都能在以下方面給予重視：

一是各縣(市、區(qū))大部分中小學(xué)校每學(xué)期都能對留守兒童進行認真調(diào)查和登記，建立包括留守兒童基本情況、家庭詳細住址、聯(lián)系方式、家長從業(yè)地址及其法定監(jiān)護人詳細信息等內(nèi)容的專門檔案，并對留守兒童的成長經(jīng)歷及變化情況給予詳細記錄。通過對高陵、藍田、楊陵、周至、寶塔5個縣(市、區(qū))抽樣問卷調(diào)查表明，80%的縣(市、區(qū))都已經(jīng)出臺了相關(guān)文件進行管理。

二是各縣(市、區(qū))的大部分中小學(xué)校都很重視建立留守兒童監(jiān)護人聯(lián)系機制。調(diào)研表明，約有60%的縣(市、區(qū))都已建立這一工作機制。高陵縣還形成很多典型經(jīng)驗，如定期召開留守兒童監(jiān)護人會議，通報留守兒童在校學(xué)習(xí)、生活、品行和心理健康等方面的情況，針對性的提出教育和管理方面的建議；班主任每學(xué)期都要對留守兒童進行家訪，實際指導(dǎo)監(jiān)護人對孩子進行科學(xué)的家庭教育；建立在外學(xué)生家長聯(lián)系卡，確保留守兒童出現(xiàn)緊急或特殊情況時，能及時與家長取得聯(lián)系；要求留守兒童定期和在外務(wù)工的家長通電話，增進他們的親情關(guān)系，進一步提高教育效果。

三是約有60%的中小學(xué)校都能通過師生、學(xué)生之間結(jié)對幫扶等形式，與留守兒童結(jié)成學(xué)習(xí)、生活、感情幫扶對子，豐富留守兒童的課余生活。高陵縣還由結(jié)對教師輪流開展課外閱讀、學(xué)習(xí)指導(dǎo)、體育運動等活動，建立教職工關(guān)愛留守兒童成長情況記錄，實行同幫、同學(xué)、同玩制度，引導(dǎo)廣大留守兒童在集體生活中得到成長，并在每學(xué)期都及時獎勵工作成績突出的教師和學(xué)生，使留守兒童盡量在學(xué)習(xí)、生活、心理健康、感情交流等方面，得到更多的關(guān)懷和幫助。

四是各縣(市、區(qū))大都很重視留守兒童的安全教育問題。問卷調(diào)研表明，約有80%的縣(市、區(qū))的中小學(xué)基本都能重視對農(nóng)村留守兒童進行安全教育，特別是在用電安全、交通安全、預(yù)防意外傷害、加強識別風(fēng)險、自我救險能力等方面，對包括留守兒童在內(nèi)的全體學(xué)生進行必要的教育和引導(dǎo)。抽樣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高陵縣還特別建立了關(guān)愛留守兒童特殊應(yīng)急機制，由學(xué)校與教師、班主任、家長(監(jiān)護人)之間簽訂安全責(zé)任書，明確各方責(zé)任，確保每一名學(xué)生都能在安全環(huán)境中健康成長。

五是凡有寄宿制學(xué)校的縣(市、區(qū))，都能按照寄宿制學(xué)校管理要求進行強化管理。調(diào)研顯示，約有40%的縣(市、區(qū))建立了留守兒童寄宿管理制度，約有20%的縣(市、區(qū))剛剛建立，20%的縣(市、區(qū))正在建立。有的縣(市、區(qū))還建立了更為細致的管理制度，如高陵等縣對寄宿制學(xué)生配備有專門的宿舍生活管理員或管理教師，并建立了嚴格的信息登記和在校學(xué)習(xí)、生活跟蹤制度，有效的避免了寄宿制學(xué)生意外事故的發(fā)生。

在留守兒童健康成長的“五項措施”落實方面，大部分縣(市、區(qū))都能給予重視。具體有以下表現(xiàn)：

一是多數(shù)縣(市、區(qū))都很重視留守兒童特別關(guān)愛工程的實施。調(diào)研表明，約有60%的縣(市、區(qū))成立了專門的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，有40%的縣(市、區(qū))啟動了“代理家長”制度，40%的縣(市、區(qū))開通了“親情熱線”專用電話，另有20%的縣(市、區(qū))建立了社區(qū)“留守兒童之家”，其中藍田縣共建立了51個“留守兒童之家”；有的縣(市、區(qū))的中小學(xué)校，還通過加強班主任工作、設(shè)立心理健康咨詢室等形式，使留守兒童得到更多的情感關(guān)愛和人文關(guān)懷，激發(fā)留守兒童的學(xué)習(xí)興趣，及時幫助他們解決心理問題和思想上的困惑，讓留守兒童充分感受校園里大家庭的溫暖。高陵縣有的學(xué)校還定期為留守兒童免費體檢，以確保孩子們的身體健康，部分學(xué)校還把留守兒童的教育和管理納入教師工作的考評之列。

二是重視發(fā)揮留守兒童家長或監(jiān)護人的家庭教育管理作用。調(diào)研表明，約有40%的縣(市、區(qū))的中小學(xué)校，都能按要求定期召開監(jiān)護人會議，如藍田縣各校每學(xué)期都要召開1—2次留守兒童監(jiān)護人會議。另有60%的縣(市、區(qū))的中小學(xué)校，也都能按要求開展此項工作。高陵縣的做法是通過開辦家長學(xué)校等形式，定期或不定期對留守兒童的監(jiān)護人有針對性的進行家庭教育知識培訓(xùn)；有的學(xué)校還能利用節(jié)假日家長返鄉(xiāng)期間，對留守兒童監(jiān)護人或父母進行集中培訓(xùn)，幫助他們樹立科學(xué)的家庭教育理念，學(xué)習(xí)掌握正確的家庭教育知識和方法，不斷提高對孩子的監(jiān)護能力和教育水平。

三是多數(shù)縣(市、區(qū))的中小學(xué)校都能創(chuàng)造條件搭建有效關(guān)愛平臺，對留守兒童給予特殊關(guān)愛。抽樣問卷調(diào)查顯示，約有40%的縣(市、區(qū))中小學(xué)校，都能與村、組干部聯(lián)系，對留守兒童的教育和管理形成齊抓共管之勢。同時，對留守兒童在生活、學(xué)習(xí)等方面給予特別照顧和關(guān)心，對學(xué)習(xí)有困難的留守兒童由老師進行個別教學(xué)和課后輔導(dǎo)；在實施“兩免一補”、營養(yǎng)餐改善計劃、希望工程等惠民政策方面，60%以上的縣(市、區(qū))都能重點向貧困農(nóng)村留守兒童傾斜。

四是有超過80%的縣(市、區(qū))中小學(xué)校能夠利用少先隊、共青團、工會、關(guān)工委等群團組織力量，廣泛開展留守兒童關(guān)愛工作。另有超過60%的縣(市、區(qū))的中小學(xué)，能夠組織一些退養(yǎng)在家的離退休教師、干部和社會愛心人士，深入留守兒童家庭開展幫扶教育活動，讓廣大留守兒童充分感受到社會大家庭的溫暖和關(guān)懷。

五是各縣(市、區(qū))大部分中小學(xué)校都能根據(jù)上級統(tǒng)一部署，開展農(nóng)村留守兒童日常行為規(guī)范教育活動，培養(yǎng)他們養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)、生活、衛(wèi)生、禮儀習(xí)慣，或通過留守兒童生日班會隊會、主題班會隊會、師生交流會等形式多樣的主題活動，引導(dǎo)留守兒童拒絕不良嗜好，遠離不法場所，蔑視不軌人群，做到人格自尊、生活自立、獨處自律、成長自強。

總之，近幾年由于各級政府和教育行政部門及社會有關(guān)方面的重視，陜西省留守兒童的教育與管理問題取得了比較顯著的效果。

二、陜西省義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童教育和管理存在的問題

1．《關(guān)于建立農(nóng)村義務(wù)教育階段動態(tài)監(jiān)測和教育管理機制的通知》落實中的問題

一是留守兒童教育管理機構(gòu)的職能發(fā)揮還不夠充分，對留守兒童教育和管理還不夠持久深入，機制的作用發(fā)揮還不夠好。雖然《關(guān)于建立農(nóng)村義務(wù)教育階段動態(tài)監(jiān)測和教育管理機制的通知》(以下簡稱《通知》)中明確要求各縣(市、區(qū))必須成立留守兒童教育管理專門機構(gòu)，教育行政部門、共青團、關(guān)工委、學(xué)校、村組干部等要共同負起對留守兒童的教育和管理責(zé)任，但是，除了像石泉等少數(shù)留守兒童比較多的縣(市、區(qū))留守兒童教育管理機構(gòu)的職能發(fā)揮還比較充分、對留守兒童教育和管理能夠持久深入、機制的作用發(fā)揮比較好，并形成典型經(jīng)驗獲得公認而被國家和省市各級政府進行表彰外，大多數(shù)縣(市、區(qū))的工作都不夠深入，如有超過60%的縣(市、區(qū))僅僅停留在發(fā)文件和對文件閱讀上。有40%的縣(市、區(qū))甚至沒有統(tǒng)一要求，所有工作都交由各學(xué)校自行落實，另有超過60%的縣(市、區(qū))基層村組干部只是在出了問題時才過問此項工作，平時根本不去參與管理和教育。

二是社會各方面共同合作對留守兒童進行教育和管理還不夠到位，特別是有些基層領(lǐng)導(dǎo)還不夠重視。如通過對藍田縣教育行政部門主管領(lǐng)導(dǎo)訪談?wù){(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然該縣縣委和縣政府都很重視留守兒童工作，號召全縣各有關(guān)方面積極開展關(guān)愛留守兒童的“蘭花草行動”，并從2010年起先后下發(fā)多個文件落實此項工作，縣委書記和縣長還親自帶頭聯(lián)系幫扶留守兒童，把此項工作推到了一個新的高度。但是，在基層的各單位領(lǐng)導(dǎo)對此項工作重要性的認識還存在很大差異，重視程度參差不齊，工作落實效果千差萬別，沒有形成全民齊抓共管、共同關(guān)愛留守兒童的局面。高陵縣也反映除關(guān)愛農(nóng)村留守兒童小組成員單位每學(xué)期開展一次關(guān)愛行動外，社會其他組織對此工作的落實都不夠到位。

三是一些學(xué)校對留守兒童教育和管理的主體作用還沒有充分發(fā)揮出來。學(xué)校作為關(guān)愛留守兒童的實施主體，應(yīng)該本著對學(xué)生負責(zé)、對社會負責(zé)的使命，全方位做好留守兒童的教育和管理工作。但是，由于多種因素的影響，使一些學(xué)校不能夠?qū)﹃P(guān)愛留守兒童工作投入更多的精力，也不能開展扎實細致的教育和管理工作。通過對部分縣(市、區(qū))教育行政部門訪談?wù){(diào)研表明，除部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認識不足外，絕大多數(shù)學(xué)校都把更多的精力和時間投入到學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、升學(xué)應(yīng)試和應(yīng)對上級各種檢查評估等方面，再加上農(nóng)村學(xué)校師資水平能力整體偏低、職業(yè)道德不到位、時間精力不濟等因素影響，導(dǎo)致很多農(nóng)村中小學(xué)在對留守兒童的教育和管理方面，普遍存在急功近利、浮躁應(yīng)付等現(xiàn)象，沒有營造一種扎實、細致、有效的留守兒童教育和管理的良好氛圍。如調(diào)研表明，有超過40%的縣(市、區(qū))農(nóng)村中小學(xué)的留守兒童監(jiān)護人聯(lián)系機制剛剛建立，幾乎沒有開展正常工作。約有20%甚至比例更高的縣(市、區(qū))的中小學(xué)，在開展“自強自律”教育、班主任家訪、師生結(jié)對幫扶、寄宿制管理、心理咨詢、留守兒童之家、監(jiān)護人培訓(xùn)等方面的工作，都很不到位。

2．留守兒童自身在教育和管理中普遍存在的共性問題

一是多數(shù)留守兒童學(xué)習(xí)成績較差。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些孩子在留守期間多是與年邁的祖父母、外祖父母或其他親友生活在一起的，這些老人年齡普遍偏大，身體普遍欠佳，文化程度普遍偏低，不僅在學(xué)習(xí)上無法給留守兒童切實有效的幫助和輔導(dǎo)，而且與留守兒童思想觀念差異極大，存在明顯的溝通障礙。加之他們還要承擔(dān)家務(wù)勞動和田間農(nóng)活，根本沒有時間和精力去關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)。這樣，導(dǎo)致留守兒童的學(xué)習(xí)成績普遍比較差，如抽樣延安市寶塔區(qū)學(xué)校，留守兒童學(xué)習(xí)成績處于優(yōu)秀的只有約為10%，處于中等的約為27.2%，約有63.6%的留守兒童的學(xué)習(xí)成績都比較差。

二是多數(shù)留守兒童存在不同程度性格缺陷。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在留守兒童中，放縱溺愛型家長的比例比其他兒童中的比例要高得多。通過抽樣延安市寶塔區(qū)部分學(xué)校發(fā)現(xiàn)，留守兒童監(jiān)護人對孩子學(xué)習(xí)幾乎沒有嚴格要求，基本放任不管的高達45.5%，有55.5%的監(jiān)護人也是偶爾管一管，對孩子上學(xué)遲到、曠課、逃學(xué)不予教育反而放任自流的監(jiān)護人高達54.4%；學(xué)生問卷也反映出監(jiān)護人能對他們進行思想品德教育的僅僅只有10%至25%左右。由此導(dǎo)致在學(xué)校經(jīng)常違紀、抽煙、撒謊等不良行為的留守兒童比例高達54.5%。這說明由于監(jiān)護人對孩子管不了或不會管，留守兒童在家中幾乎生活在無任何約束的狀態(tài)下，無形中助長了其自私任性、蠻橫霸道、心理執(zhí)拗、我行我素等極端性格。

三是很多留守兒童存在不同程度的心理障礙。由于遠離父母，使留守兒童缺少與父母進行交流的機會，而監(jiān)護人又無暇顧及他們的情感變化，這對留守兒童的心理健康極為不利。延安市寶塔區(qū)抽樣問卷調(diào)查顯示，有高達81.8%的教師最擔(dān)心留守兒童的心理健康問題。事實上，留守兒童在遇到問題時，也不太愿意與老師或監(jiān)護人進行溝通交流。延安市寶塔區(qū)的調(diào)研顯示，留守兒童能經(jīng)常給監(jiān)護人說心里話的只有11.1%，幾乎沒有人愿意與老師交流。相反，愿意與同齡同學(xué)或朋友進行交流的有40%多。同時，在這種情況下，學(xué)校工作不到位，也使留守兒童的心理問題得不到解決。延安市寶塔區(qū)調(diào)研還顯示，有63.6%的學(xué)校沒有合格的心理咨詢教師。而教師們則著急認為處理留守兒童心理問題的最好辦法是聯(lián)系家長，而不是學(xué)校和教師來解決?？傊捎谥T多綜合因素的影響，必然引發(fā)留守兒童種種心理病癥，如感情脆弱、自暴自棄、焦慮自閉、缺乏自信、悲觀消極等。

三、進一步做好陜西省義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童教育和管理問題的對策建議

1．進一步強化各級政府對政策和責(zé)任的落實

一是繼續(xù)深入貫徹落實好陜西省教育廳《關(guān)于建立農(nóng)村義務(wù)教育階段動態(tài)監(jiān)測和教育管理機制的通知》精神。留守兒童作為一個特殊的弱勢群體，對他們的教育和管理，不是留守兒童個人和家庭的事情，而是關(guān)系到下一代成長、關(guān)系到社會和諧、關(guān)系到國家未來以及實現(xiàn)中國夢的奠基工程，應(yīng)該得到黨和政府的重視。鑒于前述存在的諸多問題，我們認為，首先應(yīng)該繼續(xù)貫徹落實好陜西省教育廳《關(guān)于建立農(nóng)村義務(wù)教育階段動態(tài)監(jiān)測和教育管理機制的通知》的所有內(nèi)容，因為這個《通知》的所有內(nèi)容都是從建立留守兒童教育和管理的長效機制出發(fā)而提出的措施和要求。因此，建議省教育廳在全省開展《通知》落實情況大檢查或督查評比活動，并通過檢查評比，推動全省留守兒童教育和管理工作質(zhì)量的進一步提升。

二是設(shè)立留守兒童教育和管理專項資金，以確保對留守兒童教育和管理的實效性。在資金的使用方面，建議建立留守兒童專門機構(gòu)，確保?？顚Ｓ?；同時建立留守兒童寄宿制管理機制，并通過專款改善寄宿制留守兒童的生活、學(xué)習(xí)條件；也可以根據(jù)留守兒童的實際情況，適當(dāng)延長其在校學(xué)習(xí)和活動的時間，對承擔(dān)延長任務(wù)的教師通過專項經(jīng)費給予適當(dāng)補助，使留守兒童能夠切身感受到學(xué)校的關(guān)懷和關(guān)愛。

三是加強政策調(diào)控與創(chuàng)新力度，通過出臺新的政策鼓勵和引導(dǎo)留守兒童家長盡量就近務(wù)工，最大限度的減少農(nóng)村留守兒童的數(shù)量。同時，出臺或完善進城務(wù)工農(nóng)民的孩子能夠在父母務(wù)工所在地入學(xué)入托的辦法，特別是要堅決糾正和杜絕拒絕農(nóng)民工子女上學(xué)或變相高收費增加農(nóng)民工經(jīng)濟和思想負擔(dān)的錯誤做法，盡可能創(chuàng)造條件讓農(nóng)民工子弟享受與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等的待遇。

2．進一步強化學(xué)校教育，彌補家庭教育的缺失和社會教育的不足

一是學(xué)校要明確自身在農(nóng)村留守兒童教育和管理問題上的“主角”地位，進一步更新教育觀念，即從單純追求升學(xué)率轉(zhuǎn)向追求全體學(xué)生的全面健康發(fā)展上來。

二是學(xué)校在師資力量、辦學(xué)條件、內(nèi)涵管理、活動開展等方面，要營造有利于留守兒童健康成長的環(huán)境，真正讓留守兒童感受到學(xué)校、集體的溫暖，不因父母在外打工而對自己產(chǎn)生負面影響。

三是針對學(xué)校班級中關(guān)注“共性”多，忽視留守兒童特殊群體或個體的情況，充分發(fā)揮班主任的教育管理功能，讓學(xué)校對留守兒童的關(guān)愛能夠看得見、摸得著，真正讓留守兒童感受到班集體的溫暖，以最大限度地彌補由于親子關(guān)系的缺失而給他們帶來的傷害。

四是學(xué)校逐步建立并切實執(zhí)行留守兒童監(jiān)測制度，建立留守兒童的個人檔案，及時了解留守兒童的學(xué)習(xí)和生活情況，并根據(jù)情況進行分類教育管理，把在留守兒童身上易發(fā)生的問題消滅在萌芽狀態(tài)。

五是學(xué)校應(yīng)利用現(xiàn)代發(fā)達的信息通訊技術(shù)，開通家長熱線，方便家長及時、快捷地了解孩子在學(xué)校的學(xué)習(xí)和生活情況。

六是創(chuàng)新工作方法，利用春節(jié)、假期等孩子父母返鄉(xiāng)的時機，召開留守兒童家長會，與家長充分交流，形成合力效應(yīng)。

3．創(chuàng)新家庭關(guān)愛方式，努力改變家長的外出務(wù)工方式和教育溝通方式

一是在輿論宣傳上，引導(dǎo)留守兒童父母考慮孩子的心理和感情因素，在沒有可靠監(jiān)護人的情況下，父母最好留一人在家，保持家庭教育的存在與影響。如果確實因特殊情況父母都必須外出時，一定要教育和引導(dǎo)父母改變親子之間的溝通與交流方式，注意時間上不能相距太久。家長要全面了解孩子的心理、身體、學(xué)習(xí)等綜合情況，讓孩子感受到父母的關(guān)愛，并與孩子的班主任、監(jiān)護人保持經(jīng)常性的聯(lián)系，共同商討教育的策略與辦法，做到增加家庭收入與關(guān)心子女教育兩不誤，使孩子從小就能在良好的心理環(huán)境和社會環(huán)境中健康成長。

二是學(xué)校對于長期在外務(wù)工的父母，適時進行培訓(xùn)或召開專題家長會，重點糾正家長認識上的錯誤，即不僅關(guān)注掙錢給孩子吃好、穿好等物質(zhì)上的滿足，更要加強與孩子情感的溝通，讓他們體會到父母的愛，鞏固親子關(guān)系。

三是家長要營造良好的家庭教育環(huán)境，使孩子能夠充分感受到父母的愛；要正確處理生產(chǎn)、創(chuàng)收與子女教育的關(guān)系，不能以犧牲孩子的成長和未來為代價來換取眼前暫時的利益；要與學(xué)校和老師保持經(jīng)常性聯(lián)系，隨時了解子女學(xué)習(xí)和發(fā)展情況，并對他們進行及時的引導(dǎo)教育。臨時監(jiān)護人要真正負起教養(yǎng)孩子的責(zé)任和義務(wù)，努力為他們營造近似完整結(jié)構(gòu)家庭的心理氛圍和教育環(huán)境。

4．大力營造全社會關(guān)心留守兒童的氛圍，進一步形成全社會齊抓共管的格局

一是由教育行政部門統(tǒng)籌，針對當(dāng)前家庭、農(nóng)村社區(qū)和學(xué)校之間缺乏有機合作與溝通的狀況，建立行之有效的家庭、社區(qū)和學(xué)校聯(lián)動的運作機制。即政府要加大對留守兒童關(guān)愛的宣傳力度，培養(yǎng)全社會關(guān)愛留守兒童的良好氛圍；學(xué)校要采取一系列措施加強對學(xué)生的抗挫折和解決困難的教育，增強他們的心理承受能力；村委會應(yīng)建立鄰里管護網(wǎng)，做到每個留守兒童均有人照看，使留守兒童充分感受到社區(qū)的關(guān)懷；家庭、村委會和學(xué)校之間做到各負其責(zé)，及時溝通、及時了解，遇到問題及時解決，從制度上形成對留守兒童的最強有力的保護網(wǎng)，保證他們的健康成長。

二是充分發(fā)揮職能部門的重要作用。要依托青少年教育領(lǐng)導(dǎo)小組、未成年人權(quán)益保護委員會、未成年人思想道德建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等相關(guān)機構(gòu)，協(xié)調(diào)教育、文體、廣播、司法、財政、勞動、衛(wèi)生、民政、工商、環(huán)保等相關(guān)職能部門，整合資源，形成合力，在涉及教育教學(xué)、扶貧助困、公共衛(wèi)生、法制宣傳、預(yù)防犯罪、權(quán)益保護、文體科技、市場凈化、環(huán)境整治、勞動用工、經(jīng)費保障等諸多領(lǐng)域，扎扎實實地開展工作，逐步形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門各負其責(zé)，家庭、學(xué)校、社會密切配合的留守兒童教育管理體系。對各部門已有的典型經(jīng)驗和成功做法要分析整理，使其更具操作性、針對性和實效性。

三是由政府協(xié)調(diào)建立農(nóng)村社會化的未成年人教育和監(jiān)護體系。留守兒童并不是所有時間都在學(xué)校，特別在減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)的要求下，使留守兒童在校外的時間更多了。所以，在家庭教育缺位的情況下，建立和完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就顯得非常迫切與必要。同時，當(dāng)前也具有了建立社會化教育和監(jiān)護體系的可能性和基礎(chǔ)?；鶎狱h政機關(guān)有大量富余人員，中小學(xué)校有大量退休人員，他們完全能勝任中小學(xué)生的監(jiān)護和教育工作。可考慮由基層教育部門牽頭，聯(lián)合共青團、婦聯(lián)、工會等相關(guān)群眾性組織參與，共同構(gòu)建農(nóng)村中小學(xué)生的社會化教育和監(jiān)護體系，起到溝通家庭、學(xué)校與孩子之間關(guān)系的橋梁作用。

[參 考 文 獻]

[1] 陜西留守兒童130萬,占義務(wù)教育階段學(xué)生逾一成[EB/OL].中國新聞網(wǎng).2011-12-10.

[2] 陜西省教育廳.關(guān)于切實加強我省農(nóng)村義務(wù)教育階段留守兒童教育管理工作的意見[EB/OL]. www.snedu.gov.cn/news/jiaoyutingwenjian/201105/20/3327.html.

[3] 陜西省教育廳.關(guān)于建立農(nóng)村義務(wù)教育階段留守兒童動態(tài)監(jiān)測和教育管理機制的通知[EB/OL].www.xaedu.sn.cn/121/zhengcelilun/146087.jhtml - 2012-6-2.

[4] 教育部,等.關(guān)于加強義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和教育工作的意見[EB/OL].http://guoqing.china.com.cn/zwxx/2013-01/10/content_27648319.htm.