大力加強(qiáng)兒童權(quán)益保護(hù)

宋 昭

(陜西學(xué)前師范學(xué)院， 陜西西安 710100)

我國加入《兒童權(quán)利公約》之后，形成了比較完整的兒童權(quán)利保護(hù)體系。但是近些年來頻頻曝光的兒童權(quán)利被侵犯的案件，讓我們不得不再次反思我國兒童權(quán)利保護(hù)方面存在的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前曝光了浙江溫嶺城西街道藍(lán)孔雀幼兒園幼師顏艷紅虐兒事件；廣州某兒童康復(fù)中心教師虐童事件；太原某幼兒教師因?yàn)楹⒆硬粫銛?shù)而連扇數(shù)十耳光的事件；父親體罰4歲幼兒超12小時，導(dǎo)致幼兒夭折；2010年6月新華網(wǎng)更是曝出，西安市8天之內(nèi)連續(xù)兩起親生父母毆打孩子致死的事件等。來自首都兒童研究所統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國每年有16萬個0-14歲兒童死于意外傷害，約有64萬因意外傷害而致殘。[1]通過對西安市城郊2所幼兒園300多名幼兒進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)60.14%的孩子曾被父母打罵、老師罰站，不許吃飯睡覺等；6.52%的孩子曾經(jīng)被嚴(yán)重傷害過。冷暴力在我國家庭中的比例已經(jīng)達(dá)到28%。

基于對近幾年持續(xù)發(fā)生的危及兒童生命安全的惡性事件的持續(xù)關(guān)注，筆者注意到：當(dāng)前我國相關(guān)部門對于兒童權(quán)利的認(rèn)識、保護(hù)、立法、執(zhí)法、制裁等方面都存在不足。本文試圖通過對國家法律、制度，家庭觀念，學(xué)校管理，教師素質(zhì)等方面的闡述，分析兒童權(quán)利受侵犯的原因以及解決措施。

一、虐童事件的表現(xiàn)形式

1.家庭和學(xué)校是虐童事件多發(fā)地。這些地方本應(yīng)是兒童最安全的地方，卻成為兒童最害怕的地方。中國傳統(tǒng)文化中“子不教，父之過”，“棍棒下出孝子”，“父為子綱”等值得商榷的觀念影響根深蒂固，使人們對兒童主體性缺乏認(rèn)識。父母認(rèn)為孩子是自己的“物”，可以隨意支配、打罵。弱小的兒童沒有自主行為能力，沒有自我保護(hù)能力，完全被成人忽視了他們的主體地位、情感需要和人格尊嚴(yán)。因此，在中國家長打孩子是天經(jīng)地義的，這種思想意識造成家庭暴力頻發(fā)，無人去管，無人能管。

從幼兒園開始，孩子們聽到的最多的話就是：聽老師的話。因此在孩子們的心里，老師是神圣不可侵犯的。孩子永遠(yuǎn)要遵循兩個凡是：凡是老師的話都是對的，凡是老師做的事都是對的。在學(xué)校被打、被罵、甚至被性侵都不敢告訴父母。浙江溫嶺城西街道藍(lán)孔雀幼兒園幼師顏艷紅虐童事件，是顏艷紅自己在給其他家長炫耀時發(fā)出照片時才被公眾知悉，而顏艷紅虐童行為距事發(fā)時已經(jīng)有2年時間。學(xué)校成為虐童事件的頻發(fā)的真空地帶。

2.虐童的表現(xiàn)形式可以分為暴力行為和冷暴力行為。虐童行為最直觀也最常見的表現(xiàn)就是暴力行為，包括打、罵等以及輔助于工具的暴力行為。暴力行為主要造成兒童的身體傷害，從直觀性和愈合時間來說，暴力行為更直觀而且通過治療后可以愈合。冷暴力是不直觀的，從表面上看不到的，例如冷漠、羞辱、孤立等精神上的摧殘，這是對兒童心靈的折磨和傷害，造成的創(chuàng)傷很難愈合，可能會對被虐兒童終身造成負(fù)面影響。北京市青少年法律與心理咨詢服務(wù)中心資深心理咨詢專家楊夢華在接受記者采訪時說：“三五歲的孩子受到傷害，到真正能夠表現(xiàn)出影響可能在10多年以后，所以受傷害程度很難量化。7歲以前是奠定人格的基礎(chǔ)，過了青春期才能夠成型。所以期間孩子心理的受傷害程度很難量化。再退一步說，就算是十幾年以后了，量化之前傷害造成的影響也是個難題?！迸巴赡軐⒆右簧砷L產(chǎn)生負(fù)面影響[2]。心理專家認(rèn)為，如果事后沒有處理好將會影響孩子一生，受虐兒童長大后也有可能對別人施虐。北京師范大學(xué)心理學(xué)院發(fā)展心理研究所教授、博士生導(dǎo)師陳會昌指出：“孩子在幼兒期得不到周圍大人的關(guān)愛，就會產(chǎn)生不信任感?！焙⒆釉?歲時，正在形成自主性，當(dāng)著其他孩子的面羞辱孩子，會傷害孩子的自尊心，破壞、阻礙孩子自主性的形成，使孩子的社會性發(fā)展滯后。陳會昌強(qiáng)調(diào)說：“虐待對孩子的負(fù)面影響是長期的，國外許多研究都表明，幼兒期受過虐待的孩子，在青少年期甚至到了成人期，都容易表現(xiàn)出攻擊性和反社會行為?！盵3]

二、造成虐兒事件屢發(fā)的原因

1.法制不完善，機(jī)構(gòu)不健全。我國目前對于兒童權(quán)益的保護(hù)相關(guān)的法律有《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》。但在實(shí)際操作中，這些法律之間尚缺乏有效銜接點(diǎn)，沒有專門針對兒童被虐案件的明確規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)踐中遇到兒童被虐問題束手無策。目前我國針對侵害兒童權(quán)益的行為制裁方式有：尋釁滋事罪、虐待罪、故意傷害罪、侮辱罪等，而這些罪名從主體、客體、內(nèi)容等方面的構(gòu)成上來說，都有些牽強(qiáng)，無法適用。雖然《刑法》中有家庭暴力罪，可是這項(xiàng)罪屬于不告不理案，也就是說，沒有原告法院是不受理的，而原告的身份必須是案件的直接利害關(guān)系人，兒童卻又是無民事行為能力人，所以根本不能提起訴訟，而其他人又無權(quán)干涉。所以兒童被虐，目前還沒有辦法從法律角度被有效解決。

2010年，我國的兒童福利信息系統(tǒng)才建立起來。我國對兒童的福利服務(wù)多集中在助學(xué)幫困方面，而對虐待防治問題，精神保護(hù)方面重視不足。當(dāng)兒童受到虐待時沒有任何求救措施，沒有求救機(jī)構(gòu)，只能無助的繼續(xù)忍受著暴力的一次又一次的襲擊。

2.公眾的兒童權(quán)利意識淡薄。聯(lián)合國開展了“兒童權(quán)利調(diào)查”，結(jié)果顯示：“傳統(tǒng)的兒童往往從國或者家的角度認(rèn)識兒童的價值，社會把兒童看成未來的就業(yè)者，家庭把兒童看成私有財(cái)產(chǎn)，所以兒童在成人眼里在家需要依附父母，在外需要學(xué)習(xí)謀生技能，沒有被成人社會確認(rèn)是獨(dú)立的個體。這種觀念普遍存在于公眾當(dāng)中，一直影響著人們對待兒童的態(tài)度和教育方式?！盵4]時至今日這種觀念仍然沒有根本性改變。

3.教育資源不均衡，幼師素質(zhì)良莠不齊。入園難，已經(jīng)是人盡皆知的事情。公立幼兒園收費(fèi)少，資源好，但是很稀缺。私立幼兒園收費(fèi)高，資源特權(quán)化嚴(yán)重。政府部門對幼兒園尚缺乏有效監(jiān)管，將責(zé)任推向社會。各式各樣的特長培訓(xùn)班，各種托管班等在缺乏監(jiān)督、急功近利的社會環(huán)境中存在諸多問題。

幼師是個門檻低，工資待遇低，不享受國家義務(wù)教育的福利保障而教師素質(zhì)要求又高的職業(yè)。所以招聘素質(zhì)高又接受低收入又有責(zé)任心的幼師很難。一些幼兒園在招聘標(biāo)準(zhǔn)方面要求較低，相當(dāng)一部分幼師根本沒有相關(guān)的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，沒有崗前培訓(xùn)。專業(yè)素質(zhì)缺失，有限的3名老師都要適應(yīng)幼兒園一個班將近40名學(xué)生，兒童的吃喝拉撒睡全管，兒童又經(jīng)常吵、鬧，在這樣的工作環(huán)境下，老師就會很快失去耐心，情緒煩躁，最終會導(dǎo)致有些老師對孩子施以暴力來替代自己專業(yè)技能的缺失，并發(fā)泄自己對職業(yè)的不滿情緒。

三、保護(hù)幼兒權(quán)益的措施

1.完善法制。法律是社會安定強(qiáng)有力保障。現(xiàn)有法律在虐童事件的處理方面顯得有些牽強(qiáng)，無法有效適用。我國應(yīng)該制定獨(dú)立的面對兒童的“虐童罪”。從訴訟主體來說，應(yīng)該放寬主體范圍，擴(kuò)大監(jiān)督人群，賦予社會全體對兒童被虐行為的監(jiān)督。我們可以借鑒國外的很多有效的法律制度。如美國聯(lián)邦法律規(guī)定,除了直系親屬,任何人以任何理由接觸兒童頭部(不管有意還是無意)均構(gòu)成侵犯兒童人身權(quán)利,警察可以當(dāng)場采取措施,該法案使美國兒童得到了細(xì)致保護(hù)。而且任何人只要有理由懷疑兒童被虐待，都有權(quán)向相關(guān)政府或司法機(jī)關(guān)舉報。美國嚴(yán)禁“虐待兒童”還體現(xiàn)在保護(hù)對象的范圍之大和加害人行為的寬泛性:其“兒童”的含義是18歲以下未成年人，更將虐待兒童行為定義為對任何兒童導(dǎo)致傷害、潛在的傷害,或恐嚇的傷害的行為[5]。其他一些西方國家一般都對虐待兒童視為重罪且很難保釋,如果是老師虐待兒童,不管情節(jié)輕重都會立即吊銷教師執(zhí)照并被司法機(jī)關(guān)追究，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)賠償所能解決的問題。

2.建立外部監(jiān)督預(yù)防機(jī)制。除了法律以外，我國目前還沒有其他任何對被虐待兒童的保護(hù)制度和機(jī)構(gòu)。日本政府在各地建立了兒童虐待咨詢機(jī)構(gòu)，有專職人員負(fù)責(zé)處理事件。美國政府衛(wèi)生和公共服務(wù)兒童局每年都組織研究者對虐童進(jìn)行研究分析，提出報告和措施。還要求對各種兒童被虐事件進(jìn)行舉報，甚至處于懷疑被虐的也要舉報，并且教育孩子，讓孩子明白什么是虐待，提高兒童自身的防護(hù)能力和意識。德國要求家長帶孩子定期進(jìn)行體檢，發(fā)現(xiàn)淤青、骨折等現(xiàn)象要及時報告[6]。兒童被虐待是一個世界性問題，各國都在采取各種方式方法來預(yù)防、解決這一問題。我國也應(yīng)該加強(qiáng)各方面的建設(shè)來保護(hù)兒童健康成長。

3.尊重兒童的主體資格，健全相關(guān)制度。應(yīng)改變傳統(tǒng)的“父為子綱”的思想，充分的尊重兒童的主體性，尊重兒童的思想、身體、感情等各方面需求。加強(qiáng)父母、教師、兒童自身對虐待行為的認(rèn)識，從思想上明確這種行為是錯誤的，是違法的，做好前期預(yù)防工作。整體完善預(yù)防、保護(hù)、后期心理輔導(dǎo)等措施，充分發(fā)揮基層社區(qū)的力量。定期進(jìn)行調(diào)查、體檢、家庭訪問，及時制止虐童行為。一旦發(fā)生虐童事件，事后一定及時做好被虐孩子的心理輔導(dǎo)，疏導(dǎo)虐待行為對孩子造成的不良影響，盡量減輕孩子心靈受到的傷害，避免虐待行為影響孩子的一生。

4.加強(qiáng)教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。嚴(yán)格教育機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查和幼師資質(zhì)審核制度。國家應(yīng)該加大對幼兒教育的投資，提高幼兒教育在整個教育中的地位，嚴(yán)格幼兒教育機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度，平衡公立與私立之間的關(guān)系。提高幼師待遇，定期、不定期的檢查，堅(jiān)決杜絕無證上崗。

幼師職業(yè)對教師的品格要求很高，需要有愛心、耐心、責(zé)任心。應(yīng)該加強(qiáng)幼師職業(yè)道德建設(shè)，提高道德素質(zhì)。這就需要國家制定幼師相關(guān)的各項(xiàng)管理規(guī)范制度，不能僅僅以考試來定奪去留。應(yīng)該更關(guān)注教師的道德素質(zhì)、心理健康。鑒于幼兒園教育是奠定一個人人格成長的基礎(chǔ)，幼兒園教師錄用時一定要進(jìn)行心理健康測評，若其有嚴(yán)重的心理問題，就不應(yīng)該當(dāng)幼兒園教師。另外，對所有幼兒園的教師，應(yīng)該定期做心理健康輔導(dǎo)。值得幼兒園領(lǐng)導(dǎo)注意的是，老師們也有煩惱，但學(xué)校要引導(dǎo)他們怎樣去保持自我心情舒暢，別將解決不了的問題帶給孩子，這會造成很嚴(yán)重的后果。

兒童權(quán)益的保護(hù)在我國還存在著很大漏洞，現(xiàn)有尚無法保障兒童的合法權(quán)益。我們需要立法、制度，更需要“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”。國家、社會、父母、老師應(yīng)該用完善的制度、良好的社會風(fēng)氣、充滿愛的家庭和學(xué)校，為兒童構(gòu)建好的社會氛圍。任何侵害兒童權(quán)益的行為都應(yīng)該受到法律的制裁，讓兒童在被尊重、被愛護(hù)的社會環(huán)境中健康成長。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1] 楊日飛.論當(dāng)前我國兒童權(quán)益受損的原因及對策[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報，2011(12).

[2] 王雪梅.兒童權(quán)利保護(hù)“最大利益原則”研究(下)[J].環(huán)球法律評論，2003(1).

[3] 朱志遠(yuǎn).兒童權(quán)益保障問題研究.法制與經(jīng)濟(jì).2012(4).

[4] 郝衛(wèi)江.兒童權(quán)益在百姓的心中有多重：《兒童權(quán)利公約》公眾調(diào)查報告[J].當(dāng)代青年研究，1999(3).

[5] 榮道清，楊安志.美國的兒童保護(hù)體系與網(wǎng)絡(luò).社會福利，2006(12).

[6] 孫繼文.從“虐童事件”看兒童權(quán)利的保護(hù)[J].河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2013(3).