加大金融支持力度助推西部經(jīng)濟(jì)隆起帶騰飛

張 鯤

(山東省金融工作辦公室，濟(jì)南250010)

加快西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展，是山東省培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展后勁的重大戰(zhàn)略舉措。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，如何發(fā)揮金融在西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展中的引領(lǐng)和保障作用，是一個(gè)重大而緊迫的課題。

一、金融對(duì)促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展具有重要意義

黨的十八大提出，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。省第十次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步研究制定西部地區(qū)發(fā)展優(yōu)惠政策，建設(shè)新的經(jīng)濟(jì)隆起帶。2013年8月，山東省召開(kāi)推進(jìn)省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈和西部經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)“一圈一帶”建設(shè)工作進(jìn)行部署。加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)隆起帶，是貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和省第十次黨代會(huì)精神，彰顯后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快科學(xué)跨越發(fā)展，全力打造山東經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的戰(zhàn)略選擇和重大舉措;是完善全省區(qū)域發(fā)展格局，充分釋放區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略更大紅利，增強(qiáng)山東長(zhǎng)期發(fā)展后勁并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，對(duì)于建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省、提前全面建成小康社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

區(qū)域發(fā)展，金融先行。上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)以及江蘇沿海一帶的建設(shè)開(kāi)發(fā)，都貫徹了金融先行的原則，取得了明顯成效。加快西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展，促進(jìn)山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，同樣離不開(kāi)金融業(yè)的支持。這一重大戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)民生等，都離不開(kāi)大量的資金投入。這么多的投資從哪里來(lái)?企業(yè)自身積累、民間投資、財(cái)政資金等，相對(duì)于龐大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金需求，都是杯水車(chē)薪。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，融通資金是金融業(yè)的首要功能。只有依靠現(xiàn)代金融體系，才能把各類(lèi)社會(huì)資金有效集聚起來(lái)，形成較大的資金規(guī)模，滿(mǎn)足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求。同時(shí)，西部經(jīng)濟(jì)隆起帶區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)明顯，文化底蘊(yùn)深厚，發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，多數(shù)市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平，這為山東省金融業(yè)提供了優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境和天然的創(chuàng)新試驗(yàn)田。山東省應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)做法，深入研究有關(guān)金融政策，制定切實(shí)有效的發(fā)展規(guī)劃和工作措施，發(fā)揮好金融在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

二、金融對(duì)西部經(jīng)濟(jì)隆起帶的支持力度不斷加大

2013年以來(lái)，全省金融工作認(rèn)真落實(shí)全省“一圈一帶”建設(shè)動(dòng)員大會(huì)精神，按照《西部隆起帶發(fā)展規(guī)劃》要求，不斷加大金融支持力度，較好地保障了區(qū)域發(fā)展的融資需求。

(一)引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸規(guī)模

積極引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與西部區(qū)域的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)接，不斷強(qiáng)化信貸融資主渠道作用，擴(kuò)大對(duì)西部地區(qū)信貸投放。西部各市抓住區(qū)域發(fā)展機(jī)遇，通過(guò)銀企對(duì)接等方式引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投入。聊城市組織開(kāi)展了山東西部經(jīng)濟(jì)隆起帶(聊城)金融發(fā)展研討會(huì)暨金企對(duì)接會(huì)等銀企對(duì)接活動(dòng)，2013年達(dá)成協(xié)議資金1350億元。濟(jì)寧市深入開(kāi)展“金融助推千家中小企業(yè)發(fā)展計(jì)劃”，2013年實(shí)施增量擴(kuò)容使入庫(kù)企業(yè)總數(shù)達(dá)2475家，其中，1388家入庫(kù)企業(yè)獲得資金支持，融資滿(mǎn)足率56.08%，貸款余額375.37億元。臨沂市與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行達(dá)成合作協(xié)議，投放50億元專(zhuān)項(xiàng)貸款用于棚戶(hù)區(qū)項(xiàng)目改造。截至2013年底，西部經(jīng)濟(jì)隆起帶貸款余額達(dá)到9876.3億元，比年初增加1147.8億元，占全省新增貸款比重達(dá)到23.3%。

(二)拓寬直接融資渠道

在充分運(yùn)用間接融資手段的同時(shí)，積極拓寬直接融資渠道，充分利用資本市場(chǎng)為半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展籌集發(fā)展資金。一是加快推進(jìn)企業(yè)上市。深入挖掘區(qū)域內(nèi)上市后備資源企業(yè)，重點(diǎn)跟蹤培育，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板及境外資本市場(chǎng)上市融資和再融資。截至2013年末，西部經(jīng)濟(jì)隆起帶有上市公司41家，從資本市場(chǎng)累計(jì)融資320.9億元，分別占全省的17.3%和10%。二是鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行債券融資。積極引導(dǎo)支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)和集合票據(jù);協(xié)調(diào)有較強(qiáng)實(shí)力的大型企業(yè)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)集合發(fā)債提供增信支持。2013年，西部經(jīng)濟(jì)隆起帶實(shí)現(xiàn)債券融資70.2億元，發(fā)行債券22支。山東省與中國(guó)銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)簽署了合作備忘錄，推動(dòng)“區(qū)域集優(yōu)”債務(wù)融資在山東省濰坊、東營(yíng)、臨沂多地先行試點(diǎn)。三是利用區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)融資。齊魯股權(quán)交易中心作為全省性股權(quán)交易市場(chǎng)，完成了公司制改造，打造形成了掛牌交易、托管發(fā)布和綜合展示三大平臺(tái)，創(chuàng)新推出了包括私募股權(quán)、信托產(chǎn)品、集合票據(jù)、中小企業(yè)私募債、集合私募債等多種融資方式，2013年新增掛牌企業(yè)175家，累計(jì)達(dá)291家，實(shí)現(xiàn)直接融資近20億元，帶動(dòng)間接融資近100億元。西部各市積極利用齊魯股權(quán)交易中心的平臺(tái)作用，組織推動(dòng)區(qū)內(nèi)非上市股份有限公司、有限責(zé)任公司進(jìn)行股權(quán)融資或托管。2013年臨沂、德州、聊城分別新增掛牌企業(yè)26家、24家、21家，居全省前三位。四是加快發(fā)展各類(lèi)股權(quán)基金。推動(dòng)設(shè)立總規(guī)模200億元的西部經(jīng)濟(jì)隆起帶投資基金，重點(diǎn)投向重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。德州市連續(xù)舉辦三屆資本交易大會(huì)，大力引進(jìn)股權(quán)類(lèi)投資，2013年到會(huì)境內(nèi)外投融資機(jī)構(gòu)526家，簽署協(xié)議金額462億元;企業(yè)上市掛牌步伐加快，2013年2家企業(yè)在證監(jiān)會(huì)審核，4家企業(yè)實(shí)現(xiàn)間接上市，22家企業(yè)在場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌，20家企業(yè)完成股改，30家企業(yè)引入私募，5家企業(yè)進(jìn)入“新三板”程序。

(三)推動(dòng)金融服務(wù)創(chuàng)新

區(qū)域內(nèi)各市結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)稟賦，深入開(kāi)展貸款抵(質(zhì))押、小額貸款保證保險(xiǎn)等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，努力滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的多樣化融資需求。臨沂市出臺(tái)了《農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵(質(zhì))押融資管理辦法》，努力拓寬涉農(nóng)抵押擔(dān)保范圍。德州市探索實(shí)施“春雨工程”，為小微企業(yè)提供貸款額度500萬(wàn)以下的無(wú)抵押擔(dān)保融資服務(wù);探索推廣土地經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押、大型農(nóng)用機(jī)械按揭等新型貸款模式。濟(jì)寧市創(chuàng)新銀保合作新模式，大力開(kāi)展小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)業(yè)務(wù)，2013年共開(kāi)展1068筆，貸款金額3.6億元。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大全省縣域金融創(chuàng)新試點(diǎn)范圍，向菏澤等市下發(fā)了《關(guān)于遴選推薦縣域金融創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)縣(市)的通知》，全省除萊蕪?fù)鈱?shí)現(xiàn)了全覆蓋(萊蕪市行政區(qū)劃沒(méi)有縣和縣級(jí)市)，西部經(jīng)濟(jì)隆起帶內(nèi)的臨邑縣和巨野縣新列入縣域金融創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)縣范圍。

(四)發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)和組織

持續(xù)深化農(nóng)信社改革，西部地區(qū)已改制組建縣級(jí)農(nóng)商行4家。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，西部地區(qū)已設(shè)立村鎮(zhèn)銀行18家，占全省的23%。規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，目前區(qū)域內(nèi)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)到137家，占全省的27.79%，有力地支持了當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)融資發(fā)展。積極開(kāi)展民間融資規(guī)范引導(dǎo)工作，臨沂市民間融資服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到90家，占全省的近50%;德州、聊城、泰安等市的規(guī)范發(fā)展民間融資機(jī)構(gòu)實(shí)施方案已獲批復(fù)。推動(dòng)設(shè)立財(cái)務(wù)公司等新型金融機(jī)構(gòu)，豐富金融組織形態(tài)。支持新鳳祥控股集團(tuán)有限責(zé)任公司設(shè)立企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司，選擇臨沂市作為西部試點(diǎn)城市積極爭(zhēng)取開(kāi)展民營(yíng)銀行試點(diǎn)，有關(guān)方案已上報(bào)銀監(jiān)會(huì)。

(五)優(yōu)化金融業(yè)發(fā)展環(huán)境

區(qū)域各市高度重視并積極采取措施改善金融發(fā)展環(huán)境，多個(gè)市出臺(tái)了推動(dòng)金融業(yè)改革發(fā)展的具體政策措施，為聚集金融資源、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了更加有利的條件。臨沂市出臺(tái)了《關(guān)于加快促進(jìn)金融深化與發(fā)展的意見(jiàn)》(臨政發(fā)［2013］53號(hào))、《臨沂市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)量化考核辦法》、《臨沂市金融貢獻(xiàn)獎(jiǎng)評(píng)選暫行辦法》等政策性文件，努力調(diào)動(dòng)各方支持金融業(yè)發(fā)展的積極性;濟(jì)寧市對(duì)全市1410家從事民間融資服務(wù)的投資類(lèi)公司開(kāi)展了清理整頓工作，有效維護(hù)了社會(huì)秩序和金融穩(wěn)定;德州市開(kāi)展“金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)提升年”和“百日集中整治”活動(dòng)，不良貸款率由年初的4.69%下降到2.9%;泰安市圍繞保障企業(yè)資金鏈安全，建立了重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和重大項(xiàng)目資金狀況監(jiān)測(cè)機(jī)制，化解了20多家企業(yè)資金困難。

三、進(jìn)一步推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)隆起帶經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和對(duì)策

總的看，近年來(lái)西部經(jīng)濟(jì)隆起帶金融業(yè)發(fā)展迅速，金融服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，較好地保障了實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資需求。但也要客觀地看到，金融業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)的矛盾還比較突出，金融業(yè)總體指標(biāo)占全省的比重在20%左右(貸款余額、上市公司家數(shù)、債券融資額、保費(fèi)收入分別占全省的23.3%、17.3%、4%、33%)，比生產(chǎn)總值占比低了近10個(gè)百分點(diǎn)，這既表明西部地區(qū)金融業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，也表明下步金融業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，金融服?wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力還有很大的提升空間。要堅(jiān)持“區(qū)域發(fā)展，金融先行”的理念，把金融業(yè)作為重要的戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加以謀劃，推動(dòng)金融業(yè)率先發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越式發(fā)展，充分發(fā)揮金融對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的先導(dǎo)、支撐和保障作用。

(一)加強(qiáng)對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)

金融工作有其特殊性，需要各級(jí)黨委政府切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，給予高度重視，列入合理日程，及時(shí)調(diào)度研究。具體可以抓好以下幾個(gè)重點(diǎn):一是抓機(jī)構(gòu)建設(shè)。從實(shí)踐看，建立專(zhuān)門(mén)的地方金融工作機(jī)構(gòu)、配備工作力量非常重要。省委、省政府對(duì)加快發(fā)展山東省金融業(yè)給予厚望，壓上了很重的擔(dān)子，這也對(duì)加強(qiáng)地方金融工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)提出了很高的要求。2013年，省政府出臺(tái)了建立地方金融監(jiān)管體系的意見(jiàn)。目前，全省各市和絕大部分縣(市、區(qū))成立了金融辦和地方金融監(jiān)管局，但總體上地方金融工作力量還比較薄弱，需要進(jìn)一步充實(shí)力量，完善職能。二是抓人才培養(yǎng)引進(jìn)。人才是現(xiàn)在最大的“瓶頸”，要加大對(duì)金融人才的培養(yǎng)引進(jìn)力度。具體來(lái)講，就是“用好現(xiàn)有的、引進(jìn)外來(lái)的、培養(yǎng)未來(lái)的”。可以送出去培養(yǎng)，選拔有基礎(chǔ)、有潛力的同志通過(guò)各種途徑進(jìn)修;可以引進(jìn)，有針對(duì)性地招考一些有金融學(xué)歷、履歷背景的公職人員(分管、助理、金融辦主任及一般公務(wù)員)，還可以聘請(qǐng)具有一定層次的金融管理部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)退下來(lái)的同志擔(dān)任工作顧問(wèn)，或到轄內(nèi)小機(jī)構(gòu)任職;還可以從加強(qiáng)金融專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)等方面，著力培養(yǎng)本地實(shí)用性金融人才。三是抓協(xié)調(diào)服務(wù)。協(xié)調(diào)好各級(jí)政府與金融管理部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系，支持金融機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管，支持金融機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，形成發(fā)展合力。要搭建好金融機(jī)構(gòu)與實(shí)體企業(yè)對(duì)接的平臺(tái)，比如融資信息發(fā)布會(huì)、銀企洽談會(huì)、金融超市等，不斷提高政金企合作水平。

(二)加強(qiáng)融資保障工作

在經(jīng)濟(jì)下行壓力和企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大的情況下，銀行放貸趨于謹(jǐn)慎，準(zhǔn)入門(mén)檻有所提高，“銀行放貸難、企業(yè)融資難”的兩難局面進(jìn)一步凸顯，如何拓寬融資渠道、擴(kuò)大融資規(guī)模、滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理資金需求，是地方金融工作的中心任務(wù)。要進(jìn)一步發(fā)揮銀行融資的主渠道作用，依托本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和資源稟賦，積極做好融資項(xiàng)目篩選、儲(chǔ)備和推介工作，幫助銀行機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取上級(jí)行信貸規(guī)?；蛭{區(qū)域外銀行資金，最大限度地?cái)U(kuò)大信貸投放。要綜合運(yùn)用貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、稅收傾斜等手段，推動(dòng)銀行加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、“三農(nóng)”和小微企業(yè)、民生等國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持。鼓勵(lì)督促銀行機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)管理、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，大力發(fā)展委托貸款、承兌匯票、信用證、保函等表外融資業(yè)務(wù)，多渠道為企業(yè)融通資金，實(shí)現(xiàn)表內(nèi)與表外融資協(xié)調(diào)發(fā)展。在貨幣政策回歸穩(wěn)健、信貸融資受限的情況下，要把部分社會(huì)融資需求引導(dǎo)到資本市場(chǎng)上來(lái)，把發(fā)展直接融資擺到更加突出的位置，進(jìn)一步做好股票、債券、票據(jù)、基金等直接融資工作，加快區(qū)域集優(yōu)債務(wù)融資和中小企業(yè)私募債試點(diǎn)步伐，不斷提高直接融資比重。努力緩解當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本過(guò)高局面，通過(guò)財(cái)政存款招標(biāo)、重大項(xiàng)目融資等方式，引導(dǎo)和督促金融機(jī)構(gòu)向?qū)嶓w企業(yè)適當(dāng)讓利，切實(shí)降低企業(yè)融資的實(shí)際成本。

(三)加強(qiáng)金融組織體系建設(shè)

金融組織體系是金融運(yùn)行的平臺(tái)、金融業(yè)的發(fā)展載體，如果沒(méi)有一套健全的組織體系，金融的功能就難以發(fā)揮。要把金融組織體系建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，按照“引進(jìn)一批、改制一批、組建一批”的思路，加快完善金融組織體系建設(shè)。“引進(jìn)一批”，就是加大政策引導(dǎo)，積極引進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu);改制一批，就是大力推動(dòng)縣級(jí)農(nóng)信社銀行化改革和城區(qū)農(nóng)信社整合重組，不斷提升城市商業(yè)銀行規(guī)范治理水平和規(guī)模實(shí)力;新建一批，就是積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、民間資本管理公司、農(nóng)村合作金融組織等這些新型的草根金融，從而構(gòu)建銀行、證券、保險(xiǎn)等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)相配套，政策性、商業(yè)性、合作性相補(bǔ)充，大中小金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有、民營(yíng)金融共同發(fā)展的多元化、多層次金融組織體系，進(jìn)一步增強(qiáng)地方金融發(fā)展活力。

(四)加強(qiáng)誠(chéng)信環(huán)境建設(shè)

要實(shí)現(xiàn)地方金融可持續(xù)發(fā)展，必須有一個(gè)良好的金融生態(tài)環(huán)境。金融生態(tài)環(huán)境包括信用環(huán)境、法制環(huán)境、行政環(huán)境、人才環(huán)境和輿論環(huán)境等，其中信用環(huán)境是核心、是關(guān)鍵，其本質(zhì)就是要營(yíng)造誠(chéng)信的社會(huì)氛圍。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，要著力培養(yǎng)誠(chéng)信意識(shí)，突出把信用環(huán)境打造好。山東省歷史上一些市縣曾被列為金融高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是個(gè)深刻的教訓(xùn)。要加強(qiáng)社會(huì)征信體系建設(shè)，促進(jìn)信用信息共享，嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)等金融違法行為，建立有效的失信懲戒機(jī)制，著力培育“以誠(chéng)信為根本，視信用為生命”的社會(huì)文化，為金融機(jī)構(gòu)在本地區(qū)經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供全方位支持。

(五)抓好服務(wù)創(chuàng)新

創(chuàng)新是金融業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力所在，也是新的形勢(shì)對(duì)我們提出的迫切要求。沒(méi)有創(chuàng)新，就沒(méi)有出路。要占領(lǐng)金融制高點(diǎn)，開(kāi)拓金融業(yè)發(fā)展空間，必須在金融創(chuàng)新上有所作為。金融創(chuàng)新必須要抓住貸款抵(質(zhì))押物創(chuàng)新、多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)、保險(xiǎn)參與社會(huì)管理創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，集中力量，突破瓶頸。比如說(shuō)抵押擔(dān)保物的創(chuàng)新，要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和企業(yè)融資需求，積極引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，推動(dòng)包括動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、土地使用權(quán)等更多具有價(jià)值的資產(chǎn)進(jìn)入銀行抵押物范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大抵押物范圍，努力緩解涉農(nóng)和小微企業(yè)融資需求。

(六)抓好政策支持

發(fā)展金融業(yè)要舍得下點(diǎn)本錢(qián)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)入駐和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，不斷增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)支持地方發(fā)展的意愿。這方面的具體例子很多，有不少經(jīng)驗(yàn)可以借鑒:一是金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償或貼息。財(cái)政資金具備對(duì)信貸資金增信、分險(xiǎn)的重要功能，用全額貼息或者按新增貸款的1%對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)償，大體可以撬動(dòng)投入額10倍甚至數(shù)十倍的信貸資金來(lái)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是設(shè)立還貸周轉(zhuǎn)或過(guò)橋資金或風(fēng)險(xiǎn)處置基金，防止企業(yè)資金鏈斷裂引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。三是設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)。在符合金融監(jiān)管要求的前提下，適當(dāng)參與或增持金融機(jī)構(gòu)股份能起到“一石三鳥(niǎo)”的作用，地方政府可通過(guò)分紅、轉(zhuǎn)讓股份等手段，獲得穩(wěn)定、豐厚的投資回報(bào);可以提高社會(huì)公眾對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的信心，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)快速發(fā)展;可以增加地方政府對(duì)金融資源的調(diào)控能力，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。例如地方政府若設(shè)立注冊(cè)資本1億元的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，每年最高可以擔(dān)保信貸資金10億元，且能一次性投入循環(huán)使用，達(dá)到“滾雪球”效應(yīng);再如發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，可以有效引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)創(chuàng)業(yè)投資方式培育當(dāng)?shù)厣鲜衅髽I(yè)資源和新興產(chǎn)業(yè)。

(七)抓好風(fēng)險(xiǎn)防控

在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)下，誘發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)的因素明顯增多，保持金融穩(wěn)定的壓力持續(xù)加大。針對(duì)當(dāng)前金融風(fēng)險(xiǎn)新情況、新特點(diǎn)，要認(rèn)真總結(jié)分析風(fēng)險(xiǎn)狀況，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，防止因企業(yè)資金鏈斷裂引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。深刻汲取風(fēng)險(xiǎn)教訓(xùn)，全面加強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)管理體制和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。加大對(duì)非法集資、非法融資中介、非法證券、資本市場(chǎng)內(nèi)幕交易、保險(xiǎn)詐騙等違法犯罪活動(dòng)查處力度，確保區(qū)域金融業(yè)健康穩(wěn)定運(yùn)行。