農(nóng)村義務教育“撤點并?！敝挟a(chǎn)生的問題及對策
——基于山西省浮山縣的調(diào)查分析

馬若云

(蘭州大學馬克思主義學院，蘭州730000)

2001年《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》(以下簡稱《決定》)中指出:“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務教育學校布局，農(nóng)村小學和教學點要在方便學生入學的前提下適當合并?！比珖鞯仉S之開始了大規(guī)?！俺伏c并校”工作?！俺伏c并校”實施十多年來，無論對整合教育資源，還是對提高中小學教育投資效益和教育質(zhì)量都起到了積極作用，但同時也存在著一些問題。國務院在2012年《關于規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整的意見》(下稱2012《意見》)中，要求在完成農(nóng)村義務教育學校布局專項規(guī)劃備案之前，“暫?！鞭r(nóng)村義務教育學校撤并。十八屆三中全會審議通過的《決定》明確提出要逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，標明了推進教育均衡發(fā)展的改革方向。

那么，“撤點并?！睂嵤┦嗄陙?，農(nóng)村學校現(xiàn)狀到底如何?究竟產(chǎn)生了哪些負面影響?這些都是我們現(xiàn)在亟待關注的問題。為此，本文擬以山西省浮山縣為個案，在實證調(diào)查的基礎上了解當今農(nóng)村學校的真實狀態(tài)，厘清農(nóng)村學校在撤并過程中出現(xiàn)的問題，并提出相應對策。

一、研究對象與方法

(一)研究對象

浮山縣作為撤點并校的調(diào)研地具有一定的代表性。浮山縣位于太岳山南麓，臨汾盆地東緣，面積960平方公里，是一個以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)省定貧困縣。全縣有13萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口10余萬。2002年前該縣教育發(fā)展滯后，辦學效益和教學質(zhì)量一直不高，既不能適應社會發(fā)展的需要，也無法滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。大致可以概括為“三多一小一低”，即學校數(shù)量多、復式學校多、危房面積多、辦學規(guī)模小、教學質(zhì)量低。自2002年起，該縣結(jié)合實際，提出了“抓龍頭，調(diào)布局，上規(guī)模，創(chuàng)一流”的工作思路(即以創(chuàng)建寄宿制學校為龍頭、大力調(diào)整學校布局、實施規(guī)模辦學、創(chuàng)山區(qū)一流教育教學質(zhì)量)，重點采取了“撤”、“并”、“寄”三項措施(即撤銷學生少、條件差、效益低的學校，合理并校，創(chuàng)建寄宿制學校)，對全縣農(nóng)村學校進行了大刀闊斧的改革與調(diào)整，取得了突出成果，成為全省寄宿制學校建設的典范，能夠典型、全面、深刻地反映農(nóng)村中小學撤并的基本情況及問題。

(二)調(diào)查方法

本調(diào)研以調(diào)查問卷為主，并輔以觀察、訪談和文本分析，范圍包括二鎮(zhèn)七鄉(xiāng)，歷時30余天。共發(fā)放調(diào)查問卷500份，收回有效問卷465份，有效率為93%。其中教師150份，占30%;縣教育局相關領導20份，占4%;學生家長200份，占40%;學生130份，占26%。同時收集了大量政策文本與實際數(shù)據(jù)，對教育行政管理人員、校長、教師、學生家長等多方進行了訪談，征求了不同群體的意見，這也為本文研究提供了豐富的現(xiàn)實依據(jù)。

二、調(diào)查結(jié)果分析

根據(jù)《浮山縣教育局關于寄宿制學校建設的報告》(浮教字［2012］11號)數(shù)據(jù)顯示，2002年全縣共有中小學校487所。經(jīng)過近十年的調(diào)整，2012年減少至32所，其中寄宿制學校占63%。據(jù)調(diào)查，浮山縣原487所學校中單人校(一所學校只有一名教師)占學校總數(shù)的70%以上，有的單人校僅有兩名學生;復式教學(幾個年級在一個教室上課)占教學班的70%以上;危房面積占學?？偯娣e的30%以上。針對這種狀況，2002年以來該縣按照《決定》精神，先后出臺了《浮山縣中小學布局調(diào)整方案》、《浮山縣中小學布局調(diào)整五年規(guī)劃》及《浮山縣2009－2011年中小學布局調(diào)整及教育資源整合實施規(guī)劃》等系列措施，通過試點引路、全面攻堅、完善提高三個階段，對原有學校進行了大規(guī)?！俺伏c并?！?。如，北王鄉(xiāng)57所中小學校(含教學點)撤并為1所中學、4所小學;寨圪塔鄉(xiāng)38所中小學校(含教學點)撤并為1所初中、1所小學。

浮山縣大力度、多措施、快節(jié)奏的布局調(diào)整，取得了一定成效。一是農(nóng)村學校辦學條件顯著改善。通過實施校安工程、生活設施改造、薄弱學校建設等，完全消除了危房，學校教學儀器、圖書配置、多媒體設備、生活服務設施等設施設備配套逐步完善。二是教師資源得到優(yōu)化。辦學規(guī)模的不斷擴大，區(qū)域內(nèi)師資合理調(diào)配，優(yōu)化組合，徹底消除了教師包班、包?，F(xiàn)象。三是規(guī)模效益明顯提高。學校數(shù)量減少，每所學?？芍涞慕逃Y源大大增加，教育資源利用率大幅提高，在一定程度上促進了教育質(zhì)量的整體提升。但同時，隨著撤點并校工作的不斷深入，一些問題逐漸暴露出來，具體來說表現(xiàn)在以下幾方面:

(一)上學成本提高，家庭負擔加重

1.學校服務半徑過大，學生上學路程太遠。依據(jù)平原地區(qū)地理條件及兒童少年的身體狀況，一般小學服務半徑應限制在2公里以內(nèi)，初中最大不超過5公里。［1］但在浮山縣的偏遠農(nóng)村地區(qū)，一些沒有住宿條件的小學，學生每天要跑2、3公里路上學;一些山區(qū)寄宿制學校，學生上學多數(shù)在5公里左右，有的甚至多達10公里。該縣響水河鎮(zhèn)東陳村、張莊鄉(xiāng)南坂村等都是四五百人的大村，現(xiàn)在學生都須出村上學;寨圪塔鄉(xiāng)面積幾乎占全縣的1/3，只剩下一所初中和一所完小，服務半徑達到20公里以上。

2.家庭支出增多，額外負擔增加。從財政角度看，撤點并校后教育投資成本降低了，但實際上很多農(nóng)村家庭的教育支出費用卻增加了。根據(jù)學校布局調(diào)整的實際情況，偏遠地方的學生在實施并校后增加了住宿費、伙食費和交通費。［2］39以響水河中學為例，在撤點并校之前為三所學校，即東張中學、槐埝中學、響水河中學，三地的大部分學生住宿和交通費為零支出，唯一的支出只有在家的伙食費約每學期200元(農(nóng)村家庭的糧食和蔬菜大多自給自足，因此開銷很小);實施并校后，原槐埝中學、東張中學的學生只能寄宿在校，每個住宿學生每學期總花費都在2000元左右。雖有“兩免一補”政策，但家長實際付出的成本遠遠超過了免學費、書本費帶來的實惠。此外，為了子女安全，由家長常年接送的幾乎占到20%，由母親隨同租房陪讀陪住的占18%，舉家搬遷的占9%，這既影響正常生活，又增加了家庭經(jīng)濟開支。據(jù)了解，浮山縣農(nóng)民人均收入2010年、2011年、2012年分別為4345元、4995元、5100元，上述這些支出對不少貧困家庭來說是無法承受的，在一定程度上大大加劇了農(nóng)村學校學生輟學流失現(xiàn)象的發(fā)生，出現(xiàn)了“上學貴、上學難、易流失”的問題。例如，該縣燕村和四家灣兩個村在槐埝小學就讀的學生2009年9月共有7人，2011年7月只剩2人，3人轉(zhuǎn)入城內(nèi)學校，2人輟學，原因是上學太遠、不方便;北王中學服務區(qū)喬家垣一帶學生流動和輟學更為嚴重，鞏固率甚至不到40%，大多是由于經(jīng)濟條件差、上學遠的原因，輟學率的上升也使農(nóng)村中小學校布局調(diào)整備受爭議。

(二)管理難度加大，安全隱患增多

1.交通安全。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非寄宿制學校學生步行或騎自行車上學，道路安全是不得不面對的現(xiàn)實問題。寄宿制學校學生上下學時，部分學校校門口亂成一團，交通擁堵現(xiàn)象時有發(fā)生。許多學生家長使用“三無”(無車牌、無行駛證、無養(yǎng)路費)車輛接送學生，存在極大安全隱患。此外，這也容易給不法分子帶來機會，對學生的人身進行傷害。

2.飲食安全。由于條件限制，部分學校食堂的基礎設備十分落后，衛(wèi)生條件達不到要求，嚴重威脅在校師生的飲食安全和身體健康。校外小賣部和小攤點大多屬于無證經(jīng)營，食品安全監(jiān)管存在漏洞，經(jīng)常向?qū)W生兜售過期食品，且就餐環(huán)境差，極容易引發(fā)學生中毒事件。

3.住宿安全。由于很多寄宿制學校相應的配套設施建設遠遠不到位，各種應有的安全保障措施跟不上，很容易引發(fā)人身傷害事故。比如:有的學校宿舍十分擁擠，十幾個學生擠在一間屋子里;有的學校宿舍附近沒有廁所，晚上學生上廁所要跑很遠;很多住宿的學生年齡小，缺乏自理能力，而大多學校因為編制問題，無法設置專門的宿舍管理人員或生活教師，只能由專職教師兼任，限于這些教師精力和體力的問題，導致住宿管理上的漏洞很大。

(三)師資結(jié)構(gòu)失調(diào)，制約質(zhì)量提升

撤點并校后，大部分老師撤到了合并后的學校，從表面上看，教師人數(shù)是增多了，可以有效地整合教師資源，優(yōu)化教師配置，滿足學校正常教學任務的需求，但實際情況遠非如此。

1.老齡化現(xiàn)象嚴重(見表1)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中小學教師隊伍嚴重老化是一種普遍現(xiàn)象，并且學段越低，學校越偏遠，老齡化的程度越嚴重。如，喬家垣小學50歲以上教師占3/4，柏寺小學僅有17名教師，50歲以上就占到13名。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，一方面是學校合并后，農(nóng)村小學校留下任教的大部分為當?shù)孛褶k轉(zhuǎn)正的老教師，導致編制充足，新教師補充匱乏;另一方面是受“進城熱潮”影響，新進教師流失嚴重。

表1 2012年浮山縣農(nóng)村中小學教師年齡結(jié)構(gòu)統(tǒng)計表(人)

2.教師學科結(jié)構(gòu)不能滿足需要。資源整合后，大多數(shù)農(nóng)村學校教師整體狀況存在數(shù)量過盛、學科失衡、學歷層次偏低(見表2)等諸多結(jié)構(gòu)性問題。大部分教師屬民師轉(zhuǎn)正，多年單人單校從事復式教學，知識陳舊，教育觀念和方式滯后，與新課程要求遠遠不相適應。特別是音樂、體育、美術、信息技術等學科專職教師嚴重不足，造成課程無法開全、開足。如，北韓小學音體美全部由一位年輕教師兼任，校長兼任信息技術學科教學。這種狀況與整合師資、優(yōu)化資源、提高教育教學質(zhì)量的目標相差甚遠。

表2 2012年浮山縣農(nóng)村中小學教師第一學歷情況統(tǒng)計表(人)

3.專職生活教師普遍缺乏。布局調(diào)整后，寄宿制學校大量增加，學校專職生活教師、保安人員出現(xiàn)了空缺，導致教師除了教學之外，還要承擔學生的生活管理、治安工作，負擔過于沉重。

(四)學生缺少關愛，身心健康受損

1.寄宿生活對學生身體健康造成影響。并校后隨著寄宿制學生數(shù)量增加，教師很難對每個學生照顧到位，有些學生因不適應食堂飯菜而食欲不振，導致營養(yǎng)不良;有些年紀較小的孩子不能根據(jù)天氣變化添減衣服，經(jīng)常感冒，或是自律意識不夠，亂吃亂喝導致腹瀉。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該縣每年下半年流感高峰期，住宿生患病人數(shù)是走讀生的數(shù)倍。

2.寄宿生易出現(xiàn)心理問題。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn):第一，由于學習、生活環(huán)境的變化，寄宿制學生不能與父母朝夕相處，導致部分學生陷入無依無靠情感缺失的困境。第二，由于原有家校一體整體環(huán)境的喪失，學生缺乏了安全感和歸屬感。第三，部分學生由于生活自理能力較差、戀家，再加之長時間生活在一個相對封閉式的環(huán)境中，容易產(chǎn)生敏感、恐懼、焦慮、孤獨等心理障礙。該縣山區(qū)寄宿制小學生每天除了吃飯、睡覺和不到兩個小時的課間休息及活動，80%的時間是在上課、讀書、預備考試。有些孩子因心理問題得不到及時適當?shù)氖鑼?，造成性格上的偏?zhí)，“問題學生”明顯增多，具體表現(xiàn)為厭學逃課、打架斗毆、早戀等，學習、生活受到嚴重影響。

(五)原有校舍閑置，鄉(xiāng)土文化衰弱

農(nóng)村學校撤并之后，原有校舍和資產(chǎn)無人問津，損失浪費嚴重。調(diào)查顯示，該縣23%的校舍用于村委會，10%改建為幼兒園，11%村民居住，而多達56%的校舍處于閑置或被荒廢的情形中。另外，在撤校后，不少村子成了“空心村”，再也聽不到朗朗的讀書聲，再也見不到“文化人”，農(nóng)村文化根基面臨被割斷的危險。

三、討論與建議

農(nóng)村中小學布局調(diào)整不是一個靜止的過程，而是一個動態(tài)的過程。農(nóng)村中小學布局是否合理，不僅關系到教育資源的合理配置，而且直接涉及到廣大農(nóng)村中小學學生、家長和教師的切身利益，影響到農(nóng)村教育能否可持續(xù)發(fā)展。［3］92因此，必須采取有效措施，切實解決農(nóng)村中小學布局調(diào)整過程中出現(xiàn)的問題。

(一)加大經(jīng)費投入，保障農(nóng)村學校持續(xù)健康發(fā)展

現(xiàn)實中，在“以縣為主”的教育財政體制下，縣級教育財政的壓力很大，這就要求地方政府充分發(fā)揮社會力量投資辦學，努力拓寬教育經(jīng)費來源渠道，不斷增加教育投入，保障農(nóng)村學校健康持續(xù)發(fā)展。

1.進一步完善設施設備配套。重點向農(nóng)村學校傾斜，大力實施圖書、電腦、多媒體、教學實驗儀器、課桌椅等設施設備的配套工程，不斷優(yōu)化教育資源，努力消除城鄉(xiāng)之間、校級之間的差距，逐步實現(xiàn)辦學條件均等化。

2.高度重視農(nóng)村學生的交通安全問題。在合并學校有條件的地區(qū)，學校統(tǒng)一配備校車，接送學生;在條件尚不成熟的地區(qū)，政府和學?？梢院彤?shù)亟煌ㄟ\輸部門合作，利用當?shù)氐墓贿\輸系統(tǒng)，采用交通補貼及優(yōu)惠政策來解決農(nóng)村地區(qū)學生的交通問題。［4］41

3.不斷加大農(nóng)村貧困學生的資助力度。健全完善獎學金、助學金、扶貧救助等助學機制，針對貧困學生實際情況，給于他們一定的生活補助，確保貧困學生有學上、上好學。

(二)強化內(nèi)部管理，提高寄宿制學校辦學水平

1.努力改善農(nóng)村寄宿制學校條件。農(nóng)村寄宿制學校要在政府的支持下，大力完善學校的基礎設施建設，從最基本的生活設施配套建設做起，切實保障學生和教師的學習工作和生活。具體來講，一是要改善學生住宿條件，配備相應的浴室、洗衣池，保證學生能吃得上飯，有水喝，有熱水洗澡。二是要配置一定數(shù)量的音、體、美器械等，滿足學生精神生活和課外活動的需要，讓學生得到全面發(fā)展。

2.做好學校安全工作。一要強化安全教育。把交通安全、飲食衛(wèi)生等相關知識融入校本教材，并將其列為校本課程、安全法制課的一項主要內(nèi)容。充分利用主題班會、黑板報、宣傳欄等，開展豐富多彩的安全教育宣傳活動，對廣大學生廣泛進行安全教育。二要強化防范措施。結(jié)合實際，健全完善校園治安、安全演練、食堂衛(wèi)生等系列制度，確保時時有人管，事事有人問。特別是寄宿生在校管理方面，要注重飲食衛(wèi)生，規(guī)范食品采購、食品留樣、洗漱池清潔、定期消毒等操作程序，確保飲食安全。配備專職生活老師，負責引導和監(jiān)督學生的洗漱、睡覺、飲食等，生活指導教師應與寄宿生同睡，并負責處理突發(fā)事件，與家長電話聯(lián)系等，保證學生住宿安全。三要強化監(jiān)督檢查。教育主管部門要聯(lián)合工商、公安、交通、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門，對學生宿舍、食堂及周邊環(huán)境進行督查，排除校外小賣部、小商攤等不安全因素。嚴格進行接送車輛專項整治，堅決制止“三無”車輛接送現(xiàn)象。

3.積極開展各類活動。學校應從寄宿的特點出發(fā)，開展豐富多彩、有益身心的活動來滿足寄宿生的需要。可組織學生看電視、讀書看報、下棋、進行各種體育比賽等;可根據(jù)學生的愛好特長，由專門的教師對學生進行特長培養(yǎng)，如藝術團、科普活動小組、各種興趣小組等;積極開展主題班會、聯(lián)誼會、道德法制講座等活動，讓寄宿生充分感受到來自學校大家庭的溫暖。

4.重視寄宿生的心理教育。建立心理健康咨詢室，健全寄宿生心理發(fā)展檔案，安排有經(jīng)驗的教師擔任心理醫(yī)生，及時發(fā)現(xiàn)和診治寄宿生出現(xiàn)的心理健康問題，解決他們心理上的困惑。［3］96做好家校溝通工作，在區(qū)域范圍內(nèi)對家長進行教育，使他們能夠明確家長的職責和應盡的義務，正確認識學校教育和家庭教育的關系，關注學生的身心健康成長。

(三)加強師資建設，提升教師隊伍整體素質(zhì)

1.建立教師補充機制。政府及教育主管部門對農(nóng)村中小學教師在編制方面應制定特殊政策，以吸引和穩(wěn)定師范院校畢業(yè)生在該地區(qū)任教。通過招聘新教師和特崗教師，為農(nóng)村學校補充一批具有高素質(zhì)、高學歷的青年教師，以彌補教師隊伍編制不足和結(jié)構(gòu)不合理問題。

2.建立教師激勵機制。政府及教育主管部門應盡快出臺骨干教師的優(yōu)惠政策，設立農(nóng)村、邊遠和艱苦地區(qū)中小學教師特殊津貼制度，從而使農(nóng)村任教的骨干教師能夠安心工作，確保農(nóng)村教師隊伍穩(wěn)定。

3.建立交流輪崗制度。盡快建立城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教服務制度，積極開展送教下鄉(xiāng)活動，并以此作為教師職務晉升和評優(yōu)的重要條件。

4.建立教師培訓機制。完善農(nóng)村中小學教師培訓制度，不斷拓寬培訓覆蓋面，提高培訓的針對性和實效性，全面提升農(nóng)村教師的整體素質(zhì)。

(四)統(tǒng)籌資源調(diào)配，杜絕國有資產(chǎn)流失閑置

要正確處理被撤并后學校的物質(zhì)資源，對于撤并后的教育教學設備、儀器等資源應統(tǒng)籌調(diào)配使用，避免教育資源的閑置和浪費。要加強對本轄區(qū)學校規(guī)劃布局工作的統(tǒng)籌管理，對于布局調(diào)整后的閑置校舍，可以靈活處理，現(xiàn)狀良好的教室可直接改為村委會、文化活動中心或幼兒園等教育場所;出租或出售給村民經(jīng)營;比較破舊、不宜使用的可拆除，用以修建農(nóng)村基礎設施等，防止國有資產(chǎn)流失。

［1］褚衛(wèi)中，張玉慧.農(nóng)村義務教育“撤點并校”負面影響分析［J］.教學與管理，2012(07):12－14.

［2］趙丹，范先佐.偏遠農(nóng)村學生上學難問題及對策思考——以學校布局調(diào)整為背景［J］.河北師范大學學報:教育科學版，2011(12):39－43.

［3］范先佐.我國農(nóng)村中小學布局調(diào)整的背景、目的、方式、成效、問題及對策——基于中西部地區(qū)6省區(qū)38個縣市177個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查與分析［C］//2008年中國教育經(jīng)濟學年會會議論文集，2008.

［4］方亮，劉銀.農(nóng)村小學“撤點并?！钡某尚c困境分析［J］.西南石油大學學報:社會科學版，2013(03):42－47.