探索城市社區(qū)民族工作服務(wù)管理新思路

付曉華

（廣東省民族宗教研究院，廣東廣州510180）

探索城市社區(qū)民族工作服務(wù)管理新思路

付曉華

（廣東省民族宗教研究院，廣東廣州510180）

城市化的發(fā)展加劇了人口向城市的流動(dòng)，越來(lái)越多的少數(shù)民族群眾進(jìn)入城市，城市社區(qū)也向多民族化發(fā)展，社區(qū)已經(jīng)成為各民族交往的重要場(chǎng)所，社區(qū)民族工作的工作量和工作難度逐年增加。搞好城市社區(qū)的民族工作，對(duì)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、創(chuàng)建和諧社會(huì)有著重要的意義。了解社區(qū)民族工作的特點(diǎn)和工作意義，對(duì)社區(qū)民族工作中實(shí)際遇到的困難和問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)、分析，才能更有針對(duì)性的探索具有可行性的工作思路。

城市社區(qū)；民族工作；人口流動(dòng)

當(dāng)前，城市化的發(fā)展加劇了人口向城市的流動(dòng)，越來(lái)越多的少數(shù)民族群眾進(jìn)入城市，城市社區(qū)向多民族化發(fā)展，社區(qū)已經(jīng)成為各民族交往的重要場(chǎng)所。探討如何搞好城市社區(qū)的民族工作，做好對(duì)城市少數(shù)民族居民的服務(wù)管理工作，對(duì)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、創(chuàng)建和諧社會(huì)有著重要的意義。根據(jù)本文的研究環(huán)境、對(duì)象和目標(biāo)，筆者采取了定性研究方式，具體研究方法有文獻(xiàn)研究、座談會(huì)、深入訪談等。2013年，筆者采訪了廣東省內(nèi)多個(gè)地級(jí)市具有代表性的多民族社區(qū)，訪談了不少街道辦、居委會(huì)及其他社區(qū)組織的相關(guān)工作人員，也走訪了社區(qū)內(nèi)一些少數(shù)民族居民（包括世居少數(shù)民族和外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口），通過(guò)深入社區(qū)了解基層工作人員工作中存在的實(shí)際問(wèn)題和社區(qū)少數(shù)民族居民的真實(shí)需求，對(duì)現(xiàn)在城市社區(qū)民族工作中存在的一些不足和問(wèn)題進(jìn)行分析，探索城市社區(qū)民族工作服務(wù)管理新思路。

一、社區(qū)民族工作的特點(diǎn)和工作意義

（一）中國(guó)社區(qū)民族工作的特點(diǎn)和發(fā)展

隨著城市外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口不斷增加，城市社區(qū)成為他們來(lái)到城市的居住地和人際交往場(chǎng)所，各民族混雜居住變成常態(tài)，社區(qū)成為城市民族工作新的落腳點(diǎn)和前沿陣地，加強(qiáng)社區(qū)民族工作已提上日程。2010年12月的全國(guó)城市民族工作座談會(huì)上，回良玉副總理明確指出，要把不斷加強(qiáng)社區(qū)民族工作作為推進(jìn)城市民族工作的重要基礎(chǔ)。2011年國(guó)家民委、民政部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下社區(qū)民族工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），指出“社區(qū)是社會(huì)的基本單元，也是各民族交流交往的重要平臺(tái)”，強(qiáng)調(diào)新形勢(shì)下加強(qiáng)社區(qū)民族工作的重要意義，提出了社區(qū)民族工作的總體要求，明確社區(qū)民族工作的核心任務(wù)是“以和諧社區(qū)建設(shè)為依托，以宣傳教育、保障權(quán)益、完善服務(wù)為工作著力點(diǎn)，整合資源，形成合力，不斷加強(qiáng)社區(qū)民族工作，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)……努力把社區(qū)建設(shè)成各族群眾團(tuán)結(jié)和睦、安居樂(lè)業(yè)的幸福家園”［1］?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，為社區(qū)民族工作的發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

有學(xué)者將城市社區(qū)按民族成分來(lái)劃分，分為單一民族社區(qū)和多民族社區(qū)，并認(rèn)為隨著城市化的發(fā)展、人口流動(dòng)的加劇，具有多種民族特色的多民族社區(qū)是現(xiàn)在城市民族社區(qū)的主要存在形態(tài)［2］。不過(guò)本文所使用的“多民族社區(qū)”這一概念，并非特指民族社區(qū)里的多民族社區(qū)，而是泛指城市中居住了一個(gè)以上民族、各民族混雜居住的社區(qū)，這里強(qiáng)調(diào)的是社區(qū)本身具有的多民族性，而不是社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族數(shù)量的多少。因?yàn)樯鐓^(qū)民族工作的對(duì)象主要是社區(qū)內(nèi)的世居少數(shù)民族群眾和少數(shù)民族流動(dòng)人員，只要社區(qū)內(nèi)存在多個(gè)民族，數(shù)量的多少并不影響社區(qū)民族工作的開(kāi)展。

（二）做好社區(qū)民族工作的必要性和重要意義

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，大量少數(shù)民族群眾涌入城市，城市外來(lái)少數(shù)民族人口不斷增加，民族分布和交往格局發(fā)生了重大變化，城市多民族化已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。2009年，我國(guó)城鎮(zhèn)社區(qū)居民已經(jīng)超過(guò)5億人，每年還有1.4億的流動(dòng)人口流向城鎮(zhèn)社區(qū)［3］，其中少數(shù)民族流動(dòng)人口占了相當(dāng)一部分的比例。越來(lái)越多的外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口涌入城市，在促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也為城市管理帶來(lái)了許多新問(wèn)題。由于城市社會(huì)管理機(jī)制和公共服務(wù)體系功能尚未健全，他們?cè)谌谌氤鞘猩畹倪^(guò)程中，面臨著各種困難和阻礙，一些少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益受到損害，處理不好就會(huì)出現(xiàn)影響民族關(guān)系的問(wèn)題。對(duì)城市外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人員進(jìn)行社會(huì)化管理，把對(duì)他們的管理納入社區(qū)工作范圍，堅(jiān)持服務(wù)和管理并重，為少數(shù)民族群眾提供有針對(duì)性的服務(wù)，幫助他們解決實(shí)際困難，融入城市生活，是保障少數(shù)民族流動(dòng)人口的合法權(quán)益、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要前提。

2011年后，我國(guó)學(xué)術(shù)界及政府部門(mén)民族研究、社會(huì)管理等方面的專家學(xué)者加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)民族工作的理論與實(shí)踐研究，就新形勢(shì)下社區(qū)民族工作建設(shè)、服務(wù)、管理等方面出現(xiàn)的各種新問(wèn)題新情況，進(jìn)行了多方面的深入研究和探索，每年都有不少相關(guān)學(xué)術(shù)論文和調(diào)研報(bào)告發(fā)表。學(xué)者們普遍認(rèn)為，城市社區(qū)民族工作在服務(wù)少數(shù)民族群眾、幫助少數(shù)民族群眾融入城市、維護(hù)少數(shù)民族群眾合法權(quán)益、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等方面有著無(wú)可替代的作用。雖然政府和學(xué)術(shù)界在這方面已經(jīng)取得了一定的研究成果，但介于中國(guó)的城市化進(jìn)程仍然在進(jìn)行中，外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入城市的數(shù)量還在增加，今天的單一民族社區(qū)，隨時(shí)都有可能因?yàn)橛行聛?lái)的少數(shù)民族群眾進(jìn)入社區(qū)居住而變成多民族社區(qū)。只有把工作做在前面，持續(xù)關(guān)注和思考如何做好社區(qū)民族工作，不斷展開(kāi)有益的探索和創(chuàng)新，才能從容應(yīng)對(duì)社區(qū)民族工作中不斷涌現(xiàn)的新問(wèn)題新情況。

二、當(dāng)前社區(qū)民族工作存在的問(wèn)題

近年來(lái)，社區(qū)民族工作的工作量和工作難度隨著外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口的增長(zhǎng)逐年增加，城市社區(qū)生活中新的矛盾和問(wèn)題也不斷出現(xiàn)。根據(jù)深入社區(qū)搜集的資料及對(duì)社區(qū)工作人員和外來(lái)少數(shù)民族群眾的訪談?dòng)涗浛梢钥闯觯F(xiàn)在存在的問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)：

（一）圍繞社區(qū)外來(lái)少數(shù)民族居民產(chǎn)生的問(wèn)題

1.社區(qū)融入度低，社會(huì)和文化對(duì)其存在排斥。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的長(zhǎng)期存在導(dǎo)致少數(shù)城市居民面對(duì)外來(lái)少數(shù)民族群眾往往有著心理優(yōu)越感，同時(shí)由于一些負(fù)面新聞的報(bào)道，他們對(duì)外來(lái)少數(shù)民族群眾有著一定的偏見(jiàn)和歧視。如一些地方存在外來(lái)少數(shù)民族群眾租房難的問(wèn)題。一些房東見(jiàn)到來(lái)租房的人是少數(shù)民族后就不愿意出租，認(rèn)為他們往往一間房擠好幾個(gè)人，租給一個(gè)人結(jié)果他的親戚朋友都來(lái)住，喜歡鬧事，不好相處。

2.社區(qū)參與積極性不高，缺乏主人翁意識(shí)和歸屬感。通過(guò)訪談，可以發(fā)現(xiàn)大部分外來(lái)少數(shù)民族群眾對(duì)社區(qū)的歸屬感不強(qiáng)，認(rèn)為自己只是暫時(shí)居住，社區(qū)工作和活動(dòng)跟自己沒(méi)有關(guān)系。他們既不關(guān)心所在社區(qū)居委會(huì)的選舉活動(dòng)，社區(qū)各種公共活動(dòng)參加的也比較少。但當(dāng)問(wèn)到如果居委會(huì)積極主動(dòng)上門(mén)組織他們參加社區(qū)活動(dòng)是否愿意時(shí)，他們都表示愿意。在深入交談中，他們提到其實(shí)在城市中待得越久，對(duì)城市的認(rèn)同度也越增加，他們的內(nèi)心希望能被城市接納，融入社區(qū)成為城市的一份子。很大一部分的訪談對(duì)象渴望能在工作城市定居，更希望子女能在城市中與世居城市居民受同等教育，就地參加高考，希望下一代擁有更好的生活。

3.社區(qū)日常生活中存在一些實(shí)際困難難以解決。如由于語(yǔ)言和風(fēng)俗習(xí)慣不同，他們與社區(qū)本地居民相處交流上有時(shí)會(huì)出現(xiàn)誤解，在日常生活中容易與社區(qū)其他民族居民發(fā)生糾紛。如所在社區(qū)沒(méi)有宗教活動(dòng)場(chǎng)地，沒(méi)有能過(guò)宗教生活的地方，要過(guò)宗教生活往往需要到很遠(yuǎn)的地方去，很不方便。又如信仰伊斯蘭教的10個(gè)少數(shù)民族，他們的宗教信仰要求他們必須吃清真食品，但城市的學(xué)校往往不具備提供清真餐的條件，子女在城市中求學(xué)中午吃飯成了難題。特別是幼兒園，這時(shí)孩子太小不能照顧自己，為了他們中午能吃上熱飯，父母必須每天去幼兒園送飯，這對(duì)兩人都要上班的夫妻來(lái)說(shuō)，很難做到。

4.新聞媒體宣傳導(dǎo)向有失偏頗。訪談中，一些少數(shù)民族訪談對(duì)象認(rèn)為現(xiàn)在新聞媒體對(duì)城市外來(lái)少數(shù)民族的宣傳多以負(fù)面新聞為主，影響了他們?cè)诔鞘芯用裥闹械男蜗?，?duì)他們?cè)诔鞘兄械纳钤斐闪艘欢ㄓ绊憽Ｈ绲氖烤茌d少數(shù)民族群眾的事情仍時(shí)有發(fā)生。他們希望新聞媒體能用相對(duì)公允的態(tài)度看待他們，在對(duì)他們中極少數(shù)人進(jìn)行批評(píng)報(bào)道的同時(shí)也應(yīng)公正地宣傳有關(guān)他們的正面新聞。

（二）政府基層行政機(jī)構(gòu)及居委會(huì)等工作人員反映的問(wèn)題

1.外來(lái)少數(shù)民族群眾臨時(shí)性居住多，流動(dòng)性大，難以掌握情況進(jìn)行服務(wù)管理。由于城市外來(lái)少數(shù)民族群眾大多來(lái)自邊疆地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)及欠發(fā)達(dá)地區(qū)，文化程度相對(duì)較低，缺乏專業(yè)技能，他們?cè)诔鞘兄兄饕性谖幕潭纫蟛桓摺⒓夹g(shù)含量低的加工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，或具有鮮明民族特色或地方特色的餐飲服務(wù)業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)行業(yè)務(wù)工。由于工作性質(zhì)的不穩(wěn)定，他們常常在城市間或是城市內(nèi)流動(dòng)，居住時(shí)間短，流動(dòng)性大，社區(qū)管理相對(duì)困難。

2.社區(qū)民族工作缺乏人員編制和經(jīng)費(fèi)支持。由于社區(qū)居委會(huì)是基層居民自治組織，沒(méi)有固定的人員編制和經(jīng)費(fèi)。從調(diào)查的實(shí)際情況看，社區(qū)的民族工作難以做到專人負(fù)責(zé)，往往是一個(gè)人兼任多方面的工作，有些工作還是由兼職人員和志愿者負(fù)責(zé)，專業(yè)化程度低。訪談的工作人員希望能增加人員編制，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，建議按社區(qū)的大小跟人口數(shù)量適當(dāng)增加工作人員數(shù)量。經(jīng)費(fèi)方面，由于社區(qū)服務(wù)資金來(lái)源比較單一，缺乏自我發(fā)展能力，社區(qū)服務(wù)資金緊張。在這種情況下，很多社區(qū)的民族工作長(zhǎng)期缺乏經(jīng)費(fèi)支持。有時(shí)候有經(jīng)費(fèi)也沒(méi)辦法用，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)開(kāi)支項(xiàng)目中不包括社區(qū)民族工作，經(jīng)費(fèi)無(wú)法使用。由于沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展工作時(shí)只能靠向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)，容易耽誤工作的開(kāi)展和效果。建議設(shè)立城市社區(qū)民族工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，這樣申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)時(shí)至少有據(jù)可依。隨著社區(qū)民族工作任務(wù)越來(lái)越重，人員和經(jīng)費(fèi)的短缺必然制約社區(qū)民族工作的開(kāi)展，希望能得到上級(jí)機(jī)關(guān)的重視。

3.社區(qū)工作制度不完善，職責(zé)分工不明確。由于歷史原因，社區(qū)居委會(huì)雖然被定義為群眾性的自治組織，但一直以來(lái)所擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髦饕桥浜险毮懿块T(mén)開(kāi)展行政事務(wù)，工作自主性不強(qiáng)。社區(qū)工作人員反映由于基層政府及派出機(jī)構(gòu)與社區(qū)居委會(huì)的權(quán)責(zé)關(guān)系不清晰，很多工作到底是應(yīng)該由基層政府行政組織來(lái)做還是居委會(huì)來(lái)做不清楚，讓他們做他們就得做，沒(méi)辦法拒絕；另外，有些工作無(wú)法應(yīng)對(duì)居民的問(wèn)詢，因?yàn)樗麄冏约阂膊磺宄?zé)權(quán)的所屬。再加上現(xiàn)在全國(guó)都在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，社區(qū)所要開(kāi)展的行政工作和學(xué)習(xí)活動(dòng)越來(lái)越多，很多都要檢查、評(píng)比和考核，占用了他們大部分的時(shí)間和精力，反而沒(méi)有時(shí)間開(kāi)展公共服務(wù)。希望能確定社區(qū)職能，減少檢查、考核的次數(shù)，不要將本應(yīng)屬于政府職能部門(mén)的事也轉(zhuǎn)嫁到他們身上。

4.城市外籍人口聚居區(qū)的出現(xiàn)，為社區(qū)民族工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和社會(huì)開(kāi)放程度加深，越來(lái)越多的外國(guó)人來(lái)到中國(guó)做生意、生活，城市中慢慢出現(xiàn)了外國(guó)人聚居的社區(qū)。如廣州白云區(qū)SYL社區(qū)，由于附近衣服鞋子小商品貿(mào)易批發(fā)城較多，來(lái)廣州做這方面出口貿(mào)易的外國(guó)人（大多數(shù)是黑人）很多聚居在這個(gè)社區(qū)。這些外國(guó)人往往有著自己的宗教信仰，如很多信仰伊斯蘭教或是基督教，他們希望當(dāng)?shù)卣転樗麄冊(cè)谥袊?guó)過(guò)宗教生活提供一些便利服務(wù)。同時(shí)，他們也有著自己民族特色的風(fēng)俗習(xí)慣、飲食要求，在他們與當(dāng)?shù)鼐用竦慕煌?dòng)中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些觀念沖突和矛盾問(wèn)題。由于缺乏相關(guān)政策法規(guī)，如何維護(hù)外籍人口聚居社區(qū)的社會(huì)秩序、如何讓他們與當(dāng)?shù)鼐用窈椭C共處，如何解決他們過(guò)宗教生活的問(wèn)題，都需要社區(qū)工作者在實(shí)際工作中慢慢探索。

三、探索城市社區(qū)民族工作服務(wù)管理新思路

（一）逐步建立以社會(huì)資本為主、政府管理為輔的社區(qū)發(fā)展政策，創(chuàng)建社區(qū)公共服務(wù)供給新機(jī)制

雖然社區(qū)依法應(yīng)該是一個(gè)實(shí)行自我管理的自治組織，但由于制度體制不完善、社區(qū)自治程度不夠、社區(qū)自治組織發(fā)育不足等種種原因，現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)管理體制仍以政府主導(dǎo)型為主，政府既是基層社會(huì)行政的管理者又是公共服務(wù)資源的主要提供者，但隨著基層社會(huì)福利保障的負(fù)荷增加，政府福利資金的缺口增大，這種模式終將與城市社區(qū)的發(fā)展需要、發(fā)展趨勢(shì)不相適應(yīng)，必須逐步建立以社會(huì)資本為主、政府管理為輔的社區(qū)自治服務(wù)管理模式，從強(qiáng)政府、弱社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)向著小政府、大社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)努力［4］。一是要改革社區(qū)體制，明確職責(zé)分工。如開(kāi)展深化基層社區(qū)管理體制改革，探索建立社區(qū)行政事務(wù)審批準(zhǔn)入制度，逐步理順基層政府及派出機(jī)構(gòu)與社區(qū)居委會(huì)的權(quán)責(zé)關(guān)系，健全少數(shù)民族信息登記制度、扶貧幫困制度、聯(lián)誼走訪制度、處理突發(fā)事件制度等社區(qū)民族工作相關(guān)制度，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)的制度環(huán)境，確保開(kāi)展社區(qū)民族工作有章可依、有規(guī)可循。二是要培育各種社會(huì)組織參與社區(qū)管理。一些政府暫時(shí)不能放開(kāi)的社區(qū)行政職能，可以通過(guò)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的形式，逐步將政府社區(qū)行政管理職能轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織。三是要廣泛開(kāi)展社會(huì)組織服務(wù)民生活動(dòng)。通過(guò)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，籌集社會(huì)資金，搭建社會(huì)組織資源配置平臺(tái)，發(fā)揮社會(huì)組織的資源優(yōu)勢(shì)和積極作用，鼓勵(lì)社會(huì)組織積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，組織社會(huì)組織和志愿者開(kāi)展社區(qū)服務(wù)民生活動(dòng)和社會(huì)公益活動(dòng)，大力推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)。四是引導(dǎo)扶持志愿者隊(duì)伍建設(shè)。志愿者是社區(qū)建設(shè)的重要隊(duì)伍力量，很多城市社區(qū)已經(jīng)建立了志愿者服務(wù)站，為社區(qū)居民提供扶貧幫困、老年幫扶、殘疾人救助、青少年教育、就業(yè)援助、醫(yī)療衛(wèi)生等多方面的服務(wù)，極大地提升了社區(qū)社會(huì)福利服務(wù)水平。志愿者隊(duì)伍為政府分擔(dān)了其公共服務(wù)事務(wù)責(zé)任，是社區(qū)服務(wù)管理體制中不可缺少的一部分。

（二）淡化戶籍人口和非戶籍人口的區(qū)別，模糊社區(qū)民族工作的特殊指向性，實(shí)現(xiàn)基層公共服務(wù)均等化和全覆蓋

要做好社區(qū)工作，必須以人為本，注重人性化的服務(wù)和管理。而要做到以人為本，首先就應(yīng)該淡化城市戶籍人口和非戶籍人口的區(qū)別，對(duì)社區(qū)居民一視同仁的提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基層公共服務(wù)均等化和全覆蓋。當(dāng)然，工作中重點(diǎn)關(guān)注社區(qū)中的弱勢(shì)群體（如老年人、兒童、殘疾人、外來(lái)務(wù)工人員、下崗失業(yè)人員等），不能說(shuō)是有所偏向，而是人文關(guān)懷的體現(xiàn)。同理，要做好社區(qū)民族工作，也應(yīng)該模糊社區(qū)民族工作的特殊指向性，將其融入到社區(qū)日常工作中去。在實(shí)際工作中，不要太過(guò)強(qiáng)調(diào)民族工作的特殊性，將少數(shù)民族群眾當(dāng)成特殊團(tuán)體來(lái)對(duì)待。因?yàn)檫@樣顯得少數(shù)民族群眾與其他社區(qū)居民不同，容易讓他們感覺(jué)自己被排斥、被隔離在社區(qū)之外。因此，一是應(yīng)該將社區(qū)民族工作當(dāng)成社區(qū)日常工作的一部分來(lái)做，在日常交往中不著痕跡地引導(dǎo)城市外來(lái)少數(shù)民族群眾融入社區(qū)生活。如通過(guò)各種文體娛樂(lè)活動(dòng)，自然地邀請(qǐng)社區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族群眾參加，促進(jìn)民族間的相互交流、和諧共處。二是可以在外來(lái)少數(shù)民族群眾數(shù)量較多的社區(qū)拓寬社區(qū)居委會(huì)參選范圍，允許外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口參加居委會(huì)選舉，并可分配一定比例的居民代表名額給外來(lái)少數(shù)民族群眾，保障他們的選舉權(quán)益。

（三）加強(qiáng)宣傳力度，為少數(shù)民族群眾提供信息渠道和交往途徑

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，訪談的社區(qū)少數(shù)民族居民很多對(duì)社區(qū)居委會(huì)、街道辦的工作職能和范圍不太了解，遇到問(wèn)題時(shí)不知道事情歸誰(shuí)管、該怎么做。針對(duì)這種情況，一是可以設(shè)立文化宣傳欄或知識(shí)長(zhǎng)廊作為宣傳陣地，用生動(dòng)活潑、通俗易懂的方式宣傳我國(guó)民族政策、普法知識(shí)教育、社區(qū)針對(duì)少數(shù)民族提供的便民辦事服務(wù)等，讓少數(shù)民族群眾能及時(shí)得悉社區(qū)民族工作動(dòng)態(tài)及近期社區(qū)文娛活動(dòng)安排，積極鼓勵(lì)他們參與到社區(qū)活動(dòng)和社區(qū)管理中來(lái)。如廣州市創(chuàng)新民族工作特色社區(qū)建設(shè)方法，根據(jù)社區(qū)內(nèi)的歷史文化資源，建立了好幾個(gè)藏身社區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族微型博物館（如滿族、回族微型博物館等）。這種獨(dú)具特色的文化宣傳形式成為廣州市民了解少數(shù)民族歷史文化風(fēng)俗習(xí)慣的窗口，每天都有不少市民和游客前往參觀，效果很好。二是可以印制社區(qū)民族工作服務(wù)指南小冊(cè)子放在社區(qū)居委會(huì)辦事大廳里，方便社區(qū)居民了解社區(qū)的規(guī)章制度、辦事程序等。三是可以定期舉辦各種豐富多彩且具有少數(shù)民族特色的民族文化、文體活動(dòng)。如民族團(tuán)結(jié)聯(lián)歡文藝晚會(huì)、社區(qū)居民趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、少數(shù)民族歌唱大賽、少數(shù)民族才藝表演等活動(dòng)，促進(jìn)各族群眾的互相交流、和諧共處。四是可以成立由社區(qū)居民組成的文藝宣傳隊(duì)、體育健身隊(duì)、特色舞蹈隊(duì)等，積極鼓勵(lì)社區(qū)少數(shù)民族群眾參加，增進(jìn)社區(qū)居民與少數(shù)民族群眾的溝通了解，增強(qiáng)社區(qū)居民的鄰里感情。

（四）創(chuàng)新工作方法，關(guān)愛(ài)幫扶遇到困難的少數(shù)民族群眾

隨著社區(qū)外來(lái)少數(shù)民族群眾越來(lái)越多，新問(wèn)題新情況也會(huì)不斷出現(xiàn)，社區(qū)工作人員應(yīng)根據(jù)少數(shù)民族群眾實(shí)際需求簡(jiǎn)化辦事程序、創(chuàng)新辦事方法，想群眾之所想，急群眾之所急。一是可以在社區(qū)服務(wù)大廳專門(mén)開(kāi)設(shè)“少數(shù)民族服務(wù)窗口”，幫助他們解決由于居住地域變更帶來(lái)的一系列如子女入學(xué)、工商辦證、福利保障等方面的困難。二是可以通過(guò)開(kāi)通“少數(shù)民族幫扶熱線”、設(shè)立少數(shù)民族法律援助站等方式，傾聽(tīng)少數(shù)民族同胞的訴求，免費(fèi)為有困難的少數(shù)民族群眾提供咨詢和幫助。三是可以經(jīng)常上門(mén)走訪，了解社區(qū)少數(shù)民族群眾工作生活現(xiàn)狀，為遇到困難的少數(shù)民族群眾排憂解難，幫助其盡快適應(yīng)新的生活環(huán)境。如可以聯(lián)系社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)開(kāi)展幫扶工作，介紹少數(shù)民族失業(yè)群眾到企業(yè)就業(yè)，與少數(shù)民族貧困學(xué)生開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶。四是可以定期舉辦社區(qū)少數(shù)民族代表座談會(huì)，了解社區(qū)少數(shù)民族群眾近況，鼓勵(lì)引導(dǎo)他們參與社區(qū)建設(shè)，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)盡量將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。五是針對(duì)外國(guó)人聚居社區(qū)，可以在社區(qū)辦事大廳設(shè)置一個(gè)對(duì)外服務(wù)窗口，加強(qiáng)對(duì)外籍社區(qū)居民的服務(wù)管理工作，讓他們也能感受到自己是社區(qū)的一分子，遇到困難時(shí)也有著咨詢和求助的渠道。

（五）加強(qiáng)信息管理，建立少數(shù)民族流動(dòng)人口信息采集統(tǒng)計(jì)和信息交換共享平臺(tái)

由于流動(dòng)性大，過(guò)去社區(qū)居委會(huì)對(duì)本社區(qū)的外來(lái)少數(shù)民族群眾人員信息往往掌握得不夠全面、不夠及時(shí)，這容易導(dǎo)致社區(qū)民族工作的盲目性和缺乏效率。社區(qū)應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持對(duì)社區(qū)少數(shù)民族人員信息登記建檔，建立少數(shù)民族流動(dòng)人口信息資料庫(kù)，完善區(qū)域互動(dòng)協(xié)作機(jī)制，與國(guó)安、公安、民政等部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，建立少數(shù)民族流動(dòng)人口信息交換共享平臺(tái)。在掌握居民信息的基礎(chǔ)上，搭建社區(qū)民族事務(wù)服務(wù)平臺(tái)，協(xié)同民政部門(mén)，將少數(shù)民族服務(wù)延伸到基層，完善社區(qū)少數(shù)民族服務(wù)內(nèi)容，有針對(duì)性的開(kāi)展服務(wù)管理工作。

（六）加強(qiáng)社區(qū)民族工作人員意識(shí)教育和素質(zhì)培訓(xùn)

在政府職能轉(zhuǎn)型期，政府主導(dǎo)的社區(qū)服務(wù)管理模式下，具體民族工作開(kāi)展必須依托政府基層行政部門(mén)、居委會(huì)及其他基層社區(qū)組織工作人員的共同努力，為此加強(qiáng)社區(qū)民族工作人員隊(duì)伍建設(shè)勢(shì)在必行。這里的社區(qū)民族工作人員主要指兩方面的人員：政府基層行政部門(mén)、居委會(huì)及其他基層社區(qū)組織的工作人員和少數(shù)民族群眾骨干代表。社區(qū)工作任務(wù)繁重、工作量大，社區(qū)民族工作只是其中一個(gè)方面，這導(dǎo)致一些社區(qū)工作人員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到搞好社區(qū)民族工作的重要意義，工作中不夠重視。因此在缺乏足夠的人員開(kāi)展工作的情況下，更應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)有社區(qū)工作人員自身的學(xué)習(xí)，不定期開(kāi)展民族工作意識(shí)教育和素質(zhì)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，作為外來(lái)少數(shù)民族群眾中的一份子，少數(shù)民族骨干代表既熟悉本民族的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰，也了解社區(qū)少數(shù)民族群眾的心理和訴求，他們?cè)谏鐓^(qū)民族工作中有著天然優(yōu)勢(shì)和特殊作用。應(yīng)在城市多民族社區(qū)內(nèi)發(fā)掘少數(shù)民族群眾積極分子，培養(yǎng)少數(shù)民族群眾骨干代表，鼓勵(lì)歡迎他們參與社區(qū)民族工作相關(guān)會(huì)議和培訓(xùn)，激發(fā)他們的主人翁意識(shí)，發(fā)動(dòng)他們積極參與社區(qū)民族工作方面的議事、獻(xiàn)策和決策，特別是要發(fā)揮他們?cè)诰S護(hù)民族團(tuán)結(jié)、保障社區(qū)和諧共處、處理涉及民族因素的突發(fā)事件方面的重要作用。

［1］國(guó)家民委,民政部.關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下社區(qū)民族工作的意見(jiàn)［EB/OL］.［2013-11-12］.www.baike.baidu.com.

［2］高永久.西北少數(shù)民族地區(qū)城市化及社區(qū)研究［M］.北京:民族出版社,2005:28-39.

［3］于燕燕.中國(guó)社區(qū)發(fā)展報(bào)告(2010)［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2011:2.

［4］單菲菲.城市多民族社區(qū)管理模式研究［M］.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2011:83-85.

Initiatives for Promoting Ethnic Minorities Work of the Urban Communities

FU Xiao-hua
（Guangdong Institute of Ethnic and Religious Studies Guangzhou 510180,Guangdong,China)

Urbanization intensified the migration of population to the cities,more and more ethnic minority has merged into the cities,it leads to the urban community transforming to multi-ethnic.The urban community has become a significant place for interaction among all ethnic groups,the workload and difficulties of communities increase over year by year.Therefore,the improvement of urban communities has a significant impact to promote national unity,and create a harmonious society.In order to explore the more feasible and orientated ideas,we need to understand the characteristics and significance of the ethnic serving of urban community,summarize and analyze the difficulties and problems encountered in the practical work.

urban communities;ethnic minority work;population mobility

D633.1

A

1007-5348（2014）05-0057-05

（責(zé)任編輯：寧原）

2014－04－12

付曉華（1983-）女，廣西桂林人，廣東省民族宗教研究院助理研究員，主要從事城市少數(shù)民族、少數(shù)民族文化研究。