地方政府職能模式變遷的溫州探索

魏 濤

（溫州行政學(xué)院 公共管理學(xué)部，浙江 溫州 325038）

改革開放以來，溫州人民發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，在資源相對比較匱乏、國家投入不足的情況下大膽創(chuàng)新，探索形成了舉世矚目的“溫州模式”，推動(dòng)著溫州經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了溫州從“生存命題”向“發(fā)展命題”的歷史性跨越。然而進(jìn)入21世紀(jì)以來，溫州經(jīng)濟(jì)一改往日高歌猛進(jìn)的勢頭，轉(zhuǎn)而呈現(xiàn)出增速持續(xù)下滑的態(tài)勢，企業(yè)普遍面臨“融資難、投資難、盈利難”等諸多問題。針對發(fā)展中出現(xiàn)問題，溫州積極采取有效措施，以建設(shè)服務(wù)型政府為取向努力打造“有為政府”，以期改善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，努力爭創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢。

一、有為政府：政府職能模式變遷的溫州探索

溫州模式在形成過程中政府所表現(xiàn)出來的“無為”，已經(jīng)成為人們的共識。毫無疑問，政府“無為”一定程度上弱化了市場體系發(fā)育、市場秩序擴(kuò)展的政策性阻滯，為民營經(jīng)濟(jì)的崛起與發(fā)展注入了活力。隨著經(jīng)濟(jì)形態(tài)由初級市場經(jīng)濟(jì)逐漸向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)過度，溫州順勢而為，積極打造“有為政府”，努力實(shí)現(xiàn)政府管理活動(dòng)的“有所作為”。

（一）科學(xué)制定溫州未來發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

在科學(xué)分析溫州發(fā)展所面臨的新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，立足于溫州發(fā)展全局，提出了建設(shè)“三生融合·幸福溫州”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。溫州未來發(fā)展的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合發(fā)展，把溫州建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、生活富裕的現(xiàn)代化國際性大都市?！叭诤稀ば腋刂荨钡陌l(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)了以特色提升競爭力、以優(yōu)勢推進(jìn)新發(fā)展的戰(zhàn)略思維，對于推動(dòng)溫州經(jīng)濟(jì)逆勢回升、實(shí)現(xiàn)溫州的全面發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展必將產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響。

（二）積極創(chuàng)設(shè)良好的政務(wù)環(huán)境

改善發(fā)展環(huán)境，既要治本又要治標(biāo)。有效緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的各種障礙，最為關(guān)鍵的因素之一就是要進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。為此，溫州不斷完善管理措施，加大對政府自身的監(jiān)管力度。

1.創(chuàng)新干部激勵(lì)機(jī)制。2011年1月下發(fā)《中共溫州市委、溫州市人民政府關(guān)于成立溫州市考績委員會和印發(fā)《2011年度縣（市、區(qū)）考績法》、《2011年度市直單位考績法的通知》，溫州開始實(shí)施新的“考績法”?！翱伎兎ā奔哟罅丝荚u結(jié)果運(yùn)用的力度。一是對于年度考核排名最后兩位的領(lǐng)導(dǎo)干部，由市分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話，連續(xù)兩年排名后兩位的，將啟動(dòng)組織調(diào)整動(dòng)議；二是以考績法的年度考核結(jié)果為依據(jù)，從考核先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人中分別以“考績擇才”、“賽場選才”和“掛牌招才”等形式選拔一定數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)干部。

2.強(qiáng)化行政責(zé)任約束。2010年4月，溫州在浙江省率先推行行政敗訴案件責(zé)任追究制度，對因越位、缺位、錯(cuò)位導(dǎo)致的行政敗訴案件的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究。2013年9月，再次出臺《溫州市損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為問責(zé)暫行辦法》，以防止和減少損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的發(fā)生。上述責(zé)任追究制度的實(shí)施，在溫州產(chǎn)生了較為廣泛的積極影響，對行政不作為、亂作為產(chǎn)生了一定的制約作用。

3.開展效能督查、建設(shè)活動(dòng)。轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高行政效能，改善發(fā)展軟環(huán)境，溫州一直在進(jìn)行著各種嘗試。成立“轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境”專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，深入開展效能督查、建設(shè)活動(dòng)。實(shí)施“即辦制”，狠剎“該辦不辦、拖延遲辦、推諉扯皮”等行政機(jī)關(guān)陋習(xí)。

4.嚴(yán)格控制三公消費(fèi)。溫州公車改革首先從市屬國有企業(yè)開始，2011年9月市兩辦印發(fā)通知，要求取消了市屬各國有企業(yè)中非生產(chǎn)經(jīng)營性公務(wù)用車，半年后，車改范圍逐步擴(kuò)大到市級機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。在公務(wù)接待方面，溫委辦發(fā)［2012］80號文件作了明確的規(guī)定，提出實(shí)行“三嚴(yán)四禁”的接待制度，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)接待行為。繼公車改革和公務(wù)接待改革之后，溫州又在因公出國出境上大做文章，于2012年11月出臺了《溫州市黨政干部因公出國（境）管理五項(xiàng)制度》，分別從計(jì)劃控制、任務(wù)審查、公示公開、動(dòng)態(tài)監(jiān)督以及責(zé)任追究等方面對出國出境行為進(jìn)行規(guī)范約束。

（三）加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

1.持續(xù)深化行政審批制度改革。溫州清醒地認(rèn)識到，深化行政審批制度改革，釋放市場活力，強(qiáng)化公共服務(wù)是推動(dòng)溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本出路。近年來，溫州加大了行政審批制度改革的力度：行政審批事項(xiàng)從2000年的1 467項(xiàng)削減到目前的687項(xiàng)；市直部門的審批職能得到歸并整合，提高了審批事項(xiàng)的集中度，市本級的審批事項(xiàng)集中率從2011年的62%提高到目前的92%；審批流程不斷優(yōu)化，審批時(shí)限縮短到原來的1/3左右；加強(qiáng)了中介機(jī)構(gòu)服務(wù)和管理；積極推進(jìn)中心鎮(zhèn)（功能區(qū)）、社區(qū)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。

2.大力推進(jìn)政府管理體制改革。從2010年開始，溫州再次推進(jìn)城市建設(shè)管理體制改革，按照“建管分離，政企分開，重心下移，責(zé)權(quán)下放”的原則和“責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，人財(cái)事權(quán)相配套”的要求，實(shí)行“條塊結(jié)合，以塊為主”的城市建設(shè)管理模式。與此同時(shí)，在行政區(qū)劃調(diào)整上也進(jìn)行了積極探索，如對原有的290個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行歸并整合，打造1 650大都市新格局，啟動(dòng)功能區(qū)建設(shè)等。在城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制改革方面，采取“轉(zhuǎn)并聯(lián)”方式把原來5 405個(gè)村整合為691個(gè)農(nóng)村新社區(qū)，初步形成了以“鎮(zhèn)（街道）——社區(qū)”兩級為主體的基層組織架構(gòu)和治理體系。

3.積極培育、規(guī)范社會組織。社會組織是實(shí)現(xiàn)社會良性運(yùn)行的重要基石。截至2011年底，溫州全市共有社會組織4 118個(gè)，其中社會團(tuán)體1 806個(gè)，民辦非企業(yè)單位2 312個(gè)，每萬人擁有社會組織數(shù)4.51個(gè)。為了進(jìn)一步培育和規(guī)范社會組織，出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)社會組織培育發(fā)展意見》及七個(gè)配套文件，通過減免開辦資金等措施降低社會組織登記準(zhǔn)入門檻，以多方位的扶持政策加大公益類、經(jīng)濟(jì)類、公共服務(wù)類社會組織的培育發(fā)展。

4.努力拓展經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的空間平臺。溫州認(rèn)為，拉開城市框架、優(yōu)化空間布局，是實(shí)現(xiàn)溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措。為此，積極開展甌飛工程建設(shè)，緩解溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸制約。甌飛工程的重點(diǎn)范圍包括龍灣二期、丁山三期、甌飛一期和甌飛二期等區(qū)域，面積近400平方公里。甌飛工程計(jì)劃投資280億元，圍墾出13.3萬畝土地，遠(yuǎn)期目標(biāo)將圍墾出55.9萬畝。

5.創(chuàng)新維護(hù)金融秩序。民間資本多，但投資難；小微企業(yè)多，但融資難；這是近年來一直困擾溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的一大障礙?！皟啥鄡呻y”所引發(fā)的民間借貸往往會帶來一定的信貸風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響著社會及經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，2011年溫州民間金融風(fēng)波的爆發(fā)印證了這一點(diǎn)。金融風(fēng)波過后，溫州就著手籌劃民間金融改革，將《溫州金融綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)總體方案》和《1＋8金融改革創(chuàng)新方案》上報(bào)國務(wù)院。2012年3月28日，國務(wù)院常務(wù)會議批準(zhǔn)了總體方案，并決定在溫州設(shè)立金融綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。開展金融綜合改革，對于規(guī)范民間資本健康發(fā)展、強(qiáng)化民間資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)具有十分重要的意義。

二、“有為政府”建設(shè)的溫州啟示

從未來發(fā)展定位到角色功能創(chuàng)新，從行為過程優(yōu)化到治理方式變革，目前，溫州正致力于建設(shè)有為政府。有為政府建設(shè)的溫州探索，給我們帶來了許多啟示。

首先，在政府轉(zhuǎn)型發(fā)展上，有為政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)位于有限政府。近年來，關(guān)于政府職能的爭論從來沒有停止過，爭論的焦點(diǎn)主要集中在政府職能的邊界問題上，從而也形成了幾個(gè)較為鮮明的觀點(diǎn)派別：其一是堅(jiān)稱應(yīng)該縮小政府職能發(fā)揮的范圍，盡可能地發(fā)揮市場作用，持該種觀點(diǎn)的占據(jù)主流；其二是應(yīng)該擴(kuò)大政府職能發(fā)揮的空間，由政府這只無形的手進(jìn)行行政干預(yù)以矯正市場失靈，從而實(shí)現(xiàn)某種社會福利函數(shù)的最大化；其三就是中庸者，他們常用一句話來概括政府職能的邊界定位問題，即“政府的歸政府，市場的歸市場”，事實(shí)上，這是一句放之四海而皆準(zhǔn)的無用論斷，因?yàn)闊o人能說得清楚政府職能的邊界究竟在哪里。既然有爭論，那就只能說明有限政府建設(shè)還是一個(gè)學(xué)術(shù)難題，既然理論上都無法行得通，那么在實(shí)踐上也更難以有可操作之處。當(dāng)然，在此也并不否認(rèn)政府職能有限發(fā)揮的重要性。但是，進(jìn)入新世紀(jì)以來溫州發(fā)展的現(xiàn)狀告訴我們，單純地追求政府職能的有限發(fā)揮也會帶來難以逆轉(zhuǎn)的危機(jī)。

其次，有為政府建設(shè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要前提。經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅是溫州面臨的迫切問題，同樣，也是全國各級地方政府都必須面對的現(xiàn)實(shí)問題。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展有賴于政府積極發(fā)揮作用。其一，“政府既是制度的主要供給者和制度創(chuàng)新的關(guān)鍵主體，同時(shí)又構(gòu)成市場主體和公民社會發(fā)育最重要的制度環(huán)境?！保?］其二，政府是推動(dòng)社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。政府主導(dǎo)的行為模式，造就了在社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和公共政策的制定與實(shí)施中政府發(fā)揮著決定性作用。如果政府制定的戰(zhàn)略、采取的政策有利于促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，就可以順利推動(dòng)社會、經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。其三，政府手中掌握著規(guī)模龐大的公共資源，擔(dān)負(fù)著公共資源的最終配置責(zé)任。公共資源配置到何種領(lǐng)域、以何種方式配置，是經(jīng)濟(jì)社會能否轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要決定性因素。如果政府能夠合理配置資源，重點(diǎn)解決好社會、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題，社會、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展也就有了基本的保障。

最后，評判有為政府的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該看政府的行政行為是否促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展。溫州推進(jìn)有為政府建設(shè)，是有著其特定的現(xiàn)實(shí)背景的。在改革開放的前20年，溫州憑借特有的體制優(yōu)勢取得了經(jīng)濟(jì)的迅速騰飛，經(jīng)濟(jì)增速連年位居全省第一，同時(shí)也成為中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)桿。隨著“體制落差”的逐步減少，溫州在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的體制先發(fā)優(yōu)勢明顯失去，同時(shí)，土地稀缺、人才缺乏與社會消費(fèi)力低等要素構(gòu)成的投資環(huán)境成為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大障礙，不僅外來投資減少，而且大量本地企業(yè)也紛紛外遷、大量資金流向外地。另外，一直以來，溫州的社會綜合發(fā)展水平也始終處于較低水平，各項(xiàng)指標(biāo)基本位于全省末尾。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯緩的雙重壓力迫使政府重新審視政府在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中功能認(rèn)知。因此，近年來溫州一改往日的“無為”形象，以有為政府建設(shè)為取向，以角色功能重構(gòu)、運(yùn)行過程優(yōu)化、治理方式創(chuàng)新等為路徑，構(gòu)建積極有效的政府與經(jīng)濟(jì)社會之間的互動(dòng)關(guān)系，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展。溫州有為政府的建設(shè)實(shí)踐表明，真正的“有為政府”應(yīng)該是政府的各項(xiàng)行政行為能夠給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供一個(gè)健康的發(fā)展環(huán)境，能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展。

三、深化有為政府建設(shè)的可能路徑

當(dāng)前，中國已普遍進(jìn)入以政府轉(zhuǎn)型推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要?dú)v史階段，深化政府改革，推進(jìn)有為政府建設(shè)，已成為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要突破口。建設(shè)有為政府，積極破解經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口。

1.以服務(wù)型政府建設(shè)為核心，進(jìn)一步明晰政府的角色職能。以貫徹落實(shí)十八大以及十八屆三中全會精神為契機(jī)，加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，切實(shí)理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系。凡是市場能夠發(fā)揮作用、社會能夠“自理”的領(lǐng)域，政府都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“有所不為”或者“無為”，只有當(dāng)市場機(jī)制對資源的配置出現(xiàn)無效、社會不能“自理”時(shí)，政府才有介入的必要，但應(yīng)盡量避免對微觀活動(dòng)的過多干預(yù)；凡是在政府行為具有明顯的比較優(yōu)勢的領(lǐng)域，政府都應(yīng)該積極作為，努力創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好環(huán)境，但強(qiáng)調(diào)政府有為，并不意味著政府的行為沒有邊界，可以涉足任何一個(gè)領(lǐng)域，也不意味著可以胡亂作為，僭越各種規(guī)則底線。

2.以深化行政審批制度改革為抓手，積極推進(jìn)政府管理方式的創(chuàng)新。深入推進(jìn)行政審批制度改革，按照“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批”的原則，進(jìn)一步縮減審批事項(xiàng)，努力推進(jìn)行政審批事權(quán)下放，創(chuàng)新行政審批方式，優(yōu)化行政審批流程，實(shí)現(xiàn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，要進(jìn)一步加大對社會組織的培育力度，引導(dǎo)中介組織承接政府轉(zhuǎn)移出來的部分職能，推動(dòng)政府向社會組織購買服務(wù)。總之，政府要通過管理方式的創(chuàng)新大力提高公共服務(wù)的針對性和有效性。

3.以規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會秩序?yàn)槟繕?biāo)，大力推進(jìn)法治建設(shè)。法治建設(shè)是一項(xiàng)全面、長期、系統(tǒng)的大工程，當(dāng)前法治建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)是緊緊圍繞“經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展”這一主題，切實(shí)規(guī)范政府行為，促進(jìn)政府依法行政；大力推進(jìn)民主法治社區(qū)建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督；維護(hù)法律和制度的權(quán)威性，嚴(yán)格、公平執(zhí)法，破除“重人情輕規(guī)則、辦事習(xí)慣找關(guān)系”的陋習(xí)，通過法治制度來規(guī)范和引導(dǎo)市場主體的行為，為健全規(guī)范的市場秩序提供強(qiáng)有力的法律保障。

4.積極創(chuàng)設(shè)良好的社會輿論環(huán)境。良好的輿論氛圍有利于提振投資信心，提高居民安全感，能夠在一定程度上提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的區(qū)域競爭力。因此，要正確認(rèn)識和充分發(fā)揮媒體輿論的重要作用，積極引導(dǎo)媒體正面宣傳報(bào)道經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的典型案例，及時(shí)糾正各種妖魔化的解讀與炒作。同時(shí)，政府要善于運(yùn)用各種媒介向社會傳遞信息，以及傾聽民意，以互動(dòng)交流來增進(jìn)官民之間的互信，以互信來創(chuàng)設(shè)良好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的輿論環(huán)境。

四、余論：建設(shè)“有為政府”需謹(jǐn)防“有組織的不負(fù)責(zé)任”

眾所周知，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國政府是一個(gè)無所不包的全能政府。全能主義受到了廣泛的質(zhì)疑，但事實(shí)上，我國在過去幾十年時(shí)間里實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)高速增長仿佛正印證了政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能和角色。誠然，僅用幾十年的時(shí)間走完了西方發(fā)達(dá)國家上百年的路，但這不能成為全能政府存在的理由。濫觴于20世紀(jì)40年代的公共選擇理論認(rèn)為，政府活動(dòng)的結(jié)果未必能夠校正市場失靈，其干預(yù)活動(dòng)本身極有可能產(chǎn)生高度扭曲，甚至造成更大的資源浪費(fèi)。再者，基于專業(yè)化分工的傳統(tǒng)官僚體制，因其無法提供充分的激勵(lì)機(jī)制以及鼓勵(lì)其組織成員有效率地做好分內(nèi)工作，再加上其不斷地?cái)U(kuò)大預(yù)算的沖動(dòng)，所以政府本身就會導(dǎo)致組織成本過高，社會效益受到抑制［2］。市場領(lǐng)域，政府會出現(xiàn)失靈現(xiàn)象，在社會領(lǐng)域，政府亦便如此。

其次，政府在履行自身職能、增進(jìn)公共利益的同時(shí)，客觀上在不斷地制造著制度化的風(fēng)險(xiǎn)。政府作為掌握公共權(quán)力的實(shí)體，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會的公共利益是其至高無上的政治追求。政府追求公共利益的活動(dòng)直接體現(xiàn)在政府的規(guī)范體系和政府管理活動(dòng)中。政府的規(guī)范體系內(nèi)在地包含在政府的管理機(jī)制之中，是由法律法規(guī)和公共政策體系提供，因而是通過政府制度的構(gòu)建確立起來的［3］。然而，政府并不是全知全能的，由于自身無法克服的有限理性，政府所制定的各類制度、政策在規(guī)范市場和社會行為、促進(jìn)其穩(wěn)定與發(fā)展的過程中，也同樣產(chǎn)生了“副作用”，即制造了制度化的風(fēng)險(xiǎn)。從注重經(jīng)濟(jì)總量的增長所引起的生態(tài)環(huán)境的巨大破壞到城鄉(xiāng)二元制所導(dǎo)致的農(nóng)村發(fā)展滯后，再到貧富差距導(dǎo)致的階層斷裂，無不體現(xiàn)著政府行政管理活動(dòng)的“制度化風(fēng)險(xiǎn)。

再次，政府的自利性致使政府責(zé)任在主觀上的缺位。政府的公共性既是政府賴以存在的合法性基礎(chǔ)，也是千百年來人們孜孜不倦的追求。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，不存在政府自利性的生存空間。但是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著利益格局的多元化，政府的自利性也隨之而產(chǎn)生。政府利益立場的自利性勢必會造成政府在實(shí)施公共事務(wù)管理活動(dòng)過程中首先保證自身的利益，因而最終導(dǎo)致政府責(zé)任的主觀性缺位。

［1］陳剩勇.政府創(chuàng)新、治理轉(zhuǎn)型與浙江模式［J］.浙江社會科學(xué),2009(4):34-42,50,126.

［2］彼得斯 B.政府未來的治理模式［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社,2001:25.

［3］謝慶奎.政府學(xué)概論［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社,2005:122.