古代雷州地區(qū)的官辦慈善事業(yè)

曾國富

古代雷州地區(qū)的官辦慈善事業(yè)

曾國富

（嶺南師范學(xué)院法政學(xué)院，廣東湛江524048）

古代雷州地方官府在財政困難，支出控制極嚴的情況下，仍不忘慈善事業(yè)的興辦，其重要的原因之一是最高封建統(tǒng)治者為了統(tǒng)治的長治久安，對慈善事業(yè)高度重視。然而，古代雷州地區(qū)的官辦慈善事業(yè)也存在著局限，明顯的表現(xiàn)在兩個方面：一是地方財政困難，使慈善事業(yè)未能充分發(fā)揮其解民困厄的積極作用；二是吏胥因緣為奸，從中漁利，削弱了慈善事業(yè)的功能。

古代；雷州地區(qū)；官辦慈善事業(yè)

古代社會，生產(chǎn)力水平低下，自然災(zāi)害頻生，統(tǒng)治階級剝削殘酷，民眾生活于水深火熱之中，社會矛盾、階級矛盾由此激化。為了緩和矛盾，穩(wěn)定社會秩序，歷代封建王朝都重視慈善活動的開展；有遠見有作為的地方官也本著以民為本、仁慈為懷的精神，或動用官帑，或捐獻私俸，對受災(zāi)或遇困的民眾展開救濟，以協(xié)助民眾渡過難關(guān)。在官府（員）慈善義舉的感召之下，越來越多的富裕之紳民也加入了慈善的行列。筆者在披閱雷州方志過程中，也發(fā)現(xiàn)有不少有關(guān)官員、士民慈善活動的記錄①關(guān)于古代雷州地區(qū)士民從事慈善活動的歷史，筆者已撰專文論述，參看《明清時期雷州地區(qū)士民義舉述論》，載《湛江師范學(xué)院學(xué)報》2013年第5期?！，F(xiàn)據(jù)這些史料，對古代雷州地區(qū)官辦慈善事業(yè)的概況略作歸納概述。

一、古代雷州地區(qū)官辦慈善事業(yè)概況

官辦慈善事業(yè)，包括地方官府利用官帑興辦及官員個人捐俸舉行兩個方面，其中以后者為常見。

（一）賑濟災(zāi)民

古代社會，民眾生活艱難，突遇水、旱、風(fēng)、蟲、地震或流行病等自然災(zāi)害，居室財產(chǎn)頓失，農(nóng)作物欠收，更是面臨死亡的威脅。因此，官府的賑濟活動不可或缺。

早在唐代，已有官員在雷州開倉賑濟災(zāi)民。如：王琇，原任戶部侍郎，為奸臣韓洸誣告，被貶至雷州任司戶參軍，“既至，會計倉糧，賑救荒歉，民甚德之”［1］卷16，流寓，404。但是，相對于個別官員的一時義舉，制度建設(shè)更顯重要。俗話說，不打無準備之仗，欲在災(zāi)荒之年能及時開倉賑濟，必須在非災(zāi)荒之年儲備糧食物資，建立倉儲制度。

為協(xié)助災(zāi)民渡過難關(guān)，古代中央統(tǒng)治者及雷州地方官對設(shè)倉儲糧以便災(zāi)害來臨時開展賑濟工作給予了重視。例如，元朝統(tǒng)治者就已認識到：“救荒之政，莫大于賑恤”，并已在災(zāi)荒時刻或?qū)щy人群開展賑濟活動，其中，“賑貸有以鰥寡孤獨而賑者，有以水旱疫癘而賑者”［2］卷96，食貨四·賑恤，2470。據(jù)《古今圖書集成·方輿匯編職方典》第1368卷《雷州府部·雷州府公署考》記載：明代，雷州設(shè)有預(yù)備倉，在?？悼h治西；有廣積倉，在郡城貴德坊；有四門義倉，“明萬歷二十四年（1596）設(shè)，因是年饑疫，御史劉會按郡，檄府、縣立義倉，東、西、南、北關(guān)內(nèi)各置一，預(yù)備倉谷儲賑，每倉儲谷六百石，著關(guān)內(nèi)鄉(xiāng)老收支，德意良厚”。遂溪有陳留倉，設(shè)在遂溪縣治內(nèi)；預(yù)備倉，在遂溪縣西北儒學(xué)之后，“嘉靖十年（1531）知縣張惠鼎建，積谷以備荒旱”；遂溪還有“義倉”二：一在遂溪二十一都城月村；一在二十二都土扎村，“嘉靖十一年（1532）知縣張惠鼎建，積谷以備義需”。徐聞亦設(shè)有義倉，“凡二處，俱在分司東”；另有預(yù)備倉，“在貴生書院東”［3］卷1368，雷州府部·雷州府公署考，20205-20206。

有了倉儲制度，災(zāi)后賑濟工作的開展就有了保障。例如，宣德十年（1435）三月，巡按廣東監(jiān)察御史楊翰等奏：“廣東肇慶、雷州二府去年春旱，田苗枯槁，秋田又被颶風(fēng)涌潮渰（淹）沒，禾稼無收，人民饑窘，已驗實開倉賑濟，謹具以聞”［4］卷3，五，0071。正如明仁宗所言：“預(yù)備倉儲，正為百姓，比之前代常平，最為良法。若處處儲積完備，雖有水旱災(zāi)傷，百姓可無饑窘”［5］卷27，市糴，3040。如：王敬，明代“永樂間（1403—1424）知雷州……府境被潮水，民多溺死。（王）敬設(shè)法赒其家，多賴全濟”［6］卷82，雷州府·名宦，1256；戴嘉猷出知雷州，“時久旱……民告饑，即請賑貸之”［1］卷15，名宦，388；王麟，天順二年（1458）知?？悼h，時“流賊猖獗，民不聊生。（王）麟極力賑撫”［7］卷4，名宦，81。清初，陳嘉善于順治八年（1651）任海北南道，“時兵馬縱橫，閭閻無家”，陳嘉善全心盡力于“招撫流離，加意賑恤”的工作，使雷州社會秩序得以安定［8］卷10，名宦，315?？傊跒?zāi)荒或動亂之年，能動用預(yù)備倉的儲糧開展賑濟工作，多少可以緩解民眾生活無著的艱窘，解救燃眉之急。

（二）對弱勢人群的撫恤資助

弱勢人群主要指老弱病殘者及孤兒寡婦。這些人或已失去或還不具備勞動能力，生活困苦，很需要官府或他人的扶助。在古代雷州，有兩項重要設(shè)施是旨在救助、撫恤弱勢人群的，一是官府設(shè)置的養(yǎng)濟院；一是賢良官員捐俸設(shè)立的“貢士莊”。

養(yǎng)濟院，顧名思義，養(yǎng)育與救濟兼顧，是對孤寡老弱、病殘無助者的撫恤，使之得以存活。據(jù)《古今圖書集成》記載：明代，雷州養(yǎng)濟院“舊在西城外曠坡上，后因麻風(fēng)污人，改孤老院于白沙坡，徙麻風(fēng)院于蔡黎村”［3］第1368卷，雷州府部·雷州府公署，20205。可知養(yǎng)濟院原來是孤老院與麻風(fēng)院兩院合二為一，后分開經(jīng)營管理；前者旨在救助，后者旨在治病。遂溪、徐聞二縣亦設(shè)有養(yǎng)濟院。遂溪養(yǎng)濟院在縣城西北部登俊坊，洪武三年（1370）知縣王淵創(chuàng)建；徐聞養(yǎng)濟院未記具體地址及創(chuàng)建者［9］卷55，雷州府·公署442-443。養(yǎng)濟院的設(shè)立，一定程度上解決了部分貧苦無依的鰥寡孤獨及殘疾人的生存問題。

此外，官員撫恤弱勢人群的記載也不少。如：虞應(yīng)龍，南宋咸淳（1256—1274）中由太常簿知雷州，曾“寬賦稅以恤孤婺”，即撫恤孤兒寡婦［1］卷15，名宦，384；趙文奎，明正德（1506—1521）中以監(jiān)察御史出守雷州，“加恤耆老，剔奸植弱”［1］卷15，名宦，387；嘉靖十三年（1534）任遂溪縣典史的鄭遂，在海潮沖決堤岸，“田疇千頃淪龍窟”的情況下，“捐俸具牛種以佐貧窘，民咸賴之”［1］卷15，名宦，394。

貢士莊是南宋時期雷州知府薛直夫帶頭出資購田置莊，積蓄錢財以供雷州士人應(yīng)科舉考試的一項慈善事業(yè)。

據(jù)余炳《貢士莊記》：南宋時期，雷州地區(qū)教育事業(yè)發(fā)達，“士生其間，尚氣節(jié)，研義理，習(xí)詞章，鼓篋近千人”。歲在己亥（1239），紀念北宋著名學(xué)者蘇軾、蘇轍兄弟的穎濱祠建成。十月朔日（初一），衣冠畢集，舉行落成典禮。其間，知府薛直夫考慮到原有的貢士莊規(guī)模小，助教助學(xué)作用有限，決定由自己捐資作榜樣，動員眾人捐集資金，擴大貢士莊規(guī)模。于是，“乃輸錢五十萬，諸生鳩合亦如之，貿(mào)易膏腴，鱗載于籍，主以學(xué)官，掌以前廊，會以司計，積二年租，可如郡所出數(shù)”。這樣，由知府帶頭倡捐，集得資金百余萬，買得良田一片為田莊，由學(xué)官掌管，府、縣學(xué)校諸生應(yīng)科舉考試，盤費便可得到資助。貢士莊的設(shè)置，激勵了諸生的勇氣與信心，故余炳在《貢士莊記》中說：“士猶兵也，文場猶戰(zhàn)（場）也。士飽而歌，前無堅敵者，氣全也。故文以氣為主，未戰(zhàn)當(dāng)養(yǎng)其氣。今侯（薛直夫）斯莊（貢士莊）之辟，是先養(yǎng)其氣也……繼自今登高科，躋膴仕，當(dāng)彬彬輩出，薛侯吹送之惠豈可以世數(shù)計哉”［8］卷18，藝文，497-498。

?？抵h沈汝梁亦曾給?？悼h儒學(xué)捐資購買會課田以資助貧困生徒完成學(xué)業(yè)。這一舉措“不惟均田賦以恤民窮，抑且興曠典以恤黌士”，民與士均受益［8］卷18，藝文，523。

古代雷州生員多來自貧窮人家，貧困成為制約其學(xué)業(yè)的一大障礙。于是，官員（包括教官）慷慨捐俸資助這些生員學(xué)士，此類慈善事跡在方志中也屢見不鮮。

（三）施醫(yī)給藥

這方面的主要措施是設(shè)立惠民藥局及開設(shè)醫(yī)學(xué)（院）。

雷州惠民藥局之設(shè)最早始于南宋薛直夫任知州期間。據(jù)方志記載，南宋嘉熙元年（1237），薛直夫知州事，興利除弊，開展了一系列新政。其中，鑒于“雷俗不知醫(yī)藥，病則專事巫禱，公創(chuàng)立惠民藥局教以醫(yī)療，有仁者之政”［1］卷15，名宦，383。但此項慈善舉措未能維持太久，惠民藥局“不逾時廢為荊莽”，原因是“粵俗尚鬼，未有如雷（州）之甚者，病不請醫(yī)而請巫，香幣牲牷，焚修懺祝，竟與病人相終始”［1］卷11，秩祀·論曰，317。由于雷州人信巫不信醫(yī)，藥局門可羅雀，只得關(guān)閉。

此外，雷州還設(shè)有醫(yī)學(xué)。據(jù)《廣東通志》記載，明代，海康縣有醫(yī)學(xué)，在府治東北安仁坊；遂溪縣醫(yī)學(xué)在縣南惠民坊；徐聞縣醫(yī)學(xué)在申明亭東［9］卷55，雷州府·公署，442。這是正式的地方醫(yī)療機構(gòu)兼醫(yī)學(xué)教育機構(gòu)。醫(yī)學(xué)負責(zé)醫(yī)治當(dāng)?shù)孛癖娂膊?，并建立了考核制度，根?jù)醫(yī)官的醫(yī)療效果以賞罰之。但由于雷州人信巫不信醫(yī)，大約醫(yī)學(xué)也未能充分發(fā)揮其治病救人的效用。

（四）掩埋尸骸

戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害以及古代南方特有的“瘴癘”，常使人死于非命。死者（尤其是流寓過客）常常得不到安葬，露尸荒野，成為孤魂野鬼。一些仁慈為懷的地方官便出于對逝者的憐憫，出資掩埋尸骸。其中，尤以元代官員呂珫捐資建“澤幽堂”事跡最感人。

據(jù)《萬歷雷州府志》卷21《古跡志》記載，澤幽堂“在郡北阜（山地）”。此堂建置的緣起是：雷州由于“瘴癘”盛行，人易患病而死，死而不得安葬，境況凄楚：“雷陽（州）……瘴癘時行，凡六氣乖和，冒其燥濕寒暑，至于札瘥夭昏（遇疾夭死）者眾，或時鄉(xiāng)逆旅，宦跡征徒，死者無歸，生者無措”。海北海南道僉憲呂珫“推均氣同體之念，發(fā)怵惕惻隱之心，特捐己俸二千五百緡創(chuàng)地于雷陽郡北之阜，建立精藍，名匾‘澤幽’”。澤幽堂建成，未及一月，就有百余具遺骸送至掩埋。這或可算是雷州歷史上的第一所“殯儀館”兼陵園——專司尸骸掩埋。

官員捐資掩埋露尸之事也不時可見。如明朝永樂七年（1409）知雷州府事的黃敬，“境被潮災(zāi)，民多溺死，公（黃敬）捐俸葬死恤生”［1］卷15，名宦，385；羅一鸑，嘉靖間任雷州知府，“壬子（1552）夏，忽咸潮大浸，沿海居民漂尸盈野，公（羅一鸑）哀憫，令人函收瘞之”［1］卷15，名宦，389；王麟，明朝天順二年（1458）知?？悼h事，“疫作死者萬計，給棺木，立義塚瘞之”［1］卷15，名宦，393；明朝天順、弘治、正德、嘉靖年間，朝廷在廣西合浦及雷州設(shè)珠池，以太監(jiān)主持，毒害一方，害死良民無數(shù)。朝廷委派來視察的大員李某“老成仁厚，入雷（州），目擊暴骨，戚然動念，捐貲棺埋之”［8］卷18，藝文，513。張師益于萬歷初知徐聞縣事，亦曾“瘞枯骨”，即掩埋災(zāi)后死亡人員遺?。?］卷18，藝文，394。

二、古代雷州地區(qū)官辦慈善事業(yè)舉行之前提及其局限

古代雷州地方官府在財政困難，支出控制極嚴的情況下，仍不忘慈善事業(yè)的興辦，其重要的原因之一是最高封建統(tǒng)治者為了統(tǒng)治的長治久安，對慈善事業(yè)高度重視，將之視作緩和階級矛盾，預(yù)防陷于絕境的民眾揭竿而起的重要“法寶”之一。為此，歷代統(tǒng)治者都要求地方官要將慈善事業(yè)作為行政措施之一加以奉行，并為此制定了相關(guān)的政策與制度。如：南宋在嘉熙四年（1240），“詔諸路提舉常平司覈（核實）所部州縣常平倉之儲以備賑濟”［5］卷27，市糴三，3034。元代統(tǒng)治者對惠民藥局的設(shè)置就很重視?！对贰な池浿尽份d：“元立惠民藥局，官給鈔本，月營子錢，以備藥物，仍擇良醫(yī)主之，以療貧民”。即官府先預(yù)撥資本，以利息為經(jīng)費?；菝袼幘钟筛髀氛俟茌?，藥局所設(shè)醫(yī)官，上路二名、下路、府、州各一名。明承元制，惠民藥局制度及經(jīng)營狀況估計大略相同。宣德三年（1428），朝廷又重申“令天下軍民貧病者，惠民藥局給與醫(yī)藥”［3］卷415，太醫(yī)院部，34694。

洪武三年（1370），朱元璋借鑒宋朝常平倉制度，令全國各州縣均設(shè)四個預(yù)備倉于四門之內(nèi)，由官府給鈔，以鈔糴米，以備賑濟［10］卷79，食貨三，1924-1926；每遇荒歉之年，“有司往往先發(fā)粟，然后以聞”［10］卷78，食貨二，1895。這樣，就打破了以往歷代賑濟先勘災(zāi)后奏報再賑濟的制度，使救災(zāi)得以及時進行。

然而，古代雷州地區(qū)的官辦慈善事業(yè)也存在著局限，明顯的表現(xiàn)在兩個方面：一是雷州地方財政困難，使慈善事業(yè)未能充分發(fā)揮其解民困厄的積極作用；二是吏胥因緣為奸，從中漁利，削弱了慈善事業(yè)的功能。

“雷（州）財賦不饒于潮（州），商布不湊于廣（州），疆土不拓于瓊（州），交黎征發(fā)，害先中之，自昔號稱魚龍之鄉(xiāng)（按，指水災(zāi)頻繁），遷謫者時至止焉”［8］卷15，名宦，380。這段文字反映的是古代雷州地狹人寡，災(zāi)害頻生，屢屢對海南黎族叛亂的征討戰(zhàn)爭對雷州的摧殘也很嚴重，使得雷州經(jīng)濟落后，成為貶謫官員之所。由于經(jīng)濟發(fā)展相對落后，地方財政并不寬裕，因此用度控制較嚴格，不允許隨便動用公帑。因此，只能選擇嚴重災(zāi)荒之時進行賑濟。這就是官員常常要捐俸賑濟或撫恤受災(zāi)之民的原因所在。

由于財政艱窘制約了慈善事業(yè)的開展，一旦遇上災(zāi)荒，民眾無以為生，反叛之事便難免發(fā)生?！都螒c雷州府志·副使莫天賦重修雷州城垣記》就為我們揭示了這方面的信息。其中云：“嘉靖甲子（1564）夏，淫雨連旬，澎湃橫流，壞民居畜產(chǎn)不可勝計。而郡城之南，樓櫓之崩陷汩沒，大較深二丈余尺，寬數(shù)十丈有奇；西北亦如之。蓋雷陽（州）所未有之變也。是時，綠林巨奸雖甫寧息，而潢池弄兵小丑恣其無忌，乘間斗捷，都邑洶洶，神馳色奪”。這是水災(zāi)引起的“綠林巨奸”和“弄兵小丑”，雖然他們只是占據(jù)河流、沼澤、湖泊為亂，人數(shù)團伙也可能不算太多，武器也未必很精良；但他們“恣其無忌”，無法無天，打家劫舍，殺害人命，對社會秩序的破壞、危害還是極大的，故“都邑洶洶，神馳色奪”?！毒幮迏堑滥虾？盗铌愬\德政碑記》也提到：萬歷初年，“會海潮漲溢，民居其間（?？禆|南洋田）者，屋宇貲（資）菑（初耕地）悉漂流，且咸水灌入，禾苗皆焦，時有迫于饑寒者去而為盜，山海蝟集，不可搜捕”［1］卷20，藝文，443。而受災(zāi)之民之所以走上反叛作亂之路，與得不到及時有效的救濟援助有關(guān)。

一些慈善措施，初始時“德意良厚”，對救濟災(zāi)民也起過重要作用；但隨著時間推移，或因管理不善，或因“吏胥為奸”，慈善制度或舉措漸遭破壞，終至廢棄。如?？悼h四門義倉，因“奉行不善，出陳易新，吏胥為奸，失建倉之初意矣。今（清代）廢”［3］第1368，雷州府部·雷州府公署，20205。義倉儲谷本為備荒施賑，然而，在開倉糶糧時，糧價雖比市場價低，但購得者卻盡是富商大賈，“貧民鮮受其惠”，富商大賈購得糧食后則高價售出，大發(fā)災(zāi)荒之財；而義倉納糧儲備時，又采取“科派鄉(xiāng)民”的辦法，因此，義倉不但起不到救災(zāi)的作用，反而成為民眾的額外負擔(dān)，民“苦賠累”，終于只得罷廢［1］卷8，建置，240。

［1］歐陽保.［萬歷］雷州府志［M］//日本藏中國罕見地方志叢刊,北京:書目文獻出版社，1979.

［2］宋濂.元史［M］.北京:中華書局,1976.

［3］陳夢雷.古今圖書集成［M］.北京:中華書局;成都:巴蜀書社,1987.

［4］中央研究院歷史語言研究所.明英宗實錄［M］.北京:中央研究院歷史語言研究所,1962.

［5］張廷玉.續(xù)文獻通考［M］.杭州:浙江古籍出版社，1988.

［6］李賢,彭時.大明一統(tǒng)志:下［M］.西安:三秦出版社,1990.

［7］劉邦炳,陳昌齊.?？悼h志［M］//中國地方志集成·廣東府縣志輯.上海：世紀出版集團，上海書店出版社,2003.

［8］雷學(xué)海,陳昌齊.嘉慶·雷州府志［M］//日本藏中國罕見地方志叢書.嘉慶十六年（1811）刻本.湛江師范學(xué)院圖書館,藏.

［9］陳大科,戴曜，郭棐.廣東通志：下［M］//中國科學(xué)院圖書館稀見中國地方志匯刊:43冊.北京:中國書店出版,1992.

［10］張廷玉.明史［M］.北京:中華書局,1974.

The Ancient Leizhou Area Government Run Charities

ZENG Guo-fu
（School of Law and Politics,Zhanjiang Normal University,Zhanjiang 524048,Guangdong,China）

the ancient Leizhou area official charity relates to disaster relief,for the vulnerable pension funding,the medicine administration,bury corpses etc.The local government of Leizhou in financial difficulties,expenditure control was very strict conditions,initiate still did not forget to charity,one of the most important reasons is the supreme feudalrulers to rule the long period ofstability,high attention to charity;however,in ancient Leizhou the official charity also had limitations,evident at two aspects:one was the Leizhou local financial difficulties,the charity failed to fully play its positive role in people suffering difficulty;two was the Lixu raping greedily and reaping profits from,weaken the function of philanthropy.

ancient;Leizhou area;the official charity

K248;K291/297

A

1007-5348（2014）11-0005-04

（責(zé)任編輯：寧原）

2014-06-23

曾國富（1962-），男，廣東信宜人，嶺南師范學(xué)院法政學(xué)院副教授，主要從事中國古代史及廣東地方史研究。