我國(guó)高等教育國(guó)際化評(píng)價(jià)原則及核心指標(biāo)的討論

□ 譚 諍

高等教育國(guó)際化是高等教育質(zhì)量的重要組成部分，高等教育國(guó)際化評(píng)價(jià)是高等教育評(píng)價(jià)的重要組成部分。隨著我國(guó)高等教育國(guó)際化實(shí)踐和理論研究的不斷推進(jìn)和深入，如何衡量和比較高等學(xué)校的國(guó)際化水平逐步進(jìn)入研究者和各級(jí)管理者的視野。中國(guó)尚未對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的高等教育國(guó)際化水平進(jìn)行考察，但已有部分省份開始省域范疇內(nèi)的高校國(guó)際化評(píng)價(jià)工作（如廣東省和浙江?。源龠M(jìn)省域高等教育國(guó)際化的發(fā)展。從目前我國(guó)開展的各種高等教育國(guó)際化評(píng)價(jià)研究和實(shí)踐看，缺少高等教育國(guó)際化評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)性研究工作，缺乏高等教育國(guó)際化評(píng)價(jià)原則及核心指標(biāo)體系的系統(tǒng)性探討。

一、高等教育國(guó)際化概念

高等教育國(guó)際化的概念被各國(guó)學(xué)者廣泛討論。2003年，簡(jiǎn)·奈特（Jane Knight）將高等教育國(guó)際化概念修訂為“將國(guó)際的、跨文化的或全球的維度整合進(jìn)高等學(xué)校的目的、功能和提供方式中去的過(guò)程”[1]。目前國(guó)際上比較認(rèn)可奈特的觀點(diǎn)。國(guó)內(nèi)學(xué)者基本上接受了奈特的基于過(guò)程的高等教育國(guó)際化內(nèi)涵，認(rèn)為高等教育國(guó)際化就是把國(guó)際化的觀念和維度滲透或者融合到高等院校的各種職能之中的過(guò)程[2]（P173）。高等教育國(guó)際化既是高等教育發(fā)展戰(zhàn)略中的目標(biāo)定位，也是一種發(fā)展過(guò)程，更是一種朝向目標(biāo)定位而不斷發(fā)展的過(guò)程。

二、高等教育國(guó)際化評(píng)價(jià)目的和原則

1.高等教育國(guó)際化評(píng)價(jià)目的

高等教育評(píng)價(jià)是高等教育發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，高等教育國(guó)際化評(píng)價(jià)是高等教育評(píng)價(jià)的重要組成部分，也是高等教育質(zhì)量保障體系的重要組成部分。高等教育評(píng)價(jià)功能包括診斷性功能、導(dǎo)向性功能、激勵(lì)功能、改進(jìn)功能、鑒定功能和咨詢決策功能[3]。開展高等教育國(guó)際化評(píng)價(jià)同樣具有上述功能。評(píng)價(jià)功能的發(fā)揮需要有明確的目的作指導(dǎo)，只有評(píng)價(jià)目的明確了，才能充分發(fā)揮評(píng)價(jià)的功能。高等教育國(guó)際化評(píng)價(jià)重在信息搜集、分析和判斷，不在于證明，而在于改進(jìn)。開展高等教育國(guó)際化評(píng)價(jià)的宏觀層次目的在于促進(jìn)整個(gè)高等教育質(zhì)量的提高，微觀層次目的則在于促進(jìn)各高校國(guó)際化發(fā)展。

2.高等教育國(guó)際化評(píng)價(jià)原則

第一，引領(lǐng)性原則。開展高等教育國(guó)際化評(píng)價(jià)，是對(duì)高等教育國(guó)際化發(fā)展水平和未來(lái)發(fā)展方向的一種價(jià)值性判斷。評(píng)價(jià)工作的重心應(yīng)放在發(fā)現(xiàn)國(guó)際化發(fā)展過(guò)程中的不足，找準(zhǔn)各高校國(guó)際化投入的重點(diǎn)和方向。因此，“評(píng)價(jià)必須忠實(shí)于客觀事實(shí)，才能發(fā)現(xiàn)事物的本來(lái)面目，也才能揭示事物的本真價(jià)值”[4]，注重對(duì)不同類型高校國(guó)際化評(píng)價(jià)的針對(duì)性研究，避免重科研、重成果、輕國(guó)際化培養(yǎng)、輕學(xué)習(xí)體驗(yàn)的指標(biāo)設(shè)計(jì)。評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)會(huì)對(duì)被評(píng)高校產(chǎn)生“指揮棒”效應(yīng)，所以，遵循引領(lǐng)性原則不是將一套外部指定的硬性標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加于被評(píng)高校，而是將其作為基本起點(diǎn)來(lái)評(píng)價(jià)高校實(shí)現(xiàn)自身國(guó)際化目標(biāo)的程度。

第二，多樣性原則，即不同類型高校分類評(píng)價(jià)。美國(guó)教育理事會(huì)（ACE）分別于2001年、2006年和2011年進(jìn)行了三輪大規(guī)模調(diào)查，發(fā)現(xiàn)不同規(guī)模和類型的高校發(fā)展國(guó)際化的途徑和側(cè)重點(diǎn)是不一樣的，從第二輪開始分綜合型大學(xué)、研究型大學(xué)、文理學(xué)院、社區(qū)學(xué)院四類進(jìn)行評(píng)估[5]。ACE的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)評(píng)價(jià)對(duì)象類型復(fù)雜，且數(shù)量較多時(shí)，應(yīng)采取分類評(píng)價(jià)的方式。在高等教育多樣化的背景下，注重分層分類評(píng)估已成為世界各國(guó)高教評(píng)估的重要趨勢(shì)[6]。

第三，發(fā)展性原則。奈特（1993）認(rèn)為高等教育國(guó)際化是把國(guó)際維度或跨文化維度整合進(jìn)高等教育的教育、科研和服務(wù)功能的過(guò)程[7]。過(guò)程即是發(fā)展的過(guò)程，因此，對(duì)高等教育國(guó)際化的評(píng)價(jià)應(yīng)該更多的是一種形成性評(píng)價(jià)，注重目標(biāo)、過(guò)程、活動(dòng)、結(jié)果之間的關(guān)系，注重資源的有效利用，注重過(guò)程的改進(jìn)和內(nèi)涵的提升。評(píng)價(jià)應(yīng)以改進(jìn)而非鑒定為主要目標(biāo)，不僅是為了發(fā)現(xiàn)高校在國(guó)際化發(fā)展中存在的問(wèn)題，更重要的是為了使這些問(wèn)題得到解決。發(fā)展性原則還表現(xiàn)在評(píng)價(jià)指標(biāo)和指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定在不同的發(fā)展時(shí)期，其評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所差異。

第四，簡(jiǎn)約性原則。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)寧簡(jiǎn)勿繁，定性為主定量為輔。對(duì)高校國(guó)際化的評(píng)價(jià)與其他教學(xué)評(píng)價(jià)不同，如果其指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)程序過(guò)于復(fù)雜，對(duì)于絕大多數(shù)高校來(lái)說(shuō)是很難實(shí)現(xiàn)的。在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)中，首先要考慮的是不同類型高校需要怎樣的動(dòng)因和驅(qū)動(dòng)力才能接納它。其次必須抓住影響不同類型高校國(guó)際化水平的關(guān)鍵問(wèn)題，找到問(wèn)題產(chǎn)生的根源和主要影響因素。此外，指標(biāo)中還應(yīng)慎用定量和加權(quán)，一方面避免因過(guò)多定量指標(biāo)而導(dǎo)致的盲目追求數(shù)量忽視質(zhì)量、追求形式忽視內(nèi)涵的功利性短視行為；另一方面也避免加權(quán)可能導(dǎo)致的分等定級(jí)和排名效應(yīng)，而這些都有可能從根本上改變對(duì)大學(xué)國(guó)際化評(píng)價(jià)的初衷[8]。

第五，第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)原則。我國(guó)現(xiàn)行教育評(píng)價(jià)工作的一個(gè)顯著特點(diǎn)即政府主導(dǎo)的行政性評(píng)價(jià)。眾多學(xué)者呼吁確立第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)權(quán)力，保證評(píng)價(jià)有效性。第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的存在價(jià)值不僅表現(xiàn)在保障高等教育評(píng)估的有效性方面，其中介性、獨(dú)立性、專業(yè)性、公正性等特點(diǎn)使之越來(lái)越受到高等學(xué)校及其外部利益相關(guān)者的青睞，逐漸成為高等教育質(zhì)量評(píng)估的重要參與者之一[9]。從國(guó)際上比較著名的大學(xué)國(guó)際化評(píng)價(jià)活動(dòng)看，基本上是由獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)的第三方展開的評(píng)估，或者是由政府管理部門與第三方機(jī)構(gòu)合作展開評(píng)估。

三、高等教育國(guó)際化評(píng)價(jià)核心指標(biāo)體系的建構(gòu)

王位（2012）選取了國(guó)際上具有代表性的六個(gè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的大學(xué)國(guó)際化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了比較研究，六種指標(biāo)體系的核心指標(biāo)（一級(jí)指標(biāo)）的選擇上均具有一定的相似性，總體來(lái)說(shuō)，都會(huì)涉及策略、過(guò)程、活動(dòng)和結(jié)果四個(gè)方面。具體而言，共性指標(biāo)為政策與戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)與管理、支持與服務(wù)、課程與教學(xué)、研究與學(xué)術(shù)、學(xué)生流動(dòng)、教師與職員、合作伙伴與聯(lián)盟[10]。

國(guó)內(nèi)高等教育國(guó)際化評(píng)價(jià)的研究和實(shí)踐存在三種類型。第一種類型是針對(duì)研究型大學(xué)的國(guó)際化評(píng)價(jià)，代表性的研究如西南交通大學(xué)（2013）發(fā)布的“教育部直屬高校國(guó)際化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，共有“國(guó)際化理念”等10個(gè)一級(jí)指標(biāo)[11]；陳昌貴和曾滿超（2009）等研究制定的“研究型大學(xué)國(guó)際化評(píng)估指標(biāo)”，共有“戰(zhàn)略規(guī)劃與組織機(jī)構(gòu)”等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)[12]。第二種類型沒(méi)有進(jìn)行高校的類別區(qū)分，具有代表性的研究有陳學(xué)飛（2002）設(shè)計(jì)的國(guó)際化評(píng)價(jià)體系，包括“教育理念”等6個(gè)一級(jí)指標(biāo)[2]（P11-15）；李盛兵（2005）制定的“大學(xué)國(guó)際化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，包括“國(guó)際化觀念與規(guī)劃”等7個(gè)一級(jí)指標(biāo)[13]。第三種類型是省域高等教育國(guó)際化評(píng)價(jià)，包括廣東省和浙江?。骸皬V東省高等教育國(guó)際化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，共有“理念與戰(zhàn)略”等9個(gè)一級(jí)指標(biāo)[14]；浙江省運(yùn)用《浙江省高等教育國(guó)際化發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》所列的12項(xiàng)國(guó)際化指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，包括“外國(guó)留學(xué)生”等一級(jí)指標(biāo)，并分別賦予權(quán)重系數(shù)[15]。

分析上述三種類型的國(guó)際化評(píng)價(jià)可知，三種類型的指標(biāo)設(shè)計(jì)存在較大差異，同類型評(píng)價(jià)指標(biāo)體系之間也存在明顯差異。我們從“理念與戰(zhàn)略”等12個(gè)涉及到的核心一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行比較（如表1所示）發(fā)現(xiàn)，六種高等教育國(guó)際化評(píng)價(jià)體系均涉及過(guò)程、活動(dòng)和結(jié)果。按照≥50%的共性范疇加以比較，具有共性的核心一級(jí)指標(biāo)有六個(gè)，分別是理念與戰(zhàn)略、學(xué)生流動(dòng)、師資隊(duì)伍、教學(xué)與課程、科研成果交流、合作辦學(xué)。

表1 六種高等教育國(guó)際化評(píng)價(jià)體系中核心指標(biāo)比較

我們?cè)侔褔?guó)內(nèi)外高校國(guó)際化評(píng)價(jià)的共性核心指標(biāo)進(jìn)行比較，國(guó)內(nèi)與國(guó)外的核心指標(biāo)基本上是一致的，國(guó)內(nèi)共性核心指標(biāo)少了“支持與服務(wù)”和“組織結(jié)構(gòu)與管理”兩項(xiàng)，但國(guó)內(nèi)共性指標(biāo)中體現(xiàn)了“理念”一詞，這與我國(guó)高等教育國(guó)際化發(fā)展的初期階段實(shí)際相吻合，高等教育國(guó)際化理念應(yīng)該納入核心指標(biāo)體系之中，以促使各高校把國(guó)際化納入學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中。王文（2011）對(duì)全國(guó)49所高校的調(diào)查顯示，大學(xué)管理者對(duì)國(guó)際化提升我國(guó)大學(xué)的國(guó)際聲譽(yù)和影響力、增進(jìn)國(guó)際理解和文化交流認(rèn)識(shí)還有差距[16]。理念國(guó)際化是前提，只有當(dāng)高校領(lǐng)導(dǎo)層具備辦學(xué)的國(guó)際化理念和意識(shí)時(shí)，才會(huì)有促使學(xué)校向國(guó)際化發(fā)展的可能。

學(xué)生和教師的國(guó)際化是高等教育國(guó)際化最基本也是最為活躍的因素。學(xué)生流動(dòng)包括輸入和輸出，即向國(guó)外派遣留學(xué)生和接受外國(guó)留學(xué)生。教師的國(guó)際交流是國(guó)際化的關(guān)鍵，具有強(qiáng)烈的國(guó)際意識(shí)、開闊的國(guó)際視野、豐富的國(guó)際知識(shí)和先進(jìn)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師隊(duì)伍是推動(dòng)大學(xué)的教學(xué)、科研的國(guó)際化發(fā)展的中堅(jiān)力量。

教學(xué)與課程是高校國(guó)際化評(píng)價(jià)的一個(gè)重要的核心指標(biāo)。教學(xué)與課程是高等教育的核心組成部分，只有借助于教學(xué)與課程活動(dòng)的開展，高等教育的國(guó)際化辦學(xué)理念才會(huì)付諸于實(shí)踐。教學(xué)與課程的國(guó)際化主要表現(xiàn)在與外國(guó)政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相關(guān)的國(guó)際課程的比例等方面。課程的國(guó)際化旨在以國(guó)際視野建構(gòu)課程體系，用國(guó)際視野教育和幫助學(xué)生了解世界的變化，使他們?cè)趪?guó)際上更具競(jìng)爭(zhēng)力。

開展科學(xué)研究是高校三大基本職能之一，科研成果交流理應(yīng)成為高等教育國(guó)際化評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)。聯(lián)合國(guó)教科文組織1995年《關(guān)于高等教育的變革與發(fā)展的政策性文件》指出，國(guó)際合作是世界學(xué)術(shù)界的共同目標(biāo)，而且還是確保高等教育機(jī)構(gòu)的工作性質(zhì)和效果所不可缺少的條件?？疾榭蒲谐晒涣靼ㄍㄟ^(guò)國(guó)際組織的合作研究、校際合作研究和國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議交流等。

合作辦學(xué)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為高校國(guó)際化最為顯著的特點(diǎn)。合作辦學(xué)有境內(nèi)合作辦學(xué)和境外合作辦學(xué)兩種，境內(nèi)合作辦學(xué)主要是指引入國(guó)外先進(jìn)教育資源，在境內(nèi)共同開設(shè)課程或者舉辦學(xué)院，境外合作辦學(xué)主要是指國(guó)內(nèi)高校到境外與境外高校合作舉辦學(xué)院或者共同開設(shè)課程。合作辦學(xué)在許多高校已經(jīng)有很多成功的例子，而且也逐漸成為一些高校國(guó)際化的特色和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。

[1]李巖.中國(guó)大學(xué)國(guó)際化內(nèi)涵及評(píng)估指標(biāo)篩選[J].高教發(fā)展與評(píng)估,2013(5):55-62.

[2]陳學(xué)飛.高等教育國(guó)際化:跨世紀(jì)的大趨勢(shì)[M].福州:福建教育出版社,2002:173,1-15.

[3]顧明遠(yuǎn).高等教育評(píng)估中幾個(gè)值得探討的問(wèn)題[J].高教發(fā)展與評(píng)估,2006(3):1-3.

[4]張繼平,余丹丹.試論高等教育評(píng)估的價(jià)值合理性[J].現(xiàn)代教育科學(xué),2010(4):155-157.

[5]王位.簡(jiǎn)析幾種大學(xué)國(guó)際化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其啟示[J].北京建筑工程學(xué)院學(xué)報(bào),2012(4):53-60.

[6]吳啟迪.中國(guó)高等教育評(píng)估體系的構(gòu)建與完善[J].教育發(fā)展研究,2009(3):38-41.

[7]查強(qiáng).如何認(rèn)識(shí)高等教育國(guó)際化:尋求一個(gè)概念的框架[J].比較教育研究,2002(12):159-165.

[8]吳玫.大學(xué)國(guó)際化水平評(píng)價(jià)體系的比較研究[J].高教探索,2011(5):52-57.

[9]何嘉寧.第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu):高等教育質(zhì)量評(píng)估的必然[J].長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(教研究版)2013(2):17-19.

[10]王位.全球六種大學(xué)國(guó)際化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的比較及啟示[J].上海教育評(píng)估研究,2012(4):25-32.

[11]梁小琴.西南交大公布教育部直屬高校國(guó)際化水平排行榜[EB/OL].http://news.eastday.com/eastday/13news/node2/n4/n6/u7ai199479_K4.html.2013-11-21/2014-08-12.

[12]陳昌貴,曾滿超,等.中國(guó)研究型大學(xué)國(guó)際化調(diào)查及評(píng)估指標(biāo)構(gòu)建[J].北京大學(xué)教育評(píng)論,2009(4):116-135.

[13]李盛兵.大學(xué)國(guó)際化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初探[J].華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2005(6):113-116.

[14]佚名.廣東省高等教育國(guó)際化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[EB/OL].http://jxgl.fimmu.com/jwc/jwtz/ShowArticle.asp?ArticleID=7590.2012-07-16/2014-08-12.

[15]浙江省教育廳.浙江省高等教育國(guó)際化發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年)[EB/OL].http://www.zj.gov.cn/art/2011/1/11/art_5495_271138.html.2011-01-11/2014-08-12.

[16]王文.我國(guó)大學(xué)國(guó)際化評(píng)價(jià)研究[D].中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)博士學(xué)位論文,2011:61.