新形勢下我國國防語言能力建設(shè)的思考與對策*

傅巖松，　彭天洋

(國防部 外事辦公室，北京 100120)

隨著國際地位的不斷提升和與外部世界互動的進(jìn)一步深入，我國正面臨國家安全威脅日益多元、國防和軍隊建設(shè)與國際接軌、重大非戰(zhàn)爭軍事行動走向境外的歷史演進(jìn)過程。我國國家安全利益與外部世界的聯(lián)系日益緊密，越來越多地受到國際事務(wù)的影響。與外部世界的聯(lián)系與互動，與外部力量的合作與斗爭，對我國加強(qiáng)以維護(hù)國家軍事安全為核心內(nèi)容的國防語言能力建設(shè)提出了新的要求。超前籌劃，未雨綢繆，研究建立符合維護(hù)國家安全利益需求的國防語言能力體系，應(yīng)是未來一個時期國防和軍隊建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、新形勢下對國防語言能力的戰(zhàn)略需求

國防語言能力不是一批外語人才，不是外語培訓(xùn)資源和能力，更不是軍隊中的專業(yè)外語翻譯；國防語言能力不是一批外語資料，不是翻譯過來的外國文化，更不是外國風(fēng)俗習(xí)慣。概要地說，國家的國防語言能力，是國家管理和運(yùn)用包括外語人口、語種、資料、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的語言資源等，為國防和軍隊建設(shè)服務(wù)，為戰(zhàn)爭和非戰(zhàn)爭軍事行動服務(wù)的綜合能力?，F(xiàn)階段加強(qiáng)國防語言能力建設(shè)，主要是立足現(xiàn)實，順應(yīng)新形勢要求，從把握時代特征、軍事變革大勢以及軍隊使命任務(wù)和軍事斗爭形態(tài)等的發(fā)展變化出發(fā)，超前解決未來我軍遂行多樣化任務(wù)可能遇到的制約瓶頸，更好地維護(hù)國家安全和發(fā)展利益。

(一)保證國家安全需要加強(qiáng)國防語言能力建設(shè)

維護(hù)國家安全主要是指國家防范、抵御、消除對國家利益帶來威脅與挑戰(zhàn)的因素。國家安全對國防語言能力的需求是隨維護(hù)國家安全任務(wù)的變化而不斷發(fā)展變化的。從傳統(tǒng)認(rèn)識上說，國防語言能力之所以成為國家安全議題，主要是因其與軍事情報能力相聯(lián)系。哪一個國家、哪一支軍隊對外國語言、外國知識、外國文化掌握得更好，具有更為雄厚的力量，就在獲取、處理、分析、應(yīng)用等各個情報環(huán)節(jié)更具優(yōu)勢。但今天，國防語言能力的運(yùn)用已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了軍事情報的范疇。作為和平時期軍事斗爭重要內(nèi)容的軍備控制與裁軍、軍事外交、軍事援助、軍事貿(mào)易等，[1]無不需要與之相適應(yīng)的國防語言能力支持。同時，在向外部世界學(xué)習(xí)的過程中，發(fā)現(xiàn)和剔除外部危害性因素，保護(hù)政治價值觀、民族傳統(tǒng)心理、軍人精神追求和戰(zhàn)斗精神，維護(hù)國家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全和文化安全，也對國防語言能力的不斷提高提出了新的要求。

(二)鞏固現(xiàn)代化國防需要加強(qiáng)國防語言能力建設(shè)

盡管國家安全的外延在不斷拓展，但由于軍事安全關(guān)系到國家的生死存亡，因而仍然是國家安全的核心組成部分。有效維護(hù)國家軍事安全，需要建設(shè)現(xiàn)代化國防?！昂推健l(fā)展、合作”的時代主題和特征決定，現(xiàn)代化國防是以強(qiáng)大的武裝力量為后盾，以武裝斗爭為最后手段，以維護(hù)國家主權(quán)獨立、領(lǐng)土完整和國家安全與發(fā)展利益為基本目標(biāo)的國家活動。努力構(gòu)建對我有利的國際和地區(qū)安全秩序，培育良好的大國關(guān)系和周邊軍事安全關(guān)系，參與國際安全規(guī)則和法律框架的制定，成為現(xiàn)代化國防維護(hù)國家安全的重要手段。因而，現(xiàn)代化國防必須具備強(qiáng)大的對外交往能力。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我軍對外交往快速發(fā)展，呈現(xiàn)出繁榮活躍的局面。這既離不開時代的大背景，也是現(xiàn)代化國防建設(shè)的內(nèi)在要求。這對國防語言能力的科學(xué)發(fā)展提出了新的要求。

(三)建設(shè)信息化軍隊需要加強(qiáng)國防語言能力建設(shè)

建設(shè)信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭，不僅要注重信息化指揮控制系統(tǒng)和信息化武器平臺等“硬件”建設(shè)，更要注重解決信息源、信息加工、信息處理、信息運(yùn)用等“軟件”建設(shè)。究其本質(zhì)，“信息化”是把信息“內(nèi)化”進(jìn)入作戰(zhàn)系統(tǒng)，聯(lián)接融合各作戰(zhàn)要素，從而提高戰(zhàn)斗力的過程，因此信息流動的準(zhǔn)確性、及時性、完整性等都將極大地影響信息化條件下軍事行動的結(jié)果。做好以潛在對手為目標(biāo)的信息準(zhǔn)備，實現(xiàn)關(guān)于作戰(zhàn)對手、作戰(zhàn)環(huán)境變化等即時信息保障，特別要求國防語言能力以融入作戰(zhàn)系統(tǒng)的形式表現(xiàn)出來?？梢灶A(yù)見，國防語言能力體系是否完善、管理機(jī)制是否科學(xué)、能力儲備是否雄厚將對信息化戰(zhàn)爭的成敗產(chǎn)生重要影響。因此，可以說，加強(qiáng)國防語言能力建設(shè)是我軍信息化建設(shè)不容忽視的重要內(nèi)容之一。

(四)完成多樣化任務(wù)需要加強(qiáng)國防語言能力建設(shè)

有效應(yīng)對多種安全威脅，完成多樣化軍事任務(wù)，是和平時期中國軍隊?wèi)?yīng)對多元安全挑戰(zhàn)的必然要求。無論是保障國家和平發(fā)展，還是促進(jìn)國際和地區(qū)安全穩(wěn)定，都要求中國軍隊更多地參與國際和地區(qū)安全事務(wù)，在國際政治和安全領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。特別是我國國家利益正在向全球拓展，能源資源、海外資產(chǎn)、海上戰(zhàn)略通道、陸上油氣通道和海外人員安全等問題不斷凸顯，我們在維護(hù)自身利益的同時，也在努力為世界和平提供更多的公共安全產(chǎn)品。多年來，我軍多次向有關(guān)國家提供人道主義物資、赴境外實施人道主義救援、向聯(lián)合國維和行動派出官兵、多次與外國軍隊舉行聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、派海軍艦艇編隊赴亞丁灣護(hù)航等。完成涉外多樣化軍事任務(wù)，正在成為我軍與世界從局部接觸到全面接觸、從淺表接觸到深度接觸、從一般性任務(wù)接觸到作戰(zhàn)任務(wù)接觸的重要途徑。應(yīng)該說，離開了有力的國防語言能力支撐，就無法達(dá)到接觸的目的，無法推動深度合作。在這個意義上，國防語言能力是我軍完成多樣化任務(wù)必不可少的“語言武器”。

(五)塑造我軍良好形象需要加強(qiáng)國防語言能力建設(shè)

當(dāng)前，新興媒體影響日益擴(kuò)大，國際輿論傳播正在形成有別以往的新特點。同時，國際社會對我國防和軍隊建設(shè)持續(xù)關(guān)注，一些國家政府和民眾對我軍力發(fā)展仍存疑慮。樹立我軍良好形象，爭取國際社會理解與支持，強(qiáng)化軟實力建設(shè)，是擺在我軍面前的一項戰(zhàn)略任務(wù)。但與需求恰恰相反的是，我軍官兵很多談“外”色變，不愿與外界交流，即使談了說了，也只是背些官話、大話、套話，效果并不理想。究其原因，是不接觸帶來了不了解，不了解帶來了不自信，但問題的根源絕不僅止于個體外語能力的缺失，而是國家防務(wù)體系語言能力在整體上存在的不足，以及由此帶來的官兵對跨文化交際的陌生和“敬畏”。

二、我國國防語言能力建設(shè)現(xiàn)狀

國防語言能力不是個體語言能力的簡單疊加，而是國家防務(wù)體系作為一個整體對語言的管理和使用能力。國防語言能力在戰(zhàn)時縱穿于戰(zhàn)前、戰(zhàn)中和戰(zhàn)后的戰(zhàn)爭全程，在和平時期橫貫于國防和軍隊建設(shè)的各個方面；它既包括國家、社會的責(zé)任，也包括了軍隊的任務(wù)；它不是作戰(zhàn)要素，卻在一定程度上把作戰(zhàn)要素聯(lián)系起來。我國國防語言能力的現(xiàn)狀呈現(xiàn)以下特點：

(一)國防語言宏觀政策定位缺失

定位問題是最基本的問題。只有把語言能力發(fā)展問題提升到戰(zhàn)略層面，才有可能從整體上籌劃、設(shè)計和管理關(guān)乎國家安全的語言能力建設(shè)問題。以美國“國家安全語言計劃”為例。2006年，美國政府推出“國家安全語言計劃”，明確提出旨在維護(hù)國家安全的“關(guān)鍵語言”戰(zhàn)略。這實際上是關(guān)于美國國家安全的國家語言戰(zhàn)略。時任美國總統(tǒng)布什親率國務(wù)卿、國防部長、教育部長、國家情報委員會主任和120多位大學(xué)校長發(fā)布該計劃，并稱“這一項目是保衛(wèi)我們的國家這個戰(zhàn)略目標(biāo)的組成部分”[2]。該計劃由外語能力規(guī)劃、外語人口規(guī)劃、外語語種規(guī)劃、外語教育規(guī)劃、外語資源利用規(guī)劃等多項內(nèi)容組成，有效地從宏觀上規(guī)劃指導(dǎo)了美國國家外語能力的發(fā)展方向。從我國的情況看，我國從國家安全的戰(zhàn)略層面對語言問題進(jìn)行的研究、設(shè)計和規(guī)劃仍幾近空白，對語言戰(zhàn)略和包括國防語言能力在內(nèi)的國家語言能力建設(shè)問題的探討剛剛起步。從宏觀上對國防語言能力建設(shè)做出政策安排尚需時日。

(二)國防語言能力標(biāo)準(zhǔn)缺位

國防語言能力是一個多層次交織的復(fù)雜體系。制定國防語言能力標(biāo)準(zhǔn)解決的是應(yīng)當(dāng)投入什么樣的資源培養(yǎng)什么樣的人才，以及使用什么樣的人才完成什么樣的工作的問題。標(biāo)準(zhǔn)明確、可操作性強(qiáng)，則資源投入恰當(dāng)，人才使用合理，事半功倍。標(biāo)準(zhǔn)模糊、脫離實際，則浪費(fèi)資源，不能人盡其才，且事倍功半。目前，我國尚無系統(tǒng)、明確、有針對性、可操作性強(qiáng)的國防語言能力標(biāo)準(zhǔn)。目前高等院校對學(xué)生的外語考核評價體系，無論是公共外語還是專業(yè)外語，仍無法滿足我們對國防語言能力標(biāo)準(zhǔn)的需求。這對我們有效管理和運(yùn)用國防語言能力帶來了困難。比如，我軍多次從全軍范圍內(nèi)抽調(diào)高水平俄語翻譯參加上海合作組織框架內(nèi)的多邊和雙邊聯(lián)合軍事演習(xí)，為演習(xí)期間的高層交往、戰(zhàn)役籌劃、指揮實施、戰(zhàn)術(shù)協(xié)同、生活保障和文體交流等提供全程語言保障。但由于沒有明確的語言能力標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)演部無法根據(jù)實際運(yùn)用語言工作的能力將翻譯人員第一時間分配到最適合他們的崗位上，經(jīng)常出現(xiàn)參演官兵不懂外語，外語干部語言能力不適用的現(xiàn)象。

(三)國防語言人口底數(shù)不清

國防語言人口不僅是指服現(xiàn)役的外語人口，而且是指國民中能夠為國防和軍隊服務(wù)的外語人口。應(yīng)該說軍隊現(xiàn)役外語人口和國民中的外語人口是相對清楚的。但國民外語人口中，到底有多少能夠服務(wù)于戰(zhàn)爭和非戰(zhàn)爭軍事行動中并不清楚。

(四)國防語言能力資源不明

即便是軍隊內(nèi)的國防語言資源配置也處于相對分散和孤立的狀態(tài)，缺乏整體性、系統(tǒng)性和全局性安排，更遑論政府和社會中的國防語言資源。加強(qiáng)國防語言能力，首先就是要掌握國防語言資源。仍以美國國家語言戰(zhàn)略的制訂為例。2003年美國眾議院“國家安全語言法案”指出，美國面臨著嚴(yán)重的外語人才短缺，美國外語人口語種結(jié)構(gòu)存在著與安全威脅嚴(yán)重不相匹配的特點，而美國國務(wù)院、國防部和情報部門以及聯(lián)邦各級政府都在調(diào)研外語能力資源的基礎(chǔ)上，提出了各自的外語能力需求。[3]這為美國整合國家語言能力資源，制定國家語言戰(zhàn)略提供了可靠依據(jù)。

三、加強(qiáng)國防語言能力建設(shè)的對策建議

由于國防語言能力建設(shè)的復(fù)雜性、系統(tǒng)性和長期性等特點，提高國防語言能力絕不能一蹴而就，而應(yīng)本著“盡早啟動、審慎規(guī)劃、逐項落實”的原則，采取小步快跑的方式向前推進(jìn)。

(一)以未來任務(wù)為牽引，重點推進(jìn)“關(guān)鍵語言”能力建設(shè)

“關(guān)鍵語言”是指與國家安全關(guān)聯(lián)最緊密的語言。美國“關(guān)鍵語言”戰(zhàn)略便是美國政府對“9.11”事件帶來的“外語戰(zhàn)略”危機(jī)做出的反應(yīng)。一些美國議員認(rèn)為美國國家語言能力不足以應(yīng)對來自70多個國家和地區(qū)恐怖主義分子的威脅。眾議院議員Rush Holt強(qiáng)調(diào)：“如果我們再不致力于學(xué)習(xí)世界各重要地區(qū)的語言與文化，我們將無法保持國家的安全。我們在海外的軍隊和國內(nèi)人民的安全，要求我們迅速行動起來，以解決缺乏國家需要的關(guān)鍵語言人才問題。在這個問題上不作為，不僅是不負(fù)責(zé)任的，而且是危險的。”[3]世界各國語言(包括方言)眾多，要合理利用資源，使國防語言能力發(fā)展符合國家安全戰(zhàn)略的要求，就必須認(rèn)真分析國家戰(zhàn)略環(huán)境，明確維護(hù)國家安全的重點方向，通過加大對重點方向語言能力，即“關(guān)鍵語言”能力發(fā)展的投入，滿足實現(xiàn)國家安全戰(zhàn)略目標(biāo)對語言能力的需求。目前，我國外語教育體系對英語、法語、俄語、西班牙語等通用語種投入相對較多，對日語、朝鮮語、阿拉伯語等也有一定投入，但對印地語、越南語、緬甸語、柬埔寨語、波斯語等以及我國部分少數(shù)民族語言和部分東南沿海地區(qū)方言投入仍十分有限。國防語言能力在這方面的不足事實上已經(jīng)給我軍遂行多樣化軍事任務(wù)帶來了局限。比如，我海軍護(hù)航編隊參加亞丁灣、索馬里海域護(hù)航行動過程中，就曾遇到過成功截獲海盜通話信號卻因不通當(dāng)?shù)卣Z言而不知所云的尷尬。下一步，我們應(yīng)當(dāng)從維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，針對部隊任務(wù)需求，加大對部分語種和方言教育的投入。

(二)從通用語種入手，制訂國防語言能力評價標(biāo)準(zhǔn)

如前所述，制訂符合我國國家語言能力管理和運(yùn)用現(xiàn)狀的語言能力評價標(biāo)準(zhǔn)對于有效管理和運(yùn)用國防語言能力至關(guān)重要。國內(nèi)學(xué)界對外語水平評價標(biāo)準(zhǔn)的討論由來已久。針對國家安全語言能力標(biāo)準(zhǔn)的討論正逐步展開。如華中師范大學(xué)魯子問教授提出從國家安全的目標(biāo)需求出發(fā)，將外語能力分為7個級別，即關(guān)鍵詞級、日常會話級、特定會話級、綜合入門級、流利級、專業(yè)級和專家級。[4]參考這些討論，針對防務(wù)體系對語言能力的需求，我們認(rèn)為應(yīng)首先從人才數(shù)量最大、使用范圍最廣的通用語種入手，從聽、說、讀、寫、筆譯、口譯6個方面考察語言能力，分關(guān)鍵詞級、入門級、熟練級、專業(yè)級、專家級5個等級制訂標(biāo)準(zhǔn)，以更好地管理和使用國防語言資源。關(guān)鍵詞級，即掌握部分關(guān)鍵詞匯，但缺乏語篇理解能力，可以進(jìn)行最初級溝通；入門級，即掌握包括關(guān)鍵詞匯在內(nèi)的少量詞匯，具有初級語篇理解能力，可以進(jìn)行初級溝通；熟練級，即掌握一定量詞匯，具備語篇理解能力，可以自如進(jìn)行一般性溝通；專業(yè)級，即掌握大量詞匯，具備較準(zhǔn)確的語篇理解能力，了解對方文化，可以進(jìn)行自如溝通；專家級，即掌握大量詞匯，具備準(zhǔn)確的語篇理解能力，熟悉對方文化，可以就一定專業(yè)進(jìn)行深入溝通。此外，還應(yīng)了解掌握個人的軍事專業(yè)特長，如指揮、訓(xùn)練、通信、測繪、動員、軍事醫(yī)學(xué)等。例如，組織涉外聯(lián)合軍事演習(xí)時，如果一名軍官具備較強(qiáng)的聽說能力，能夠翻譯、撰寫一般性外交文書，熟悉軍事交通業(yè)務(wù)，則可分配其參與軍事交通運(yùn)輸?shù)膶ν鈪f(xié)調(diào)工作(見表1)。

表1　軍隊人員外語能力評價表

(三)明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，盡早啟動制訂國防語言能力規(guī)劃

國防語言能力建設(shè)涉及國家政府、軍隊內(nèi)部眾多部門以及政府、民間和軍隊的多方面資源。在軍隊系統(tǒng)內(nèi)明確一個抓總管總的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化頂層設(shè)計，是更好地統(tǒng)籌資源、凝聚力量、推動國防語言能力發(fā)展的根本保障。無論是另設(shè)專司機(jī)構(gòu)還是依托現(xiàn)有編制體制建立新的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，該機(jī)構(gòu)應(yīng)至少具備兩個條件：一是制訂國防語言能力建設(shè)規(guī)劃所需要的宏觀視野和調(diào)研能力，兼具戰(zhàn)略性、前瞻性和操作性；二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面資源的權(quán)威，包括協(xié)調(diào)軍地、軍內(nèi)關(guān)系，組織科研、教學(xué)力量，影響資源配置等。

(四)摸清外語人口家底，建立國防語言人才儲備

國防語言人才的儲備，必須貫徹平戰(zhàn)一體的國防動員思想，做到平時有準(zhǔn)備，戰(zhàn)時能上陣。美國、澳大利亞等移民國家利用移民外語資源建立外語人才儲備庫，澳大利亞堅持“移民語言能力對國家是一種外語資源”的思想，美國也多次對國內(nèi)能講外語的移民進(jìn)行摸底，建設(shè)戰(zhàn)略性的人才庫，保證美國政府急需。我國雖然不具備美、澳那樣的先天優(yōu)勢條件，但確需對國內(nèi)外語人口進(jìn)行廣泛統(tǒng)計分析，并進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，以備不時之需。

(五)整合軍地外語資源，打下軍民結(jié)合的能力基礎(chǔ)

從長遠(yuǎn)看，提高國家國防語言能力不能只靠軍隊，應(yīng)堅持走寓軍于民、軍民結(jié)合的發(fā)展道路，靠全面提高國家語言能力來實現(xiàn)國防語言能力的持續(xù)發(fā)展。應(yīng)該認(rèn)識到，國防語言能力是整體國家語言能力的組成部分，不能孤立于國家語言能力之外。國防語言能力建設(shè)應(yīng)充分利用國家教育資源，與外交、經(jīng)濟(jì)、文化等部門語言能力協(xié)調(diào)發(fā)展，彼此支持、相互配合，唯此才能為國防語言能力的科學(xué)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王文榮.戰(zhàn)略學(xué)[M].長沙：國防大學(xué)出版社，2008.

[2]王建勤.語言問題安全化與國家安全對策研究[J].語言教學(xué)與研究，2011，(6).

[3]王建勤.美國“關(guān)鍵語言”戰(zhàn)略與我國國家安全語言戰(zhàn)略[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2010，(2).

[4]魯子問.外語政策與國家安全——美國的經(jīng)驗與啟示[J].外語教學(xué)研究，2007，(4).