創(chuàng)新基層民主協(xié)商機(jī)制提高民主協(xié)商治理能力
——基于國(guó)家治理體系現(xiàn)代化構(gòu)建視角的思考

龔晨

（中共賀州市委黨校，賀州市社會(huì)主義學(xué)院，廣西 賀州 542899）

協(xié)商民主研究

創(chuàng)新基層民主協(xié)商機(jī)制提高民主協(xié)商治理能力
——基于國(guó)家治理體系現(xiàn)代化構(gòu)建視角的思考

龔晨

（中共賀州市委黨校，賀州市社會(huì)主義學(xué)院，廣西 賀州 542899）

積極開展基層協(xié)商民主是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化要發(fā)揮民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)就得積極開展基層民主協(xié)商，而基層民主協(xié)商為公民有序政治參與提供了有效保障，加快了國(guó)家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程。當(dāng)前，基層民主協(xié)商存在著協(xié)商主體參與能力低下、協(xié)商形式單一、協(xié)商程序隨意和民主發(fā)揚(yáng)不夠、協(xié)商成果運(yùn)用和反饋效果不佳等問題。要積極推進(jìn)基層民主協(xié)商、提高基層民主協(xié)商能力，必須堅(jiān)持“以人為本”，以存在的問題為導(dǎo)向，以“公正為民、公開透明、公平利民”為價(jià)值取向，遵循“系統(tǒng)性、層次性、可操作性”原則，不斷完善并優(yōu)化基層協(xié)商民主精神培育、協(xié)商制度體系創(chuàng)新、協(xié)商主體能力提升、協(xié)商質(zhì)量提升等機(jī)制。

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化；基層民主協(xié)商；民主協(xié)商能力；機(jī)制

黨的十八大提出，要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，積極開展基層民主協(xié)商。這是中國(guó)共產(chǎn)黨注重改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、保證領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家的理論宣言和行動(dòng)自覺。黨的十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革總目標(biāo)，就是要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。圍繞這一總目標(biāo)，十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中；開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化。這些重要論述和戰(zhàn)略部署，為基層民主協(xié)商的科學(xué)發(fā)展指明了正確方向，提供了可行舉措。以國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的構(gòu)建為視角，全面審視國(guó)家治理體系現(xiàn)代化與基層民主協(xié)商的融合貫通與互動(dòng)發(fā)展，深入探究基層民主協(xié)商存在的實(shí)踐困境和機(jī)制弊病，科學(xué)謀劃基層民主協(xié)商機(jī)制創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)與發(fā)展出路，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、提高基層民主協(xié)商能力都具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)家治理體系現(xiàn)代化與基層民主協(xié)商的融合貫通

從國(guó)家治理體系現(xiàn)代化構(gòu)建的高度上深刻考量、全面認(rèn)知社會(huì)主義協(xié)商民主的價(jià)值意蘊(yùn)，不僅是當(dāng)下治理語(yǔ)境下的形勢(shì)所需、推進(jìn)國(guó)家政治文明建設(shè)的重要任務(wù)所在，也是彼此間高度契合的發(fā)展所需、促進(jìn)彼此間融合貫通雙贏互補(bǔ)的重要載體所系。正如有的學(xué)者指出，協(xié)商民主具有“三性”，即法治性、善治性、理治性，現(xiàn)代國(guó)家治理也有制度化、公平化、有序化“三化”要求，二者之間是一種高度契合的關(guān)系[1]。基于此，可斷定彼此間的融合貫通表現(xiàn)為：積極開展基層協(xié)商民主是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化要發(fā)揮民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)就得積極開展基層民主協(xié)商，而基層民主協(xié)商為公民有序政治參與提供了有效保障，進(jìn)而加快了國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（一）健全基層民主協(xié)商機(jī)制是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在需要

“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全新論斷的提出，是中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中積極借鑒人類發(fā)展進(jìn)程中關(guān)于國(guó)家治理的文明成果，進(jìn)行國(guó)家治理自我改革與完善的自覺行動(dòng)和主動(dòng)應(yīng)答。不論從國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵、基本要素、本質(zhì)核心，還是從其價(jià)值追求、推進(jìn)進(jìn)程、動(dòng)力供給等角度來(lái)看，都與民主有著千絲萬(wàn)縷的緊密聯(lián)系。學(xué)者俞可平就把民主化作為衡量一個(gè)國(guó)家治理體系是否現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，認(rèn)為公共治理和制度安排都必須保障主權(quán)在民或人民當(dāng)家作主。而國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)核心，就是要加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。健全人民民主、更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的價(jià)值追求和價(jià)值取向，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的動(dòng)力源泉和動(dòng)力保障。沒有民主的現(xiàn)代化，就沒有國(guó)家治理體系現(xiàn)代化；國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程，就是不斷實(shí)現(xiàn)民主現(xiàn)代化的進(jìn)程。在實(shí)踐社會(huì)主義協(xié)商民主中推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化、在完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度中健全國(guó)家治理體系就是保障發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主的重要方面和具體體現(xiàn)。因此，積極發(fā)展基層民主協(xié)商是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，健全基層民主協(xié)商機(jī)制是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在需要。

（二）國(guó)家治理體系現(xiàn)代化為開展基層民主協(xié)商提供了有利契機(jī)

“人民民主是社會(huì)主義的生命”，這一科學(xué)命題是對(duì)20世紀(jì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、中國(guó)共產(chǎn)黨90多年來(lái)始終追求民主實(shí)踐升華的科學(xué)總結(jié)。中共十八大指出，人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟。人民當(dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)于中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和國(guó)家治理中，只有這樣，國(guó)家治理和社會(huì)治理才能具有深厚基礎(chǔ)，才能凝聚起強(qiáng)大力量。要實(shí)行人民民主，保證人民當(dāng)家作主，必然要求中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政時(shí)在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛協(xié)商。然而，在推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中，民主政治建設(shè)雖然取得了可喜的進(jìn)展，但距離人民群眾對(duì)民主參與的需求仍有一定差距。以廣大基層民眾為主體的、多層次的、整體性的基層協(xié)商民主制度設(shè)計(jì)迄今依然相對(duì)缺乏。因此，順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的新要求，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的迫切需要，必須積極開展基層民主協(xié)商。那么，如何推進(jìn)基層民主協(xié)商的確需要認(rèn)真去破解，而沿著國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的思路大力推進(jìn)，不失為有效途徑。有關(guān)專家研究表明，“國(guó)家治理體系現(xiàn)代化這條思路為我們進(jìn)一步推進(jìn)民主開拓了一個(gè)廣闊的空間，在這個(gè)空間里我們可以發(fā)展民主，也應(yīng)該義無(wú)反顧地發(fā)展民主”[2]。事實(shí)證明，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，必將為開展基層民主協(xié)商提供有利契機(jī)，為公民有序政治參與架設(shè)有利通道。

（三）積極開展基層民主協(xié)商是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的有效載體

“協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式”，這一科學(xué)論斷要求構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，必須考慮到我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情，必須立足于當(dāng)前全面深化改革的宏大時(shí)代背景。也就是說(shuō)，協(xié)商民主制度化程度與國(guó)家治理現(xiàn)代化水平密切相關(guān)聯(lián)?！爸挥邪褍烧哂袡C(jī)地結(jié)合起來(lái)，著眼于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)協(xié)商民主制度體系構(gòu)建，才能有效提升協(xié)商民主制度化水平，切實(shí)發(fā)揮協(xié)商民主在發(fā)展公民有序政治參與、促進(jìn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展中的重要作用?！盵3]習(xí)近平總書記指出，通過(guò)多種形式的協(xié)商，廣泛聽取意見和建議，可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，有效克服人民群眾在國(guó)家政治生活和社會(huì)治理中無(wú)法表達(dá)、難以參與的弊端。從這一點(diǎn)來(lái)看，“民主治理”體系的現(xiàn)代化，不僅是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基本特征和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基本抓手和有效載體。而作為協(xié)商民主制度體系的重要組成部分的基層民主協(xié)商，一方面搭建了各種社會(huì)資源有效政治平臺(tái)，讓更多協(xié)商主體廣泛的政治價(jià)值訴求和政治參與行為得到實(shí)現(xiàn)；另一方面以平等對(duì)話、增進(jìn)共識(shí)兼容更多階層的利益，讓更多的協(xié)商內(nèi)容向縱深拓展，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮國(guó)家治理主體的積極性和能動(dòng)性，進(jìn)而為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化準(zhǔn)備了充足的有利條件。

二、基層民主協(xié)商的實(shí)踐困境

協(xié)商民主是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要形式，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理和民生改善中，其實(shí)踐價(jià)值與功能日益凸顯，越來(lái)越受到廣大群眾的認(rèn)可和青睞，全國(guó)各地亦紛紛探索創(chuàng)新基層民主協(xié)商形式。誠(chéng)如習(xí)近平總書記所指出的，“我們也要看到，相比我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，相比實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進(jìn)的地方”。具體到基層民主協(xié)商領(lǐng)域，突出地存在著協(xié)商主體參與能力低下、協(xié)商形式單一、協(xié)商程序隨意和民主發(fā)揚(yáng)不夠、協(xié)商成果運(yùn)用和反饋效果不佳等問題。為此，要積極推進(jìn)基層民主協(xié)商，提高基層民主協(xié)商治理能力，必須以存在的問題為導(dǎo)向，尋求解決這些問題的辦法。

（一）協(xié)商主體的地位有待進(jìn)一步彰顯

這突出表現(xiàn)為：一是協(xié)商主體覆蓋范圍不廣，社會(huì)弱勢(shì)群體還難以切實(shí)參與。以基層人民政協(xié)為例，界別設(shè)置沒有很好地突出中共界別的代表性及其作用，存在著中共界別代表不了中共的問題；新的社會(huì)階層、利益群體以及各方面的代表人士沒有很好地吸納進(jìn)來(lái)；農(nóng)民、職工、自由職業(yè)者等群體，特別是一些弱勢(shì)群體的代表不足，以致界別設(shè)置不甚科學(xué)合理。二是協(xié)商環(huán)境不夠理想，“要我協(xié)商”的氛圍不濃。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各類新型利益沖突凸顯，新的矛盾層出不窮，基層和諧穩(wěn)定受到多種因素影響，以致基層民主協(xié)商受到干擾。此外，一些地方政府與基層自治團(tuán)體關(guān)系沒有理順，如“不少地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村關(guān)系上越位侵權(quán)，不但參與基層民主選舉過(guò)程，而且干預(yù)基層自治組織的財(cái)務(wù)權(quán)以及農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)”[4]。三是協(xié)商主體主動(dòng)性不夠強(qiáng)，能力不足。一些協(xié)商主體認(rèn)為，主動(dòng)請(qǐng)纓會(huì)造成負(fù)面影響，會(huì)產(chǎn)生“政治協(xié)商要拍板，參政議政想執(zhí)政，民主監(jiān)督會(huì)添亂”之嫌，因而不主動(dòng)過(guò)多地參與到基層民主協(xié)商中。在一些邊遠(yuǎn)的山區(qū)農(nóng)村，受文化素養(yǎng)的影響，群眾不能參與到協(xié)商活動(dòng)中來(lái)，富有建設(shè)性、針對(duì)性、高質(zhì)量的建言獻(xiàn)策更是沒有。

（二）協(xié)商活動(dòng)的運(yùn)作有待進(jìn)一步拓展

這突出表現(xiàn)為：一是協(xié)商內(nèi)容不細(xì)化，協(xié)商重點(diǎn)不突出?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》規(guī)定“大政方針、重要問題、重要事務(wù)”等必須進(jìn)行政治協(xié)商，但這些內(nèi)容和規(guī)定不具體，缺乏指導(dǎo)性和可操作性。在協(xié)商實(shí)踐中，時(shí)常發(fā)生重要問題不協(xié)商、細(xì)枝末節(jié)的事情反復(fù)協(xié)商、臨時(shí)動(dòng)議協(xié)商等情況。二是協(xié)商活動(dòng)不經(jīng)常，方式不靈活。對(duì)什么事務(wù)要協(xié)商，協(xié)商到何種程度，一年要組織多少次協(xié)商活動(dòng)，協(xié)商成果如何應(yīng)用，參加協(xié)商的各黨派、團(tuán)體和界別人士代表如何確定，等等，都沒有對(duì)應(yīng)的詳細(xì)制度加以規(guī)范。協(xié)商組織形式比較單一，缺少平等充分的對(duì)話、討論、交流。開放度不高，沒有確保不同利益主體在現(xiàn)有條件下最大限度地共同參與、決定和解決相關(guān)問題和事務(wù)，較難直接聽到基層群眾的利益訴求和聲音?！皡f(xié)商的形式化、隨意化、非制度化成為一種常態(tài)，多元化的群眾訴求無(wú)法得到表達(dá)，一些涉及公共利益的事項(xiàng)沒有做好事前協(xié)商，沒有做好與群眾的溝通，缺乏民意基礎(chǔ)?！盵5]三是協(xié)商活動(dòng)深度和廣度不夠。協(xié)商平臺(tái)缺乏，人民政協(xié)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及以下層面沒有規(guī)范性、常設(shè)性、制度化的組織結(jié)構(gòu)，在這類區(qū)域存在著人民政協(xié)“協(xié)商”事實(shí)上的工作盲區(qū)。此外，還存在表面化、形式化問題，有的以通報(bào)代替協(xié)商，有的以事后通報(bào)代替事前事中協(xié)商，有的變?yōu)檎f(xié)“唱獨(dú)角戲”。

（三）協(xié)商機(jī)制的運(yùn)行有待進(jìn)一步強(qiáng)化

制度健全、程序規(guī)范是基層協(xié)商民主真正取得實(shí)效的制度保障。離開系統(tǒng)完善的制度體系保障，基層協(xié)商民主運(yùn)行就很可能淪為形式。在當(dāng)前我國(guó)基層民主協(xié)商現(xiàn)實(shí)中，無(wú)論是在法治維度還是技術(shù)維度，協(xié)商運(yùn)行制度體系都是比較缺失的。再加之基層民主協(xié)商頂層設(shè)計(jì)不足和滯后，制約著基層民主協(xié)商的發(fā)展，使得協(xié)商成效總體上不盡如人意。因而，協(xié)商機(jī)制的運(yùn)行必須進(jìn)一步強(qiáng)化。一是基層協(xié)商式治理制度法定性缺乏。調(diào)研視察、提案、社情民意反饋工作機(jī)制都存在諸多問題，有的甚或與其他基層民主管理制度關(guān)系混亂，無(wú)法有效地結(jié)合。一些基層組織因?yàn)闆]有建立決策責(zé)任追究制度，只是對(duì)干部在離任時(shí)進(jìn)行審計(jì)和公開的現(xiàn)象尤為普遍。二是嚴(yán)格公認(rèn)和可操作性的程序規(guī)定缺少。與其相關(guān)的法律過(guò)于原則，而相配套的程序規(guī)則又不夠健全，造成實(shí)際操作中困難重重。比如，人民政協(xié)基層協(xié)商民主就沒有配套的細(xì)則來(lái)保證人民政協(xié)政治協(xié)商納入黨委、人大、政府的議事規(guī)則，因而具體實(shí)施時(shí)隨意性大。三是黨委主導(dǎo)，政府、政協(xié)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制沒有很好地建立起來(lái)。由于人民政協(xié)基層協(xié)商民主制度建設(shè)得不到應(yīng)有重視，沒能列入地方黨政責(zé)任考核指標(biāo)范圍，使得黨政機(jī)關(guān)對(duì)政協(xié)工作多數(shù)停留在工作報(bào)告及文件中，基層協(xié)商民主及其制度建設(shè)得不到足夠重視，做得就更少了。

（四）協(xié)商成果的運(yùn)用有待進(jìn)一步加強(qiáng)

基層協(xié)商民主的真正意義在于協(xié)商成果的運(yùn)用。就目前來(lái)看，基層協(xié)商民主成果的運(yùn)用和監(jiān)督有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。一是協(xié)商民主成果沒有得到全面的正面宣傳，“雞腿墊飯底”現(xiàn)象嚴(yán)重。黨報(bào)黨刊及黨政工作報(bào)告、部門工作總結(jié)對(duì)協(xié)商民主的成效及其后續(xù)工作很少提及，宣傳工作絕大部分局限在政協(xié)工作報(bào)告、簡(jiǎn)報(bào)中。二是協(xié)商意見辦理和協(xié)商結(jié)果反饋缺乏應(yīng)有的保障機(jī)制，有時(shí)不了了之或領(lǐng)導(dǎo)一批了之。協(xié)商意見辦理的有關(guān)批示尚未列入黨委政府督查事項(xiàng)，難以得到及時(shí)有效采納。三是群眾只有協(xié)商的權(quán)利，而無(wú)監(jiān)督其運(yùn)行和實(shí)施的權(quán)利，普通群眾、人大對(duì)基層協(xié)商民主貫徹落實(shí)的監(jiān)督與問責(zé)缺乏應(yīng)有保障，法律并未明確授權(quán)任何機(jī)構(gòu)或個(gè)人對(duì)基層協(xié)商民主的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，從而導(dǎo)致協(xié)商權(quán)利和協(xié)商監(jiān)督責(zé)任脫節(jié)。

三、基層民主協(xié)商機(jī)制創(chuàng)新的主要內(nèi)容

習(xí)近平總書記指出：“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過(guò)程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程。這樣做起來(lái)，國(guó)家治理和社會(huì)治理才能具有深厚基礎(chǔ)，也才能凝聚起強(qiáng)大力量?！盵6]可見，從協(xié)商民主入手，創(chuàng)新協(xié)商民主形式，拓展協(xié)商民主路徑，是提高國(guó)家治理能力、社會(huì)治理水平的一個(gè)全新視角。誠(chéng)如上文所述，當(dāng)前基層民主協(xié)商還存在著諸多實(shí)踐困境，這些困境從根源上來(lái)說(shuō)，就是基層民主協(xié)商機(jī)制弊病所造成的，這是制約基層民主協(xié)商機(jī)制創(chuàng)新的癥結(jié)所在。黨的十八大以來(lái)，“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”、“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”等論述多次被黨中央強(qiáng)調(diào)就不難理解了。

實(shí)踐證明，要使協(xié)商民主成為推進(jìn)基層治理的有效載體，必須不斷推進(jìn)基層民主協(xié)商制度化進(jìn)程。只有這樣，才能發(fā)揮最廣泛、最持久、最有效的作用。近年來(lái)，已有多個(gè)省、市黨委制定了協(xié)商規(guī)程或協(xié)商細(xì)則，如《中共廣東省委政治協(xié)商規(guī)程》、《中共湖南省委政治協(xié)商規(guī)程（試行）》等，為解決“協(xié)商經(jīng)驗(yàn)如何固化為制度”的問題提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也有力地促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)基層民主協(xié)商工作的發(fā)展。為此，我們要堅(jiān)持“以人為本”，以“公正為民、公開透明、公平利民”為價(jià)值取向，遵循“系統(tǒng)性、層次性、可操作性”原則，不斷完善、優(yōu)化基層協(xié)商民主精神培育、協(xié)商制度體系創(chuàng)新、協(xié)商主體能力提升、協(xié)商質(zhì)量提升等機(jī)制。

（一）基層協(xié)商民主精神培育機(jī)制

“當(dāng)前基層協(xié)商民主實(shí)踐中存在的最大問題，就是基層群眾民主協(xié)商精神的不足?！盵7]因此，要積極推進(jìn)基層協(xié)商民主，必須從培育協(xié)商民主精神抓起。一是構(gòu)建協(xié)商民主宣傳引導(dǎo)機(jī)制。要廣泛運(yùn)用板報(bào)、報(bào)紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大協(xié)商民主的作用地位、協(xié)商民主制度建設(shè)成果的宣傳力度，努力使基層民主協(xié)商的理念進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村莊，提高協(xié)商民主的知曉度。廣泛宣傳社會(huì)各界協(xié)商所提供的意見建議應(yīng)用到工作中的實(shí)際成效，廣泛宣傳利用協(xié)商民主形式為不同群體利益訴求得以實(shí)現(xiàn)的典型事例，提高協(xié)商民主的認(rèn)同度。二是構(gòu)建協(xié)商活動(dòng)參與體驗(yàn)機(jī)制。擴(kuò)大協(xié)商主體，凝聚廣泛力量。通過(guò)搭建諸如基層協(xié)商民主會(huì)、監(jiān)事會(huì)之類多形式、多維度基層協(xié)商民主平臺(tái)，讓更多的基層群眾在事關(guān)切身利益的參政議政和建言獻(xiàn)策活動(dòng)中，在面對(duì)面協(xié)商與談判的親臨其境活動(dòng)中，感悟、體驗(yàn)維護(hù)自身民主權(quán)利的途徑和方法，培育獨(dú)立的政治人格，形成用理性目光審視自己權(quán)利要求的寬容精神，養(yǎng)成規(guī)避過(guò)度狂熱、偏執(zhí)行為取向而理性妥協(xié)的習(xí)慣。建立協(xié)商主體能力提升機(jī)制，增強(qiáng)協(xié)商主體的責(zé)任意識(shí)，提高協(xié)商主體協(xié)商能力。三是構(gòu)建協(xié)商文化培育機(jī)制。良好的協(xié)商文化氛圍是凝聚更多力量平等參與協(xié)商的重要保證，而協(xié)商文化的缺乏使得協(xié)商氛圍的營(yíng)造缺少有力載體搭建的可能和條件。要以承認(rèn)不同為前提，以擴(kuò)大共識(shí)為目的，以追求真理、服從真理為理念，加大重視協(xié)商、崇尚協(xié)商、積極參與協(xié)商的協(xié)商文化的培育，并加以大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)，進(jìn)而營(yíng)造出平等、自由、公平、公正、寬松、合作的協(xié)商文化氛圍，營(yíng)造出協(xié)商主體勇于參與、樂于參與、廣泛參與的良好協(xié)商氛圍。

（二）基層民主協(xié)商制度體系創(chuàng)新機(jī)制

科學(xué)的制度設(shè)計(jì)、合理的制度安排是積極推進(jìn)基層民主協(xié)商的制度支撐。協(xié)商議題的產(chǎn)生，協(xié)商過(guò)程、協(xié)商監(jiān)督、協(xié)商結(jié)果的執(zhí)行在制度規(guī)范下才可能不會(huì)偏離正確的軌道。當(dāng)前，基層民主協(xié)商法治保障的匱乏嚴(yán)重地制約了其健康運(yùn)行，而技術(shù)維度內(nèi)架構(gòu)設(shè)計(jì)的缺乏導(dǎo)致了其緩慢發(fā)展。為此，必須加快基層民主協(xié)商制度體系的創(chuàng)新。只有這樣，才能為其可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供根本的制度保障。一是創(chuàng)新基層民主協(xié)商頂層設(shè)計(jì)。要從提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度出發(fā)，運(yùn)用底線思維、法治思維、辯證思維，全面科學(xué)謀劃基層民主協(xié)商的有序參與、科學(xué)運(yùn)行、動(dòng)力供給、成效評(píng)估等頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)確?；鶎用裰鲄f(xié)商制度化、規(guī)范化、科學(xué)化運(yùn)行的法律法規(guī)和操作細(xì)則，為基層民主協(xié)商提供良好的制度環(huán)境，使之于法有據(jù)、有法可依。二是完善優(yōu)化協(xié)商程序機(jī)制。針對(duì)不同層次、不同領(lǐng)域、不同對(duì)象與不同區(qū)域，對(duì)基層民主協(xié)商程序予以制度化規(guī)范，對(duì)“為何協(xié)商、和誰(shuí)協(xié)商、協(xié)商什么、何時(shí)協(xié)商、怎么協(xié)商、協(xié)商后如何執(zhí)行、協(xié)商結(jié)果如何反饋”等一攬子基層民主協(xié)商流程加以嚴(yán)格完善，建立起目標(biāo)明確、程序規(guī)范、操作性好、約束力強(qiáng)的程序，確?；鶎用裰鲄f(xié)商程序的權(quán)威性、法定性和實(shí)效性。三是強(qiáng)化基層民主協(xié)商技術(shù)支撐建構(gòu)?；鶎狱h組織要積極完善支持基層民主協(xié)商的議事規(guī)則和工作規(guī)程，積極推進(jìn)技術(shù)層面規(guī)劃和設(shè)計(jì)的建構(gòu)，搭建民主協(xié)商、行政協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商等協(xié)商平臺(tái)，使之成為踐行群眾路線、維護(hù)群眾利益的重要平臺(tái)。

（三）基層協(xié)商民主質(zhì)量提升機(jī)制

檢驗(yàn)基層民主協(xié)商是否有成效，就是要看是否有高質(zhì)量的協(xié)商成果。要以拓寬渠道、創(chuàng)新方法、成果轉(zhuǎn)化等為抓手，切實(shí)提升基層民主協(xié)商質(zhì)量。一是細(xì)化協(xié)商內(nèi)容，不斷擴(kuò)大協(xié)商議政的參與范圍。明確和細(xì)化基層民主協(xié)商的具體內(nèi)容，以民生問題為重點(diǎn)，以涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為核心，將黨委政府的重要文件、重要決定、重大政策、重大規(guī)劃、重要項(xiàng)目建設(shè)、重大民生問題等方面的事項(xiàng)納入?yún)f(xié)商范疇。二是著眼協(xié)商渠道拓展，積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的互動(dòng)功能。渠道廣泛、多層、通暢是發(fā)展基層民主協(xié)商的內(nèi)在要求。為此，要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，堅(jiān)持發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主中的重要作用。積極探索協(xié)商方式的多元化，注重開門協(xié)商、開放協(xié)商，多種形式靈活應(yīng)用，擴(kuò)大協(xié)商的開放度。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)大眾性、及時(shí)性、超時(shí)空性等特點(diǎn)，創(chuàng)新建立基層民主協(xié)商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不斷完善網(wǎng)絡(luò)民意收集機(jī)制、協(xié)商互動(dòng)機(jī)制和結(jié)果反饋機(jī)制，進(jìn)而使之成為協(xié)商議題征集、協(xié)商討論開展、協(xié)商成果報(bào)送、協(xié)商意見反饋、協(xié)商建議提出的便捷渠道。三是促進(jìn)協(xié)商成果落實(shí)轉(zhuǎn)化。提升基層民主協(xié)商質(zhì)量，必須抓好協(xié)商成果的促辦轉(zhuǎn)化、跟蹤問效工作。為此，要完善協(xié)商民主評(píng)議和監(jiān)督機(jī)制，大力支持人民政協(xié)、群眾團(tuán)體開展專題民主監(jiān)督、行風(fēng)評(píng)議監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)評(píng)議結(jié)果和監(jiān)督所反映的問題，黨委政府要加以重視，明確辦理部門、辦理時(shí)限，促進(jìn)問題的解決。黨委政府要把基層民主協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實(shí)列入考評(píng)內(nèi)容，派出專人跟蹤督查，“回頭看”，防止“議了便了”。特別是對(duì)重要的協(xié)商成果，更要使之轉(zhuǎn)化為群眾認(rèn)可、各界滿意的科學(xué)民主決策成果。

［1］葉小文，張峰.從現(xiàn)代國(guó)家治理的高度認(rèn)識(shí)協(xié)商民主［J］.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（1）.

［2］王長(zhǎng)江.如何看治理與民主的關(guān)系［J］.人民論壇，2013（12）.

［3］包心鑒.協(xié)商民主制度化與國(guó)家治理現(xiàn)代化［J］.中國(guó)政協(xié)理論研究，2014（2）.

［4］徐維功.協(xié)商民主：實(shí)現(xiàn)村莊善治的有效模式［J］.中國(guó)黨政干部論壇，2011（4）.

［5］楊春.關(guān)于推進(jìn)基層協(xié)商民主的思考［N］.貴州政協(xié)報(bào)，2013-07-11.

［6］習(xí)近平.在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話［N］.光明日?qǐng)?bào)，2014-09-22.

［7］廖清城，馮志峰.用基層協(xié)商民主落實(shí)好群眾路線［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2014-10-06.

（責(zé)任編輯 王怡敏）

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：1008-9012（2014）04-0054-06

2014-10-23

龔晨（1979—），男，湖南祁陽(yáng)人，中共賀州市委黨校、賀州市社會(huì)主義學(xué)院助理研究員，法學(xué)碩士，研究方向：執(zhí)政黨的理論與實(shí)踐。