建筑工程材料價(jià)格信息管理存在的問題及對(duì)策

岳 玲

（淮南市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額站， 安徽淮南232001）

近年來隨著工程量清單計(jì)價(jià)模式的推廣應(yīng)用，材料價(jià)格信息對(duì)工程造價(jià)控制與管理方面的影響更為顯著。《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》提出“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)形成價(jià)格、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督”的思路，要求價(jià)格信息更準(zhǔn)確、更全面、更及時(shí)。工程建設(shè)本身是一項(xiàng)投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及面廣，這一特點(diǎn)更準(zhǔn)確地反映了材料價(jià)格信息管理的重要。

一 材料價(jià)格信息發(fā)布的主要困難

材料價(jià)格在工程造價(jià)中起著主導(dǎo)作用，它的準(zhǔn)確性直接影響工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)重要職責(zé)之一是材料價(jià)格信息管理。材料價(jià)格信息主要采用定期發(fā)布市場(chǎng)信息，為市場(chǎng)主體、管理部門等在招投標(biāo)、合同簽訂、工程結(jié)算與審計(jì)相關(guān)環(huán)節(jié)提供了計(jì)價(jià)依據(jù)，使相關(guān)部門造價(jià)工作得以順利開展。但是，由于每一個(gè)品種材料，都有不同的生產(chǎn)廠家、不同的品牌、不同的進(jìn)貨渠道、不同的批量、不同的區(qū)域、不同的付款方式及不同的運(yùn)輸方式等，所發(fā)布的信息不能滿足市場(chǎng)和管理需求。

（一） 材料信息價(jià)發(fā)布種類受限

目前材料信息價(jià)采用的仍是期刊方式（每月一期），由于版面有限，發(fā)布的材料信息價(jià)中，主要是地方建材，如磚、瓦、砂、石、混凝土、水泥等建筑工程材料。但是，隨著科技的進(jìn)步，建筑材料種類不斷增加，材料的新穎度增加，品種越來越多。造價(jià)管理部門的材料信息已經(jīng)很難達(dá)到目前各類工程的要求。在這種情況下，便出現(xiàn)了工程在招投標(biāo)時(shí)，一些材料采取隨意暫估價(jià)的做法，從而導(dǎo)致了施工或結(jié)算糾紛，影響了工程進(jìn)展和投資收益。

（二） 信息發(fā)布程序復(fù)雜

信息發(fā)布程序復(fù)雜，需經(jīng)過收集、統(tǒng)計(jì)、編輯、印刷、審核、發(fā)行等程序；采集時(shí)間相對(duì)固定，且建材市場(chǎng)易受宏觀經(jīng)濟(jì)變化影響。當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)瞬息萬變，使建材價(jià)格起伏較大，價(jià)格信息的收集時(shí)間與發(fā)布時(shí)間相差15天左右。如果價(jià)格變動(dòng)不大，市場(chǎng)信息往往反映較為準(zhǔn)確；但當(dāng)價(jià)格劇烈變動(dòng)時(shí)，有的材料甚至一天一個(gè)價(jià)，這就與當(dāng)月建材實(shí)際價(jià)格有很大的出入，不能反應(yīng)當(dāng)月的真實(shí)價(jià)格，時(shí)效性差。例如，去年7月份石子價(jià)格漲幅過大，一個(gè)星期就要漲一次價(jià)，甚至更快，由于信息發(fā)布時(shí)間滯后，造成預(yù)算價(jià)格與實(shí)際價(jià)格差距較大，增加了項(xiàng)目招投標(biāo)、合同簽訂及實(shí)施的難度。

（三） 材料價(jià)格信息收集難度大

材料價(jià)格采集對(duì)象主要是材料經(jīng)銷商，且材料經(jīng)銷商和造價(jià)管理部門之間沒有經(jīng)濟(jì)關(guān)系、管理關(guān)系，材料經(jīng)銷商沒有定期提供價(jià)格的義務(wù)，造價(jià)管理部門也沒有合適手段進(jìn)行制約；同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在較多的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，價(jià)格的真實(shí)性也值得懷疑。從實(shí)際操作看，建材價(jià)格的采集方式只有市場(chǎng)調(diào)查和電話詢查，淮南市造價(jià)管理部門又沒有組織信息員，采集工作人手緊張，使信息的覆蓋面非常有限。

二 材料價(jià)格信息發(fā)布困難的原因分析

（一） 材料價(jià)格信息管理方面的原因

1 材料價(jià)格信息滯后

當(dāng)前大多數(shù)造價(jià)管理部門發(fā)布材料信息價(jià)格的周期約為1個(gè)月。由于建材價(jià)格信息自采集開始要經(jīng)過測(cè)算、編輯、發(fā)行等多個(gè)流程，用戶了解到相關(guān)信息至少要滯后半個(gè)月，甚至更長(zhǎng)時(shí)間。既不能反映適時(shí)價(jià)格，又會(huì)在價(jià)格波動(dòng)很大時(shí)與當(dāng)月實(shí)際價(jià)格水平有一定的出入，既不能滿足承包商采購(gòu)的需要，又不能滿足投標(biāo)報(bào)價(jià)、標(biāo)底評(píng)審的需要。

2 材料價(jià)格信息失真

造價(jià)管理部門目前發(fā)布的材料信息價(jià)格和實(shí)際的市場(chǎng)成交價(jià)格存在一定的差距，同一種材料也存在不同的報(bào)價(jià)，有時(shí)甚至相差很大。在材料價(jià)格信息的采集過程中，許多銷售商在提供價(jià)格時(shí)一般不愿提供實(shí)際成交價(jià)格，造成信息價(jià)與實(shí)際成交價(jià)有偏差。

3 材料價(jià)格信息準(zhǔn)確性差

隨著新材料的廣泛應(yīng)用，依靠現(xiàn)有的以材料供應(yīng)商為主的材料價(jià)格采集渠道，有很大的局限性，很難滿足工程實(shí)際需要。造價(jià)管理部門定期公布的價(jià)格信息只對(duì)優(yōu)先的建筑材料發(fā)布信息，面對(duì)一些安裝材料價(jià)格和裝飾材料價(jià)格，其品種繁多，新材料層出不窮，期刊發(fā)布版面有限等，因此在實(shí)際工作中常常找不到材料價(jià)格的參考依據(jù)。

（二） 企業(yè)價(jià)格管理方面的原因

1 企業(yè)信息積累意識(shí)淡薄

雖然工程造價(jià)管理部門一直強(qiáng)調(diào)發(fā)布的“價(jià)格信息”是指導(dǎo)價(jià)，而不是指令價(jià)。然而實(shí)際工作中大多數(shù)造價(jià)從業(yè)人員和單位平時(shí)工作資料積累意識(shí)薄弱，所以在工程計(jì)價(jià)中基本上依賴信息價(jià)格，無意識(shí)去積累和保存價(jià)格信息。

2 市場(chǎng)詢價(jià)效率低下

工程中設(shè)計(jì)的材料品種、規(guī)格很多，工程造價(jià)管理部門不僅僅要采集建料價(jià)格，還要采集人工市場(chǎng)價(jià)、機(jī)械市場(chǎng)價(jià)以及造價(jià)指數(shù)指標(biāo)等，由于條件有限，只能采用電話、現(xiàn)場(chǎng)采集相結(jié)合，采購(gòu)一種材料要詢價(jià)至少三家供應(yīng)商的話，那么一天也問不了幾種材料。現(xiàn)場(chǎng)采集的效率就更低，由于石料廠靠山，砂子靠河，相距甚遠(yuǎn)，一天也就只能問個(gè)石子、砂子的價(jià)格，且不說信息采集人員的辛苦，就工作效率之低可想而知。

三 加強(qiáng)建筑工程材料價(jià)格信息管理的措施

（一） 實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

由市工程造價(jià)管理部門牽頭，在全市范圍內(nèi)的各有關(guān)施工企業(yè)、建設(shè)單位、中介咨詢企業(yè)、材料生產(chǎn)商、供應(yīng)商及個(gè)人（專職材料員、工程技術(shù)人員）中招聘一些素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、工作能力強(qiáng)、熟悉建筑市場(chǎng)材料的相關(guān)指標(biāo)、有一定工作經(jīng)驗(yàn)的人員，組成一個(gè)聯(lián)合采集工程材料價(jià)格信息的組織（網(wǎng)）。按建筑、裝飾、安裝、市政、園林等專業(yè)進(jìn)行劃分，每人負(fù)責(zé)各自專業(yè)材料的調(diào)查工作，定期向信息網(wǎng)中心匯報(bào)。工程造價(jià)信息涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的各個(gè)方面，既包括建設(shè)領(lǐng)域的各類指標(biāo)，也包括工程計(jì)價(jià)各要素價(jià)格，其類別眾多、信息龐大，這項(xiàng)工作難度較大，又相當(dāng)繁瑣，原始資料的收集涉及面廣，僅靠政府部門和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)不能做到及時(shí)全面。因此還是要通過建立有關(guān)激勵(lì)機(jī)制，倡導(dǎo)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)行業(yè)組織和有關(guān)企業(yè)通過有償方式為工程造價(jià)行業(yè)提供有價(jià)值的信息。

（二） 采取品牌價(jià)與綜合價(jià)相結(jié)合

信息價(jià)發(fā)布的品種品牌價(jià)，是對(duì)某一具體品牌、型號(hào)（規(guī)格）、生產(chǎn)廠家的材料市場(chǎng)價(jià)，體現(xiàn)了不同品牌、廠家、產(chǎn)地的不同價(jià)格，它能比較準(zhǔn)確的反應(yīng)不同材料之間的價(jià)格差異和市場(chǎng)供求實(shí)際，為綜合價(jià)的確定提供了依據(jù)。當(dāng)品牌、廠家、產(chǎn)地之間價(jià)格差別較大時(shí)，都應(yīng)該以品牌價(jià)格的形式來發(fā)布。如開關(guān)插座、油漆涂料、水泥、電線電纜、鋼筋、塑鋼門窗、安裝管材等。目前，由于市場(chǎng)體制有待進(jìn)一步完善，管理難度大，材料價(jià)格魚目混珠，真實(shí)情況難以確定。經(jīng)銷商、交易數(shù)量、貨物來源的不同都會(huì)引起價(jià)格的差異。因此，材料價(jià)格的最終確定要在廣泛收集的基礎(chǔ)上進(jìn)行。那些沒有品牌、廠家、產(chǎn)地差異的材料和一些輔助材料以綜合測(cè)算價(jià)格來發(fā)布，比如混凝土、磚、瓦、砂、石、鐵釘、鐵絲等材料。

（三） 注重供貨渠道和調(diào)查對(duì)象

當(dāng)每月采集建材價(jià)格信息時(shí)，采集應(yīng)以較大的供貨商為主，他們的價(jià)格往往主導(dǎo)了市場(chǎng)價(jià)格。同時(shí)還要注意調(diào)查對(duì)象，質(zhì)量有保證，且產(chǎn)量大、規(guī)格齊全，定價(jià)合理的規(guī)模較大的專業(yè)生產(chǎn)廠家，以及進(jìn)貨渠道正規(guī)，有信譽(yù)保證，而且質(zhì)量好、價(jià)格合理的國(guó)營(yíng)經(jīng)銷部，再者是經(jīng)營(yíng)靈活，薄利多銷，價(jià)格適中有合法經(jīng)營(yíng)許可證的個(gè)體商家都應(yīng)列如調(diào)查范圍之內(nèi)。

（四） 建立自己的價(jià)格信息系統(tǒng)

企業(yè)建立自己的價(jià)格信息系統(tǒng)不斷學(xué)習(xí)現(xiàn)代化信息技術(shù)，善于利用強(qiáng)大的軟件管理工具，給企業(yè)和自己建立一個(gè)互動(dòng)平臺(tái)，使得工程材料采購(gòu)信息和所需的材料價(jià)格信息達(dá)到互動(dòng)。作為造價(jià)執(zhí)業(yè)人員可以就工程采購(gòu)數(shù)量、方式等具體情況直接詢價(jià)，得到價(jià)格信息的準(zhǔn)確率會(huì)高于其他途徑獲得的價(jià)格信息。除此之外，詢到的價(jià)格可以隨時(shí)保留，每一個(gè)項(xiàng)目的詢報(bào)價(jià)都積累下來形成歷史數(shù)據(jù)并進(jìn)行本企業(yè)價(jià)格信息系統(tǒng)提供有效幫助，最終建立起企業(yè)自己的價(jià)格信息系統(tǒng)。

（五） 造價(jià)管理部門應(yīng)規(guī)范管理

為穩(wěn)定建筑市場(chǎng)秩序，降低建筑材料價(jià)格波動(dòng)個(gè)各方帶來的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)建設(shè)工程發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，就需要造價(jià)管理部門發(fā)布相關(guān)的文件來及時(shí)合理規(guī)避異常波動(dòng)所造成的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還應(yīng)切實(shí)提高材料信息價(jià)格的發(fā)布質(zhì)量，正確合理地反映市場(chǎng)價(jià)格水平，為建設(shè)各方提供工程計(jì)價(jià)的參考依據(jù)。

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