加快浦江開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略對策淺析

黃 華，張雁峰

（1.浦江縣浦陽街道辦事處， 浙江浦江322200； 2.浙江省浦江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，浙江浦江322200）

開發(fā)區(qū)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的排頭兵，為地方經(jīng)濟建設(shè)做出了長足的貢獻(xiàn)。圍繞浙江省委、省政府提出的開發(fā)區(qū)“五區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，在當(dāng)前小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜的形勢下，以提升區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的總量來打造浙江省新興特色產(chǎn)業(yè)新區(qū)，以開發(fā)區(qū)塊狀經(jīng)濟的特色發(fā)展來實現(xiàn)浦江縣域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，是值得深入探討的課題。

一 浦江開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過近20年的創(chuàng)業(yè)發(fā)展，浦江開發(fā)區(qū)形成了以絎縫家紡、掛鎖制造、水晶加工為基礎(chǔ)的三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；以礦用防爆電器、節(jié)能變頻設(shè)備為代表的先進(jìn)裝備制造業(yè)；以功能性差別化纖維、復(fù)合金屬為代表的原材料制造產(chǎn)業(yè)體系。成為全國最大的水晶玻璃、民用掛鎖產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和全國最主要的花邊絎縫加工出口基地之一。

（一） 先進(jìn)裝備制造業(yè)

以航天神舟、鼎力達(dá)、中能博瑞等為代表的先進(jìn)裝備制造業(yè)是浦江開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主要生產(chǎn)礦用防爆電器、節(jié)能變頻電器、智能電網(wǎng)控制開關(guān)等行業(yè)專用裝備。浙江航天神舟電控技術(shù)有限公司投資2.3億元的“年產(chǎn)1 000套礦用變頻器及年產(chǎn)100臺井下救生倉生產(chǎn)線”項目已完成廠房主體工程建設(shè)，預(yù)計年度內(nèi)可投入試生產(chǎn)；浙江中能博瑞控制技術(shù)有限公司投資1.2億元的“高性能高壓電機變頻調(diào)速控制裝置”項目已動工建設(shè)；浙江正豐電器有限公司投資6.1億元的“年產(chǎn)1 500臺靜止無功發(fā)生器SVG和700套智能化高壓開關(guān)設(shè)備GIS項目”已破土動工。

（二） 原材料制造產(chǎn)業(yè)

通過技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，以“功能性差別化纖維”為代表的新材料產(chǎn)業(yè)成為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。亞星纖維2011年產(chǎn)值達(dá)10.2億元，成為我縣首家產(chǎn)值突破10億元大關(guān)的企業(yè)，省重點產(chǎn)業(yè)項目“年產(chǎn)6萬噸功能性差別化纖維項目”，總投資達(dá)12.15億元，目前已動工建設(shè)。國家高新技術(shù)企業(yè)億通新材料“年產(chǎn)2萬噸導(dǎo)電／永久性抗靜電高分子材料生產(chǎn)線項目”，總投資達(dá)9 000萬元，已完成項目供地，即將動工建設(shè)。國家火炬計劃項目浙江百川導(dǎo)體技術(shù)股份有限公司“高強度同軸電纜內(nèi)芯線用銅包鋼導(dǎo)體”生產(chǎn)線已竣工投產(chǎn)，并成為日立、樂庭等世界知名線纜企業(yè)的戰(zhàn)略供應(yīng)商。

（三） 三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)

作為開發(fā)區(qū)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，花邊絎縫、掛鎖制造、水晶加工業(yè)通過20多年的發(fā)展，為浦江縣贏得了“絎縫家紡名城”、“水晶之都”、“掛鎖之城”等榮譽。通過不斷的工藝技術(shù)創(chuàng)新、持續(xù)的生產(chǎn)裝備改良、創(chuàng)新的銷售方式轉(zhuǎn)型，全區(qū)規(guī)模以上傳統(tǒng)企業(yè)基本實現(xiàn)了由貼牌加工到自創(chuàng)品牌的轉(zhuǎn)變，三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)共創(chuàng)建了省級以上知名商標(biāo)24只，金壘鎖業(yè)、梅花鎖業(yè)等5家單位牽頭努力下，共同完成了全國掛鎖行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂，進(jìn)一步提高了浦江掛鎖行業(yè)在制鎖技術(shù)領(lǐng)域的話語權(quán)和行業(yè)影響力。

二 浦江開發(fā)區(qū)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)條件

（一） 實體經(jīng)濟發(fā)展氛圍濃厚

十八大以來，各級政府多措并舉，大力拓寬實體經(jīng)濟的發(fā)展渠道和發(fā)展方式，支持中小企業(yè)發(fā)展實體經(jīng)濟的力度在不斷加強。浦江縣委、縣政府緊緊抓住“興工強縣”的牛鼻子工程，出臺了一系列扶持發(fā)展的優(yōu)惠政策，強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；通過盤存量、拓空間、抓項目、優(yōu)環(huán)境、調(diào)結(jié)構(gòu)、保穩(wěn)定，全面推進(jìn)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，并通過推行“機器換人”、“騰籠換鳥”、“電商換市”等發(fā)展方式的積極變化，大力推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；通過央企對接、浙商回歸等招商引資，共有16個“雙百億”工程、重點項目相繼落地建設(shè)，有的年內(nèi)完工，有的已竣工投產(chǎn)，產(chǎn)生了預(yù)期的效益。

（二） 具有明顯的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

目前，開發(fā)區(qū)共有規(guī)模以上企業(yè)216家，規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值占全縣比重達(dá)67%，三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)在區(qū)內(nèi)占絕對優(yōu)勢。全區(qū)共有億元以上企業(yè)64家，其中裝備制造業(yè)產(chǎn)值10.7億元（2013年數(shù)據(jù)，下同），新材料產(chǎn)值10.18億元，絎縫家紡業(yè)產(chǎn)值65.4億元。

（三） 科技創(chuàng)新驅(qū)動成效明顯

截止2013年，浦江開發(fā)區(qū)共有省級研發(fā)、技術(shù)中心18家，省級以上高新企業(yè)12家，擁有各類專利409項。以亞星纖維、正豐電器為代表的企業(yè)與浙江大學(xué)、西安工程大學(xué)、桂林工學(xué)院等10多家大專院校、科研院所建立了長期合作關(guān)系。目前，已建立院士工作站1個、博士后工作站1個，部分企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基本形成了以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，2013年新申報省級研發(fā)中心3家，省級創(chuàng)新型企業(yè)3家，申報各類科技項目85項，預(yù)期研發(fā)經(jīng)費投入1.5億元以上。

三 浦江開發(fā)區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級存在的困難和不足

（一） 經(jīng)濟總量不大，規(guī)模以上企業(yè)不多

目前，區(qū)內(nèi)共有企業(yè)869家，其中億元產(chǎn)值以上企業(yè)64家，占進(jìn)區(qū)企業(yè)總量的7.36%。浦江開發(fā)區(qū)216家規(guī)模上以工業(yè)企業(yè)對引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用和導(dǎo)向功能偏弱。截止2013年6月，永康經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)141家，占入?yún)^(qū)企業(yè)總數(shù)的50.7%，共完成規(guī)上產(chǎn)值158.33億元；而浦江開發(fā)區(qū)174家規(guī)模以上企業(yè)完成產(chǎn)值94.72億元。相比之下，浦江開發(fā)區(qū)的骨干企業(yè)與規(guī)模以上企業(yè)的帶動、示范作用不強。

（二） 企業(yè)融資環(huán)境差，抗風(fēng)險能力不足

受市場環(huán)境波動和企業(yè)快速擴張影響，個別企業(yè)陷入聯(lián)保、互保的怪圈，卷入非法民間借貸，甚至出現(xiàn)“老板跑路”等影響社會穩(wěn)定的問題，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展陷入困境，危及實體經(jīng)濟的發(fā)展信心，亟待政府和行業(yè)協(xié)會給予更多的關(guān)注。同時，部分中小微型企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、生產(chǎn)裝備水平低，在面臨著“技工荒”、“融資難”等困境時，維持正常生產(chǎn)較為困難，其抗綜合風(fēng)險能力較弱。

（三） 支柱產(chǎn)業(yè)層次低，配套服務(wù)體系不完善

浦江開發(fā)區(qū)大多數(shù)企業(yè)屬勞動力密集型的服裝、花邊絎縫加工、掛鎖加工，未能利用項目撐起企業(yè)發(fā)展，也未能依靠科技創(chuàng)新提高企業(yè)實力，三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擁有的知名品牌較少，存在惡意競爭、低價競爭等行為，對開發(fā)技術(shù)含量高、具有競爭力的產(chǎn)品能力較弱。區(qū)內(nèi)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、職工技能培訓(xùn)、小微金融服務(wù)平臺等支撐實體經(jīng)濟發(fā)展的配套體系建設(shè)尚不完善。

四 加快浦江開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的對策

（一） 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

一是加快三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代步伐。充分利用義烏國際貿(mào)易綜合改革帶來的市場科技創(chuàng)新需求，積極推動企業(yè)與國內(nèi)高等院校建立緊密的技術(shù)創(chuàng)新關(guān)系，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)立足本土、做強實業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收與再創(chuàng)新能力，引導(dǎo)有條件的中小企業(yè)向電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)產(chǎn)品從低水平重復(fù)競爭向高質(zhì)量有序生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推動三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；二是加快推動以“功能性差異化纖維”和“節(jié)能變頻設(shè)備”為主導(dǎo)的區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加快實施以“四換三名”、“退二進(jìn)三”等調(diào)整措施的力度，鼓勵和支持各生產(chǎn)要素向三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，強化扶持政策對實體經(jīng)濟中小微企業(yè)的支持力度，夯實浙江新興特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)，做大做強具有浦江發(fā)展特色的塊狀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地；三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著眼解決因原輔材料供應(yīng)、區(qū)域短途物流、小微金融服務(wù)等配套服務(wù)不完善而阻礙限制發(fā)展的因素。要加快推進(jìn)浦江縣科技創(chuàng)業(yè)園建設(shè)和開發(fā)區(qū)二期擴容等平臺、載體建設(shè)，積極發(fā)展科技服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（二） 加快產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)競爭能力

一是加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。要充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的龍頭作用，圍繞區(qū)內(nèi)“3＋3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，以三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)為依托，加快“區(qū)中園”、“產(chǎn)業(yè)園”的建設(shè)，突出區(qū)域塊狀經(jīng)濟的重點、強化企業(yè)特色、完善產(chǎn)業(yè)配套，推動企業(yè)抱團發(fā)展，完成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)資源集約利用；二是扶優(yōu)扶強，培育骨干企業(yè)。浦江開發(fā)區(qū)與義烏、永康等周邊縣市省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)相比，骨干企業(yè)培育工作相對滯后。要使各發(fā)展要素向支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)、重點項目傾斜力度，做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做好新興產(chǎn)業(yè)；三是鼓勵企業(yè)優(yōu)化融資渠道。進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)內(nèi)實力強、前景好、行業(yè)發(fā)展領(lǐng)先的企業(yè)實行股份制改造，加快推動亞特新材料、百煉化工、百川產(chǎn)業(yè)等企業(yè)在滬深股市以及浙江、上海等股權(quán)交易中心上市，優(yōu)化企業(yè)融資渠道，引進(jìn)風(fēng)投資金，培育一批實力雄厚、競爭力強的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，提高行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)在國內(nèi)外市場上的競爭力和產(chǎn)業(yè)鏈上的話語權(quán)。

（三） 實施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，提高企業(yè)科技競爭力

一是加快省級企業(yè)高新技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)。加快三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的省級技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，以提高傳統(tǒng)產(chǎn)品附加值為目標(biāo)，加強對新產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計以及關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，進(jìn)一步提高花邊絎縫加工、高檔鎖具制造以及水晶工藝品加工的技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次；二是深化行業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。圍繞三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托省級以上企業(yè)科技創(chuàng)新中心和平臺，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，努力在技術(shù)應(yīng)用上占據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，帶動產(chǎn)業(yè)配套環(huán)節(jié)的技術(shù)進(jìn)步；三是突出重點狠抓應(yīng)用型人才引進(jìn)。結(jié)合全省開展“千人計劃”、“雙龍英才計劃”，以企業(yè)重點科研攻關(guān)項目為需求，以引進(jìn)掌握核心競爭力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和團隊為依托，通過資助、獎勵等方式支持企業(yè)與高等院校、研發(fā)機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才，使管用、好用、實用型人才提前介入企業(yè)科技創(chuàng)新活動，以人才支撐好項目，以好項目推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。

［1］ 鄭曉東.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推進(jìn)浦江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級［J］.網(wǎng)絡(luò)財富，2010，（4）：53－54.

［2］ 吳振榮，浦江.以自主創(chuàng)新為核心戰(zhàn)略加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級［J］.今日科技，2009，（11）：42－43.

［3］ 卓勇良.加快浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略對策［J］.今日浙江，2010，（1）：37－38.

［4］ 于洋.中國小微企業(yè)融資問題研究［D］.長春：吉林大學(xué)，2013.

［5］ 王俊峰，王巖.我國小微企業(yè)發(fā)展問題研究［J］.商業(yè)研究，2012，（9）：92－99.

［6］ 中華民營企業(yè)聯(lián)合會課題組.我國民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)營環(huán)境問題研究［J］.經(jīng)濟研究參考，2013，（44）：5－31.