湖南省外商直接投資的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)研究

王艷路，高 雪

（1.中南林業(yè)科技大學(xué)商學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410004；2.廣西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣西桂林541006）

中國(guó)加入WTO是湖南省加快對(duì)外開(kāi)放的腳步和擴(kuò)大外資引入的一個(gè)重要的契機(jī)。2007年湖南省外商直接投資為32.71億美元，同比增長(zhǎng)了26.10%。伴隨著金融危機(jī)的發(fā)生，湖南省的進(jìn)出口額受到?jīng)_擊，但是外商直接投資仍然保持增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2008年實(shí)際利用外資額為40.05億美元，同比增長(zhǎng)22.46%；2009年為45.98億美元，同比增長(zhǎng)14.8%；2010年為51.84億美元，同比增長(zhǎng)12.74%；2011年為61.50億美元，同比增長(zhǎng)18.63%；2012年為72.80億美元，同比增長(zhǎng)18.37%。外商的直接投資是否會(huì)對(duì)湖南省的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響？湖南省應(yīng)該怎樣保證外商直接投資與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展？筆者將通過(guò)對(duì)兩者的關(guān)系分析，為湖南省協(xié)調(diào)外商直接投資和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提出相關(guān)建議。

一、湖南省外商直接投資對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染現(xiàn)狀

1.湖南省外商直接投資環(huán)境污染面較廣

湖南省外商直接投資對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響覆蓋面相當(dāng)廣泛，涉及水、大氣、土壤、生態(tài)破壞等。

從河流污染的角度看，外資污染主要表現(xiàn)在大量工業(yè)廢水和生活污水的排放。外商直接投資企業(yè)的工業(yè)廢水的排放與全省的工業(yè)廢水排放量在一定程度上都呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)。在湖南省的外商直接投資的企業(yè)中，化工業(yè)、冶金業(yè)、輕工業(yè)、機(jī)械業(yè)、鋼鐵業(yè)等企業(yè)占了很大的比例，而這部分企業(yè)排放的廢水明顯有著排放量大、成分復(fù)雜、污染物超標(biāo)等特點(diǎn)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2011年湖南省排放的廢水總量為27.88億噸，其中生活廢水和工業(yè)廢水排放量分別為18.1億噸和9.7億噸。2006年，湖南省政府決定集中對(duì)洞庭湖區(qū)的100多家造紙廠進(jìn)行整治，緩解湖區(qū)日益嚴(yán)重的造紙業(yè)污染。其中首批整治的企業(yè)包括泰國(guó)青山紙業(yè)集團(tuán)在湖南省的分公司岳陽(yáng)豐利紙業(yè)有限公司等8家企業(yè)。

從大氣污染的角度看，外商直接投資產(chǎn)生了大量的工業(yè)廢氣。2011年全省工業(yè)廢氣排放量為16779億立方米，其中工業(yè)煙塵、工業(yè)氮氧化物以及二氧化硫的排放量分別為35.52萬(wàn)噸、48.77噸和63.62噸。

從土壤污染的角度看，外資產(chǎn)生了固體廢棄物的污染。2006年，日本雅馬哈發(fā)動(dòng)機(jī)株式會(huì)社的下屬獨(dú)資企業(yè)因電鍍生產(chǎn)線存在環(huán)境安全隱患，被株洲市列為掛牌督辦的二十家“污染大戶”之一。伴隨著湖南省外商直接投資企業(yè)廢棄物排放的增加，2012年湖南省工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為8115.9萬(wàn)噸，綜合利用量5188.3萬(wàn)噸(其中利用往年貯存量171.5萬(wàn)噸),綜合利用率為62.6%。

從生態(tài)破壞看，由外資引進(jìn)的一些外來(lái)物種已經(jīng)對(duì)湖南原有的生態(tài)均衡形成極大的威脅，如稻水象甲、福壽螺、小飛蓬、豚草、柑橘小實(shí)蠅、假高粱、巴西龜、空心蓮子草、加拿大一枝黃花、洋姜、牛蛙、水湖蓮等。2011年5月出臺(tái)的《湖南省外來(lái)物種管理?xiàng)l例》就是針對(duì)湖南來(lái)勢(shì)洶洶的外來(lái)物種的入侵，建立對(duì)外來(lái)生物引進(jìn)的審批、報(bào)告、分類(lèi)管理和監(jiān)管制度。

2.湖南省污染密集型外資產(chǎn)業(yè)較集中

湖南省外商直接投資主要集中在污染密集型行業(yè)，其中污染密集型行業(yè)的外商直接投資企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值占湖南省全部外商直接投資企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值的64%左右。通過(guò)對(duì)湖南省外商直接投資行業(yè)的整體分析發(fā)現(xiàn)，湖南省引進(jìn)外資的領(lǐng)域主要集中在制造業(yè)。例如化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等。這些行業(yè)雖然符合湖南省的資源特征，但卻會(huì)耗費(fèi)大量的能源和土地，同時(shí)對(duì)湖南省的生態(tài)環(huán)境造成極大的威脅。據(jù)湖南省統(tǒng)計(jì)局外資發(fā)展調(diào)查報(bào)告顯示，截至2012年年底，湘潭市參與網(wǎng)上聯(lián)合年檢的外商直接投資企業(yè)有100家，投資總額8.83億美元，這些企業(yè)多是技術(shù)含量低、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)。而在住宿、餐飲以及食品制造等湖南省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面，外商直接投資并不多，這使得湖南省與國(guó)內(nèi)的其他地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。另外，在湖南省的外商直接投資的企業(yè)中，生物醫(yī)藥、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重很小。因此，湖南省外商直接投資在行業(yè)結(jié)構(gòu)上嚴(yán)重失衡，這將會(huì)直接影響到湖南省外商直接投資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和投資績(jī)效。

二、外商直接投資對(duì)湖南省生態(tài)環(huán)境的影響

（一）正面影響

1.外商直接投資帶來(lái)了先進(jìn)、清潔的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)一方面淘汰了湖南省的一些舊的設(shè)備和儀器，減輕了環(huán)境污染的程度；另一方面又會(huì)減少資源的消耗和污染的排放,有效地彌補(bǔ)了湖南環(huán)保投資的不足，改善湖南的生態(tài)環(huán)境。有些外資企業(yè)在湖南環(huán)境保護(hù)中起模范帶頭作用，更新環(huán)保設(shè)施和環(huán)保技術(shù)，完善管理制度，提高環(huán)境管理水平。

2.外商直接投資于環(huán)保項(xiàng)目，促進(jìn)了湖南省環(huán)境的改善

有些外商直接投資企業(yè)直接投資于環(huán)保行業(yè)，促進(jìn)了湖南省環(huán)保機(jī)制的建立與完善。借助外商直接投資企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、資金以及管理模式，可以加快湖南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，推動(dòng)湖南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。并且滿足了湖南省環(huán)保市場(chǎng)的巨大需求，促進(jìn)湖南省環(huán)境的改善。例如，隨著麻陽(yáng)世行貸款森林恢復(fù)和發(fā)展項(xiàng)目轉(zhuǎn)貸協(xié)議的簽訂和正式啟動(dòng)，該縣首個(gè)生態(tài)外資項(xiàng)目——湖南森林恢復(fù)和發(fā)展項(xiàng)目正式落戶苗鄉(xiāng)。該項(xiàng)目于2013年啟動(dòng)，建設(shè)周期為6年，建設(shè)規(guī)模達(dá)2533公頃，項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和項(xiàng)目管理，技術(shù)支持、推廣和森林監(jiān)測(cè)，恢復(fù)和改造冰災(zāi)受損嚴(yán)重地區(qū)的林地等。

3.深化環(huán)保理念和意識(shí)

發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保意識(shí)比較高，綠色生產(chǎn)及綠色消費(fèi)等觀念已深入到了生產(chǎn)生活的方方面面。湖南省外商直接投資企業(yè)中有很多具有較高的環(huán)保意識(shí)和先進(jìn)的環(huán)境管理水平，這對(duì)湖南省的其他相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生了積極的示范效應(yīng)，有利于提高其環(huán)保意識(shí)和環(huán)境管理水平。外商直接投資的企業(yè)若加大環(huán)保力度，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，嚴(yán)格采用環(huán)保措施，這在一定的程度上會(huì)對(duì)其他具有污染的企業(yè)產(chǎn)生巨大的影響力，為了提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，湖南省的其他企業(yè)也會(huì)積極采取環(huán)保措施，引用環(huán)保技術(shù)，達(dá)到清潔生產(chǎn)的目的。這樣會(huì)在整體上提升湖南省的環(huán)保水平。

（二）負(fù)面影響

1.破壞生態(tài)環(huán)境，損害居民身體健康

湖南省的外商直接投資的領(lǐng)域主要集中在環(huán)境污染嚴(yán)重的制造業(yè)，這些行業(yè)產(chǎn)生的廢棄物會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。另外，有些外商投資的產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)含量低、對(duì)環(huán)境的污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，這些外商直接投資企業(yè)污染物的排放對(duì)湖南省的水環(huán)境、大氣環(huán)境以及土壤環(huán)境都產(chǎn)生了巨大的污染，而這些污染直接與人民的生活密切相關(guān)，不利于湖南省人民的身體健康。例如，有些外商直接投資企業(yè)為獲得經(jīng)濟(jì)利益，從國(guó)外引進(jìn)已淘汰的技術(shù)，使用液態(tài)汞生產(chǎn)日光燈，導(dǎo)致工作場(chǎng)所的空氣中汞濃度嚴(yán)重超標(biāo)，給工人的身體健康造成極大的危害。

2.直接投資轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，對(duì)湖南省生態(tài)環(huán)境存在潛在危害

轉(zhuǎn)基因技術(shù)近年來(lái)發(fā)展迅速，它的積極影響也是有目共睹的。但是轉(zhuǎn)基因技術(shù)畢竟不是很成熟，它的使用需在特定的環(huán)境中，一旦脫離特定的環(huán)境，基因發(fā)生變異，后果不堪設(shè)想，不僅會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生毀滅性的破壞，而且也會(huì)危及人民的身體健康。湖南省鼓勵(lì)引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品，但是許多轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品屬于高新技術(shù)產(chǎn)品，一旦利用不當(dāng)，產(chǎn)生的影響是人們無(wú)法預(yù)料到的，很有可能成為新的污染源，給當(dāng)?shù)氐拿癖妿?lái)重大損失。

三、湖南省外商直接投資生態(tài)環(huán)境負(fù)效應(yīng)產(chǎn)生的原因分析

1.引進(jìn)外資前對(duì)其的環(huán)境影響評(píng)估不全面

改革開(kāi)放以來(lái)，在外資的作用下，湖南省的經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展。基于這種認(rèn)識(shí)，湖南省很多地區(qū)都片面地認(rèn)為要發(fā)展經(jīng)濟(jì)就要引進(jìn)外資，把引進(jìn)外資的規(guī)模作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就的標(biāo)志。這種做法顯然是不科學(xué)的，要建立科學(xué)的引進(jìn)外資效益評(píng)估體系，將環(huán)境評(píng)估作為整個(gè)效益評(píng)估中的一個(gè)重要因素。我國(guó)目前的法律法規(guī)和外資政策規(guī)定了高污染行業(yè)不能進(jìn)入我國(guó)。但是要完全杜絕高污染企業(yè)進(jìn)入湖南省是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)橐话闫髽I(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中都會(huì)不同程度的對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。因此，制定一系列指標(biāo)體系來(lái)反映和監(jiān)控外商直接投資企業(yè)的環(huán)境效應(yīng)是十分必要和迫切。通過(guò)指標(biāo)體系對(duì)湖南省外商直接投資企業(yè)的環(huán)境效應(yīng)進(jìn)行評(píng)估，及早發(fā)現(xiàn)對(duì)外商直接投資對(duì)湖南省環(huán)境的傷害，并對(duì)外商直接投資企業(yè)起到警示作用。

2.環(huán)保監(jiān)管不到位

落實(shí)監(jiān)管職能對(duì)于建立環(huán)境治理的長(zhǎng)效機(jī)制至關(guān)重要。缺乏監(jiān)管，就會(huì)出現(xiàn)偷懶敷衍的現(xiàn)象，就會(huì)出現(xiàn)獎(jiǎng)懲不公的現(xiàn)象，就會(huì)挫傷積極性。監(jiān)管不到位就等于沒(méi)管，就永遠(yuǎn)出不了高水平、高標(biāo)準(zhǔn)。外資企業(yè)對(duì)湖南省環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響的重要原因，就是很多外資企業(yè)無(wú)視相關(guān)的法律法規(guī)，相關(guān)部門(mén)只注重經(jīng)濟(jì)效益的提高，對(duì)這些外資企業(yè)存在執(zhí)法不力的現(xiàn)象，沒(méi)能發(fā)揮相關(guān)法律政策應(yīng)有的作用。

3.法律法規(guī)不完善

在湖南省環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)中，并沒(méi)有對(duì)外商直接投資有明確嚴(yán)格的規(guī)定。湖南省對(duì)外商投資引起的環(huán)境問(wèn)題方面的法律法規(guī)不完善，相互之間有交叉，導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程的混亂以及實(shí)際操作性差。從形式上看，各部門(mén)各司其職，相互協(xié)調(diào)，相互監(jiān)督，但在實(shí)踐中，各部門(mén)互相推卸責(zé)任，互相扯皮，沒(méi)有約束機(jī)制，法律法規(guī)落不到實(shí)處。外商向我國(guó)轉(zhuǎn)移污染以及生產(chǎn)過(guò)程中的污染的現(xiàn)狀沒(méi)能得到有效的控制。此外，環(huán)境執(zhí)法不力，監(jiān)測(cè)詢問(wèn)不到位，缺乏現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄，導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)法無(wú)據(jù)可查。

四、促進(jìn)湖南省外商直接投資生態(tài)環(huán)境正效應(yīng)的對(duì)策建議

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求是吸引外商直接投資以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以良好的環(huán)境吸引外商直接投資。這兩者忽視任何一者都是不利于湖南省整體的可持續(xù)發(fā)展。我們既不能單純追求環(huán)境的保護(hù)而忽略經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不能單純追求引進(jìn)外資促進(jìn)發(fā)展而不考慮生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，因此，必須依據(jù)湖南省的基本情況，尋求對(duì)策措施。

1.強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的利用外資政策和制度導(dǎo)向

首先，從外商引進(jìn)的源頭進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，將污染環(huán)境的舊設(shè)備排除在外商引進(jìn)的項(xiàng)目之外，鼓勵(lì)通過(guò)利用先進(jìn)的、有效節(jié)能降耗的工藝、技術(shù)和設(shè)備。其次，積極推行循環(huán)發(fā)展模式，倡導(dǎo)綠色技術(shù)和清潔生產(chǎn)，用新技術(shù)取代污染嚴(yán)重的落后技術(shù)。再次，嚴(yán)格規(guī)定外商的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制止一些高耗能、高污染的項(xiàng)目進(jìn)入湖南境內(nèi)。提高外商企業(yè)對(duì)環(huán)境的監(jiān)管和執(zhí)法力度。最后，積極引進(jìn)外商投資的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目工程的實(shí)施。利用外資進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè)，從而促使湖南省加快兩型社會(huì)的建設(shè)步伐。

2.建立環(huán)境有償使用制度

通過(guò)完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)，督促外資企業(yè)將環(huán)境成本納入生產(chǎn)決策體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染成本內(nèi)部化，積極推進(jìn)環(huán)境的有償使用制度的改革。首先，要提高排污收費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)彌補(bǔ)污染給社會(huì)帶來(lái)的損失。提高排污費(fèi)用促使企業(yè)盡可能保持清潔生產(chǎn)，盡量減少污染以達(dá)到降低費(fèi)用的目的。其次，由市場(chǎng)供求來(lái)決定排污權(quán)的價(jià)格，逐步實(shí)現(xiàn)排污權(quán)的有償出讓?zhuān)梢源偈蛊髽I(yè)采用先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，走清潔生產(chǎn)的道路。

3.加大環(huán)保行政執(zhí)法力度，獎(jiǎng)罰并重

相關(guān)部門(mén)要依據(jù)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)嚴(yán)格審核與監(jiān)督外商直接投資企業(yè)。不能純粹為促發(fā)展而睜一只眼閉一只眼，對(duì)環(huán)境的破壞不管不顧。同時(shí)，既要制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，又要制定相應(yīng)的處罰措施。一方面，激勵(lì)保護(hù)環(huán)境的優(yōu)秀外資企業(yè)，鼓勵(lì)其發(fā)揮可持續(xù)發(fā)展示范作用；另一方面，要對(duì)那些給環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重污染的外商直接投資企業(yè)依法給予重罰，這樣才能起到警示作用，并要履行誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則。

4.矯正污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的政府“失靈”

第一，強(qiáng)化政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。目前的考核制度使得地方政府著重發(fā)展經(jīng)濟(jì)而會(huì)忽略環(huán)境問(wèn)題，這會(huì)導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題日益惡化。因此，為了彌補(bǔ)傳統(tǒng)的考核制度的弊端，各級(jí)政府可以將環(huán)境保護(hù)的成果納入到政績(jī)考核內(nèi)容之中，這樣可以有效地改善環(huán)境質(zhì)量。

第二，強(qiáng)化外商直接投資的環(huán)境管理和監(jiān)督體系。首先，完善外資審批制度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保審批的過(guò)程，杜絕“地方保護(hù)”，同時(shí)明確行政審批行使主體的責(zé)任，確保審批過(guò)程嚴(yán)格依法、高效辦事，對(duì)于不依法辦事的責(zé)任人，按照規(guī)定追究其法律責(zé)任。其次，強(qiáng)化外資企業(yè)環(huán)境管理。一方面，從污染的控制導(dǎo)向污染的預(yù)防，爭(zhēng)取把污染從源頭進(jìn)行消滅。另一方面，利用外商先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備將污染消滅在生產(chǎn)的過(guò)程中，堅(jiān)決防止因引進(jìn)淘汰的設(shè)備而對(duì)湖南省的環(huán)境造成破壞。

5.有選擇的承接?xùn)|部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)

從東中西三大區(qū)域來(lái)分析，外商直接投資的環(huán)境污染問(wèn)題主要集中在東部沿海城市。由于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，逐漸進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)，東部的高污染行業(yè)逐漸向中西部轉(zhuǎn)移，伴隨著中西部的環(huán)境問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)，在湖南省的發(fā)展中也承接了一部分來(lái)自東部地區(qū)的外商直接投資，由于湖南省外商直接投資帶來(lái)了環(huán)境污染，因此無(wú)論是外商引資還是承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，都應(yīng)該慎重選擇，避免東部污染密集型企業(yè)進(jìn)入湖南省，對(duì)湖南省的生態(tài)環(huán)境造成破壞。

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