論建立綠色消費責(zé)任制度

◇孫長坪陳俊鵬

綠色消費，也稱可持續(xù)消費，是指一種以適度節(jié)制消費，避免或減少對環(huán)境的破壞，崇尚自然和保護生態(tài)等為特征的新型消費行為和過程。倡導(dǎo)和發(fā)展綠色消費有利于環(huán)境保護和資源節(jié)約，有利于提高人們生活質(zhì)量和促進人類的身體健康，有利于人與自然和諧相處。調(diào)整消費結(jié)構(gòu)、推行綠色消費，已在全球范圍內(nèi)成為節(jié)約資源、保護環(huán)境的重要內(nèi)容。我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》第六篇第二十三章第三節(jié)以標(biāo)題的形式明確地提出了 “推廣綠色消費模式”。綠色消費責(zé)任制度是促進綠色消費發(fā)展制度建設(shè)的重要內(nèi)容，為全面促進綠色消費發(fā)展，我國有應(yīng)加強綠色消費責(zé)任制度建設(shè)。

一、建立綠色消費責(zé)任制度是促進綠色消費發(fā)展制度建設(shè)的必然要求

新制度經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，“制度是一個社會的游戲規(guī)則，或者更正式地說，是人類設(shè)計出來的改變?nèi)藗兿嗷ビ绊懙募s束”[1]。制度有其特殊的功能，其中最重要的功能就是制度的指引功能。制度的指引功能是指制度能指引人們?nèi)プ鲋贫仍试S做的事情，不做制度禁止做的事情。制度能告知人們行動的成本，從而引導(dǎo)人們?nèi)シe極為制度鼓勵的低行為成本的行為，放棄制度禁止的高行為成本的行為。制度的指引功能表現(xiàn)在兩個方面，一是制度的激勵指引，即制度激勵人們?nèi)槟撤N行為；二是制度的禁止指引，即制度禁止人們?nèi)槟撤N行為。制度的激勵指引和制度的禁止指引相輔相成，共同實現(xiàn)著制度的指引功能。制度的激勵指引主要通過激勵制度來實現(xiàn)，而制度的禁止指引則通過責(zé)任制度來實現(xiàn)。

發(fā)展綠色消費，離不開有力的制度引導(dǎo)。我國目前綠色消費還不是很深入人心，建立健全綠色消費制度，充分發(fā)揮制度的指引功能，對倡導(dǎo)綠色消費理念和促進綠色消費行為有著十分重要的意義。我國綠色消費制度建設(shè)存在一些不足，目前我國綠色消費制度建設(shè)主要側(cè)重于激勵制度建設(shè)，而在責(zé)任制度建設(shè)方面卻十分欠缺。從制度貫徹實施意義上說，責(zé)任制度建設(shè)更顯重要，因為責(zé)任制度意味著如果人們違反了責(zé)任制度的禁止指引將承擔(dān)不利的后果。責(zé)任制度是制度得以貫徹實施的保障，因此，為全面發(fā)揮綠色消費制度指引功能，我國在加強綠色消費激勵制度建設(shè)的同時，還必須強化綠色消費責(zé)任制度建設(shè)。

二、國外綠色消費的責(zé)任制度建設(shè)

為促進綠色消費發(fā)展，西方國家建立了較為完善的綠色消費制度體系，明確了生產(chǎn)者和消費者的綠色消費責(zé)任。

德國建立了企業(yè)產(chǎn)品責(zé)任制度。按照德國《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》對產(chǎn)品責(zé)任的規(guī)定，生產(chǎn)者對其產(chǎn)品的整個生命周期都承擔(dān)著實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟目標(biāo)的產(chǎn)品責(zé)任，即從產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)、加工、處理、銷售、售后服務(wù)，直至產(chǎn)品回收或者廢棄物處理，生產(chǎn)者必須承擔(dān)相關(guān)的廢物利用或者清除的費用。為此，生產(chǎn)者在制造產(chǎn)品時，應(yīng)優(yōu)先使用再處理后的廢料或再生原材料，同時盡量減少廢料的產(chǎn)生。產(chǎn)品標(biāo)志上要有回收、再利用的可能性和義務(wù)的說明及抵押規(guī)定，如果含有有害物質(zhì)的產(chǎn)品，也要在其中標(biāo)明，以便利產(chǎn)品使用后剩下的廢棄物再利用或者清除[2]。

日本建立了廢棄物排放責(zé)任制度。日本廢棄物排放責(zé)任是指排放廢棄物的行為人應(yīng)當(dāng)作為對廢棄物進行循環(huán)利用的第一責(zé)任人，企業(yè)和居民都應(yīng)該對廢棄物進行循環(huán)利用，對亂排放者進行懲罰。日本《循環(huán)基本法》明確地規(guī)定企業(yè)在從事生產(chǎn)活動中不得不抑制原材料轉(zhuǎn)變?yōu)閺U棄物，并采取相應(yīng)措施使廢棄物能循環(huán)利用。同時，該法還明確了公眾的責(zé)任，公眾應(yīng)該盡可能地延長產(chǎn)品的使用壽命，盡可能使用再生產(chǎn)品，協(xié)助分類回收循環(huán)資源，抑制產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)閺U棄物[3]。

在綠色經(jīng)濟時代，消費已經(jīng)不再僅僅是消費者的事情。德國、日本的綠色消費責(zé)任制度，明確了企業(yè)、消費者和社會公眾在綠色消費發(fā)展中的責(zé)任，有效地促進了綠色消費的發(fā)展，很好地實現(xiàn)了其綠色消費制度的指引功能。

三、完善我國綠色消費責(zé)任制度

綠色消費責(zé)任制度要求生產(chǎn)者和消費者在產(chǎn)品進入消費環(huán)節(jié)后應(yīng)保障產(chǎn)品在消費過程中及消費后不對環(huán)境造成污染，否則，將承擔(dān)不利的后果。生產(chǎn)者和消費者是履行綠色消費責(zé)任的兩大主體。完善我國綠色消費責(zé)任制度，必須建立生產(chǎn)者綠色消費責(zé)任制度和消費者綠色消費責(zé)任制度。

1.生產(chǎn)者綠色消費責(zé)任制度

生產(chǎn)者應(yīng)對綠色消費發(fā)展承擔(dān)綠色責(zé)任。生產(chǎn)者的綠色責(zé)任包括了從產(chǎn)品設(shè)計、制造、包裝、運輸、銷售、回收、處置等全過程應(yīng)符合綠色要求，生產(chǎn)者綠色消費責(zé)任是生產(chǎn)者綠色責(zé)任的一部分，是指生產(chǎn)者應(yīng)對其產(chǎn)品在消費過程中及消費后應(yīng)承擔(dān)的綠色責(zé)任。生產(chǎn)者綠色消費責(zé)任具體表現(xiàn)為“生產(chǎn)者延伸責(zé)任”。“生產(chǎn)者延伸責(zé)任”也稱為“產(chǎn)品延伸責(zé)任”，是指生產(chǎn)者不僅要對產(chǎn)品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染負(fù)責(zé)任，還必須對其產(chǎn)品廢棄后的處置承擔(dān)一定責(zé)任?！吧a(chǎn)者延伸責(zé)任”要求企業(yè)不僅要在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中對環(huán)境負(fù)責(zé)，而且要對其所生產(chǎn)的產(chǎn)品在使用期間以及報廢之后對環(huán)境造成的影響負(fù)責(zé)，并承擔(dān)產(chǎn)品廢棄后的回收、利用、處置等責(zé)任。也就是說，產(chǎn)品生產(chǎn)者的責(zé)任已經(jīng)從單純的產(chǎn)品生產(chǎn)階段、產(chǎn)品使用階段逐步延伸到產(chǎn)品廢棄后的回收、利用和處置階段。“生產(chǎn)者延伸責(zé)任”一詞最早是由環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家托馬斯·林赫斯特在1988年提交給瑞典環(huán)境部的報告中提出的。雖然“生產(chǎn)者延伸責(zé)任”在理論上提出較晚，但其對各國環(huán)保立法卻起到了“立竿見影”的效果[4]。

我國生產(chǎn)者責(zé)任制度長期以來局限在生產(chǎn)領(lǐng)域和售后服務(wù)領(lǐng)域，并沒有向廢棄物產(chǎn)生和處理階段延伸。企業(yè)只管生產(chǎn)和售后服務(wù)，至于廢棄物的回收和處理則交給政府環(huán)保部門。廢棄物產(chǎn)生的多少，廢棄物處理費用的高低與企業(yè)沒有直接的關(guān)系。這是我國綠色消費的制度在生產(chǎn)者綠色消費責(zé)任方面存在的一個空白，我國要發(fā)展綠色消費需要引進“生產(chǎn)者延伸責(zé)任”制度，以促使企業(yè)對其產(chǎn)品從生產(chǎn)、銷售到回收處置等各個階段都切實地承擔(dān)起保護環(huán)境的責(zé)任。我國現(xiàn)行的法律體系中雖也有個別法規(guī)體現(xiàn)了生產(chǎn)者延伸責(zé)任理念，如《循環(huán)經(jīng)濟法》，但是，我國“生產(chǎn)者延伸責(zé)任”制度并沒有系統(tǒng)化、規(guī)范化。我國應(yīng)加快相關(guān)立法步伐，建立和實施企業(yè)“生產(chǎn)者延伸責(zé)任”制度，以促進我國綠色消費制度指引功能的完善。

2．消費者綠色消費責(zé)任制度

消費者是消費行為的直接主體，應(yīng)對其消費行為承擔(dān)綠色責(zé)任。但我國現(xiàn)有法律制度，一般把消費者視為應(yīng)受法律特別保護的弱者，對其權(quán)利的規(guī)定比較多，而很少規(guī)定其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。例如，我國《消費者權(quán)益保護法》，僅規(guī)定了消費者的權(quán)益，并未相應(yīng)地規(guī)定消費者的義務(wù)，當(dāng)然也沒有引導(dǎo)消費者履行綠色消費義務(wù)的相關(guān)規(guī)定。雖然我國正在大力倡導(dǎo)綠色消費，但消費者任意地丟棄垃圾、處置廢舊物質(zhì)造成環(huán)境污染的行為，卻無需承擔(dān)任何的法律責(zé)任，這使得制度的禁止指引功能在綠色消費中顯得乏力。在當(dāng)今資源和環(huán)境危機日益加劇的背景下，法律不僅應(yīng)該尊重消費者的消費自由和權(quán)利，還要強調(diào)消費者對環(huán)境、資源的責(zé)任和義務(wù)。因此，我國不僅要有《消費者權(quán)益保護法》，還應(yīng)建立消費者責(zé)任制度。消費者責(zé)任包括消費者對自己負(fù)責(zé)、對其他消費者負(fù)責(zé)和對生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)[5]。從綠色消費的角度而言，消費者的責(zé)任，根據(jù)消費活動的先后順序，可以分為前消費行為的責(zé)任和后消費行為的責(zé)任[6]。

第一，前消費行為的責(zé)任。前消費行為的責(zé)任是指消費者進行消費選擇時，應(yīng)當(dāng)選擇節(jié)約消費、適度消費、健康消費，消費者對其過度消費、奢靡消費的行為應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。對于消費者的前消費行為的責(zé)任可通過以下責(zé)任制度來承擔(dān)：①實施差別消費稅率。差別消費稅率是指根據(jù)消費品或消費行為對環(huán)境的影響征收有差別的稅率。對于高能耗、高污染的消費品或消費行為應(yīng)提高消費稅稅率，以此使選擇此類消費的消費者承擔(dān)較高的消費成本，從而使其承擔(dān)起對能源消耗和環(huán)境污染的責(zé)任；②實施消費押金制度。消費押金制度是指對購買有潛在污染產(chǎn)品的消費者增加一項押金費用，如果購買者能把產(chǎn)品的殘余物送到收集系統(tǒng)，就把押金退還給購買者。消費押金制度將存在潛在污染的產(chǎn)品回收中的收集責(zé)任部分地轉(zhuǎn)移給消費者，使消費者在選擇此類消費時就承擔(dān)起對環(huán)境的責(zé)任，從而減輕企業(yè)或政府回收的壓力。

第二，后消費行為的責(zé)任。后消費行為的責(zé)任是指消費者在產(chǎn)品使用后或消費行為完成后應(yīng)不造成環(huán)境污染，消費者對其任意丟棄消費后廢棄物造成環(huán)境污染的行為應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。對于消費者的后消費行為的責(zé)任可通過廢棄物回收責(zé)任制度來承擔(dān)。首先消費者必須自覺學(xué)習(xí)廢棄物分類知識，廢棄物分類一般分為可回收和不可回收兩類，消費者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對廢棄物進行恰當(dāng)?shù)姆诸悾黄浯蜗M者應(yīng)當(dāng)履行定時定點丟棄廢棄物的義務(wù)。由于廢棄物固有的特點要求必須對廢棄物進行及時處理，這要求消費者應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定將廢棄物分門別類后分別在固定的時間丟棄在固定的地點。廢棄物回收責(zé)任制度中應(yīng)當(dāng)規(guī)定消費者未履行廢棄物分類及定時定點丟棄義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。

綠色消費責(zé)任制度是綠色消費制度體系的重要組成部分。我國應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒國外的成功經(jīng)驗，發(fā)揮制度激勵與禁止兩方面的指引功能，在完善綠色消費激勵制度的同時，加強綠色消費責(zé)任制度建設(shè)，全面促進綠色消費發(fā)展。

該文為 “湖南省情與決策咨詢研究課題”《“綠色湖南”背景下發(fā)展湖南綠色消費的制度建設(shè)研究》的成果之一。課題編號：2013ZZ69。

[1]孔田平.制度變遷與經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌[J].東歐中亞研究，2001，（1）

[2]高輝清，錢敏澤，郝彥菲.建立促進綠色消費的政策體系——日、德經(jīng)驗與中國借鑒[J].中國改革，2006，（8）.

[3]嚴(yán)兵.日本發(fā)展綠色經(jīng)濟經(jīng)驗及其對我國的啟示[J].企業(yè)經(jīng)濟，2010，（6）.

[4]程保志.歐盟新近環(huán)境指令與生產(chǎn)延伸責(zé)任：回顧與述評[J].重慶社會科學(xué)，2008，（2）.

[5]馬伯鈞.論消費者責(zé)任[J].消費經(jīng)濟，2008，（2）.

[6]賈曉燕，封延會.消費者環(huán)境責(zé)任問題探討[J].企業(yè)經(jīng)濟，2010，（12）.