臨沂市打造“兩個(gè)高地”路徑研究

莊光海

(山東省臨沂市人民政府，山東 臨沂 276001)

臨沂市打造“兩個(gè)高地”路徑研究

莊光海

(山東省臨沂市人民政府，山東 臨沂 276001)

山東省委省政府啟動(dòng)“一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，臨沂市委市政府圍繞打造兩型社會(huì)建設(shè)和商貿(mào)物流“兩個(gè)高地”作了全面安排部署，制定出臺(tái)了一系列配套政策措施。總體發(fā)展思路包括：實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)“三年提升”計(jì)劃；實(shí)施“10+6”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃；實(shí)施“1531”骨干企業(yè)培植計(jì)劃；實(shí)施“1332”國(guó)際商貿(mào)名城建設(shè)計(jì)劃；編制實(shí)施全國(guó)性綜合交通樞紐規(guī)劃；建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)；探索具有臨沂特色的新型城鎮(zhèn)化路徑；全力推進(jìn)東隴海地區(qū)開(kāi)發(fā)；加快融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)；爭(zhēng)取列入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助市；縱深推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)改革試點(diǎn)。

臨沂市；西部經(jīng)濟(jì)隆起帶；兩型社會(huì)建設(shè)高地；商貿(mào)物流高地

《西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃》提出，支持臨沂建設(shè)“兩型社會(huì)”和商貿(mào)物流高地。山東省委省政府啟動(dòng)“一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，市委市政府圍繞打造“兩個(gè)高地”制定出臺(tái)了一系列配套政策措施，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新動(dòng)力。當(dāng)前，面臨新的區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和難得的區(qū)域戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，如何發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)打造“兩個(gè)高地”已成為臨沂亟待破解的重大課題。

一、臨沂打造“兩個(gè)高地”的基礎(chǔ)支撐

2013年8月以來(lái)，按照省委省政府西部經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)決策部署，在省發(fā)改委、區(qū)域辦和省直有關(guān)部門(mén)的大力支持下，市委市政府迅速行動(dòng)、周密部署，結(jié)合臨沂實(shí)際，研究制定了具體實(shí)施規(guī)劃和配套政策措施，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，在西部經(jīng)濟(jì)隆起帶中呈現(xiàn)出了加快隆起的良好態(tài)勢(shì)。

2013年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值3336.8億元，同比增長(zhǎng)11%；公共財(cái)政收入216.1億元，同比增長(zhǎng)16.6%；三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為9.7：47.5：42.8，服務(wù)業(yè)增加值占比提高1個(gè)百分點(diǎn)；公共財(cái)政收入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到6.5%，同比提高0.9個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)地稅收入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到10.4%，同比提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)七大特點(diǎn)：一是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建?！?0+6”產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值(收入)突破1萬(wàn)億元，收入過(guò)百億元工業(yè)企業(yè)達(dá)到8家。二是商城國(guó)際化成效顯著。臨沂商城年交易額達(dá)到2069.2億元，直接出口額增長(zhǎng)150.8%。物流業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到12.6%，保持全省首位。三是縣域經(jīng)濟(jì)“三年倍增”圓滿(mǎn)完成。有11個(gè)縣區(qū)公共財(cái)政收入突破10億元，其中蘭山區(qū)突破50億元，羅莊區(qū)、沂水縣、臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)超過(guò)15億元。四是生態(tài)建設(shè)取得新成效。成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市，被列為全國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市，累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)7個(gè)。五是城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.2%，建成區(qū)面積、人口分別達(dá)到195平方公里、193萬(wàn)人。青臨高速建成通車(chē)后，實(shí)現(xiàn)了高速公路“縣縣通”。在全國(guó)地級(jí)市中率先實(shí)現(xiàn)天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。六是改革創(chuàng)新呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)。在全省率先完成新一輪地價(jià)更新，驗(yàn)收增減掛鉤指標(biāo)2萬(wàn)畝，有效利用批而未供土地6.6萬(wàn)畝。新興金融業(yè)態(tài)注冊(cè)資本超過(guò)百億元，社會(huì)融資規(guī)模達(dá)到634.4億元。市級(jí)行政審批事項(xiàng)由216項(xiàng)減少到110項(xiàng)，成為全省審批事項(xiàng)最少的市之一。七是民生改善力度持續(xù)加大。農(nóng)民人均純收入突破萬(wàn)元，達(dá)到10389元。各級(jí)財(cái)政民生支出263.3億元，占公共財(cái)政總支出的64.9%。

二、臨沂打造“兩個(gè)高地”的機(jī)遇分析

(一)迎來(lái)與蘇北地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的新機(jī)遇

臨沂是革命老區(qū)，處于西部隆起帶的最東端，南與蘇北地區(qū)相鄰，有諸多發(fā)展優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，市委市政府帶領(lǐng)全市搶抓機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在縣域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培植、項(xiàng)目建設(shè)等方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步，與蘇北地區(qū)發(fā)展差距拉大的態(tài)勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)。以2013年為例，全市公共財(cái)政收入總量達(dá)到216.1億元，同比增長(zhǎng)16.6%，增幅高于連云港(14.7%，其總量為233.3億元)、徐州(15.3%，其總量為422.8億元)、淮安(16.2%，其總量為271.4億元)，與鹽城(17.3%，其總量為367億元)、宿遷(17.1%，其總量為185.1億元)不相上下。與蘇北差距(增幅上)的轉(zhuǎn)折性變化，將進(jìn)一步激勵(lì)全市上下齊心協(xié)力謀發(fā)展搞建設(shè)，加快推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展新成效。

(二)迎來(lái)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略疊加的新機(jī)遇

鞏固擴(kuò)大臨沂在西部各市中的比較優(yōu)勢(shì)和與蘇北地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的良好態(tài)勢(shì)，關(guān)鍵在于最大程度地發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢(shì)。在區(qū)域發(fā)展上，與過(guò)去臨沂被邊緣化的狀況不同的是，目前迎來(lái)了國(guó)家級(jí)區(qū)域戰(zhàn)略和省級(jí)區(qū)域戰(zhàn)略“3+1”疊加的重大歷史性機(jī)遇?！?”即全市23%的區(qū)域被列入東隴海國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)域、山東全境被列入環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃范圍、魯南地區(qū)將作為整體被列入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展規(guī)劃范圍，“1”即省委省政府實(shí)施的西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展戰(zhàn)略。

(三)迎來(lái)政策與優(yōu)勢(shì)耦合的新機(jī)遇

自2011年4月19日市委全委(擴(kuò)大)會(huì)議以來(lái)，全市上下按照“四三二一”總體發(fā)展思路要求，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，拼搏實(shí)干，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的良好態(tài)勢(shì)，新型工業(yè)化進(jìn)程、特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程、商城國(guó)際化進(jìn)程和區(qū)域戰(zhàn)略合作勢(shì)不可擋，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)和招商引資亮點(diǎn)紛呈，中心城市建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得突破性成效，實(shí)現(xiàn)“過(guò)四五、雙翻番”和“與全省同步全面建成小康社會(huì)”奮斗目標(biāo)有了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐。這些優(yōu)勢(shì)的迅速形成以及相互疊加，特別是與省西部隆起帶建設(shè)政策的耦合，為全市實(shí)現(xiàn)加快隆起目標(biāo)創(chuàng)造了優(yōu)越條件。

三、臨沂打造“兩個(gè)高地”的思路探析

全省“一圈一帶”動(dòng)員會(huì)議后，市委市政府于2013年9月14日召開(kāi)了全市實(shí)施省西部經(jīng)濟(jì)隆起帶規(guī)劃建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，圍繞打造兩型社會(huì)建設(shè)和商貿(mào)物流“兩個(gè)高地”作了全面安排部署。市發(fā)改委牽頭編制了《臨沂市推進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)隆起帶戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃》。圍繞落實(shí)好省《規(guī)劃》和市《實(shí)施規(guī)劃》，又配套制定了《臨沂市推進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)隆起帶戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃主要任務(wù)目標(biāo)工作重點(diǎn)分工方案》、《臨沂市貫徹落實(shí)省西部隆起帶發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)及重大政策分工方案》、《臨沂市貫徹落實(shí)省推進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)近期重點(diǎn)工作分工方案》，有效促進(jìn)了各項(xiàng)政策措施的推進(jìn)實(shí)施。

總體思路。堅(jiān)定不移地按照西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃確定的戰(zhàn)略定位和市委市政府“四三二一”總體發(fā)展思路，立足臨沂實(shí)際，堅(jiān)持規(guī)劃先行、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，突出抓好“一個(gè)體系”、“兩個(gè)高地”、“三項(xiàng)工作”、“四大板塊”、“五大工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)加快隆起?！耙粋€(gè)體系”即全面落實(shí)高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“10+6”產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，建設(shè)具有臨沂特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！皟蓚€(gè)高地”即按照省《規(guī)劃》對(duì)臨沂確定的戰(zhàn)略定位，把兩型社會(huì)建設(shè)和商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展作為重中之重，全力打造兩型社會(huì)建設(shè)高地和商貿(mào)物流高地?！叭?xiàng)工作”即結(jié)合臨沂發(fā)展階段性特征，突出抓好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)和民生保障體系建設(shè)?！八拇蟀鍓K”即根據(jù)全國(guó)和省主體功能區(qū)規(guī)劃，按照全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和各縣區(qū)地理區(qū)位，將全市劃分為中心城市核心經(jīng)濟(jì)板塊、東隴海臨港經(jīng)濟(jì)板塊、南部臨郯蘭鄰邊經(jīng)濟(jì)板塊、西北部高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)板塊?！拔宕蠊こ獭奔磳?shí)施綜合交通樞紐工程、園區(qū)提升工程、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工程、重大項(xiàng)目支撐工程、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)壯大工程。

當(dāng)前，西部隆起帶各市競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)持續(xù)增強(qiáng)，借助省政策支持打造高地的力度持續(xù)加大。對(duì)臨沂來(lái)講，重中之重是圍繞貫徹落實(shí)“一二三四五”的總體思路，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加大改革創(chuàng)新力度，突出抓好七個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

(一)實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)“三年提升”計(jì)劃

推動(dòng)各縣區(qū)對(duì)照省《規(guī)劃》和市《實(shí)施規(guī)劃》，進(jìn)一步明晰產(chǎn)業(yè)定位，根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)確定2-3個(gè)適合縣區(qū)實(shí)際的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)作為支撐縣域提升的主要載體，鼓勵(lì)引導(dǎo)兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和12個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)省界和臨港區(qū)域面向蘇浙滬、青煙威、京津、港臺(tái)等地區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。嚴(yán)格落實(shí)《臨沂市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，著重招引科技含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新上“兩高一資”項(xiàng)目，不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。按照省政府化解產(chǎn)能過(guò)剩的部署要求，結(jié)合臨沂實(shí)際，抓緊研究制定具體實(shí)施方案，促進(jìn)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。力爭(zhēng)通過(guò)實(shí)施新一輪縣域提升計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)2016年縣域公共財(cái)政收入比2010年翻兩番，所有縣區(qū)公共財(cái)政收入超過(guò)15億元，在全省縣域排名中位次明顯前移。

(二)實(shí)施“10+6”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃

根據(jù)市政府近期下達(dá)的工作計(jì)劃，今年“10+6”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(收入)達(dá)到1.3萬(wàn)億元，增長(zhǎng)29%左右；完成固定資產(chǎn)投資2600億元，增長(zhǎng)36%左右。一是組織開(kāi)展“百日會(huì)戰(zhàn)”行動(dòng)。在2014年3月1日至6月30日，繼續(xù)實(shí)施“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)“雙30”工程，即集中推進(jìn)30個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)新引進(jìn)30家世界500強(qiáng)或國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)。二是全力打造一批特色園區(qū)(集聚區(qū))、旅游區(qū)、農(nóng)業(yè)長(zhǎng)廊。工業(yè)方面，重點(diǎn)推進(jìn)總投資110億元的沂星電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園、總投資100億元的眾泰汽車(chē)臨沂產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目和以道依茨發(fā)動(dòng)機(jī)等項(xiàng)目為支撐的臨沂高端裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、以道依茨大馬力拖拉機(jī)等項(xiàng)目為支撐的臨沂(臨沭)高端智能農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。服務(wù)業(yè)方面，重點(diǎn)推進(jìn)總投資50億元的天蒙文化旅游區(qū)、總投資50億元的沂蒙山旅游區(qū)、省級(jí)臨沂湯泉旅游度假區(qū)、臨沂沭馬風(fēng)景旅游區(qū)開(kāi)發(fā)和省級(jí)臨沂軟件園建設(shè)運(yùn)營(yíng)。農(nóng)業(yè)方面，重點(diǎn)推進(jìn)沂河沿岸高效生態(tài)特色農(nóng)業(yè)長(zhǎng)廊建設(shè)。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障。調(diào)整和優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，科學(xué)分配市級(jí)增減掛統(tǒng)籌指標(biāo)，持續(xù)提高土地集約節(jié)約利用水平，最大限度地保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求。2014年4月28日，舉辦了首屆資本交易大會(huì)暨全國(guó)地方金融第十八次論壇，實(shí)現(xiàn)意向融資1000億元以上。今后，將進(jìn)一步努力打造“規(guī)模適度、特色鮮明、成效明顯、影響較大”的全國(guó)性金融盛會(huì)。

(三)實(shí)施“1531”骨干企業(yè)培植計(jì)劃

著力實(shí)施企業(yè)戰(zhàn)略提升、工藝裝備改造、技術(shù)研發(fā)突破、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)品牌、生產(chǎn)要素保障“五大工程”，力爭(zhēng)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)100億元、50億元-100億元的企業(yè)分別達(dá)到9家和15家，分別新增1家和10家。引導(dǎo)山東臨工、新程金鑼、金正大等10戶(hù)左右發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力大的百億級(jí)龍頭企業(yè)，搞好戰(zhàn)略創(chuàng)新、資本運(yùn)作和品牌塑造。扶持魯南制藥、羅欣藥業(yè)、常林集團(tuán)等20戶(hù)左右的科技型骨干企業(yè)，加大創(chuàng)新力度，搶占技術(shù)高端。指導(dǎo)江泉集團(tuán)、鑫?？萍肌⒁手菟嗟绕髽I(yè)規(guī)模大、財(cái)稅貢獻(xiàn)高的資源型企業(yè)，加快技術(shù)改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。扶持泓達(dá)生物等眾多成長(zhǎng)型企業(yè)，加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，加快規(guī)模膨脹。強(qiáng)化200家骨干企業(yè)幫扶聯(lián)系責(zé)任制，按照《臨沂市骨干企業(yè)困難和問(wèn)題調(diào)度解決辦法》，市政府每月召開(kāi)一次專(zhuān)題會(huì)議、每季度召開(kāi)一次推進(jìn)會(huì)議，對(duì)收入過(guò)50億元企業(yè)遇到的緊急問(wèn)題隨時(shí)召開(kāi)會(huì)議研究解決。

(四)實(shí)施“1332”國(guó)際商貿(mào)名城建設(shè)計(jì)劃

圍繞貫徹落實(shí)市委提出的商城國(guó)際化戰(zhàn)略和實(shí)施好省級(jí)國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，市政府于2013年11月制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)臨沂商城轉(zhuǎn)型升級(jí)加快建設(shè)國(guó)際商貿(mào)名城的實(shí)施方案》，組建了“領(lǐng)導(dǎo)小組-聯(lián)席會(huì)議-十條工作線”推進(jìn)機(jī)制。2014年2月24日，副省長(zhǎng)夏耕在濟(jì)南主持召開(kāi)了第三次臨沂商城國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)聯(lián)席會(huì)議，會(huì)上明確了24項(xiàng)任務(wù)分工。市直有關(guān)部門(mén)正積極配合省直牽頭部門(mén)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。當(dāng)前，正重點(diǎn)推進(jìn)臨沂商城國(guó)家級(jí)國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)申報(bào)、富士康金機(jī)城項(xiàng)目開(kāi)工及后續(xù)項(xiàng)目洽談、北城新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)改造與業(yè)態(tài)提升、臨沂港功能完善提升。2014年，臨沂商城年交易額力爭(zhēng)超過(guò)2500億元，直接出口額力爭(zhēng)超過(guò)60億美元。2014年9月份，舉辦好第五屆中國(guó)(臨沂)國(guó)際商貿(mào)物流博覽會(huì)。

(五)編制實(shí)施全國(guó)性綜合交通樞紐規(guī)劃

省《規(guī)劃》明確提出，支持臨沂規(guī)劃建設(shè)全國(guó)性綜合交通樞紐。根據(jù)市政府安排，正在編制《臨沂市建設(shè)全國(guó)性綜合交通樞紐規(guī)劃綱要》，計(jì)劃于2014年6月份完成編制。目前，正在全力開(kāi)展魯南客運(yùn)專(zhuān)線、綜合保稅區(qū)爭(zhēng)取工作，積極推進(jìn)臨嵐高速、臨連鐵路、京滬高速臨沂段拓寬改造前期準(zhǔn)備工作。近期，將全面啟動(dòng)魯南鐵路物流綜合園、臨沂機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等重大工程開(kāi)工建設(shè)。魯南客運(yùn)專(zhuān)線方面，聘請(qǐng)中鐵三院編制了魯南客運(yùn)專(zhuān)線項(xiàng)目預(yù)可研報(bào)告和選線方案，目前正在爭(zhēng)取國(guó)家同意臨沂提出的并軌方案。綜合保稅區(qū)籌建方面，國(guó)家財(cái)政部調(diào)研組于2014年1月6日來(lái)臨沂開(kāi)展了綜合保稅區(qū)籌建調(diào)研工作，為下一步獲得國(guó)務(wù)院批建創(chuàng)造了有利條件。臨沂機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建推進(jìn)方面，聘請(qǐng)上海民航新時(shí)代設(shè)計(jì)院和飛行程序設(shè)計(jì)院編制了《臨沂機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃》，總投資15億元的改擴(kuò)建項(xiàng)目計(jì)劃于2014年6月份開(kāi)工建設(shè)，年內(nèi)有望實(shí)現(xiàn)航空口岸臨時(shí)開(kāi)放，預(yù)計(jì)2016年實(shí)現(xiàn)航空口岸正式開(kāi)放。

(六)建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)

在省發(fā)改委大力支持幫助下，臨沂市已被省政府推薦申報(bào)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。將繼續(xù)在省發(fā)改委指導(dǎo)幫助下，全力做好爭(zhēng)取工作，力爭(zhēng)成為國(guó)家第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)。待申報(bào)成功后，迅速分解《臨沂市建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)實(shí)施方案》各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，將責(zé)任落實(shí)到縣區(qū)、企業(yè)和項(xiàng)目，健全完善工作推進(jìn)體制機(jī)制，凝聚形成建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)的強(qiáng)大合力和濃厚氛圍。落實(shí)省《規(guī)劃》和《近期重點(diǎn)工作》(魯區(qū)域辦[2014]5號(hào))，加快推進(jìn)沂蒙山區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、云蒙湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)。深入實(shí)施兩型社會(huì)試點(diǎn)第二個(gè)三年實(shí)施方案(2013-2015年)，力爭(zhēng)在碳排放交易試點(diǎn)、城市公共自行車(chē)交通系統(tǒng)建設(shè)、新能源汽車(chē)推廣等領(lǐng)域盡快實(shí)現(xiàn)突破。抓好沂水縣國(guó)家可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、河?xùn)|區(qū)省級(jí)濱河濕地可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。

(七)探索具有臨沂特色的新型城鎮(zhèn)化路徑

近年來(lái)，臨沂堅(jiān)持把新型城鎮(zhèn)化作為發(fā)展的最大潛力，著力構(gòu)建了中心城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，去年城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.2%。全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議后，按照市委市政府部署，住建、發(fā)改部門(mén)正在籌備全市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，規(guī)劃部門(mén)正在牽頭編制《臨沂市現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》。目前，正在積極爭(zhēng)取開(kāi)展國(guó)家級(jí)、省級(jí)兩個(gè)層面的城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，力爭(zhēng)通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)為探索新型城鎮(zhèn)化路徑創(chuàng)造條件。省《規(guī)劃》提出，支持有條件的城市調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃。全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，適時(shí)調(diào)整行政管理體制。按照市委市政府部署要求，牢牢抓住行政區(qū)劃調(diào)整的新機(jī)遇，積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)科學(xué)謀劃支撐臨沂建設(shè)區(qū)域性大城市的區(qū)劃調(diào)整方案。

四、臨沂打造“兩個(gè)高地”的對(duì)策建議

(一)全力推進(jìn)東隴海地區(qū)開(kāi)發(fā)

《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》確立了18個(gè)國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，其中東隴海地區(qū)包括江蘇省東北部和我省東南部的部分地區(qū)?！渡綎|省主體功能區(qū)規(guī)劃》明確東隴海地區(qū)我省范圍包括臨沂、日照、棗莊、濰坊的部分區(qū)域，臨沂包括中心五區(qū)和莒南縣、臨港區(qū)，面積為4000多平方公里，約占山東納入東隴?？偯娣e的40%。國(guó)家對(duì)該區(qū)域的定位是“打造成為新亞歐大陸橋東方橋頭堡和東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”。在18個(gè)國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域中，定位于增長(zhǎng)極的地區(qū)僅有2個(gè)，一個(gè)是魯蘇交界的東隴海地區(qū)，另一個(gè)是吉林省的長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)。早在2009年8月，國(guó)務(wù)院就批準(zhǔn)了由國(guó)家發(fā)改委牽頭編制的《長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃》。2014年3月6日，李克強(qiáng)總理參加山東代表團(tuán)審議時(shí)指出，“山東發(fā)展好了，既可以形成新的增長(zhǎng)極，還可以帶動(dòng)內(nèi)地發(fā)展”。建議省發(fā)改委、區(qū)域辦幫助國(guó)家發(fā)改委牽頭編制《東隴海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，為加快將東隴海區(qū)域打造成增長(zhǎng)極提供強(qiáng)有力支撐。

(二)加快融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

在省發(fā)改委、區(qū)域辦的大力幫助支持下，包括臨沂在內(nèi)的魯南地區(qū)整體被納入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶事宜，目前已取得良好進(jìn)展。臨沂作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡區(qū)域核心城市，融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶并建設(shè)成為重要節(jié)點(diǎn)城市具有十分顯著的優(yōu)勢(shì)條件，特別是待臨沂港功能完善提升、臨沂機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)航空口岸開(kāi)放、魯南鐵路物流綜合園建成使用、綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)營(yíng)后，臨沂的商貿(mào)物流優(yōu)勢(shì)和海陸空一體化運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)必將對(duì)整個(gè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)生重大影響。建議省發(fā)改委、區(qū)域辦考慮臨沂在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的重要位置和重大影響，將臨沂商城國(guó)際化戰(zhàn)略、國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)、國(guó)際商貿(mào)名城建設(shè)等重大戰(zhàn)略、試點(diǎn)政策、重大工程納入國(guó)家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃，為未來(lái)臨沂借助新絲綢之路發(fā)展國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際物流提供重大支撐。

(三)爭(zhēng)取列入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助市

今年，國(guó)家將適當(dāng)擴(kuò)大國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付區(qū)范圍。臨沂市位于淮河流域上游，為整個(gè)淮河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出了巨大犧牲，不僅投入48.1億元資金保護(hù)水環(huán)境，而且先后關(guān)停各類(lèi)規(guī)模以上企業(yè)21家，大批投資數(shù)額大、財(cái)稅貢獻(xiàn)高的招商引資無(wú)法落地，直接影響了沿河地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于臨沂市是革命老區(qū)、人口大市，基礎(chǔ)薄弱，人均財(cái)力十分緊張。為加強(qiáng)水環(huán)境生態(tài)功能區(qū)基本公共服務(wù)保障能力，加快沂蒙革命老區(qū)建設(shè)步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，建議省發(fā)改委、區(qū)域辦幫助臨沂市進(jìn)入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)擴(kuò)大范圍。

(四)縱深推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)改革試點(diǎn)

盡管省政府賦予了臨沂兩型試點(diǎn)的先行先試權(quán)限，但受諸多方面因素制約，先行先試的力度亟待加大。目前，兩型試點(diǎn)已進(jìn)入第二個(gè)階段，迫切需要實(shí)現(xiàn)更大突破。建議省發(fā)改委、區(qū)域辦牽頭制定支持臨沂深入開(kāi)展兩型試點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，制定支持臨沂建設(shè)沂蒙山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試驗(yàn)區(qū)的具體政策措施，支持臨沂開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。建議省發(fā)改委、區(qū)域辦在今后爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)試點(diǎn)或安排省級(jí)試點(diǎn)時(shí)，給予臨沂更大支持。

(編輯：李學(xué)迎)

2014-05-12

作者系臨沂市發(fā)改委主任、黨組書(shū)記。

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2095-7238(2014)07-0045-05

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2014.07.010