關(guān)于建立健全聯(lián)系服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制的思考與建議
——以濟(jì)南市歷城區(qū)東風(fēng)街道的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)為借鑒

馬曉黎，高 雅

(濟(jì)南市行政學(xué)院，濟(jì)南 250100；吉林大學(xué)珠海學(xué)院，珠海519041)

關(guān)于建立健全聯(lián)系服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制的思考與建議
——以濟(jì)南市歷城區(qū)東風(fēng)街道的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)為借鑒

馬曉黎，高 雅

(濟(jì)南市行政學(xué)院，濟(jì)南 250100；吉林大學(xué)珠海學(xué)院，珠海519041)

密切聯(lián)系群眾是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。東風(fēng)街道大力開(kāi)展聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的實(shí)踐活動(dòng)，探索建立"三工四聯(lián)"制，推進(jìn)服務(wù)網(wǎng)格化，積累了成功的經(jīng)驗(yàn)，值得學(xué)習(xí)和借鑒。學(xué)習(xí)借鑒東風(fēng)街道的做法和經(jīng)驗(yàn)做好新形勢(shì)下的城市社區(qū)群眾工作，應(yīng)進(jìn)一步在建立健全長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，如健全聯(lián)系服務(wù)群眾的責(zé)任目標(biāo)體系、完善聯(lián)系服務(wù)群眾的長(zhǎng)效網(wǎng)格化機(jī)制、改進(jìn)聯(lián)系服務(wù)群眾的工作方法、完善聯(lián)系服務(wù)群眾的長(zhǎng)效工作機(jī)制、建立聯(lián)系服務(wù)群眾的考評(píng)激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制，等等。

聯(lián)系服務(wù)群眾;長(zhǎng)效機(jī)制;三工四聯(lián);社區(qū)網(wǎng)格

一、引言

人民群眾中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，密切聯(lián)系群眾是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，群眾路線是黨的根本路線。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆二中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中要求：“要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，接地氣、通下情，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所憂，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)?！钡滦蝿?shì)下尤其在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，密切聯(lián)系群眾、踐行群眾路線卻面臨著諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，存在著許多亟待解決的問(wèn)題。怎樣迎接挑戰(zhàn)、解決問(wèn)題？筆者認(rèn)為一個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)是建立健全聯(lián)系服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，當(dāng)前正在進(jìn)行的以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，一個(gè)很重要的方面就是建立健全聯(lián)系服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。在這方面，濟(jì)南市歷城區(qū)東風(fēng)街道黨工委、街道辦進(jìn)行了大膽探索實(shí)踐，它們探索建立了“三工四聯(lián)”制，推進(jìn)服務(wù)網(wǎng)格化，把黨的群眾路線落到了實(shí)處，提高了黨和政府基層組織的公信力，其經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和借鑒。

二、東風(fēng)街道建立健全聯(lián)系服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制的工作實(shí)踐

(一)建立三工隊(duì)伍，設(shè)置社區(qū)網(wǎng)格

建立“三工隊(duì)伍”，即在轄區(qū)社區(qū)居委會(huì)內(nèi)引導(dǎo)組建起由社區(qū)工作者組成的“社工”隊(duì)伍、由社區(qū)黨員組成的“政工”隊(duì)伍、由社區(qū)居民代表和志愿者組成的“志工”隊(duì)伍。社工實(shí)行一崗多職，不僅要承擔(dān)在社區(qū)分管的業(yè)務(wù)工作，同時(shí)擔(dān)任片區(qū)負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)本片區(qū)內(nèi)的黨建、綜治、安全生產(chǎn)、民政、計(jì)生、城管、社保等工作，并記錄好民情日記。政工在本網(wǎng)格內(nèi)宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，宣傳社區(qū)好人好事，做好群眾工作，掌握網(wǎng)格內(nèi)黨員狀況，組織黨員開(kāi)展活動(dòng)。志工根據(jù)社區(qū)和片區(qū)負(fù)責(zé)人的要求，積極參與社區(qū)管理和服務(wù)，組織網(wǎng)格內(nèi)其他志愿者開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。

設(shè)置社區(qū)網(wǎng)格，即建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。街道黨工委、辦事處按照“尊重歷史、著眼發(fā)展、界定清晰、合理布局、方便管理、便于服務(wù)”原則，把每個(gè)社區(qū)定位為一級(jí)工作網(wǎng)格，下面劃分為若干片區(qū)為二級(jí)管理服務(wù)網(wǎng)格，每個(gè)二級(jí)網(wǎng)格以300-500戶為宜，二級(jí)網(wǎng)格下面以樓棟為單位再細(xì)分為若干三級(jí)網(wǎng)格，每個(gè)樓選出一名民情聯(lián)絡(luò)員，每個(gè)單元選出一名民情信息員，每個(gè)層級(jí)的網(wǎng)格確定一名組織聯(lián)絡(luò)員，共同服務(wù)該網(wǎng)格居民。同時(shí)成立社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)黨建、社會(huì)保障、社會(huì)事務(wù)、綜治維穩(wěn)、商貿(mào)服務(wù)、環(huán)境維護(hù)、計(jì)劃生育、文體活動(dòng)等工作組，吸納街道辦事處各科室工作力量進(jìn)入各級(jí)網(wǎng)格，形成以社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組——網(wǎng)格管理服務(wù)工作組 —— 一、二、三級(jí)網(wǎng)格——民情聯(lián)絡(luò)員——民情信息員為線條，社區(qū)片警、巡警、環(huán)衛(wèi)、城管、工商、稅務(wù)、物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)及駐地單位廣泛參與的社區(qū)網(wǎng)格化管理模式。目前，東風(fēng)街道以轄區(qū)16個(gè)社區(qū)居委會(huì)為依托，已科學(xué)劃定71個(gè)片區(qū)，172個(gè)網(wǎng)格，三工隊(duì)伍達(dá)877人。

為方便聯(lián)系服務(wù)群眾，各網(wǎng)格化管理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組各負(fù)其責(zé)，并相互協(xié)作。其中，黨建工作組發(fā)揮黨組織的核心作用，并負(fù)責(zé)黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，做好黨員的發(fā)展、教育、管理、監(jiān)督等方面的工作；社會(huì)保障工作組負(fù)責(zé)了解掌握社區(qū)失業(yè)人員基本情況，組織就業(yè)培訓(xùn)、搭建就業(yè)平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)等便民服務(wù)工作；社會(huì)事務(wù)工作組負(fù)責(zé)了解和掌握社區(qū)居民困難情況，做好救災(zāi)、救濟(jì)、助殘、助困及雙擁共建等便民服務(wù)工作；綜治維穩(wěn)工作組負(fù)責(zé)加強(qiáng)人民調(diào)解，開(kāi)展群防群治，維護(hù)社區(qū)治安秩序，做好社區(qū)矯正及刑釋人員幫教，開(kāi)展普法宣傳、法律援助等便民服務(wù)工作；商貿(mào)服務(wù)工作組負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)企業(yè)的發(fā)展管理，為社區(qū)駐地單位服務(wù)，提高居民安全防御能力等便民服務(wù)工作；環(huán)境維護(hù)工作組負(fù)責(zé)加強(qiáng)環(huán)境治理，綠化美化環(huán)境等便民服務(wù)工作；計(jì)劃生育工作組負(fù)責(zé)宣傳貫徹落實(shí)人口與計(jì)劃生育政策，全面、動(dòng)態(tài)掌握育齡群眾信息，開(kāi)展生殖健康、生育文化科普教育等便民服務(wù)工作；文體活動(dòng)工作組負(fù)責(zé)組織開(kāi)展適合社區(qū)居民需要的科普、文體活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活，營(yíng)造健康向上的社區(qū)人文環(huán)境等便民服務(wù)工作。

(二)實(shí)行“四聯(lián)”制度，創(chuàng)新社區(qū)工作模式

“四聯(lián)”制度，即聯(lián)系群眾制度、聯(lián)系駐地單位制度、聯(lián)系職能部門(mén)制度、聯(lián)系社區(qū)人才制度。

1.聯(lián)系群眾制度

(1)民情聯(lián)絡(luò)制度。一是每周巡查制度。責(zé)任網(wǎng)格的社工每周兩次到網(wǎng)格巡查，及時(shí)掌握網(wǎng)格內(nèi)情況。二是每個(gè)責(zé)任網(wǎng)格都建立居民家庭檔案，掌握居民信息，有針對(duì)性地開(kāi)展服務(wù)。三是責(zé)任網(wǎng)格的社工、政工、志工協(xié)同做好 “六必到”、“八必報(bào)”服務(wù)，即：居民家庭變故必到、居民突發(fā)生活困難必到、社區(qū)突發(fā)事件必到、鄰里糾紛必到、群體利益沖突必到、發(fā)生社會(huì)治安案件必到，公共設(shè)施損壞必報(bào)、外來(lái)人員流入必報(bào)、新增孕婦必報(bào)、居民房屋出租必報(bào)、有不安全隱患必報(bào)、有不穩(wěn)定因素必報(bào)、發(fā)現(xiàn)違法違章建筑必報(bào)、發(fā)現(xiàn)垃圾死角必報(bào)。

(2)民情懇談制度。每季度以責(zé)任網(wǎng)格為單位，由社工主持召開(kāi)民情懇談會(huì)，邀請(qǐng)居民代表一起開(kāi)展談心活動(dòng)。在懇談內(nèi)容上，不拘一格，談心談事談意見(jiàn)談建議。談心，通過(guò)拉家常與居民溝通感情，在思想政治方向上引導(dǎo)；談事，聽(tīng)取居民生活中遇到的急需解決的問(wèn)題；談意見(jiàn)談建議，收集居民對(duì)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)和建議。通過(guò)面對(duì)面的交流，心與心的溝通，增進(jìn)鄰里感情，增進(jìn)干群互信，增強(qiáng)居民參與社區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性。

(3)民情辦理制度。對(duì)居民反映求助的事，進(jìn)行分類處理：一般性事務(wù)，由責(zé)任網(wǎng)格的“三工”現(xiàn)場(chǎng)處理，登記備案；需要協(xié)調(diào)處理的工作，由片區(qū)責(zé)任人和社區(qū)協(xié)調(diào)處理；緊急性工作或社區(qū)不能獨(dú)立辦理的，社區(qū)立即上報(bào)街道，并全程跟蹤；對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題，建立臺(tái)帳，實(shí)現(xiàn)銷號(hào)制度、全程跟蹤制度和回復(fù)通報(bào)制度，做到“去有目的，來(lái)有問(wèn)題、后有反饋”；同時(shí)實(shí)施集中辦理制度，街道領(lǐng)導(dǎo)小組每季度到社區(qū)調(diào)研一次，了解制度落實(shí)情況，了解社情民意，集中解決居民生活中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

(4)暢通民意反映渠道。將市民服務(wù)熱線、社區(qū)服務(wù)信息中心作為為民辦實(shí)事的重要信息渠道。通過(guò)市民服務(wù)熱線將群眾反映的在生產(chǎn)生活、城市管理、城市建設(shè)、勞動(dòng)保障、行政效能、計(jì)劃生育等方面的問(wèn)題，及時(shí)分配到相應(yīng)的社區(qū)網(wǎng)格，及時(shí)解決或解答，做到事事有回音，件件有答復(fù)；通過(guò)社區(qū)服務(wù)信息中心有效整合各級(jí)政務(wù)部門(mén)的信息資源，充分挖掘企業(yè)和社會(huì)力量投身于社區(qū)服務(wù)中，滿足居民生活中的服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)居民不出家門(mén)，通過(guò)撥打電話、網(wǎng)上預(yù)約便可享受便利、快捷、周到的服務(wù)。

2．聯(lián)系駐地單位制度

(1)黨建工作聯(lián)抓。樹(shù)立“大社區(qū)大黨建”思路，形成社區(qū)黨建工作整體合力，與駐地單位黨組織簽訂《共駐共建協(xié)議》，定期舉辦共駐共建經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，落實(shí)多項(xiàng)共建內(nèi)容。

(2)困難群眾聯(lián)幫。社區(qū)聯(lián)合駐地單位，建立幫扶低保戶、殘疾人、老年人、患大病及其他困難居民的長(zhǎng)效機(jī)制，并開(kāi)展有效幫扶活動(dòng)，幫助困難群眾解決生活困難。

(3)環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)搞。引導(dǎo)轄區(qū)干部、職工、居民參加“綠色社區(qū)”創(chuàng)建，成立“夕陽(yáng)紅環(huán)保志愿者”、“環(huán)保小衛(wèi)士”志愿者隊(duì)伍，搭建共駐共建載體。組織駐地單位、居民，通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，解決居民區(qū)周邊餐飲服務(wù)業(yè)擾民、生活垃圾、亂停亂放等生活環(huán)境問(wèn)題。

(4)社區(qū)治安聯(lián)防。成立由街居干部、社區(qū)黨員、社區(qū)居民組成的志愿者巡邏隊(duì)，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)社區(qū)巡防；建立街道、派出所、駐地單位、物業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；形成以物業(yè)保安門(mén)衛(wèi)為靜態(tài)支點(diǎn)，以派出所、聯(lián)防隊(duì)和志愿者巡邏隊(duì)為動(dòng)態(tài)支點(diǎn)，動(dòng)靜結(jié)合、相互策應(yīng)、相互保障的防控體系，共同維護(hù)社區(qū)治安。

(5)文體活動(dòng)聯(lián)辦。通過(guò)開(kāi)展形式多樣、寓教于樂(lè)、健康向上的活動(dòng)，共育社區(qū)文化、共建社區(qū)美景。

3.聯(lián)系職能部門(mén)制度

定期聯(lián)系包括自來(lái)水、供電、燃?xì)?、市政、城管、供熱、環(huán)衛(wèi)、電信、園林局等單位在內(nèi)的職能部門(mén)，共同解決居民遇到的工作生活方面的問(wèn)題。實(shí)行約請(qǐng)職能部門(mén)制度，按照居民提事——社區(qū)約事——職能部門(mén)辦事的模式進(jìn)行。社區(qū)內(nèi)各個(gè)網(wǎng)格定期收集整理居民訴求，對(duì)居民反映比較集中的問(wèn)題，約請(qǐng)相關(guān)職能部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)辦公。為提高現(xiàn)場(chǎng)辦公活動(dòng)的針對(duì)性，社區(qū)居委會(huì)按照涉及到的有關(guān)市、區(qū)職能部門(mén)工作職責(zé)，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行綜合分類，然后對(duì)照相關(guān)部門(mén)的工作職能，明確約請(qǐng)單位。社區(qū)居委會(huì)作為約請(qǐng)方，直接向市、區(qū)部門(mén)發(fā)出約請(qǐng)函。約請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)請(qǐng)街道辦事處有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，由社區(qū)書(shū)記主持，社區(qū)干部、居民代表與職能部門(mén)負(fù)責(zé)人面對(duì)面，在充分互動(dòng)的基礎(chǔ)上增進(jìn)了解，加強(qiáng)溝通，一起商議解決社區(qū)公共服務(wù)問(wèn)題。

4．聯(lián)系社區(qū)人才制度

不斷完善社區(qū)人才庫(kù)建設(shè)，將社區(qū)人才按黨政類、企業(yè)類、文化類、體育類、工藝類、教育類、法律類進(jìn)行分類建檔，條件成熟時(shí)，按類別成立相關(guān)協(xié)會(huì)，組織各類人才“獻(xiàn)藝”，帶領(lǐng)社區(qū)居民開(kāi)展活動(dòng);成立以在職黨員、退休黨員為主的志愿服務(wù)隊(duì)，積極參加“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員培訓(xùn)”等社區(qū)黨組織開(kāi)展的活動(dòng)，發(fā)揮在職黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用，樹(shù)立良好的黨員形象；開(kāi)展“金點(diǎn)子”征集、“解難題、幫民困”活動(dòng)，發(fā)揮好社區(qū)人才在社區(qū)建設(shè)、共駐共建、文體活動(dòng)、科教文衛(wèi)、公益事業(yè)、法制宣傳等領(lǐng)域的重要作用，鼓勵(lì)更多居民諫言獻(xiàn)策；利用好民間團(tuán)體的民間性、自發(fā)性的特點(diǎn)，以共同的興趣愛(ài)好為紐帶，經(jīng)常性地開(kāi)展活動(dòng)，豐富社區(qū)居民精神文化生活，以其靈活的組織和多樣的服務(wù)形式，滿足社區(qū)居民多樣化、個(gè)性化的服務(wù)需求。

三、東風(fēng)街道“三工四聯(lián)”聯(lián)系服務(wù)群眾的成效

歷城區(qū)東風(fēng)街道黨工委、街道辦實(shí)行“三工四聯(lián)”制度，為建設(shè)民主自治更加完善、社區(qū)服務(wù)更加便捷、社會(huì)治理更加科學(xué)、社區(qū)文化更加繁榮、社區(qū)治安更加有序、社區(qū)環(huán)境更加優(yōu)美、社區(qū)人際關(guān)系更加和諧的現(xiàn)代化新型社區(qū)進(jìn)行了積極探索，取得了明顯的成效。

(一)提升了社區(qū)服務(wù)水平

“三工四聯(lián)”制度的實(shí)施，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建立，促進(jìn)了便民服務(wù)的全覆蓋。并且，為方便居民生活，黨工委和街道辦還學(xué)習(xí)借鑒蘇州經(jīng)驗(yàn)，投資30余萬(wàn)元建設(shè)了社區(qū)電子信息服務(wù)中心。社區(qū)信息服務(wù)中心通過(guò)聯(lián)系轄區(qū)派出所，為轄區(qū)所有家庭全部建立了電子檔案，清楚掌握了每個(gè)家庭的人員構(gòu)成和服務(wù)需求；把轄區(qū)內(nèi)能夠提供預(yù)約、上門(mén)服務(wù)的企事業(yè)單位全部建檔在冊(cè)，把它們所能提供的生活服務(wù)分類列表，方便居民的不同服務(wù)需求；每位社區(qū)網(wǎng)格的負(fù)責(zé)社工擔(dān)任與電子信息服務(wù)中心的聯(lián)絡(luò)任務(wù)，隨時(shí)反映轄區(qū)網(wǎng)格居民所需要的服務(wù)，信息服務(wù)中心及時(shí)幫助聯(lián)系入檔的轄區(qū)300多家單位為所需居民提供相應(yīng)的服務(wù)。特別是六十歲以上的居家老人，可及時(shí)為其提供周到的預(yù)約服務(wù)或上門(mén)服務(wù)，極大地方便了居民生活，提升了服務(wù)水平。

(二)拓寬了社區(qū)服務(wù)渠道

借助“三工四聯(lián)”和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合了社區(qū)資源，拓寬了服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)了共駐共建共享，加強(qiáng)了居民、居委會(huì)與駐地單位之間的聯(lián)系。例如，黨工委和街道辦積極搭建駐地單位與困難群眾結(jié)對(duì)幫扶平臺(tái)，匯總轄區(qū)困難群眾具體情況，召開(kāi)駐地單位座談會(huì)，征求有意向幫扶困難群眾的企事業(yè)單位意見(jiàn)建議，實(shí)行物質(zhì)幫助和崗位幫助相結(jié)合，確無(wú)勞動(dòng)能力的以物質(zhì)幫助為主，有勞動(dòng)能力的積極幫助提供就業(yè)崗位，身患大病的幫助其及時(shí)就醫(yī)，由有能力、有意向的企事業(yè)單位一對(duì)一長(zhǎng)期幫助，制定長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，確保幫扶困難群眾不走過(guò)場(chǎng)、不搞一陣風(fēng)，贏得了居民群眾的普遍肯定。目前，已有110家愛(ài)心單位與168戶困難家庭簽訂了《愛(ài)心承諾書(shū)》，實(shí)現(xiàn)了136戶低保家庭結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋，形成了幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。

(三)增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力量

黨工委和街道辦通過(guò)匯總轄區(qū)居民意見(jiàn)建議，整合居民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成各社區(qū)本年度重點(diǎn)落實(shí)的六十件實(shí)事好事，包括修建道路、安裝暖氣、更換天然氣、管道維修、小區(qū)環(huán)境綜合整治、施劃停車位、建設(shè)居民安置樓、為老年人免費(fèi)查體等方方面面，由每位班子成員具體指導(dǎo)分管科室、督導(dǎo)包掛社區(qū)、密切聯(lián)系職能部門(mén)共同研究、推進(jìn)，贏得了居民群眾的廣泛贊譽(yù)。針對(duì)轉(zhuǎn)型期各種矛盾糾紛增多的實(shí)際，黨工委和街道辦還聯(lián)合轄區(qū)山東元序律師事務(wù)所組建了16個(gè)社區(qū)法律服務(wù)站，由16名專業(yè)律師一對(duì)一對(duì)口服務(wù)轄區(qū)16個(gè)社區(qū)居委會(huì)提供貼心務(wù)實(shí)的法律服務(wù)，提供面對(duì)面的法律咨詢和援助，并積極參與社區(qū)糾紛的司法調(diào)處、社區(qū)普法宣傳，近距離服務(wù)居民群眾，倡導(dǎo)居民學(xué)法、守法、用法。這諸多為居民辦實(shí)事、解難題的創(chuàng)新舉措，極大地增強(qiáng)了社區(qū)居民的歸屬感、認(rèn)同感、幸福感，增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力量。

(四)促進(jìn)了社區(qū)綜合治理

首先，針對(duì)轄區(qū)居住人口眾多、道路亂停車、行人無(wú)序過(guò)馬路等交通亂象，借助“三工四聯(lián)”和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極聯(lián)系轄區(qū)交警、派出所，在轄區(qū)主要干、支道路兩側(cè)施劃停車位2200個(gè)，招聘60余名道路停車管理員維護(hù)秩序，較好地規(guī)范了路邊亂停車現(xiàn)象。同時(shí)，多措并舉倡導(dǎo)文明通行，很大程度上解決了行人亂穿馬路、亂闖紅燈的頑疾。在有條件的小區(qū)內(nèi)部，實(shí)行交通微循環(huán)，小區(qū)道路施劃明確的交通標(biāo)線，引導(dǎo)小區(qū)居民按交通標(biāo)線行車，較好地減少了重點(diǎn)路段的擁堵亂象。其次，根據(jù)居民群眾需求，密切聯(lián)系轄區(qū)市政、環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法、工商、園林、環(huán)保等部門(mén)，組織專門(mén)人力物力、動(dòng)員全體小區(qū)居民參與，集中清理居民小區(qū)垃圾亂放亂丟、樓道臟亂差、噪音擾民以及小區(qū)內(nèi)亂貼亂畫(huà)、亂搭亂建現(xiàn)象，全力打造綠化、美化、亮化、凈化的小區(qū)環(huán)境，居民生活環(huán)境持續(xù)改善。第三，充分發(fā)揮街道綜治工作中心、社區(qū)綜治辦、小區(qū)綜治站工作平臺(tái)作用，加大矛盾糾紛的源頭排查化解，緊密聯(lián)系各方力量參與矛盾糾紛調(diào)處化解，尤其是注重對(duì)口調(diào)處，由矛盾糾紛涉及到的職能部門(mén)和所屬社區(qū)形成工作合力，制定“五包一”措施，靠上做工作，促進(jìn)了大量矛盾糾紛的源頭化解。如此，最大限度地增加了社區(qū)的和諧因素，最大限度地減少了社區(qū)的不和諧因素，受到居民群眾的廣泛認(rèn)可肯定和信賴擁護(hù)。

(五)提升了轄區(qū)文明程度

“三工四聯(lián)”制度的實(shí)施，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建立，還促進(jìn)了社區(qū)文化的發(fā)展，提高了居民素質(zhì)，提升了轄區(qū)文明程度，最大限度地激發(fā)了社區(qū)的社會(huì)活力。黨工委和街道辦高度重視精神文明建設(shè)和文化引領(lǐng)作用，以街道文化站和社區(qū)文化中心為載體，組織轄區(qū)單位、居民廣泛開(kāi)展了形式多樣、內(nèi)容豐富的文化活動(dòng)，如美麗東風(fēng)攝影比賽、幸福東風(fēng)文藝匯演、舞動(dòng)?xùn)|風(fēng)廣場(chǎng)舞比賽、感動(dòng)?xùn)|風(fēng)征文比賽、活力東風(fēng)系列體育比賽、律動(dòng)?xùn)|風(fēng)歌唱比賽、翰墨東風(fēng)書(shū)畫(huà)比賽等；開(kāi)通了社區(qū)道德講堂，組織轄區(qū)居民學(xué)習(xí)身邊的典型和模范，引導(dǎo)居民群眾樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，并引導(dǎo)轄區(qū)居民群眾結(jié)合小區(qū)、樓棟情況共同訂立社區(qū)文明公約，鄰里共守、互助；聯(lián)合市老年大學(xué)在街道文化站建設(shè)轄區(qū)老年大學(xué)，引進(jìn)一批在歌唱、書(shū)畫(huà)、樂(lè)器、舞蹈、健康養(yǎng)生等方面的專家專門(mén)授課，為轄區(qū)老年居民提供了學(xué)習(xí)、進(jìn)修、娛樂(lè)的良好平臺(tái)，倡導(dǎo)了健康生活新風(fēng)尚；為條件具備社區(qū)建設(shè)社區(qū)圖書(shū)室，倡導(dǎo)轄區(qū)群眾交換閱讀、共享閱讀樂(lè)趣，為居民群眾提升文化素養(yǎng)儲(chǔ)備了豐富精神食糧。這樣，以文化為媒介，加強(qiáng)了街道與駐地單位、駐地單位與駐地單位之間的聯(lián)系、交流與合作；以文化為引領(lǐng)，逐步提高了居民群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，營(yíng)造了弘揚(yáng)真善美、鞭笞假惡丑的健康氛圍；以文化為動(dòng)力，凝聚了人心、鼓舞了干勁、激發(fā)了熱情、推動(dòng)了發(fā)展、促進(jìn)了和諧，等等。

四、建立健全聯(lián)系服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制的思考和建議

歷城區(qū)東風(fēng)街道黨工委、街道辦從制度、機(jī)制、模式等方面積極探索新形勢(shì)下在城市社區(qū)怎樣聯(lián)系群眾服務(wù)群眾工作，取得了很大的成效，積累了比較成功的經(jīng)驗(yàn)。這些好的做法及經(jīng)驗(yàn)，無(wú)疑值得廣大城市基層黨務(wù)、政務(wù)工作者尤其是社區(qū)工作者學(xué)習(xí)和借鑒。但另一方面，結(jié)合當(dāng)前全國(guó)城市基層街道、社區(qū)黨群和干群關(guān)系的總體情況來(lái)考察東風(fēng)街道聯(lián)系服務(wù)群眾的實(shí)踐，仍有不少難點(diǎn)問(wèn)題值得思考、有待解決，例如，怎樣處理好“公仆”與“群眾”關(guān)系問(wèn)題、怎樣處理好聯(lián)系服務(wù)群眾的“質(zhì)”與“形”關(guān)系問(wèn)題、怎樣處理好主動(dòng)提供服務(wù)“供”與群眾需求、群眾意愿的關(guān)系問(wèn)題、怎樣解決聯(lián)系服務(wù)群眾的動(dòng)力機(jī)制和持久性機(jī)制問(wèn)題，等等。筆者認(rèn)為，結(jié)合學(xué)習(xí)借鑒東風(fēng)街道的經(jīng)驗(yàn)來(lái)解決這些問(wèn)題，一個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)還是應(yīng)該在健全制度、建立長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，進(jìn)一步加大聯(lián)系服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的力度。為此，筆者特提出以下幾點(diǎn)建議：

(一)加強(qiáng)教育、提高素質(zhì)，健全聯(lián)系服務(wù)群眾的責(zé)任目標(biāo)體系

一要堅(jiān)持不懈地抓好思想政治教育，切實(shí)增強(qiáng)宗旨意識(shí)和群眾觀念。要把加強(qiáng)黨員、社區(qū)工作人員思想政治教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓，通過(guò)開(kāi)展多種形式的主題教育活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識(shí)和群眾觀念，不斷增強(qiáng)黨員和社區(qū)工作人員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的自覺(jué)性。

二要持之以恒地抓好社區(qū)黨員和工作人員教育管理，不斷提高服務(wù)群眾的實(shí)際本領(lǐng)。要針對(duì)不同行業(yè)的特點(diǎn)，根據(jù)社區(qū)服務(wù)工作的特點(diǎn)和實(shí)際，確定學(xué)習(xí)內(nèi)容、設(shè)置培訓(xùn)課程，分層分類抓教育管理工作，并大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育，豐富教學(xué)內(nèi)容，增強(qiáng)教育實(shí)效。

三要明確責(zé)任目標(biāo)，增強(qiáng)社區(qū)黨員和工作人員聯(lián)系群眾的責(zé)任意識(shí)。要根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的實(shí)際情況，建立聯(lián)系群眾目標(biāo)責(zé)任體系，實(shí)行“設(shè)崗定責(zé)”，把聯(lián)系群眾的職責(zé)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，分解落實(shí)到每名黨員和社區(qū)工作人員。

(二)創(chuàng)新制度、明確要求，完善聯(lián)系服務(wù)群眾的長(zhǎng)效網(wǎng)格化機(jī)制

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。街道成立由黨工委書(shū)記任組長(zhǎng)，辦事處主任任副組長(zhǎng)，其他黨政領(lǐng)導(dǎo)、駐地單位領(lǐng)導(dǎo)任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)幫助、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)工作；各科室對(duì)其包掛的社區(qū)定期進(jìn)行督導(dǎo)，并幫助解決工作中遇到的問(wèn)題。

二是整合資源，形成合力。各社區(qū)要有效整合人力資源，完善聯(lián)系服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌安排各個(gè)網(wǎng)格層級(jí)的工作力量，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層落實(shí)責(zé)任的工作運(yùn)行機(jī)制。要注意整合一些地方建立的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))一站式服務(wù)中心、居民(村民)事務(wù)代理中心等服務(wù)群眾的社會(huì)資源，綜合利用，避免重復(fù)建設(shè)。要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，采取有效措施，加大投入力度，保證基層黨組織工作正常運(yùn)行。

三是定期聯(lián)絡(luò)，多辦實(shí)事。聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，就是要用實(shí)際行動(dòng)幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，通過(guò)無(wú)私地幫助，達(dá)到宣傳、教育、組織、凝聚群眾的目的。為此，社區(qū)要把每個(gè)網(wǎng)格通過(guò)定期走訪、民情懇談會(huì)、市民服務(wù)熱線等渠道收集的社情民意、生活中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，分類進(jìn)行整理，按類別建立臺(tái)賬，定期召開(kāi)社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，實(shí)行定期調(diào)度、定期通報(bào)、典型觀摩、年度考核，努力為社區(qū)居民多干實(shí)事、解難題，使聯(lián)系服務(wù)群眾長(zhǎng)期化、規(guī)范化。

四是加強(qiáng)宣傳，示范帶動(dòng)。各社區(qū)要做好對(duì)居民群眾的宣傳發(fā)動(dòng)工作，在醒目位置設(shè)置網(wǎng)格化圖譜，對(duì)劃好的網(wǎng)格編號(hào)、范圍、網(wǎng)格內(nèi)三工照片、姓名、聯(lián)系電話、工作內(nèi)容和管理服務(wù)職責(zé)等信息在相應(yīng)網(wǎng)格區(qū)內(nèi)做成標(biāo)牌公示，在社區(qū)宣傳欄、公共活動(dòng)場(chǎng)所、各樓棟等張貼宣傳材料，向每個(gè)住戶發(fā)放網(wǎng)格管理人員服務(wù)聯(lián)系卡，贏得他們的支持和參與。同時(shí)，要善于及時(shí)總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，注重挖掘網(wǎng)格化服務(wù)中的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。

(三)加強(qiáng)聯(lián)系、注意總結(jié)，改進(jìn)聯(lián)系服務(wù)群眾的工作方法

一是把單個(gè)做法系列化。在新時(shí)期，尤其是在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，各地各部門(mén)各單位在聯(lián)系、服務(wù)群眾方面創(chuàng)造了諸多好做法，為我們建立健全聯(lián)系服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)借鑒，要善于根據(jù)具體實(shí)際，把有特色的做法串聯(lián)起來(lái)，形成有機(jī)鏈接。

二是把系列做法普及化。系列化的做法通常是部分地區(qū)、部門(mén)、行業(yè)的創(chuàng)造和實(shí)踐，其成效也往往是局部性的。但是，各地區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)的具體情況千差萬(wàn)別，這些做法是否適用于其他地區(qū)、部門(mén)和行業(yè)，在什么條件下適用，還需要經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)。這就要求把系列化的成功做法在面上推廣，使之普及化。只有經(jīng)過(guò)實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)以及在實(shí)踐基礎(chǔ)上的進(jìn)一步完善，這些成功的做法才真正具有普及價(jià)值，才真正具備上升為長(zhǎng)效機(jī)制的基本特質(zhì)。

三是把普及做法常態(tài)化。解決普及化的做法能否長(zhǎng)期堅(jiān)持的問(wèn)題，總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)踐中，往往遇到這樣的情況：有些做法在一段時(shí)間具有普遍適用性，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去則不行，或者需要解決許多相關(guān)的具體問(wèn)題。這就需要把眼前成功的做法常態(tài)化，在常態(tài)化的過(guò)程中檢驗(yàn)其長(zhǎng)效性，發(fā)現(xiàn)影響相關(guān)做法得以長(zhǎng)期堅(jiān)持的矛盾和問(wèn)題，并有針對(duì)性地加以解決，使之不斷完善。

四是把常態(tài)做法制度化。要把成功的做法以規(guī)章制度的形式加以規(guī)范并固定下來(lái)，使之不會(huì)隨意被改變或廢止。要深入調(diào)查研究，對(duì)成功的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)一步進(jìn)行分析梳理，把握其內(nèi)在規(guī)律；在此基礎(chǔ)上，集中黨組織和廣大黨員的聰明才智，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，最終形成結(jié)構(gòu)合理、關(guān)系協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、執(zhí)行順暢的制度體系。

(四)拓展途徑、暢通渠道，建立完善聯(lián)系服務(wù)群眾的長(zhǎng)效工作機(jī)制

一要建立黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)制度，增強(qiáng)黨員和社區(qū)工作人員聯(lián)系群眾的主動(dòng)性。要通過(guò)公開(kāi)制度，將涉及本社區(qū)發(fā)展的重大決策、涉及群眾利益的改革措施和重要事項(xiàng)、群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和為民辦實(shí)事的進(jìn)展情況，以及黨員干部選拔任用等事務(wù)公之于眾，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)公眾對(duì)黨的路線方針政策的理解和對(duì)黨組織、社區(qū)組織的信任，為密切聯(lián)系群眾、開(kāi)展群眾工作奠定基礎(chǔ)。要暢通群眾意愿、訴求表達(dá)渠道，推廣居民議事等做法，公開(kāi)設(shè)置意見(jiàn)箱、熱線電話和舉報(bào)電話，充分利用電子政務(wù)等信息網(wǎng)絡(luò)手段，方便群眾反映情況、發(fā)表意見(jiàn)。對(duì)涉及多數(shù)群眾切身利益的大事，要廣泛征求群眾意見(jiàn)；對(duì)群眾反映的情況，要及時(shí)反饋意見(jiàn)；對(duì)涉及社區(qū)改革發(fā)展的重大決策等，要發(fā)揚(yáng)民主，善于集中群眾的智慧。

二要落實(shí)群眾民主權(quán)利，增強(qiáng)黨員和社區(qū)工作人員聯(lián)系群眾的互動(dòng)性。要建立完善基層民主制度，引導(dǎo)黨員特別是黨員干部運(yùn)用民主的方法來(lái)做好群眾工作，把群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，切實(shí)維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。建立健全民意匯集與溝通制度，拓寬黨員與群眾之間的信息溝通渠道；建立健全民主決策制度，對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)行調(diào)研論證、社會(huì)公示、聽(tīng)證、專家咨詢等制度，把群眾的智慧和正確意見(jiàn)作為決策的基礎(chǔ)和依據(jù)；建立健全民主管理、民主監(jiān)督制度，大力推行村民議事會(huì)等制度，促進(jìn)黨員干部改進(jìn)作風(fēng)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

三要建立民事化解制度，增強(qiáng)黨員聯(lián)系群眾的針對(duì)性。在改革不斷深化和利益格局調(diào)整的情況下，各種利益關(guān)系日益復(fù)雜化。做好新形勢(shì)下的群眾工作，必須建立健全民事化解制度，充分發(fā)揮廣大黨員和社區(qū)工作人員在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用。要強(qiáng)化黨員、社區(qū)工作人員做好群眾工作的責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)黨員干部經(jīng)常深入群眾，及時(shí)了解社情民意，妥善處理群眾反映的問(wèn)題。要把群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中征求群眾意見(jiàn)、為群眾解決問(wèn)題等好經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新的實(shí)踐進(jìn)行規(guī)范化、制度化，建立健全黨員干部定期征求群眾意見(jiàn)制度，堅(jiān)持和完善信訪責(zé)任制，進(jìn)一步暢通民意表達(dá)渠道，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求。

(五)正確引導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督，建立聯(lián)系服務(wù)群眾的考評(píng)激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制

一要注重考評(píng)激勵(lì)，激發(fā)黨員和基層政務(wù)工作者、社區(qū)工作人員等聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的內(nèi)在動(dòng)力。要針對(duì)不同行業(yè)、不同崗位的具體實(shí)際，制定、細(xì)化聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾工作的考核評(píng)價(jià)體系，逐步形成具有指導(dǎo)、評(píng)估和督促的考評(píng)機(jī)制?？荚u(píng)體系的內(nèi)容應(yīng)涵蓋制定可行的聯(lián)系群眾計(jì)劃情況、主動(dòng)深入群眾調(diào)究并掌握群眾需要信息情況、群眾的意見(jiàn)與建議落實(shí)情況、聯(lián)系群眾工作對(duì)做好本職工作的促進(jìn)程度、對(duì)聯(lián)系群眾工作中存在問(wèn)題的整改情況、群眾的滿意程度等。要綜合運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，把它作為黨員干部提拔使用的重要參考依據(jù)。

二要加強(qiáng)監(jiān)督約束，規(guī)范黨員、基層政務(wù)工作者、社區(qū)工作人員等聯(lián)系群眾的具體行為。要把自律和他律有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員、基層政務(wù)工作者、社區(qū)工作人員聯(lián)系群眾的檢查監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、專門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、自下而上監(jiān)督和自上而下監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督的功效。要及時(shí)公示聯(lián)系服務(wù)群眾的責(zé)任目標(biāo)、考評(píng)內(nèi)容、考評(píng)程序，通過(guò)群眾參評(píng)、個(gè)體互評(píng)和組織評(píng)審，確?？荚u(píng)結(jié)果的客觀公正?？荚u(píng)結(jié)果應(yīng)在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)進(jìn)行公示，群眾有異議的，要重新考評(píng)和公示。

三是擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。要總結(jié)推廣 “下評(píng)上，民評(píng)官，基層評(píng)機(jī)關(guān)”等實(shí)踐證明行之有效的自覺(jué)接受群眾評(píng)判的做法，建立群眾參與制度、情況通報(bào)制度、監(jiān)理問(wèn)責(zé)制度、即時(shí)監(jiān)督制度、結(jié)果公示制度、定期測(cè)評(píng)制度、意見(jiàn)反饋制度等，形成科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，廣泛吸收群眾參與，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，接受群眾的評(píng)議和監(jiān)督。要充分利用電視臺(tái)、報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)站等新聞媒體，采取報(bào)告會(huì)、表彰會(huì)、圖書(shū)、展覽等多種形式，大力宣傳報(bào)道服務(wù)群眾的先進(jìn)典型，并善于曝光、批評(píng)、鞭策反面典型，以此激勵(lì)或約束黨員、基層政務(wù)工作者、社區(qū)工作人員增強(qiáng)群眾意識(shí)，做好新時(shí)期的社區(qū)群眾工作。

[1]宋育英.建立黨員聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2005-10-17.

[2]陳群祥，王春祥.我市實(shí)施社區(qū)網(wǎng)格化管理調(diào)查與思考[J].中共馬鞍山市委黨校學(xué)報(bào)，2012(3).

(編輯：高學(xué)棟)

2014-07-17

馬曉黎，女，中共濟(jì)南市委黨校、濟(jì)南市行政學(xué)院、濟(jì)南社會(huì)主義學(xué)院科研部講師，掛職于濟(jì)南市歷城區(qū)東風(fēng)街道辦事處，主要研究方向?yàn)楣芾韺W(xué)；高雅，女，吉林大學(xué)珠海學(xué)院《珠江論叢》編輯部編輯，主要研究方向?yàn)楣芾韺W(xué)。

D26

B

2095-7238(2014)07-0012-07

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2014.07.004