發(fā)達國家成人教育辦學(xué)體制的特點及其啟示

劉廷哲，王 千

（1.云南民族大學(xué) 研究生院，云南 昆明 650500；2.濰坊市社會福利院，山東 濰坊 261200）

成人教育辦學(xué)體制是指成人教育體制中的管理歸屬，即所有制性質(zhì)。它包括成人教育由誰舉辦、誰來投資、誰來管理、歸誰所有等問題，涉及舉辦主體、管理主體，即中央與地方政府、學(xué)校、社會幾方面的關(guān)系，也體現(xiàn)成人教育與經(jīng)濟、社會相適應(yīng)的程度，突出強調(diào)的是辦學(xué)主體，即由誰投資辦學(xué)的問題。成人教育辦學(xué)體制受政治、經(jīng)濟、科技、文化等多種因素的影響和制約，與一定的社會歷史條件相適應(yīng)。也就是說，有什么樣的社會環(huán)境，就有什么樣的辦學(xué)體制與其相適應(yīng)。目前，我國正處于社會主義市場經(jīng)濟體制的加速轉(zhuǎn)型期，為適應(yīng)其發(fā)展要求，需要我們不斷深化成人教育辦學(xué)體制改革?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》對此有明確要求：“堅持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。”［1］為此，本文重點選取美、德、英、日等發(fā)達國家的成人教育辦學(xué)體制進行比較分析，通過借鑒它們的先進經(jīng)驗，以期促進我國成人教育辦學(xué)體制改革。

一、發(fā)達國家成人教育辦學(xué)體制的特點

（一）美國

分析美國的成人教育辦學(xué)體制，首先就要分析其成人教育機構(gòu)。這是因為所有的成人教育活動都是依托成人教育機構(gòu)展開的，只要我們掌握了美國成人教育機構(gòu)的類型，也就意味著了解了美國成人教育辦學(xué)體制的狀況。有學(xué)者將美國的成人教育機構(gòu)分為以下四種類型。其一，全部或部分由國家稅收支持的機構(gòu)。主要包括公立中小學(xué)、社區(qū)學(xué)院、初級學(xué)院、技術(shù)學(xué)院、四年制大學(xué)、合作推廣教育機構(gòu)及其它聯(lián)邦和州的教育機構(gòu)等。其二，非贏利機構(gòu)。主要包括各種宗教團體、衛(wèi)生機構(gòu)、小區(qū)機構(gòu)以及各種服務(wù)俱樂部和自愿組織等。其三，贏利機構(gòu)。主要包括函授學(xué)校、贏利學(xué)校（如卡車駕駛學(xué)校、美容學(xué)校、電子學(xué)校等）以及大學(xué)和學(xué)院等。其四，非組織的學(xué)習(xí)機構(gòu)。這種類型嚴格意義上說并不是一種成人教育機構(gòu)，包括諸如電視和其它傳播媒介、工作崗位、娛樂和業(yè)余活動等。［2］

可以看出，美國的成人教育機構(gòu)不僅龐大繁雜，而且表現(xiàn)出形式多樣和分散經(jīng)營的特點。其一，美國成人教育的辦學(xué)主體一般不是政府，政府主要是通過加強成人教育立法來干預(yù)或管理成人教育辦學(xué)。其二，辦學(xué)經(jīng)費的來源各不相同，國家是經(jīng)費主要的承擔者，但各種基金會提供的費用、社會籌集的費用、學(xué)員學(xué)費也占很大一部分。其三，不僅大學(xué)和學(xué)院、公立學(xué)校積極舉辦成人教育，而且民間組織也熱衷于舉辦成人教育。其四，“贈地學(xué)院”和“肖托夸”是美國成人教育辦學(xué)的特色實例，近年來社區(qū)學(xué)院發(fā)展也很迅猛。

（二）德國

在德國，從國家、企業(yè)到個人都十分重視終身教育，并且已成為社會風(fēng)尚。國家、政黨、企業(yè)界、教會等都參與舉辦成人教育，主要體現(xiàn)在以下五個方面。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織直接舉辦成人教育；二是各政黨的基金會，如基民盟的阿鄧納基金會、社民黨的埃伯特基金會、自民黨的瑙曼基金會等舉辦成人教育；三是辦學(xué)主體主要有私人企業(yè)、工商會、雇主聯(lián)合會以及各種行業(yè)協(xié)會等；四是基督教和天主教為重要的辦學(xué)主體；五是各種商業(yè)性繼續(xù)教育企業(yè)等也舉辦成人教育。［3］

德國政府積極倡導(dǎo)普通民眾參加各種形式的學(xué)習(xí)活動，為了降低成人學(xué)習(xí)的費用，減輕他們終身學(xué)習(xí)的負擔，政府每年投入大量經(jīng)費。其中，公立民眾高等學(xué)校的經(jīng)費均由政府支付，私立者亦大多依賴政府的補助。民眾高等學(xué)校的經(jīng)費主要來自以下三個方面：由市政府及有關(guān)的團體提供；聯(lián)邦的捐助或補助；學(xué)生的學(xué)費。［4］德國成人教育有多樣化的辦學(xué)形式，主要包括人民高等學(xué)校，遠距離教育、高等學(xué)校中的成人教育及專科學(xué)校等。需要明確的一點是，德國是一個聯(lián)邦制國家，教育領(lǐng)域的立法及管理權(quán)限基本屬于各州，聯(lián)邦起協(xié)調(diào)控制的作用。成人教育的大力發(fā)展主要得益于國家和地方政府逐步建立起來的一整套完善的法律和政策體系。

（三）英國

英國成人教育辦學(xué)體制的最大特點是合作性。英國中央政府與地方政府之間并無明確的界線劃分，它們常常因為地方或國家利益的需要進行彼此之間的協(xié)調(diào)。英國中央設(shè)有教育科學(xué)部，但并不是執(zhí)行機構(gòu)。它的主要任務(wù)是提供經(jīng)費的補助，對地方教育局不直接干涉，對其經(jīng)費也不加控制。大學(xué)的成人教育部、工人教育協(xié)會和長期住宿學(xué)院得到教育科學(xué)部經(jīng)費的補助，并根據(jù)社會的實際需要，提供適切的成人教育。

英國成人教育辦學(xué)體制的另一個特點是地方分權(quán)，各地成人教育有明顯的區(qū)別。其一，英格蘭和威爾士的成人教育。主要包括地方教育當局辦學(xué)，大學(xué)承辦成人教育，各類志愿組織舉辦成人教育，遠距離教育（如函授學(xué)院、開放大學(xué)及以劍橋為基地的全國推廣學(xué)院），其它私人辦學(xué)者舉辦的成人教育，以及中央政府部門的辦學(xué)及服務(wù)單位組織的成人教育等。其二，蘇格蘭的成人教育。與英格蘭相比，蘇格蘭成人有更多接受教育的機會。早在18世紀，就有許多大學(xué)班級對公眾開放，并且為了方便成人，上午7點就舉辦講座。發(fā)展到1887年，幾乎所有大學(xué)都設(shè)立了推廣部，而且無論是小區(qū)教育還是其它組織機構(gòu)開展的成人教育都是在專門的法律規(guī)定指導(dǎo)下進行的。1945年蘇格蘭《教育法》關(guān)于成人教育的規(guī)定使得政府向大學(xué)或工人教育協(xié)會等舉辦成人教育的機構(gòu)提供直接的財政資助。其三，北愛爾蘭的成人教育。這一地區(qū)地方教育當局的權(quán)力較小，許多權(quán)力屬于省教育部所有，因此，地方教育當局主要通過技術(shù)學(xué)校和學(xué)院來辦成人教育。

（四）日本

日本是一個非常重視教育的國家，成人教育通常被稱作“社會教育”，其發(fā)展受到高度重視。日本各種成人學(xué)校的制度是“二戰(zhàn)”后才制定的。“二戰(zhàn)”后，在經(jīng)濟的迅速恢復(fù)與發(fā)展中，政府和社會各界人士普遍認識到勞動者素質(zhì)所起的作用。為了促進成人教育的發(fā)展，政府、企業(yè)、學(xué)校、社會團體和公民個人都給予大力支持，并各自在成人教育發(fā)展中扮演著重要的角色，共同推動成人教育的發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：政府在立法、師資及經(jīng)費等方面給予成人教育大力支持；企業(yè)高度重視對職工的教育培訓(xùn)；學(xué)校和社會團體積極承擔著對成人的各種教育工作；公民個人積極參與成人教育的活動。

近10年來，日本放送大學(xué)的成立是成人教育、終身教育方面最突出的成就之一。放送大學(xué)歷經(jīng)10年的規(guī)劃，于1985年正式招生。期間政府不惜投入大量的人力與物力，做好規(guī)劃工作，以保證放送大學(xué)的順利開辦，可見日本政府對放送大學(xué)的重視?！斗潘痛髮W(xué)的基本構(gòu)想》草案規(guī)定：放送大學(xué)為一特殊法人，持有廣播執(zhí)照，自制教學(xué)節(jié)目，并設(shè)有必要設(shè)備及擁有自己的工作人員?！肮苤懈Q豹，略見一斑”，通過放送大學(xué)這一成功案例，對整個日本的成人教育辦學(xué)體制我們就可以有所了解。

（五）瑞典

瑞典政府以成人教育作為實現(xiàn)社會均等的手段，各種成人教育措施與活動均圍繞此目標設(shè)計與執(zhí)行，形成獨特而豐富多樣的成人教育活動方式，如民眾高等學(xué)校、讀書會、市鎮(zhèn)成人教育等。這些形式的成人教育促進了瑞典政治、經(jīng)濟的發(fā)展。

瑞典實行以中央集權(quán)為主的教育行政制度，成人教育的最高決策和立法機構(gòu)是議會。成人教育的方針和目標、內(nèi)容、形式、組織原則、經(jīng)費的分配原則都由議會通過立法程序來決定。成人教育經(jīng)費大部分是由國家、郡和市政府承擔。除去政府撥款這一主渠道之外，經(jīng)費的其他來源包括群眾團體、政治性和非贏利性組織、工會及私營企業(yè)等，在瑞典幾乎所有的成人教育活動都可從政府撥款得到經(jīng)費上的援助。［5］然而，在1914年以前，瑞典的成人教育多數(shù)是由私人慈善機構(gòu)舉辦，政府只是提供最低的經(jīng)費補助。這種局面一直維持到1932年，政府才逐步加大了對成人教育的經(jīng)費投入。此后，成人教育一直處于相對穩(wěn)定的發(fā)展階段。1944年，英國史密斯委員會（Smith Committee）的報告對瑞典成人教育產(chǎn)生了深遠的影響。與此同時，成人教育的地位日益穩(wěn)定，參與成人教育的人數(shù)也急劇上升。據(jù)瑞典政府的統(tǒng)計資料顯示，每年參與成人教育的人數(shù)占到了成人總?cè)藬?shù)的2／3。

二、啟示

與發(fā)達國家相比，我國成人教育的辦學(xué)主體仍顯單一，多種形式的辦學(xué)格局尚未形成。并且在辦學(xué)性質(zhì)、隸屬關(guān)系及管理方式上都與普通高等學(xué)?；鞠嗤瑤缀跽瞻崞胀ǜ咝５霓k學(xué)和管理模式，這種成人教育的普教化現(xiàn)象嚴重影響了我國成人教育的可持續(xù)發(fā)展。為此，我們有必要借鑒發(fā)達國家成人教育辦學(xué)體制的經(jīng)驗，對我國成人教育辦學(xué)體制進行改革。

（一）積極鼓勵成人教育辦學(xué)主體的多元化

《面向21世紀教育振興行動計劃》指出：認真貫徹“國務(wù)院對于社會力量辦學(xué)實行積極鼓勵，大力支持，正確引導(dǎo)，加強管理的方針，用幾年的時間，基本形成以政府辦學(xué)為主體，社會各界共同參與，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)體制?！保?］這就為包括成人教育在內(nèi)的教育辦學(xué)體制的改革指明了方向，即要改變過去單一的政府辦學(xué)模式，實現(xiàn)多元化辦學(xué)格局。在社會主義市場經(jīng)濟體制日益完善的背景下，政府的職能和定位都發(fā)生了很大變化，政府管理社會資源配置的職能減弱，而市場作為配置社會資源的主體地位更加突出。對于非義務(wù)教育性質(zhì)的成人教育來講，政府直接管理的職能必將弱化，將從計劃經(jīng)濟體制下大包大攬的狀態(tài)中解脫出來，轉(zhuǎn)向?qū)Τ扇私逃聵I(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控。［7］事實上，事無巨細的微觀管理也不符合成人教育活動的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律。另外，隨著終身學(xué)習(xí)理念的逐步深入以及學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建，成人教育必將向多樣化、個性化發(fā)展。

縱觀發(fā)達國家的成人教育辦學(xué)體制，它們的辦學(xué)主體、機構(gòu)和經(jīng)費來源渠道都是多種多樣的。如美國龐大繁雜的成人教育辦學(xué)機構(gòu)形式不一，涉及人們工作生活的各個方面；德國和日本都有高度重視教育的傳統(tǒng)，不僅國家大力投資成人教育，社會各界、團體個人都重視成人教育的發(fā)展，投入資金并通過各種形式舉辦成人教育，使得成人教育得到了長足發(fā)展。這些方面都值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。我國勞動力數(shù)量不僅龐大，而且學(xué)習(xí)需求多種多樣，僅僅通過國家舉辦的成人教育顯然無法滿足越來越多成人學(xué)習(xí)者的需求?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》指出，“加快辦學(xué)體制改革，進一步改變政府包攬辦學(xué)的格局，形成政府辦學(xué)為主與社會各界共同參與辦學(xué)的新體制……職業(yè)教育和成人教育應(yīng)面向社會需要，在政府統(tǒng)籌管理下，主要依靠行業(yè)、企事業(yè)單位、社會團體和公民個人舉辦，鼓勵社會各方面聯(lián)合舉辦?！保?］因此，從政府到大眾都應(yīng)該更新觀念，不僅要改變過去對成人教育辦學(xué)統(tǒng)得過死、管得太嚴的做法，而且要積極鼓勵成人教育辦學(xué)主體多元化。

（二）切實推進成人教育辦學(xué)的市場化運作

教育不是脫離社會孤立發(fā)展的，而是和社會的方方面面發(fā)展密切聯(lián)系的。辦學(xué)體制作為教育系統(tǒng)的一個關(guān)鍵因素，也是與社會的整體發(fā)展水平密不可分的，并且還存在著相互作用的關(guān)系。因此，成人教育作為社會事業(yè)的一個重要領(lǐng)域，需要與國家經(jīng)濟發(fā)展和社會需求相適應(yīng)。我國正逐步建立和完善有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制，開放辦學(xué)是社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的內(nèi)在要求和必然產(chǎn)物。實現(xiàn)開放辦學(xué)，就是要積極面對知識經(jīng)濟時代帶給我們的機遇和挑戰(zhàn)，改變過去保守僵化的教育思想和辦學(xué)體制，以及單純依靠政府投入的辦學(xué)模式。

成人教育辦學(xué)走向市場化，最重要的是要樹立市場理念。如上所述，美、德、英、日等國的成人教育在經(jīng)費投入上大部分是政府主導(dǎo)，但是在成人教育的具體運作上以市場為主導(dǎo)，這就是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的一種運作模式。借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，我國的成人教育無論公辦還是民辦都要以市場為導(dǎo)向，及時了解市場需求和成人學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求，不斷進行調(diào)整，如專業(yè)與課程設(shè)置、教學(xué)管理模式、投資運營體制等，不僅要符合市場需求，而且要彰顯成人教育特色。

（三）不斷擴大成人教育機構(gòu)的自主權(quán)

當今社會已經(jīng)進入市場經(jīng)濟時代，我國成人教育的辦學(xué)還依然保持著計劃經(jīng)濟的思維方式，各類成人教育辦學(xué)機構(gòu)的自主權(quán)十分有限，無法調(diào)動它們辦學(xué)的積極性，給成人教育的發(fā)展帶來了不利影響，這需要我們改革現(xiàn)行的成人教育管理體制。改革的基本方向是要逐步理順政府與成人教育辦學(xué)機構(gòu)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，不斷擴大成人教育辦學(xué)機構(gòu)的自主權(quán)。

擴大成人教育辦學(xué)機構(gòu)的自主權(quán)，就是政府主要依靠立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)等手段，對成人教育進行宏觀調(diào)控。同時，擴大地方教育機構(gòu)和成人教育辦學(xué)機構(gòu)對成人教育的管理權(quán)限，在人事財政、辦學(xué)方式、管理方式、專業(yè)設(shè)置、師資調(diào)配等方面給予應(yīng)有的自主權(quán)，從而真正實現(xiàn)中央與政府分級管理、各負其責(zé)、相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的成人教育管理體制。［9］例如，根據(jù)辦學(xué)機構(gòu)自身的軟硬件實力來確定招生的數(shù)量，以做到有的放矢；根據(jù)自身具體情形對師資隊伍進行優(yōu)化配置，如專兼職成人教師的數(shù)量、不同專業(yè)教師的搭配等。

（四）逐步加強成人教育辦學(xué)的法制意識

美、德、英、日等發(fā)達國家都頒布了專門的成人教育法案，有力保障了成人教育教學(xué)活動的順利進行和成人教育事業(yè)的不斷發(fā)展。如美國的《莫雷爾法案》、《史密斯－萊文法案》；德國聯(lián)邦政府根據(jù)管轄權(quán)限對成人教育作出相關(guān)法律規(guī)定，先后頒布《勞工促進法》、《職業(yè)教育法》、《聯(lián)邦教育促進法》、《遠程教育保護法》、《聯(lián)邦務(wù)員法》等；英國早在1924年就制定了《成人教育規(guī)程》，而《1944年教育法案》對成人教育的發(fā)展所起的作用更為重要；日本在明治時期就有了關(guān)于成人教育辦學(xué)方面的專門法案，其《放送大學(xué)的基本構(gòu)想》更是大放異彩。正是因為有了如此多樣和專門的成人教育法律，這些國家成人教育的舉辦才得以成功，并不斷取得發(fā)展和進步。

因此，增強成人教育辦學(xué)的法制化意識，為成人教育辦學(xué)立法是大勢所趨。我國政府一方面要加強立法，為成人教育辦學(xué)體制的改革提供法律支持與保障；另一方面要建立健全有關(guān)私人辦學(xué)和社會力量辦學(xué)的政策法規(guī)，在制度上給予投資者、參與者一定的風(fēng)險保證和適當?shù)幕貓?，以解除他們辦成人教育的后顧之憂。只有建立和完善成人教育辦學(xué)體制的法律保障體系，我國成人教育辦學(xué)體制的改革才能與國際和市場接軌，成人教育才能得以長足發(fā)展。

［1］教育部.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020 年）［EB／OL］.http：／／www.edu.cn／zong＿he＿870／20100730／t20100730＿501910.shtml，2010－07－30.

［2］［5］張 維.國際成人教育比較研究［M］.北京：工商出版社，1996：151，258.

［3］李勝春.德國成人教育研究［J］.成人教育，2006（2）：95－96.

［4］黃富順.成人教育比較研究［M］.臺北：五南圖書出版公司，1988：233.

［6］教育部.面向21世紀教育振興行動計劃［EB／OL］.http：／／www.cnsaes.org／homepage／esweb／document／jyfzwj／b8.htm，1988－12－24.

［7］陳 震.我國成教辦學(xué)多樣化探索［J］.中國成人教育，2003（6）：13－14.

［8］國務(wù)院.中國教育改革和發(fā)展綱要［EB／OL］.http：／／www.people.com.cn／item／flfgk／gwy／jkww／j940703.html，1994－07－03.

［9］尹 賀.我國成人教育管理體制改革設(shè)想［J］.南陽師范學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2006（2）：121－124.

［10］王以勝.主體精神：社區(qū)教育文化發(fā)展的使命［J］.河北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報，2014（1）：27－30.