四川藏區(qū)警務(wù)人才狀況調(diào)查報(bào)告

鐘云華

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

四川藏區(qū)警務(wù)人才狀況調(diào)查報(bào)告

鐘云華

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

四川藏區(qū)自然環(huán)境惡劣、警務(wù)社會(huì)資源稀缺、警務(wù)重心相對(duì)獨(dú)特，警務(wù)人才建設(shè)面臨著警力不足、個(gè)人能力與警務(wù)時(shí)空要求不匹配、警務(wù)人才隊(duì)伍穩(wěn)定性差、警務(wù)專才稀缺、警務(wù)人才待遇低等問題。應(yīng)當(dāng)在回應(yīng)和吻合藏區(qū)警務(wù)時(shí)空背景前提下，改革藏區(qū)警務(wù)人才培養(yǎng)模式、調(diào)整藏區(qū)人民警察招錄政策，提升警務(wù)人才的核心能力，建立拴心留人機(jī)制，以切實(shí)推進(jìn)藏區(qū)警務(wù)人才建設(shè)。

四川藏區(qū)；警務(wù)時(shí)空；警務(wù)人才；調(diào)查報(bào)告

四川藏區(qū)指四川省境內(nèi)的藏族人口聚居區(qū)，主要包括甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州和涼山州木里藏族自治縣①。目前，四川藏區(qū)面臨的諸多社會(huì)問題之中，政治穩(wěn)定與社會(huì)穩(wěn)定問題可以說是首要問題。在四川藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)及實(shí)現(xiàn)藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定上，公安機(jī)關(guān)及其人民警察責(zé)任重大。理論上講，警察組織的基礎(chǔ)是資源（因?yàn)橘Y源尤其是警察人力資源是能力的載體），獲得優(yōu)質(zhì)的警察人力資源是強(qiáng)化組織能力的前提和基礎(chǔ)，警察資源數(shù)量不足、質(zhì)量不高及其質(zhì)量與特定警務(wù)時(shí)空不匹配，將直接影響高一層次警察能力的形成。因此，四川藏區(qū)警務(wù)人才狀況將直接影響公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力，很大程度上決定著四川藏區(qū)的穩(wěn)定狀況。今年8月16日至24日，筆者在四川甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州兩州多縣實(shí)地調(diào)查后，對(duì)此感受甚深?，F(xiàn)將調(diào)查了解的情況及若干思考和建議寫成此文，以供參考。

一、四川藏區(qū)警務(wù)時(shí)空及警務(wù)人才的特殊性分析

（一）四川藏區(qū)警務(wù)時(shí)空背景說明。

四川藏區(qū)是一個(gè)多民族聚居、多宗教共存的地區(qū)，國(guó)土面積23.6萬平方公里，北部海拔3500-4800米，南部海拔一般在3000-4500米，高原高山年均氣溫在4℃以下。四川藏區(qū)總?cè)丝诩s198.9萬人，其中藏族人口約129.4萬人，具有大學(xué)程度的人口為13.1萬人，文盲人口（15歲及以上不識(shí)字的人）為34.2萬人[1]。改革開放以來，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，四川藏區(qū)經(jīng)濟(jì)得到很大發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量快速增加。但是，受歷史、地理?xiàng)l件等因素影響，四川藏區(qū)社會(huì)較為封閉，交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然相當(dāng)落后。2013年甘孜、阿壩兩州經(jīng)濟(jì)總量分別為201.2億元和234億元[2]。自13世紀(jì)中葉以后(五世達(dá)賴?yán)镩_始)，藏傳佛教寺院不僅壟斷了藏區(qū)的文化教育，而且還支配了整個(gè)藏區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)，這里的藏族、蒙古族、土族等深受藏傳佛教之影響。目前，四川藏區(qū)群眾普遍信教，宗教對(duì)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的思維方式和行為方式的內(nèi)在影響已經(jīng)融入了這些民族的民情風(fēng)俗、文化藝術(shù)、生活習(xí)慣、道德規(guī)范中，成為這些民族傳統(tǒng)文化的特別重要的構(gòu)成部分。

（二）四川藏區(qū)警務(wù)的特殊性。

1.自然環(huán)境惡劣。四川藏區(qū)是我國(guó)氣候最惡劣的地區(qū)之一，警務(wù)活動(dòng)主要是在3000米以上甚至4000米以上的高山峽谷或者高原上開展，空氣稀薄，缺氧嚴(yán)重，天氣寒冷，氣候惡劣，受地形和冰雪的雙重影響，交通不暢，道路艱險(xiǎn)；同時(shí)，四川藏區(qū)的自然災(zāi)害發(fā)生頻率高、破壞性強(qiáng)、損失巨大、影響嚴(yán)重，警務(wù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高。另外，四川藏區(qū)地廣人稀，民警人均管轄面積大，其中甘孜州民警人均管轄、服務(wù)面積達(dá)51平方公里，阿壩州民警人均管轄、服務(wù)面積達(dá)34平方公里②，警務(wù)空間大，警務(wù)距離長(zhǎng)，警務(wù)空間的內(nèi)在自然特性對(duì)警務(wù)活動(dòng)影響突出。

2.警務(wù)社會(huì)資源稀缺。長(zhǎng)達(dá)1000多年政教合一的僧侶、貴族統(tǒng)治使四川藏區(qū)社會(huì)處于封閉狀態(tài)，社會(huì)結(jié)構(gòu)形式基本屬于迪爾凱姆意義上的機(jī)械社會(huì)。其社會(huì)團(tuán)結(jié)建立在社會(huì)成員一致性（生活環(huán)境相同，做同樣的工作，懷有同樣的價(jià)值觀）的基礎(chǔ)上，對(duì)人更具有威懾力的不是被懲罰，而是被社會(huì)共同體所拋棄。因而，源于宗教教義的習(xí)慣法成為處理人們之間關(guān)系的主要依據(jù)，“由于國(guó)家刑事制定法滲透不夠，長(zhǎng)期以來人們主要依靠當(dāng)?shù)睾徒赓r償習(xí)慣法解決刑事沖突，致使很多主要侵犯?jìng)€(gè)人法益的犯罪——諸如故意殺人等——得不到舉報(bào)，無法進(jìn)入國(guó)家刑事司法程序，僅僅通過和解賠償習(xí)慣法和解解決”[3]。宗教人士、村落中德高望重的長(zhǎng)者、部落頭人的后裔等往往成為刑事沖突的調(diào)解者甚至裁判人。藏族群眾對(duì)國(guó)家執(zhí)法活動(dòng)（包括刑事司法活動(dòng)）所具有的天然排斥性，導(dǎo)致政法機(jī)關(guān)在藏區(qū)群眾中的影響力相對(duì)較低，公安警務(wù)的社會(huì)支持十分有限，甚至干擾、對(duì)抗公安執(zhí)法行為也較為普遍，國(guó)家制定法權(quán)威受到極大威脅。

3.警務(wù)重心相對(duì)獨(dú)特。四川藏區(qū)是達(dá)賴集團(tuán)和國(guó)際反華勢(shì)力利用宗教和民族問題進(jìn)行分裂、破壞、滲透活動(dòng)的重點(diǎn)地區(qū)。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)的各種分裂勢(shì)力千方百計(jì)進(jìn)行民族分裂活動(dòng)，以暴力和非暴力的各種手段進(jìn)行煽動(dòng)、破壞分裂活動(dòng)的危險(xiǎn)性增大，利用宗教在四川藏區(qū)制造不穩(wěn)定因素或故意挑起事端的非法活動(dòng)增多，極少數(shù)民族分裂主義分子利用群眾樸素的宗教感情和極少數(shù)人中存在的強(qiáng)烈的民族主義情緒，策動(dòng)群眾鬧事，煽動(dòng)民族仇恨，進(jìn)行破壞民族團(tuán)結(jié)和分裂國(guó)家統(tǒng)一的活動(dòng)。因此，四川藏區(qū)，維護(hù)國(guó)家安全是公安警務(wù)的重心所在，警務(wù)運(yùn)行基本要素的理論分析、價(jià)值定位、邏輯再建、要素重構(gòu)等方面必須服務(wù)、服從于維護(hù)國(guó)家安全的需要。

（三）四川藏區(qū)警務(wù)時(shí)空對(duì)警務(wù)人才特質(zhì)的決定性及其體現(xiàn)。

在社會(huì)學(xué)意義上，時(shí)間和空間既是重要的社會(huì)資源，也是人的現(xiàn)實(shí)的權(quán)利，是人的現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)地位得以表現(xiàn)和建構(gòu)的重要方式和路徑。在警務(wù)實(shí)踐中，維護(hù)與危害、管理與被管理、偵控與反偵控的矛盾雙方對(duì)時(shí)間和空間的控制和利用充斥于警務(wù)活動(dòng)的每一個(gè)行動(dòng)中，貫穿于警務(wù)的全過程。時(shí)間和空間的管理、分配和控制，是警務(wù)制度最為重要的內(nèi)容，也是決定警務(wù)人才規(guī)格、警務(wù)人才配置及其管理乃至警務(wù)體制、機(jī)制的基礎(chǔ)依據(jù)。四川藏區(qū)處于特定的自然和社會(huì)生態(tài)中——高原、民族、宗教，加之外部勢(shì)力對(duì)這一地區(qū)的干涉，使四川藏區(qū)警務(wù)時(shí)空具有了延伸性。這一時(shí)空特性決定著優(yōu)先知曉信息、優(yōu)先部署力量、遲滯對(duì)方反應(yīng)以及對(duì)自然空間的占有、對(duì)社會(huì)空間的掌控、對(duì)文化空間的爭(zhēng)奪在藏區(qū)警務(wù)實(shí)踐中具有極端重要性。四川藏區(qū)警務(wù)時(shí)空的特殊性決定了警務(wù)人才除了具備一般民警應(yīng)當(dāng)具備的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素質(zhì)、文化素質(zhì)、心理素質(zhì)和身體素質(zhì)外，還必須基本以下素質(zhì)和能力：

1.特殊的環(huán)境身心適應(yīng)能力。公安工作所具有的人身對(duì)抗性、時(shí)效性、機(jī)動(dòng)性、艱苦性等特點(diǎn)以及四川藏區(qū)警務(wù)環(huán)境的特殊性決定了四川藏區(qū)警務(wù)人才必須具備能在高寒缺氧的自然環(huán)境下進(jìn)行長(zhǎng)距離警務(wù)運(yùn)動(dòng)的身體素質(zhì)和連續(xù)作戰(zhàn)的能力，具備艱苦工作環(huán)境和特殊工作壓力下的心理調(diào)適能力。

2.正確的宗教認(rèn)知及應(yīng)用能力。全民信教是藏區(qū)社會(huì)的重要特征。藏傳佛教具有較為完備的經(jīng)典、神秘的思想體系以及虔誠(chéng)而廣大的信徒，它有著巨大的群體整合力及心理調(diào)和力，對(duì)藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定能產(chǎn)生巨大的影響。如何正確對(duì)待和有效引導(dǎo)，發(fā)揮其正面作用，克服其負(fù)面影響，是在維護(hù)藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定過程中必須仔細(xì)思考的問題。因此，四川藏區(qū)警務(wù)人才必須具備一定的宗教素養(yǎng)，具備能夠發(fā)揮宗教的積極作用促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的能力。

3.藏語(yǔ)言溝通能力。藏語(yǔ)是四川藏區(qū)群眾的主要交流用語(yǔ)，由于四川藏區(qū)文化教育相對(duì)落后，相當(dāng)一部分藏族群眾不會(huì)或者只會(huì)非常簡(jiǎn)單的漢語(yǔ)。藏區(qū)民警要很好地開展工作特別是宣傳群眾、聯(lián)系群眾、教育群眾等工作，必須具備一定的藏語(yǔ)言溝通能力。

4.復(fù)雜政治社會(huì)關(guān)系下維護(hù)國(guó)家安全能力。藏區(qū)警務(wù)是在多民族、多宗教、多種意識(shí)形態(tài)③等多重沖突因素集中聚合地區(qū)開展，這些因素交互影響、彼此“型塑”，增加了藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，加之，近年來“達(dá)賴集團(tuán)”等外部分裂勢(shì)力對(duì)這些沖突因素的歪曲解釋和放大利用，企圖把當(dāng)?shù)厣鐣?huì)矛盾政治化、國(guó)際化、尖銳化，藏區(qū)國(guó)家安全形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。四川藏區(qū)警務(wù)人才必須有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、理想信念和政治敏感性、觀察力，具備政治、民族、宗教等相關(guān)方面知識(shí)素養(yǎng)，并具有運(yùn)用相關(guān)知識(shí)應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面與協(xié)調(diào)多方關(guān)系的能力。

二、四川藏區(qū)警務(wù)人才現(xiàn)狀及問題分析

（一）四川藏區(qū)警務(wù)人才概況。

截至2013年12月，甘孜州總警力中，大學(xué)本科及以上學(xué)歷占22.1%（其中碩士?jī)H6人，博士0人），大學(xué)?？茖W(xué)歷占65.9%，中專高中學(xué)歷占9.7%，初中學(xué)歷以下0.3%；從年齡看，30歲以下占55.5%，31-40歲占28.2%，41-50歲占12.4%，51-55歲占3.1%，56-60歲占0.8%；從職級(jí)結(jié)構(gòu)看，處局長(zhǎng)、處局級(jí)和副處局長(zhǎng)、副處局級(jí)占2.8%（其中副廳級(jí)1人），科局長(zhǎng)和副科局長(zhǎng)占3.2%，正科級(jí)占11.7%，副科級(jí)占21.9%；從工齡結(jié)構(gòu)看，5年以下占29%，6-10年占35.5%，11-20年占19%，21-30年占11.1%，31-40年占5.3%。

截至2013年12月，阿壩州有總警力中，大學(xué)本科及以上學(xué)歷占39.1%（其中碩士?jī)H3人，博士0人），大學(xué)?？普?9%，中專高中占1.9%；從年齡看，30歲以下占47.6%，31-40歲占32%，41-50歲18%，51-55歲占2.3%，56-60歲占0.1%；從職級(jí)結(jié)構(gòu)看，從職級(jí)結(jié)構(gòu)看，處局長(zhǎng)、處局級(jí)和副處局長(zhǎng)、副處局級(jí)占3.3%（其中副廳級(jí)1人），科局長(zhǎng)和副科局長(zhǎng)占10.8%，正科級(jí)占9%，副科級(jí)占21.8%；從工齡結(jié)構(gòu)看，5年以下占28.4%，6-10年占24.3%，11-20年占38.1%，21-30年占8.9%人，31-40年占0.3%。

調(diào)查中，筆者還就民警的學(xué)源結(jié)構(gòu)、地區(qū)來源、能力狀況等方面重點(diǎn)訪談了甘孜州公安局、阿壩州公安局以及康定、道孚、爐霍、紅原等縣公安局政工部門負(fù)責(zé)人或民警。訪談發(fā)現(xiàn)：四川藏區(qū)民警學(xué)源結(jié)構(gòu)相當(dāng)復(fù)雜，畢業(yè)院校十分廣泛，其中警察院校畢業(yè)生最多，約占近30%，學(xué)科專業(yè)分布廣泛，主要集中在法學(xué)、管理學(xué)、理學(xué)、文學(xué)等學(xué)科。從地區(qū)來源看，絕大多數(shù)民警來自四川其他區(qū)域（也有個(gè)別來自四川以外的其他省區(qū)），尤其是2007年以后入警的新民警，約50%來自非藏區(qū)。在民警能力狀況上，接受訪談的政工人員普遍認(rèn)為大部分民警基本能勝任本職工作，但整體而言，隊(duì)伍文化素質(zhì)較低，執(zhí)法理念相對(duì)落后，警務(wù)技能較弱，群眾工作能力不強(qiáng)，執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化程度不高，小部分民警存在不能作為、不敢作為、不愿作為的問題。

另外，筆者通過觀察和訪談?wù)J為，經(jīng)過近幾年的努力，四川藏區(qū)警察隊(duì)伍建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，絕大多數(shù)民警的精神面貌很好，積極敬業(yè)，奮發(fā)進(jìn)取，甘于奉獻(xiàn)，大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)及自主學(xué)習(xí)提高意識(shí)得到了積極培養(yǎng)，人民警察核心價(jià)值觀在意識(shí)自覺、工作自覺、紀(jì)律自覺、責(zé)任自覺上得以體現(xiàn)，警察隊(duì)伍和警務(wù)工作的職業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。但在個(gè)別民警身上也存在工作懶散，作風(fēng)拖拉，警容不整等問題。

（二）四川藏區(qū)警務(wù)人才建設(shè)中存在的突出問題。

1.警力不足問題突出。由于地廣人稀，四川藏區(qū)公安隊(duì)伍人員編制明顯偏少，編制數(shù)與承擔(dān)的工作量不成正比，“小馬拉大車”的情況普遍存在，而且多地出現(xiàn)現(xiàn)有警力大大低于編制數(shù)的現(xiàn)象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，甘孜州LH縣LQ派出所轄區(qū)面積近1200平方公里，僅有1民正式民警，1名工勤人員，阿壩州的AB縣、XT縣、JC縣公安機(jī)關(guān)空編率達(dá)30%以上，全州還有“一人所”31個(gè)。

2.個(gè)人能力與警務(wù)時(shí)空要求不匹配。正如前文所言，四川藏區(qū)警務(wù)時(shí)空對(duì)四川藏區(qū)警務(wù)人才提出四種具有決定性的能力要求。而本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，四川藏區(qū)相當(dāng)部分民警存在各種各樣的身心不適應(yīng)；80%以上民警身體處于亞健康狀態(tài)；一線警務(wù)人才中，能用藏語(yǔ)與群眾進(jìn)行簡(jiǎn)單交流的僅占約50%，而能書寫并熟練用藏語(yǔ)與群眾進(jìn)行交流占約三分之一；相當(dāng)一部分民警面對(duì)宗教、民族矛盾顯得無能為力，部分民警維護(hù)國(guó)家安全的能力較弱。

3.警務(wù)人才隊(duì)伍穩(wěn)定性差。根據(jù)近年來警力統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年甘孜州有113名民警調(diào)出，KD縣公安局近兩年流失民警33人，LH縣公安局2012年底共有警力130余人，而2013年因考調(diào)、商調(diào)、辭職等流失22人，流失量約占總警力的17%。2010年至2013年阿壩州共有394名民警調(diào)出藏區(qū)，HY縣公安局自2009年以來警力流失率達(dá)32%。

4.警務(wù)專才稀缺。在四川藏區(qū)總警力中，僅有碩士9人，公安類和公安技術(shù)類專業(yè)本科畢業(yè)生數(shù)量也不多，具有扎實(shí)警務(wù)理論基礎(chǔ)和一定戰(zhàn)略管理能力的警務(wù)人才奇缺，警務(wù)專才少且警務(wù)技術(shù)人才流失嚴(yán)重。訪談中，甘孜州公安局政治部領(lǐng)導(dǎo)和康定縣公安局職工科領(lǐng)導(dǎo)都反映，州外部分地區(qū)公安機(jī)關(guān)常常借各種會(huì)議、培訓(xùn)、交流機(jī)會(huì)等挖走當(dāng)?shù)氐膬?yōu)秀警務(wù)技術(shù)人才。阿壩州公安局人事處處長(zhǎng)董×反映，近幾年阿壩州公安系統(tǒng)的優(yōu)秀法醫(yī)基本被四川DY市各區(qū)縣挖走。

5.警務(wù)人才待遇低。四川藏區(qū)關(guān)鍵時(shí)節(jié)點(diǎn)多，民警常年加班加點(diǎn)工作現(xiàn)象突出。民警的政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇、福利待遇等都沒能得到很好解決，民警在職業(yè)發(fā)展、因公受傷救助、住房、子女讀書就業(yè)等方面的后顧之憂多。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，四川藏區(qū)生活物價(jià)水平高，而新民警的平均月收入約3500元左右，低于其他藏區(qū)和內(nèi)地公安機(jī)關(guān)，約65%民警的職務(wù)是科員或辦事員。

三、加強(qiáng)四川藏區(qū)警務(wù)人才開發(fā)的幾點(diǎn)建議

（一）改革藏區(qū)警務(wù)人才培養(yǎng)模式。

目前，藏區(qū)警務(wù)人才主要來自于普通高等院校畢業(yè)生，他們?cè)谶M(jìn)入警察隊(duì)伍前大多沒有要獻(xiàn)身藏區(qū)公安工作的專業(yè)知識(shí)準(zhǔn)備、職業(yè)技能準(zhǔn)備和充分的心理準(zhǔn)備。這是導(dǎo)致四川藏區(qū)警務(wù)人才個(gè)人能力與警務(wù)時(shí)空要求不匹配和隊(duì)伍不穩(wěn)定的重要原因。因此，應(yīng)當(dāng)由省政府組織教育、公安、人事等職能部門共同出臺(tái)定向培養(yǎng)就業(yè)政策，按照“招得來，留得住，用得上”的原則，建立專門的四川藏區(qū)警務(wù)人才培養(yǎng)平臺(tái)，為藏區(qū)培養(yǎng)具有強(qiáng)健身體素質(zhì)、政治立場(chǎng)堅(jiān)定、實(shí)戰(zhàn)技能突出、精通公安業(yè)務(wù)、熟悉民族宗教政策、掌握藏語(yǔ)言文化的高規(guī)格警務(wù)專門人才。具體而言：第一，培養(yǎng)數(shù)量及去向。建議根據(jù)藏區(qū)警力需求，采用訂單式培養(yǎng)，每年在藏區(qū)參加高考的考生中定向招錄200-250人到警察院校相關(guān)本科專業(yè)學(xué)習(xí)，四年學(xué)習(xí)期滿且符合條件的發(fā)給相應(yīng)的畢業(yè)證和學(xué)位證，畢業(yè)生應(yīng)當(dāng)回到生源地公安機(jī)關(guān)工作。第二，知識(shí)能力體系及能力標(biāo)準(zhǔn)?；诓貐^(qū)警務(wù)的特殊性，定向培養(yǎng)的警務(wù)人才除了具有一般警察院校畢業(yè)生應(yīng)具備的素質(zhì)、能力外，應(yīng)通過開設(shè)宗教學(xué)、民族宗教政策、藏語(yǔ)言、藏族發(fā)展史、國(guó)際政治、高原野外生存與急救等課程，培養(yǎng)學(xué)生正確的宗教觀、民族觀和政治鑒別能力民族宗教政策把握能力、藏語(yǔ)言交流能力和高原適應(yīng)能力。第三，學(xué)科專業(yè)設(shè)置。鑒于藏區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略人才少、維護(hù)國(guó)家安全任務(wù)重和警務(wù)技術(shù)短缺，建議定向培養(yǎng)常設(shè)兩個(gè)專業(yè)，一是警察管理專業(yè)，二是國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)專業(yè)。根據(jù)需要可以設(shè)置刑事技術(shù)專業(yè)，隔年招生50人。第四，相關(guān)政策支持。定向培養(yǎng)學(xué)生的培養(yǎng)費(fèi)用由省政府承擔(dān)，學(xué)習(xí)期間實(shí)行減免學(xué)雜費(fèi)并給予一定生活補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。定向培養(yǎng)學(xué)生畢業(yè)時(shí)由省公安機(jī)關(guān)和人事部門共同為其組織專門的公務(wù)員考試。另外，應(yīng)充分利用四川警察學(xué)院涉藏警務(wù)專業(yè)學(xué)位碩士點(diǎn)，采取政策鼓勵(lì)、考前輔導(dǎo)、共同培養(yǎng)、跟蹤考核、大膽任用等措施，切實(shí)為四川藏區(qū)公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)一定數(shù)量的警務(wù)指揮和戰(zhàn)略管理人才。

（二）調(diào)整藏區(qū)人民警察招錄政策。

近年來，由于政策的限制，四川藏區(qū)公安機(jī)關(guān)招錄人民警察的條件及要求與四川其他地區(qū)完全一致。部分藏區(qū)外參考人員為走出就業(yè)困境，采取迂回策略選擇了報(bào)考藏區(qū)警察職位（部分考生從報(bào)考之日起就想著解決了編制后調(diào)出藏區(qū)）。藏區(qū)內(nèi)參考人員由于文化素質(zhì)相對(duì)較低，在競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位，因此，近幾年四川藏區(qū)的新民警主要來自于藏區(qū)以外。但部分民警因職業(yè)認(rèn)同感、歸屬感不強(qiáng)、家庭因素考慮過多、工作環(huán)境條件艱苦等造成其選擇辭職或調(diào)離。建議:第一，調(diào)整四川藏區(qū)招警政策，拿出一定比例名額限定招錄戶籍地為藏區(qū)內(nèi)的參考人員；第二，把四川藏區(qū)民警調(diào)出藏區(qū)的最低工作年限從5年調(diào)整為10年；第三，允許藏區(qū)部分縣級(jí)公安機(jī)關(guān)以招錄草原騎警的方式進(jìn)行招警，基于草原騎警文化素質(zhì)較低、執(zhí)法辦案能力欠缺等因素，招錄后送到警察院校進(jìn)行為期一年的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，合格后正式錄用上崗。

（三）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升警務(wù)人才的核心能力。

四川藏區(qū)警務(wù)的特殊社會(huì)時(shí)空決定了警務(wù)理念、警務(wù)機(jī)制、警務(wù)規(guī)范、警務(wù)方式方法等均應(yīng)有獨(dú)特之處?，F(xiàn)有的藏區(qū)警務(wù)教育培訓(xùn)基本按照省上的統(tǒng)一要求進(jìn)行，培訓(xùn)內(nèi)容中相當(dāng)一部分警務(wù)理念、警務(wù)技能、警務(wù)規(guī)范存在與藏區(qū)“水土不服”問題，導(dǎo)致受訓(xùn)民警被動(dòng)應(yīng)付甚至抵觸。建議從以下幾個(gè)方面著手抓好藏區(qū)警務(wù)人才教育培訓(xùn)：一是建立以區(qū)域類型為標(biāo)準(zhǔn)的分類培訓(xùn)制度。四川藏區(qū)分別屬于農(nóng)墾區(qū)、半農(nóng)半牧和牧區(qū)，不同類型縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、民眾生活方式及心理行為習(xí)慣差異較大，導(dǎo)致警務(wù)方式和民警對(duì)知識(shí)及能力需求的差異，從農(nóng)墾區(qū)到牧區(qū)基本上就是從現(xiàn)代警務(wù)到近代甚至古代警務(wù)。因此，應(yīng)以不同區(qū)域所處的基本警務(wù)階段為基礎(chǔ)開展分類培訓(xùn)。培訓(xùn)中，應(yīng)注重本地警務(wù)資源的有效利用和開發(fā)，注重與本地時(shí)空背景吻合的警務(wù)技能傳授，注重適度引領(lǐng)警務(wù)理念遷移。二是做好教官培養(yǎng)。建議甘孜、阿壩兩州公安局，在每個(gè)縣公安局遴選2-3名警齡6年以上的一定理論素養(yǎng)的民警，按照“分期分批分主題”的原則，采取送到警察院校系統(tǒng)學(xué)習(xí)理論知識(shí)、送到其他培訓(xùn)基地協(xié)助訓(xùn)練、送到其他地區(qū)掛職鍛煉、參加專題研討等形式，培養(yǎng)一支藏區(qū)警務(wù)教官隊(duì)伍。三是強(qiáng)化維護(hù)國(guó)家安全能力提升。以“大國(guó)保觀”為指引，明確各業(yè)務(wù)警種在維護(hù)國(guó)家安全中的責(zé)任義務(wù)，教育培訓(xùn)內(nèi)容以強(qiáng)化各業(yè)務(wù)警種維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任意識(shí)、法律規(guī)范、基本手段、基本方法等為主。

（四）完善警政管理相關(guān)制度，建立拴心留人機(jī)制。

赫茨伯格于1966年提出的激勵(lì)——保健理論認(rèn)為，使職工感到滿意的因素大多與工作本身或工作內(nèi)容有關(guān)，而使職工感到不滿意的因素大多與工作環(huán)境或工作關(guān)系有關(guān)[4]。本次調(diào)查筆者發(fā)現(xiàn)，四川藏區(qū)民警職級(jí)低、待遇差、后顧之憂多是影響戰(zhàn)斗力形成的重要因素，并進(jìn)一步導(dǎo)致人才流失。要解決人才引進(jìn)難和留不住的問題，必須建立拴心留人機(jī)制。第一，大幅度提高經(jīng)濟(jì)待遇。由省政府出臺(tái)政策提高藏區(qū)民警的地區(qū)津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，藏區(qū)各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況提高民警的加班津貼標(biāo)準(zhǔn)和上調(diào)加班天數(shù)，提高差旅補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放特殊地區(qū)生活補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼。鑒于藏區(qū)財(cái)政狀況，中央和四川省政府應(yīng)加大藏區(qū)警務(wù)財(cái)政支持力度。第二，提高政治待遇。一方面藏區(qū)各縣政府應(yīng)考慮藏區(qū)公安工作的特殊性，通過提高內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)格，增加非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；另一方面，各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極開展各種評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，提高公安民警立功受獎(jiǎng)面，增強(qiáng)民警的榮譽(yù)感、歸屬感。第三，健全民警身心健康維護(hù)機(jī)制。落實(shí)年休假和一年一次體檢制度，在現(xiàn)有撫恤制度基礎(chǔ)上建立有警察特色的醫(yī)療、傷殘及死亡保險(xiǎn)制度，積極開展警體活動(dòng)、文藝活動(dòng)，建立民警心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制，對(duì)從警15年以上的民警實(shí)行定期休養(yǎng)。第四，實(shí)行提前退休制度，藏區(qū)特殊的氣候條件導(dǎo)致大多數(shù)民警40歲以后就會(huì)得這樣那樣的“高原病”，繁重的工作任務(wù)進(jìn)一步加大了民警的身體負(fù)擔(dān)，建議對(duì)藏區(qū)一線民警實(shí)行年滿50周歲或者從事警務(wù)工作滿25年可以申請(qǐng)退休制度。第五，解決民警的后顧之憂。由政府出面協(xié)調(diào)以過度房、經(jīng)濟(jì)適用房等形式落實(shí)一線民警住房，對(duì)在藏區(qū)從警滿15年的民警，政府出臺(tái)政策從優(yōu)安排其子女讀書就業(yè)，建立民警救助基金，為困難民警提供救助，為民警家屬提供知識(shí)更新、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持等方面的幫助，充分發(fā)揮警察執(zhí)法權(quán)益保護(hù)委員會(huì)作用，堅(jiān)決打擊各種抗法侵權(quán)行為，維護(hù)執(zhí)法正當(dāng)權(quán)益。

[注釋]：

①由于涼山州木里藏族自治縣的政治與社會(huì)穩(wěn)定狀況與甘孜州、阿壩州存在明顯差異，筆者本次實(shí)地調(diào)查并沒有把木里藏族自治縣作為調(diào)查對(duì)象。因此，如無特殊說明，本文意義上的四川藏區(qū)是指甘孜藏族自治州和阿壩藏族羌族自治州。

②依據(jù)2014年6月在職民警統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)換算而來。

③理論上看，藏區(qū)從農(nóng)奴社會(huì)直接跨入社會(huì)主義社會(huì)，但事實(shí)上看，藏區(qū)不同群眾的社會(huì)意識(shí)形態(tài)存在巨大差異，有的仍然抱持封閉保守的農(nóng)奴社會(huì)意識(shí)形態(tài)。

[1]2010年第六次人口普查公報(bào).

[2]四川省甘孜州政府網(wǎng).http://www.gzz.gov.cn/10000/10001/index.shtml；阿壩州基本州情.http://www.abazhou. gov.cn/abgk/jbzq/,訪問時(shí)間：2014-09-24.

[3]蘇永生.中國(guó)藏區(qū)刑事和解問題研究[J].法制與社會(huì)發(fā)展,2011.(6):3-22.

[4]揭莜紋.管理思想史[M].北京:清華大學(xué)出版社,2011:71-72.

The Report of Police Personnel Survey in Sichuan Tibetan Area

ZHONG Yun-hua

The Police in Sichuan Tibetan areas faced many problems such as the harsh natural environment,insufficient social resources,unique police mission,inadequate police talents,mismatching police personnel skills,instability of police teams,scarcity in police professionals,and low salaries etc.To respond to the policing in Tibetan areas in time and space,the author suggested that we should reform police cultivation mode,adjust recruitment policy,improve police core competence,set up talent mechanism in order to promote the police talent construction in Tibetan areas.

Tibetan Area in Sichuan;Policing in Time and Space;Police Talent;Survey Report

D035.31

A

1674-5612（2014）06-0008-06

（責(zé)任編輯：賴方中）

2014-10-15

鐘云華，（1972- ），男，四川大英人，四川警察學(xué)院教授，研究方向：公安學(xué)、犯罪學(xué)。