農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的價(jià)值審思與現(xiàn)實(shí)困境

胡慶山， 王 健

（華中師范大學(xué)體育學(xué)院，湖北武漢430079）

農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的價(jià)值審思與現(xiàn)實(shí)困境

胡慶山， 王 健

（華中師范大學(xué)體育學(xué)院，湖北武漢430079）

回歸公共服務(wù)的價(jià)值本源，審思農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的價(jià)值問題。認(rèn)為：農(nóng)村體育公共服務(wù)供給存在民需取向與政績(jī)導(dǎo)向、民生取向與行政任務(wù)導(dǎo)向之間的博弈；非衡體育觀下的農(nóng)村體育公共服務(wù)供給總量不足、價(jià)值偏離，政績(jī)?nèi)∠蛳碌霓r(nóng)村體育公共服務(wù)供給方式單一、機(jī)制不全，行政任務(wù)取向下的農(nóng)村體育公共服務(wù)供給保障不力、機(jī)構(gòu)虛設(shè)等，構(gòu)成農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的現(xiàn)實(shí)困境。提出：推廣民生體育觀，加大對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)的多元供給；培育公共行政精神，促進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的機(jī)制創(chuàng)新；強(qiáng)化民本服務(wù)觀，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的保障力度等。

農(nóng)村體育；公共服務(wù)；供給；價(jià)值；困境

Author's addressSchool of Physical Education，Central China Normal University，Wuhan 430079，China

縱觀公共服務(wù)理論的發(fā)展歷程，從19世紀(jì)后半葉西方公共服務(wù)理論的萌發(fā)，到20世紀(jì)80年代新公共管理理論的確立，再到新公共服務(wù)理論的興起，公共服務(wù)的價(jià)值問題貫穿始終［1］。從此種意義看，價(jià)值問題是公共服務(wù)管理與實(shí)踐領(lǐng)域的本源性問題。農(nóng)村體育公共服務(wù)是現(xiàn)今我國(guó)邁向體育強(qiáng)國(guó)及完善體育公共服務(wù)體系的重難點(diǎn)問題。在當(dāng)前農(nóng)村體育公共服務(wù)更多地只能依靠“供給”而非“自給”的現(xiàn)實(shí)背景下，同樣有必要回歸公共服務(wù)的價(jià)值本源，考量、審思農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的價(jià)值取向。農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給不僅僅是實(shí)物的提供，更是價(jià)值的呈現(xiàn)；而現(xiàn)今農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展的掣肘，也不僅僅是物力財(cái)力供給困難，更是價(jià)值觀的偏離。審思農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的價(jià)值取向及其現(xiàn)實(shí)困境，方能溯本求源、標(biāo)本兼治，從本源及現(xiàn)實(shí)的雙重視域洞悉農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的難題。遺憾的是，雖然近年來對(duì)體育公共服務(wù)問題的研究日益增多，但回歸公共服務(wù)的價(jià)值本源，論述相關(guān)問題的研究報(bào)道還頗為鮮見；而對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)及其供給問題的價(jià)值探尋更是少見。鑒于此，本研究擬對(duì)該問題進(jìn)行嘗試性探析。

1 農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的價(jià)值審思

1.1 民需與政績(jī)——需求取向與政績(jī)導(dǎo)向的博弈農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的民需取向乃是由農(nóng)民的體育需求決定農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的一種價(jià)值訴求。在農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的決策定位上，近年來國(guó)家政府部門也積極從民需的視角考量農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給問題。如2009年國(guó)家體育總局局長(zhǎng)劉鵬同志在全國(guó)群眾體育工作會(huì)議上的講話強(qiáng)調(diào)，要在認(rèn)真總結(jié)全民健身各項(xiàng)工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，切實(shí)履行體育公共服務(wù)的政府職能，繼續(xù)推動(dòng)“農(nóng)民體育健身工程”，農(nóng)民喜歡什么、需要什么，我們就做什么，切實(shí)把好事做好、實(shí)事辦實(shí)［2］。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的強(qiáng)制性傳統(tǒng)以及由國(guó)家計(jì)劃決定農(nóng)村公共產(chǎn)品數(shù)量、類型的決策機(jī)制［3-4］，長(zhǎng)期以來將農(nóng)民隔離在農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達(dá)的大門之外。農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給自然也難以逃離自上而下強(qiáng)制供給的體制性藩籬，在一廂情愿式地為民提供農(nóng)村體育公共服務(wù)的背后實(shí)則是政績(jī)?nèi)∠蚴谷?，?dǎo)致其最終淪為備受詬病的形象工程、政績(jī)工程［5-6］。

事實(shí)上，農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的民需取向與政績(jī)導(dǎo)向反映的是2種截然不同的需求類型，前者是對(duì)農(nóng)民實(shí)際體育需求實(shí)事求是的反映，后者則為意識(shí)形態(tài)剛性需求的呈現(xiàn)。同時(shí)，2種不同的供給取向亦決定了截然相反的2種結(jié)果。民需取向的農(nóng)村體育公共服務(wù)供給往往趨于供需平衡，而政績(jī)?nèi)∠虻霓r(nóng)村體育公共服務(wù)供給更多地呈現(xiàn)為供非所求的畸態(tài)。需要指出的是，政績(jī)?nèi)∠蛳罗r(nóng)村體育公共服務(wù)供給的實(shí)際危害性是相當(dāng)大的。一方面，政績(jī)?nèi)∠蛳碌霓r(nóng)村體育公共服務(wù)供給實(shí)則是一種非民需的無謂供給，是一種喪失公共行政精神［7］的盲目投入，由于資源的浪費(fèi)不僅會(huì)加劇當(dāng)前農(nóng)村體育公共服務(wù)總量的供不應(yīng)求，還會(huì)由于供非所需、供非所喜、供非所愿、供后閑置而導(dǎo)致農(nóng)村體育公共服務(wù)供給相對(duì)過剩。另一方面，政績(jī)?nèi)∠蛳碌霓r(nóng)村體育公共服務(wù)供給看似是對(duì)農(nóng)民的恩惠，在某種意義上實(shí)則是對(duì)農(nóng)民體育權(quán)利的剝奪，這種不是建立在對(duì)廣大農(nóng)民的普遍尊重和共同價(jià)值觀基礎(chǔ)之上的非理性供給，往往難以獲得成功［8-9］。這一點(diǎn)對(duì)當(dāng)前及今后我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給價(jià)值觀的確立、“農(nóng)民體育健身工程”等具體惠農(nóng)體育工程的實(shí)施等，無疑具有啟示意義。

1.2 民本與任務(wù)——民生取向與行政任務(wù)導(dǎo)向的博弈在現(xiàn)今我國(guó)大力打造服務(wù)型政府、構(gòu)建完善社會(huì)公共服務(wù)體系的背景下，國(guó)家對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)的關(guān)注、支持與實(shí)際投入力度日益增加。這從“十一五”“十二五”時(shí)期以來國(guó)家頒發(fā)的一系列相關(guān)惠農(nóng)體育政策文件、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言講話以及國(guó)家組織開展的“農(nóng)民體育健身工程”等務(wù)實(shí)舉措等［10］可見一斑。在國(guó)家相關(guān)政策文件及實(shí)踐舉措的背后，折射的是政府農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的民本宗旨和民生取向。囿于中國(guó)國(guó)情，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民對(duì)體育公共服務(wù)的自我供給能力差，而農(nóng)村體育公共服務(wù)投入的非回報(bào)性導(dǎo)致社會(huì)力量投入相對(duì)有限，致使當(dāng)前農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給更多地限于一種政府行為。各級(jí)政府承擔(dān)著農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的行政事務(wù)使命。從農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的價(jià)值取向看，亦存在一定的行政任務(wù)導(dǎo)向；因此，在農(nóng)村體育公共服務(wù)供給中，民生取向與行政任務(wù)導(dǎo)向并存。

民生取向與行政任務(wù)導(dǎo)向這2種不同的價(jià)值取向可導(dǎo)致農(nóng)村體育公共服務(wù)供給理念及行為差異。民生取向下的農(nóng)村體育公共服務(wù)供給，可謂政為民所議、計(jì)為民所謀、策為民所施、財(cái)為民所用、利為民所得，農(nóng)村體育公共服務(wù)供給時(shí)時(shí)處處、方方面面均是站在農(nóng)民的立場(chǎng)，體現(xiàn)出務(wù)實(shí)、為民、利民的供給理念與行為，不摻雜任何形式主義和“花架子”的元素。行政任務(wù)取向下的農(nóng)村體育公共服務(wù)供給，雖然在施政的過程中也能在一定程度上為民謀利，但是更多地著眼于行政任務(wù)的完成、行政職能的履行、行政文件與命令的下發(fā)，體現(xiàn)為重量輕質(zhì)、重形式輕實(shí)效。在農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的實(shí)踐中，民生取向與行政任務(wù)取向可謂兼而有之，表現(xiàn)為惠農(nóng)體育政策頒發(fā)之初的民生本位與政策執(zhí)行過程中行政任務(wù)首位之間的博弈。

2 農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 非衡體育觀下的農(nóng)村體育公共服務(wù)供給總量不足、價(jià)值偏離從某種程度上而言，均衡發(fā)展只是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種相對(duì)理想狀態(tài)，非衡卻是一種普遍現(xiàn)象。一直以來盡管我國(guó)倡導(dǎo)體育事業(yè)要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，體育事業(yè)內(nèi)部也要均衡發(fā)展，然而，非衡現(xiàn)象頗為顯見和常見。例如，相較于對(duì)醫(yī)療、教育、住房等投入而言，無論是國(guó)家層面還是群眾自身，對(duì)體育的投入力度均相對(duì)較弱；相較于對(duì)競(jìng)技體育的投入，我國(guó)群眾體育領(lǐng)域“欠賬”甚多［11］。在此非衡現(xiàn)象的背后，折射的實(shí)則是國(guó)人的一種非衡體育觀，是對(duì)體育的民生價(jià)值重視不夠引發(fā)的一種價(jià)值觀的偏離，進(jìn)而導(dǎo)致體育事業(yè)發(fā)展的非衡現(xiàn)象。就非衡體育觀下農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的現(xiàn)實(shí)困境而言，主要體現(xiàn)為供給的總量不足與價(jià)值偏離。

筆者前期調(diào)研結(jié)果表明，我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)的總體供給情況令人擔(dān)憂，被調(diào)查的農(nóng)民選擇“不充足”和“完全沒有提供”的人數(shù)比例合計(jì)高達(dá)71.7%，其中45.3%的農(nóng)村居民選擇了“不充足”，26.4%的農(nóng)村居民認(rèn)為“完全沒有提供”［12］。從當(dāng)前農(nóng)村體育公共服務(wù)供給存在巨大缺口的表象來看，與其聯(lián)系最直接的無非是“財(cái)力不足”的問題，或者說在目前農(nóng)村體育公共服務(wù)投入主要以國(guó)家和政府為主的現(xiàn)實(shí)狀況下，國(guó)家的有限財(cái)力是導(dǎo)致農(nóng)村體育公共服務(wù)供給總量不足的直接原因。誠(chéng)然，這一現(xiàn)狀的背后無疑具有深刻的歷史及社會(huì)原因，更有非衡體育觀及相應(yīng)價(jià)值觀的驅(qū)使。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)長(zhǎng)期薄弱、農(nóng)村人口眾多、農(nóng)村地域遼闊及當(dāng)前農(nóng)村對(duì)醫(yī)療、教育、社保等頭等民生服務(wù)的迫切需求等，導(dǎo)致國(guó)家在農(nóng)村體育公共服務(wù)供給上呈現(xiàn)出“財(cái)力相對(duì)不足”的狀況。

全民對(duì)體育的重視程度仍然較低、國(guó)民的體育意識(shí)相對(duì)薄弱和政府部門的傾向性投入等折射的非衡體育觀及相應(yīng)價(jià)值觀的偏離，構(gòu)成更為深層的原因。一方面，如果全民的體育意識(shí)增強(qiáng)了，人們真正把體育作為不可或缺的生活方式得以確立，那么我國(guó)體育公共服務(wù)的供給就不會(huì)再以“政府供給”為主的方式存在，更多地會(huì)呈現(xiàn)出“他給”“自給”等多元化的狀態(tài)，這也必然能緩解當(dāng)前農(nóng)村體育公共服務(wù)供給不足的困境。另一方面，正如眾多媒體曾呼吁和披露的，我國(guó)對(duì)競(jìng)技體育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對(duì)大眾體育的投入，要加大對(duì)大眾體育和全民健身事業(yè)的投入力度［13］。在此沒有必要深究我國(guó)對(duì)競(jìng)技體育的投入是否超過對(duì)大眾體育的投入這一問題，但在此背后，呈現(xiàn)的是我國(guó)政府相關(guān)部門的政績(jī)觀，即是追求看得見、摸得著的政績(jī)工程和金牌效應(yīng)，還是致力于凸顯民生本位但施政績(jī)效難以迅速彰顯的群眾體育。對(duì)于需求缺口巨大、投入力度和難度更大、政績(jī)效應(yīng)更難凸顯的農(nóng)村體育公共服務(wù)的投入而言，其考驗(yàn)無疑更為嚴(yán)峻。

2.2 政績(jī)?nèi)∠蛳碌霓r(nóng)村體育公共服務(wù)供給方式單一、機(jī)制不全囿于農(nóng)村體育公共服務(wù)投入的非直接回報(bào)性，在其投入后經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益難以迅速彰顯甚至可能是無效投入的狀況下，目前農(nóng)村體育公共服務(wù)市場(chǎng)化和社會(huì)化改革的條件自然難以形成，導(dǎo)致現(xiàn)今我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)基本采用的是“自上而下”的政府直接供給方式。此“自上而下”的政府單一供給方式，既是當(dāng)前農(nóng)村體育公共服務(wù)基礎(chǔ)薄、水平低發(fā)展階段政府行使公共服務(wù)職能的必然選擇，也是政績(jī)?nèi)∠蛳碌淖罴堰x擇。該方式具有行政色彩濃厚的特點(diǎn)，亦有利于瞄準(zhǔn)、突出政績(jī)。在現(xiàn)有政績(jī)考核制度下，“自上而下”的供給方式往往容易使各級(jí)政府熱衷于有形的、能夠留下政績(jī)痕跡的、有考核指標(biāo)依據(jù)的體育場(chǎng)地器材、設(shè)施的供給，而忽視對(duì)其他可能需要投入更多時(shí)間、精力、物力、財(cái)力，但其效果和影響力可能更難以呈現(xiàn)的服務(wù)內(nèi)容的供給，這是造成目前農(nóng)村體育公共服務(wù)供給內(nèi)容單調(diào)的一個(gè)重要原因。

就某種程度而言，農(nóng)村體育公共服務(wù)“自上而下”的單一供給方式是制度內(nèi)外供給失衡的必然產(chǎn)物。據(jù)相關(guān)研究［13］，農(nóng)村公共物品的制度內(nèi)供給是指在現(xiàn)行財(cái)政管理體制下的預(yù)算財(cái)政和預(yù)算財(cái)政外的政府財(cái)政供給，供給的主體是政府，供給成本的分?jǐn)偡绞绞峭ㄟ^政府預(yù)算收入進(jìn)行的，該供給方式具有強(qiáng)制性。農(nóng)村公共物品的制度外供給則是指制度內(nèi)財(cái)政方式之外的其他供給方式，主要包括公共物品的制度外財(cái)政供給（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳利潤(rùn)、管理費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、各種集資和捐款、各種罰款收入等非預(yù)算性融資，多具有指令性）和民間供給（如民間捐款、集資、攤派等非政府性融資，多具有自愿性）。

一方面，由于基層農(nóng)村公共事務(wù)繁多，如農(nóng)村水利設(shè)施、公共衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、道路交通等，這些事關(guān)農(nóng)民生計(jì)的大事目前尚未能得到很好解決，那么對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)的投入自然被邊緣化。隨著近年來農(nóng)村稅費(fèi)改革的施行，農(nóng)民被免征農(nóng)業(yè)稅之后，基層政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)力收入相對(duì)于其需要的投入而言，則顯得更加捉襟見肘；因此，如果基層政府能夠通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、收取鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤(rùn)等獲取一定的制度外財(cái)政收入，那么在其對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)的投入上，必然會(huì)規(guī)劃再三，把有限的財(cái)力用于農(nóng)民急需解決的如醫(yī)療、教育、道路交通等頭等民生大事上。

另一方面，由于農(nóng)村體育公共服務(wù)投入的非直接回報(bào)性和其經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益難以彰顯等因素，導(dǎo)致民間資本也不愿投入。農(nóng)民自身在其當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活條件尚不富足的情況下，也不愿或者根本沒有能力投入農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)。鑒于上述兩方面因素，當(dāng)前農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給則只能是或者說主要是依賴于制度內(nèi)供給。作為農(nóng)村體育公共服務(wù)制度內(nèi)供給的主體——基層農(nóng)村政府而言，其顯然只能是“有多少錢、辦多少事”，即根據(jù)上級(jí)財(cái)政撥款量體裁衣，把有限的財(cái)力投入到能夠帶來明顯社會(huì)效益、政績(jī)效益，且符合國(guó)家文件精神要求的農(nóng)村體育場(chǎng)地、器材設(shè)施的建設(shè)上。在農(nóng)村體育公共服務(wù)制度內(nèi)外供給嚴(yán)重失衡的情況下，基層農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給還達(dá)不到“按需分配”的程度，注定其必然選擇“自上而下”的供給方式。

在政績(jī)?nèi)∠蛳?，與農(nóng)村體育公共服務(wù)“自上而下”供給方式一脈相承的則是供給的需求表達(dá)及監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制的缺乏。政績(jī)?nèi)∠蛳隆白陨隙隆钡墓┙o方式重政績(jī)而非實(shí)績(jī)，隔離基層農(nóng)民的體育需求，各級(jí)政府部門自上而下地“閉門”決策，其考慮更多的是供給主體的自身能力和利益以及社會(huì)效應(yīng)，無視與農(nóng)民的主動(dòng)溝通，導(dǎo)致農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給實(shí)則取決于政府部門的價(jià)值偏好，最終難免陷入供非所需、供非所求的窘境。在監(jiān)督評(píng)價(jià)方面，則體現(xiàn)為自導(dǎo)自演、自供自評(píng)，基層農(nóng)民或組織既無參與監(jiān)評(píng)的意識(shí)，更無參與監(jiān)評(píng)的渠道。在政績(jī)考核的利誘下，農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的監(jiān)督評(píng)價(jià)難以有效。在監(jiān)評(píng)機(jī)制缺失的情況下，農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的所謂評(píng)價(jià)最終只能淪為政府部門的自我工作總結(jié)或政績(jī)匯報(bào)。

2.3 行政任務(wù)取向下的農(nóng)村體育公共服務(wù)供給保障不力、機(jī)構(gòu)虛設(shè)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給離不開資金和法律、法規(guī)等制度保障，然而，行政任務(wù)取向下農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的經(jīng)費(fèi)多用于維持基層農(nóng)村體育事業(yè)單位運(yùn)行的財(cái)政補(bǔ)貼，鮮少用于基層農(nóng)村體育活動(dòng)的開展。筆者前期調(diào)研結(jié)果表明，基層縣鄉(xiāng)農(nóng)村體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)普遍短缺，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)只有0.5元左右，該經(jīng)費(fèi)中很大部分還要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站工作人員的財(cái)政工資補(bǔ)貼，最終用于組織體育活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。除“農(nóng)民體育健身工程”等“指定任務(wù)”的專項(xiàng)資金用于修建有限的體育場(chǎng)地、器材設(shè)施外，很難有經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村體育公共服務(wù)“自選”服務(wù)內(nèi)容的建設(shè)［12］。可見，在行政任務(wù)取向下，目前有限的體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)實(shí)則用于“養(yǎng)人”而非“養(yǎng)事”。

值得指出的是，農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足的原因是多方面的，如農(nóng)民由于自身經(jīng)濟(jì)條件所限造成的自身投入不足，各級(jí)政府由于有限的財(cái)力和公共事務(wù)的多面性造成對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)投入不足，農(nóng)村體育公共服務(wù)投入的非直接回報(bào)性導(dǎo)致的制度外投入條件不具備等?，F(xiàn)階段農(nóng)村體育公共服務(wù)的資金來源主要是體育彩票公益金和上級(jí)政府撥款，即在很大程度上主要依賴于前文所分析的制度內(nèi)供給。農(nóng)村體育公共服務(wù)資金的供給方式及主體單一，這也促使了基層農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)對(duì)國(guó)家和上級(jí)政府投入的嚴(yán)重依賴性。無疑，目前制度外供給條件尚不成熟決定了這一客觀現(xiàn)狀，同時(shí)，這也決定了要解決我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)資金的籌集問題，無疑將是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

行政任務(wù)取向下農(nóng)村體育公共服務(wù)供給保障不力的另一方面則為相關(guān)法律、法規(guī)保障乏力，多體現(xiàn)為對(duì)任務(wù)的原則規(guī)定性、行政指令性，而缺乏具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)約措施。雖然近年來我國(guó)體育法制建設(shè)取得了一定的進(jìn)步，有力地促進(jìn)了農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)，但整個(gè)體育公共服務(wù)的法制化程度仍然較低，相關(guān)制度建設(shè)不夠健全且滯后乃屬不爭(zhēng)的事實(shí)。例如，我國(guó)現(xiàn)行的專門性體育法律只有一部《中華人民共和國(guó)體育法》，其條款設(shè)置彈性較大，約束力較弱，其中對(duì)農(nóng)村開展體育活動(dòng)亦作了簡(jiǎn)單要求和說明，未見具體操作規(guī)范要求，也無相關(guān)配套細(xì)則。再?gòu)摹度窠∩碛?jì)劃綱要》及《全民健身?xiàng)l例》來看，雖然兩者均有關(guān)于農(nóng)村、農(nóng)民體育的相關(guān)規(guī)定和要求，但大多是原則性的規(guī)定，無關(guān)農(nóng)村體育發(fā)展的具體內(nèi)容，也無違反規(guī)定和條例的懲戒措施?？梢?，行政任務(wù)取向下農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的法律、法規(guī)保障頗顯無力。

此外，行政任務(wù)取向下農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。當(dāng)前基層負(fù)責(zé)開展農(nóng)村體育工作的是縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級(jí)政府，由其下屬縣（市）體育局或文體局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“文體站”或“工作站”具體負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站是負(fù)責(zé)我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的最基層“行政細(xì)胞”，位于農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的一線陣地，擔(dān)當(dāng)著承上啟下的服務(wù)大任；然而，筆者前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站的設(shè)置較為普遍，但其經(jīng)費(fèi)和人員十分緊缺，掛牌現(xiàn)象比比皆是，導(dǎo)致諸多文體站“見牌不見人”［12］。

為何鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站的應(yīng)然職能與其實(shí)然狀態(tài)相差甚遠(yuǎn)？如眾所知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站是我國(guó)政府部門垂直行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的必然產(chǎn)物，可視為縣（市）體育局或文體局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的功能性“衍生品”，其“行政出生”毋庸置疑，其設(shè)置的行政導(dǎo)向也不言而喻。貫徹上級(jí)文件精神，聽從上級(jí)指令對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站而言責(zé)無旁貸；然而，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站人員編制短缺等因素的制約，更加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站更多地只是“對(duì)上負(fù)責(zé)”，或?yàn)閼?yīng)付檢查而臨時(shí)開展一些“作秀式”的農(nóng)村體育活動(dòng)，甚或僅限于接收并存檔上級(jí)相關(guān)行政文件，而無力“對(duì)下服務(wù)”，無法真正貫徹落實(shí)相關(guān)文件精神。從某種程度上看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站是作為一種行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的要求及其附庸而存在，尚未充分發(fā)揮農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的職能。

3 農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的價(jià)值匡正及促進(jìn)策略

3.1 推廣民生體育觀，加大對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)的多元供給體育事關(guān)民之生計(jì)，乃民生之本。民生體育觀即是把體育視為人之生存與發(fā)展所必需的一種體育觀。誠(chéng)如全國(guó)政協(xié)委員卞志良、楊樺等人在全國(guó)政協(xié)會(huì)議上所言：“體育是最基本的民生”“應(yīng)在全社會(huì)廣泛宣傳體育對(duì)于青少年及人的一生發(fā)展的重要性”［14］。如果說價(jià)值觀是一個(gè)社會(huì)文化體系的核心內(nèi)容和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的“CPU”［15］，那么民生體育觀則是最基本的、最核心的體育價(jià)值觀，是引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)體育、積極參與體育、終身從事體育的思想源和動(dòng)力泵。民生體育觀至少應(yīng)包括3個(gè)方面的內(nèi)容：一是對(duì)社會(huì)而言，全社會(huì)能認(rèn)識(shí)到體育的民生價(jià)值，全民具有較強(qiáng)的體育意識(shí)，全社會(huì)重視體育事業(yè)的發(fā)展并積極投入體育事業(yè)建設(shè)；二是對(duì)政府而言，能擯棄“金牌體育觀”、踐行“民生體育觀”，加強(qiáng)對(duì)群眾體育尤其是農(nóng)村體育等薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)力度；三是對(duì)公民個(gè)人而言，能視體育為健康的生活方式，具備較強(qiáng)的健身意識(shí)，主動(dòng)參加體育活動(dòng)，自覺自愿地投身體育事業(yè)建設(shè)。民生體育觀下農(nóng)村體育公共服務(wù)供給將不再局限于政府單一供給的局面，有利于突破當(dāng)前基層政府財(cái)力不足的困境，形成社會(huì)力量參與、政府大力支持、農(nóng)民自愿投入等合力共舉的局面。目前有必要通過宣傳引導(dǎo)等方式在全社會(huì)建立并推崇民生體育觀，推動(dòng)形成多元主體力量參與農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的格局，以此破解基層農(nóng)村體育公共服務(wù)供給不足的難題。

3.2 培育公共行政精神，促進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的機(jī)制創(chuàng)新公共行政精神以公民和公共利益為價(jià)值取向，它建立在對(duì)所有公民樂善好施的道德基礎(chǔ)之上。公共行政精神迷失是導(dǎo)致政府及官員產(chǎn)生不良政績(jī)?nèi)∠虻膬r(jià)值觀根源，使得執(zhí)政者囿于政績(jī)之需往往青睞于建設(shè)難度小、容易實(shí)施、易出政績(jī)的公共服務(wù)項(xiàng)目，而相對(duì)忽視難度大、見效慢、期限長(zhǎng)的公共服務(wù)項(xiàng)目［16］?？梢?，培育公共行政精神是形成正確政績(jī)觀的根本前提。事實(shí)上，政績(jī)并非是一個(gè)諱莫如深而使得人們避而談之的貶義詞，也不宜一談?wù)?jī)就視之等同于形象工程、政績(jī)工程。相反，正確的政績(jī)導(dǎo)向則是政府更好地發(fā)揮公共服務(wù)職能的助推器和動(dòng)力翼［17］。對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給而言，基于公共行政精神的正確政績(jī)觀導(dǎo)向，有利于政府在農(nóng)村體育公共服務(wù)供給中傾聽民聲、廣納民意，改變忽視廣大農(nóng)村和農(nóng)民真正體育需求的“自上而下”的單一供給方式，促成農(nóng)村體育公共服務(wù)“自上而下”與“自下而上”供給方式的結(jié)合，引導(dǎo)廣大農(nóng)民參與農(nóng)村體育公共服務(wù)供給決策和監(jiān)督評(píng)價(jià)，使農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的決策和監(jiān)評(píng)等環(huán)節(jié)體現(xiàn)“草根性”，從根本上促進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給機(jī)制的創(chuàng)新。

3.3 強(qiáng)化民本服務(wù)觀，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的保障力度現(xiàn)今，如火如荼地開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要求全心全意為人民服務(wù)［18］，從某種程度上看，其體現(xiàn)的乃是一種民本服務(wù)觀。無疑，民本服務(wù)觀必然要求擯棄行政任務(wù)導(dǎo)向、政績(jī)導(dǎo)向，倡導(dǎo)民生本位，千方百計(jì)地執(zhí)政為民。對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給而言，民本服務(wù)觀下的農(nóng)村體育公共服務(wù)供給將重心置于為農(nóng)民提供體育公共服務(wù)產(chǎn)品上，把體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)不折不扣地用于“養(yǎng)事”而非“養(yǎng)人”。農(nóng)村體育公共服務(wù)的相關(guān)法規(guī)建設(shè)也將立足于民，既能頂層設(shè)計(jì)，也能細(xì)化潤(rùn)民。農(nóng)村基層體育行政機(jī)構(gòu)亦將名副其實(shí)地發(fā)揮服務(wù)職能，切實(shí)為民施政。在努力構(gòu)建服務(wù)型政府的今天，有必要借群眾路線教育之東風(fēng)，強(qiáng)化各級(jí)政府尤其是體育行政部門的民本服務(wù)觀，從政府層面為農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給提供強(qiáng)有力的資金和制度保障。

4 結(jié)束語

回歸公共服務(wù)的價(jià)值本源，從邏輯起點(diǎn)考量和追問農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的價(jià)值取向，對(duì)審思農(nóng)村體育公共服務(wù)供給價(jià)值偏離及其現(xiàn)實(shí)問題，明確今后農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的價(jià)值定位，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。從某種程度而言，政績(jī)?nèi)∠蚺c行政任務(wù)取向下的農(nóng)村體育公共服務(wù)供給，是作為“工具”的農(nóng)村體育公共服務(wù)供給，呈現(xiàn)的是農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的工具價(jià)值；而民生取向與民需取向下的農(nóng)村體育公共服務(wù)供給，是體現(xiàn)“民本”的農(nóng)村體育公共服務(wù)供給，彰顯的是農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的終極價(jià)值。當(dāng)前，農(nóng)村體育公共服務(wù)供給亟待擯棄政績(jī)本位和行政任務(wù)本位，回歸民生本位。無疑，深化對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給價(jià)值取向的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持正確的價(jià)值導(dǎo)向是引導(dǎo)農(nóng)村體育公共服務(wù)走向健康及可持續(xù)發(fā)展道路的關(guān)鍵。

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Value Consideration and Predicament of Sport Public Service Supp ly in Rural Areas

HU Qingshan，WANG Jian

It is necessary to go back to the origin of value on public service and examine the sport public service supply in rural areas.The thesis argues that there exist competitions between the different orientations in people's needs and the achievement records in one's official career as well as in people's livelihood and government's administrative duties.Furthermore，there exist practical problems in the sport public service supply in rural areas，such as the insufficient supply volume and deviated value in the situation of sport inequality，the single supply form and incomplete mechanism when the achievement records in one's official career is taken as the first place，and the bad guarantee aswell as dummy organizations in sport public service supply of rural areas in the adm inistrative duty-orientated situation.The study offers some suggestions：to promote the sport conception focusing on people's livelihood；to enhancemulti-supply of sport public service supplyin rural areas；to cultivate the spirit of public adm inistration and improve themechanism innovation；and to strengthen the peopleoriented service concept and the guarantee efforts in sport public service supply in rural areas.

sport in rural areas；public service；supply；value；plight

G80- 05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A

1000- 5498（2014）04- 0020- 05

2013- 12- 02；

2014- 02- 20

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目（11BTY011）；教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”資助項(xiàng)目（NCET-13-0816）；國(guó)家體育總局體育社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（1495SS10049）；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目（10YJAZH030）

胡慶山（1980-），男，湖北松滋人，華中師范大學(xué)教授，博士；Tel.：（027）67868314，E- mail：qshu@ mail.ccnu.edu.cn