對(duì)新疆昌吉州草原生態(tài)建設(shè)與保護(hù)問題探析

魏本德

（中共新疆昌吉州委黨校 新疆昌吉831100）

“草原是地球生態(tài)系統(tǒng)中一個(gè)非常重要的組成部分，有著不可代替的生態(tài)保障作用，在我國的生態(tài)和環(huán)境保障方面，占有舉足輕重的地位?！盵1]近年來，新疆昌吉州草原建設(shè)與保護(hù)工作力度逐步加大，取得了一定的成效。但由于歷史欠賬太多，部分草原長(zhǎng)時(shí)期滿負(fù)荷、超負(fù)荷開發(fā)利用，草原退化比較嚴(yán)重，長(zhǎng)此以往勢(shì)必影響昌吉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，搞好草原的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，對(duì)昌吉州經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)意義重大。

一、昌吉州草原生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作的基本情況

近年來，昌吉州黨委、人民政府高度重視牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與草原生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)草原保護(hù)建設(shè)利用、牧民定居（定居興牧）、牧區(qū)水利設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)政策，牧民定居、草原保護(hù)建設(shè)等工作取得了較大的成就，牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，草原畜牧業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，牧民收入逐步提高，生產(chǎn)生活條件明顯改善。通過禁牧、休牧、草畜平衡、草原生物災(zāi)害防除等多項(xiàng)草原保護(hù)措施應(yīng)用和牧民定居工作的推進(jìn)，天然草原草地產(chǎn)量逐年上升，涵養(yǎng)水源的能力增強(qiáng)，牧區(qū)草原生態(tài)局部環(huán)境得到進(jìn)一步改觀。

1.草原利用情況。昌吉州現(xiàn)有草原面積7 308萬畝，可利用面積6 718萬畝。其中：夏草場(chǎng)面積522.96萬畝，理論載畜量136.96萬羊單位，超載41.6萬羊單位；冬草場(chǎng)面積3 906.86萬畝，理論載畜量177.1萬羊單位，基本平衡；春秋草場(chǎng)面積2 288.18萬畝，理論載畜量101.4萬羊單位，超載19.88萬羊單位?？鐓^(qū)放牧草原面積325.2萬畝。

2.草原生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作有序開展。昌吉州通過草補(bǔ)機(jī)制、退牧還草、草原圍欄、人工飼草料地建設(shè)等政策和工程的實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)草原建設(shè)和保護(hù)，天然草場(chǎng)資源得到了有效利用和保護(hù)。天然草原的草地產(chǎn)量、植被蓋度及優(yōu)質(zhì)牧草的比例逐年上升，草原生態(tài)向良性方向發(fā)展。全州累計(jì)完成草原圍欄2 000多萬畝，建設(shè)人工飼草料地100多萬畝。現(xiàn)有人工草地面積364萬畝，其中人工飼草料地41萬畝，補(bǔ)播改良割草地312萬畝，飛播牧草11萬畝。

3.落實(shí)草場(chǎng)補(bǔ)償政策基本到位。昌吉州從2011年開始實(shí)施一個(gè)為期5年的項(xiàng)目規(guī)劃，全州落實(shí)禁牧面積2 030萬畝，草畜平衡面積4 688萬畝，禁牧區(qū)轉(zhuǎn)移牲畜36.565萬羊單位，牧草良種補(bǔ)貼面積41萬畝，草畜平衡區(qū)核減牲畜16.136萬羊單位。生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼牧戶27 402戶，每年可獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金2億元左右。禁牧區(qū)已與林業(yè)管護(hù)站聯(lián)合建站30個(gè)，管護(hù)員113人；草畜平衡區(qū)在轉(zhuǎn)場(chǎng)主要牧道口修復(fù)利用原有監(jiān)管站37個(gè)，監(jiān)管人員189人。項(xiàng)目建設(shè)已初見成效，使昌吉州草地生態(tài)狀況明顯改善，植被蓋度、草層高度、產(chǎn)草量顯著提高，草原生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭得到遏制，草原生態(tài)向良性發(fā)展轉(zhuǎn)變。

4.牧民定居工作持續(xù)推進(jìn)。昌吉州牧民定居工作開始于上世紀(jì)80年代，發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段以政府引導(dǎo)幫扶為輔、牧民自籌為主，采取了集中定居、分散定居、插花定居等形式，出現(xiàn)了一批早期的定居點(diǎn)和插花戶。第二階段為2000年到2008年，隨著國家退牧還草項(xiàng)目等惠牧政策的實(shí)施和州縣地方財(cái)力的增強(qiáng)，按照“政府引導(dǎo)、牧民自愿，統(tǒng)一安排、相對(duì)集中”的原則，牧民定居點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)了“三通、四有、五配套”（水通、路通、電通；有草料地、有住房、有暖圈、有園地；配套學(xué)校、商店、文化室、衛(wèi)生所、技術(shù)服務(wù)站），牧民生產(chǎn)生活條件改善明顯。第三階段為2009年以來，隨著中央支持新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展力度進(jìn)一步加強(qiáng)，定居興牧項(xiàng)目、福建援疆工作以及牧區(qū)水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等有規(guī)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)，牧民定居以集中定居為主，每個(gè)定居點(diǎn)定居牧民150戶左右，每戶牧民定居房屋、牲畜棚圈、道路、水電、飼草料地（5畝水澆地）等配套設(shè)施建設(shè)投入資金超過20萬元，而每戶定居牧民僅投入2～4萬元，就能住上高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量的抗震安居房，牧民定居的積極性較高，工作推進(jìn)速度快。截止2012年底，全州定居牧民16 239戶，為牧民總戶數(shù)的60.8%。

5.監(jiān)督管理和草原防火情況。一是積極開展草原法律法規(guī)宣傳，落實(shí)草原承包政策和草原保護(hù)制度，加大草原違法案件查處力度等一系列維護(hù)草原生態(tài)安全和保障牧民利益的工作。二是認(rèn)真落實(shí)草畜平衡制度和禁牧休牧輪牧制度，制定了到2013年實(shí)現(xiàn)夏草場(chǎng)平衡放牧的超載減畜計(jì)劃。在草原法規(guī)操作性不強(qiáng)的情況下，借助于“村規(guī)民約”等，有效遏制了夏草場(chǎng)超載代牧等行為。全州共建成禁牧區(qū)690萬畝、休牧區(qū)995萬畝、輪牧區(qū)173萬畝。三是加強(qiáng)了草原防火安全工作，制定了草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)了草原防火責(zé)任制度，加強(qiáng)了草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了一個(gè)州級(jí)草原防火物資儲(chǔ)備庫，完成邊境草原防火隔離帶25公里。全州連續(xù)多年無一起草原火災(zāi)發(fā)生。

二、昌吉州草原生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作存在的問題及原因分析

1.部分草場(chǎng)確權(quán)不到位。受歷史原因、植被條件和使用習(xí)慣等因素影響，除阜康市、吉木薩爾縣外，昌吉州其他五縣市均有部分草場(chǎng)只確權(quán)到村集體，未確權(quán)到戶；即使是當(dāng)時(shí)已承包到戶的草場(chǎng)，也還存在著界限不清、責(zé)權(quán)不明確的問題。此外，部分草場(chǎng)承包合同、轉(zhuǎn)讓合同、征占用合同內(nèi)容不規(guī)范。隨著國家草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制的落實(shí)，這些問題已成了急需解決的現(xiàn)實(shí)問題，也是牧民群眾持續(xù)上訪的一個(gè)重要因素。

2.草原生態(tài)環(huán)境惡化沒有根本解決。雖然昌吉州近些年加大了草原建設(shè)投入，項(xiàng)目區(qū)草原生態(tài)系統(tǒng)得到了一定恢復(fù)，但草原生態(tài)環(huán)境“局部改善、整體惡化”的局面還未根本扭轉(zhuǎn)。

一是草畜矛盾日益突出。近年來，昌吉州牲畜數(shù)量成倍增長(zhǎng)，而后續(xù)資源嚴(yán)重不足，長(zhǎng)期過度放牧，草原生產(chǎn)力水平嚴(yán)重下降。與上世紀(jì)八十年代相比，由于行政區(qū)劃的變更和大量開墾征占（團(tuán)場(chǎng)尤為嚴(yán)重），昌吉州草地面積減少了3 563.5萬畝，而牲畜數(shù)量增加187.4萬頭，畜均占有草地面積已由32.82畝下降為12.76畝，這是草畜矛盾加劇的根本原因。山區(qū)冬夏牧場(chǎng)約有30%草甸裸露，丘陵戈壁春秋牧場(chǎng)約有60%物種變異，基本優(yōu)質(zhì)牧草漸趨絕跡，沙漠草場(chǎng)開始沙化。

二是“圍欄圈地”外放牧強(qiáng)度加大。近年來國家投入草地建設(shè)項(xiàng)目資金，牧民雖然得到了一定的好處，但有些地方片面追求“圍欄圈地”，而飼草料基地建設(shè)滯后，本來草地嚴(yán)重不足，大量被圍后，畜群無法分流，欄內(nèi)保護(hù)、欄外放牧強(qiáng)度加大，加劇了草地退化，這種顧此失彼的做法，實(shí)際上是“揚(yáng)湯止沸”，草地“輪牧、休牧、禁牧”的投資效果無法真正實(shí)現(xiàn)。

三是草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式?jīng)]有根本改變。草原畜牧業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，經(jīng)營理念改觀不大，無法適應(yīng)新的形勢(shì)和變化了的生態(tài)環(huán)境。突出表現(xiàn)在牧區(qū)牲畜品種混雜、質(zhì)量較差、效益低下。以羊?yàn)橹?，畜種結(jié)構(gòu)不合理，數(shù)量不少，對(duì)人均收入增幅拉動(dòng)作用不大，特別是多數(shù)牧民缺乏后續(xù)資源和飼料基地保障，草地經(jīng)營既不科學(xué)又不合理，大量山草、干物質(zhì)較低，夏季營養(yǎng)盛期得不到利用，造成草地資源極大浪費(fèi)。

3.違規(guī)開墾和征占用草原問題比較突出?！坝捎谡J(rèn)識(shí)偏差或受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，部分地方不惜以犧牲草原生態(tài)為代價(jià)，借土地開發(fā)、上項(xiàng)目、招商引資的名義大量開墾和占用草原，隨意變更草原用途，使草原建設(shè)面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于減少面積?！盵2]昌吉州隨著工業(yè)化進(jìn)程的逐年加快和定居興牧工程的大力實(shí)施，多年來工業(yè)征用使用草原、農(nóng)林水牧開發(fā)占用草原及承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象較為普遍。一些非牧業(yè)生產(chǎn)單位和個(gè)人，在草原開墾開發(fā)中不按程序報(bào)批，存在未批先占、少批多占等非法占用現(xiàn)象。部分草原未經(jīng)草原行政主管部門審核審批被開墾開發(fā)，轉(zhuǎn)入非牧業(yè)生產(chǎn)單位或者他人使用，面對(duì)種植飼草飼料作物效益低下的情況，改變用途，種植經(jīng)濟(jì)作物。還有牧民、鄉(xiāng)村與非牧業(yè)生產(chǎn)單位或個(gè)人簽訂協(xié)議，有些直接開墾，有些通過土管部門或其他部門辦理開發(fā)手續(xù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1986年以來，全州建設(shè)工農(nóng)業(yè)園區(qū)及農(nóng)、林、牧等開發(fā)利用草原總面積約495萬畝。煤電煤化工產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃區(qū)占用草原面積約435萬畝。由于一部分春秋牧場(chǎng)被墾、被征、被占，打破了草原畜牧業(yè)四季代謝輪牧的客觀規(guī)律和固有的生產(chǎn)秩序，“田進(jìn)畜退”，一些旱地已開墾到了森林草甸，畜群密集、擁擠于山區(qū)，加劇了草地退化。

4.牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，牧民定居整體水平不高。長(zhǎng)期以來，因歷史欠賬多，昌吉州牧區(qū)在人工飼草料地、牧區(qū)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入方面嚴(yán)重不足。各縣市因財(cái)力有限也難有大的作為，牧民定居水平整體不高。牧區(qū)自然條件惡劣，洪澇、雪災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)。全州已定居牧民人均占有土地僅有2.6畝，其中一半種植了口糧和其他作物，種草養(yǎng)畜的基本措施還沒有真正落實(shí)，許多定居區(qū)由于生產(chǎn)條件限制，還處在“有畜無草，有地?zé)o水，人定畜不定”的狀況，草地壓力一時(shí)還無法緩解。個(gè)別在上世紀(jì)80年代建成的定居點(diǎn)，因修建時(shí)間早、資金投入少、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃等，個(gè)別定居點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校、文化室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，對(duì)已定居牧民生產(chǎn)生活造成一定的不利影響。

5.草地管理體制不順，機(jī)制不活，管理缺位。草地屬國家所有，面積大、分布廣，多處在深山崇嶺和荒漠戈壁，而全州從事草原工作和管理人員僅有百余名，草地資源長(zhǎng)期處在“縣市管不到，鄉(xiāng)村無人管”的狀況，草地資源管理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村生產(chǎn)發(fā)展脫節(jié)。同時(shí)草地確權(quán)到戶，也只是抓鬮分配，指山水為界，并無實(shí)際丈量，家底不清，界線不明，許多荒漠戈壁，一地多證，草地、林地、荒地相互矛盾，各地爭(zhēng)端和糾紛時(shí)有發(fā)生。對(duì)牧民實(shí)行“以草定畜”、“草畜平衡”制度，既無標(biāo)準(zhǔn)，又無依據(jù)，管理無法到位，只能是紙上談兵。近年來，不僅州、縣市各級(jí)干部，深入牧區(qū)調(diào)研較少，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，雖然身在牧區(qū)，也無暇問及草原生態(tài)建設(shè)問題。草地的保護(hù)、建設(shè)、管理、使用等很少納入工作視線。全州草原合理流轉(zhuǎn)機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)移民、資源置換等既缺乏科學(xué)規(guī)劃，又缺乏規(guī)范性政策引導(dǎo)，這些都對(duì)草地生態(tài)保護(hù)十分不利。

三、對(duì)昌吉州草原生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的對(duì)策建議

1.進(jìn)一步完善草原確權(quán)承包工作。“1996年以來，本著大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，對(duì)草原四至界限、面積、等級(jí)等重新進(jìn)行確認(rèn)，并留出牧道、飲水點(diǎn)、配種站、藥浴池等公共草場(chǎng)，制定出承包方案，經(jīng)村民代表大會(huì)同意后，繪制成牧民承包草原分布圖，由發(fā)包方與承包方簽定承包合同書?！盵3]此次草原確權(quán)承包工作基本完成了新疆草場(chǎng)家庭承包經(jīng)營的劃分，但仍有部分草場(chǎng)沒有實(shí)現(xiàn)家庭承包經(jīng)營，草場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)劃分還不清晰。因此，要緩解草原超載現(xiàn)象，措施之一就是要利用此次生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步完善草原確權(quán)承包工作，基本實(shí)現(xiàn)家庭承包經(jīng)營全覆蓋。要將產(chǎn)權(quán)劃分不明晰草場(chǎng)落實(shí)承包主體，對(duì)前期聯(lián)戶承包的草原，能承包到戶的進(jìn)一步承包到戶；對(duì)需要變更、新申請(qǐng)簽訂《草原承包合同》的做好合同簽訂工作；對(duì)同一草場(chǎng)分屬不同《草原使用權(quán)證》的進(jìn)行調(diào)節(jié)，重新劃分承包。要加強(qiáng)對(duì)承包主體權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)草原保護(hù)、建設(shè)、利用和管理規(guī)范有序。

2.認(rèn)真落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策?！皬?010年起，我們要抓住國家實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩挠欣麜r(shí)機(jī)，在全州范圍內(nèi)大力開展草原禁牧，落實(shí)草畜平衡政策。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策、建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，是一項(xiàng)保生態(tài)、促發(fā)展、助民富的重點(diǎn)民生工程，也是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程?！盵4]

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機(jī)構(gòu)。把草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的落實(shí)納入各級(jí)政府年度綜合目標(biāo)考核范圍，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作的領(lǐng)導(dǎo)。

二是加大宣傳培訓(xùn)力度，營造落實(shí)草補(bǔ)機(jī)制的良好氛圍。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、座談會(huì)、發(fā)放宣傳材料等多種形式廣泛、深入宣傳草原在國計(jì)民生和生態(tài)文明建設(shè)中不可替代的重要作用，大力宣傳草原保護(hù)建設(shè)的政策法規(guī)和發(fā)展成就，提高全社會(huì)關(guān)心草原、愛護(hù)草原的意識(shí)，為順利實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制營造良好氛圍。

三是加大督查和監(jiān)管力度，促進(jìn)草補(bǔ)機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)。嚴(yán)格獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放程序，實(shí)行專戶管理、專帳核算，經(jīng)獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，逐級(jí)下?lián)苜Y金，通過“一卡通”或現(xiàn)金發(fā)放等形式把補(bǔ)獎(jiǎng)資金直接發(fā)到牧民手中。

3.加強(qiáng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大牧民定居工作力度。牧民定居是一項(xiàng)生態(tài)移民的系統(tǒng)工程，也是保護(hù)草地生態(tài)的根本性措施，要認(rèn)真總結(jié)二十多年來的成功經(jīng)驗(yàn)，在定居水平和定居質(zhì)量上狠下功夫。要把改善生活條件與解決生計(jì)問題結(jié)合起來，采取宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜游則游、宜商則商等形式開展牧民定居。依法收回合同到期的農(nóng)場(chǎng)和少批多開的農(nóng)場(chǎng)土地，優(yōu)先安排牧民定居。結(jié)合城市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)一批城郊和路邊牛羊育肥、奶牛養(yǎng)殖區(qū)，引導(dǎo)牧民從事專業(yè)養(yǎng)殖和個(gè)體經(jīng)營。鼓勵(lì)牧民開展旅游服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、民族手工業(yè)等特色經(jīng)濟(jì)。要建立定居牧民幫扶工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，多種渠道幫助牧民定居致富。

4.加快實(shí)施傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型工程。傳統(tǒng)的草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)越來越不適應(yīng)草原生態(tài)保護(hù)的要求，更不適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的要求，當(dāng)務(wù)之急必須采取措施加快牧區(qū)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型。草原畜牧業(yè)減畜與保護(hù)草地相一致，又與大幅度增加牧民收入相矛盾。因此，做到減畜不減收，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，基本出路在于改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)。

一是要堅(jiān)決實(shí)行“以土換良”的方針，加大牧區(qū)牛羊品種改良力度。據(jù)推算，如果實(shí)施“三年換種，十年改良”的規(guī)劃，全州三年內(nèi)配備兩千頭優(yōu)良種公牛和兩萬只種公羊，只需3 000多萬元的投入。在現(xiàn)有牲畜存欄基礎(chǔ)上，牧民收入就會(huì)增加40%以上。各級(jí)政府要認(rèn)真算大帳，算細(xì)帳，加大品種改良支持力度，努力實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量效益型的根本轉(zhuǎn)變。

二是要實(shí)行“以小換大”的方針，合理調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)。據(jù)測(cè)算，一頭良種牛相當(dāng)于十五只羊的效益，而草地退化的主要原因來自牲畜蹄肢踐踏，牧民用十五只羊換一頭牛，就會(huì)減少五十六只蹄肢對(duì)草地踐踏。因此，把牛羊畜種結(jié)構(gòu)調(diào)整到最佳比例，是一項(xiàng)既做到減畜不減收，又能保護(hù)草地生態(tài)的上上之策。各地要積極推廣“以小換大”的典型經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件，因勢(shì)利導(dǎo)，加大調(diào)整力度。

三是要實(shí)行“以糧換肉”的方針，加大飼料糧投入，轉(zhuǎn)變“山區(qū)吊架子，農(nóng)區(qū)搞育肥”的傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式，積極引導(dǎo)牧民常年補(bǔ)料，直線育肥，適時(shí)出欄，提高畜均個(gè)體單產(chǎn)，增加牧民收入。

5.加強(qiáng)草原監(jiān)督管理體系建設(shè)，加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度。健全完善草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，解決編制和人員經(jīng)費(fèi)等問題，鞏固州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)草原監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)，形成上下管護(hù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。各縣（市）根據(jù)需要增加管護(hù)人員，人員一方面依托現(xiàn)有的村級(jí)防疫員，另一方面利用禁牧和草畜平衡區(qū)域的牧民擔(dān)任，由縣（市）財(cái)政給予政策和工資補(bǔ)助。

進(jìn)一步加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度。按照國家的要求，在認(rèn)真貫徹實(shí)施《草原法》和《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈草原法〉辦法》的同時(shí)，依法加強(qiáng)草地資源管理，盡快制定出臺(tái)草原植被恢復(fù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法。嚴(yán)把征占用草原審核審批關(guān)。加強(qiáng)草原監(jiān)理工作，嚴(yán)厲打擊開墾草原、非法征占用草原、亂采濫挖草原野生植物等破壞草原的違法行為。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高依法管理的自覺性和主動(dòng)性。加快推行基本草原保護(hù)制度、草畜平衡制度和禁牧休牧制度，整體推進(jìn)基本草原劃定工作，對(duì)基本草原實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，把草原保護(hù)三項(xiàng)制度落到實(shí)處。

6.理順草原管理體制，創(chuàng)新草原經(jīng)營機(jī)制。草原是縣（市）人民政府直接管轄的國有資源，各級(jí)政府要認(rèn)真執(zhí)行草原法律法規(guī)，研究和制定管理措施，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要認(rèn)真解決好草地保護(hù)與當(dāng)?shù)啬翗I(yè)生產(chǎn)發(fā)展相脫節(jié)的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和基層組織，要負(fù)有草地保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)。鑒于昌吉州草地面積大的實(shí)際，將州縣草原站和草原監(jiān)理站合為一體，成立兩級(jí)“草業(yè)監(jiān)督管理局”，有草原的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)“草原監(jiān)理站”或派出一定數(shù)量的監(jiān)督員。村民委員會(huì)主任擔(dān)任基層監(jiān)督員，把草原管理措施，變?yōu)楦骷?jí)政府的行政行為，切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)。

[1]錢海青.赤山黔蘇草原生態(tài)建設(shè)與保護(hù)問題研究[J].松州學(xué)刊，2013（01）.

[2]巴特爾.加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展[J].中國畜牧業(yè)，2013（03）.

[3]王英平.對(duì)促進(jìn)新疆草原畜牧業(yè)發(fā)展的建議[J].新疆畜牧業(yè)，2013（02）.

[4]錢智.在自治區(qū)推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作會(huì)議上的講話[EB/OL].http://www.xjxnw.gov.cn/zx/snzc/xjldjh/2012n/10/921958.shtml，2012-06-18.