依托內(nèi)地省市援疆提升自我發(fā)展能力的對策建議*

劉迪生

（新疆發(fā)改委經(jīng)濟研究院 新疆烏魯木齊830002）

一、新一輪對口援疆的實踐與成效

新一輪對口援疆工作實施兩年多來，各對口援疆省市圍繞民生建設(shè)，以解決受援地各族群眾生產(chǎn)生活中最直接、最現(xiàn)實、最急迫的問題為切入點，科學(xué)組織實施了2370個援疆項目、投入援助資金240億元。培訓(xùn)新疆各類干部人才6.1萬人，赴內(nèi)地培訓(xùn)2.3萬名未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生，通過招商引資、項目引才、工作培養(yǎng)等引才方式，吸引2300名各類人才來疆工作，通過援疆，促進了新疆經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

二、依托內(nèi)地省市援疆與提升自我發(fā)展能力面臨的問題

1.缺乏自治區(qū)政府層面高規(guī)格的對口援疆組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。新一輪援疆是全方位的援疆，是一項長期性的戰(zhàn)略任務(wù)，時間跨度大，工作難度高，涉及部門多，涵蓋經(jīng)濟社會的各個方面，但目前自治區(qū)組織協(xié)調(diào)對口援疆工作的機構(gòu)設(shè)在發(fā)改委僅有一個援疆處，難以對整個援疆工作進行宏觀統(tǒng)籌、全面協(xié)調(diào)，對涉及到援疆工作一些重大問題無法決策和制定相關(guān)政策，特別是在一些受援地援疆項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與當?shù)貐f(xié)調(diào)面臨一些困難和挑戰(zhàn)，導(dǎo)致對口援疆工作難以高效有序開展。

2.缺乏依托援疆與提升自我發(fā)展能力整體戰(zhàn)略。目前自治區(qū)在圍繞援疆工作與提升自我發(fā)展能力方面還缺乏整體戰(zhàn)略，對口援疆工作與各領(lǐng)域的戰(zhàn)略相互配套，協(xié)調(diào)銜接不夠，難以形成一個完整的戰(zhàn)略體系，從國家層面看，還缺乏支撐新疆發(fā)展的各方面戰(zhàn)略的統(tǒng)籌。

3.缺乏差異化區(qū)域援助政策目標與法律保障。

新一輪對口援疆按照中央統(tǒng)一布署，現(xiàn)階段各援助省市支持各受援縣市的重點任務(wù)和目標無差別，忽略了新疆不同區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的差異性，采取“一刀切”的援助政策及目標，與不同區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不相一致。同時，新一輪對口援疆還缺乏一系列的法律法規(guī)保障。

4.與“硬件”建設(shè)相比“軟件”建設(shè)滯后。新一輪對口援疆工作開展以來，援助項目涉及的“硬件”建設(shè)成效顯著，但“軟件”建設(shè)相對滯后，尤其是干部人才隊伍建設(shè)滯后，人才總體缺乏，特別是基層干部人才匱乏，干部人才流失嚴重，干部人才培養(yǎng)過度依賴援助省市，自我培養(yǎng)發(fā)展能力依然偏弱。

其次，受援地農(nóng)牧民生活設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施得到明顯改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、學(xué)校、幼兒園等硬件設(shè)施完備，環(huán)境優(yōu)良。但與此同時，“軟件”建設(shè)嚴重滯后，醫(yī)療衛(wèi)生人員及雙語教師素質(zhì)與“硬件”不相適應(yīng)，影響自我發(fā)展能力的提升。隨著大量援疆企業(yè)和項目落戶南疆地區(qū)，企業(yè)招工難的問題日益突出，缺乏勞動產(chǎn)業(yè)大軍，特別是缺乏專項技能人才。

5.產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏宏觀統(tǒng)籌及整體布局。由于新一輪援疆采取結(jié)對關(guān)系進行援助，各對口援疆省市在項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面與自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃銜接不夠，受對口援疆關(guān)系的限制，自治區(qū)難以整合各對口援疆省市的力量形成合力，對一些重點區(qū)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行重點投入。從自治區(qū)層面看，一些重大項目建設(shè)存在布局不合理、重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，資源浪費等問題。

6.現(xiàn)代思想文化宣傳教育推進力度不夠。目前新疆意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭形勢嚴峻，特別是對青少年的爭奪異常激烈，推進中華思想文化宣傳教育，占領(lǐng)意識形態(tài)陣地，增強各族群眾“四個認同”有待進一步強化。依托援疆加強思想文化陣地建設(shè)工作，目前基本停留在縣市級，面向農(nóng)村基層推進力度還不夠。另外思想文化宣傳教育方式還有待改進創(chuàng)新。

三、依托內(nèi)地省市援疆與提升自我發(fā)展能力對策建議

1.建議成立“援疆委員會”，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)援疆工作。對口援疆省市是推進新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的一支重要力量，必須將對口援疆作為一個整體統(tǒng)籌考慮，建立一個強有力的政府高層次專業(yè)管理部門，改變目前多部門、多頭分散與援疆省市聯(lián)系甚至安排任務(wù)的狀況，由“援疆委員會”統(tǒng)一協(xié)調(diào)各援助省市的援疆工作包括自治區(qū)黨、政及一些職能部門的涉援工作，以保證援疆工作順利進行。

2.國家和自治區(qū)應(yīng)對新疆發(fā)展和穩(wěn)定實施戰(zhàn)略統(tǒng)籌。建議國家從長遠戰(zhàn)略利益出發(fā)，結(jié)合新疆實際，統(tǒng)籌制定和實施內(nèi)外結(jié)合，相互銜接的經(jīng)濟社會、民族宗教、教育文化等重大戰(zhàn)略，以保障新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安。

建議自治區(qū)進一步論證、積極爭取將對口援疆上升為國家戰(zhàn)略，這樣可以使對口援疆工作不受時間的限制，建立橫向轉(zhuǎn)移支付的制度，使對口援疆由政治任務(wù)逐步演變?yōu)橐环N制度化的經(jīng)常性財政行為。

自治區(qū)應(yīng)以新一輪西部大開發(fā)為總體戰(zhàn)略，以對口援疆為引領(lǐng)，與向西開放戰(zhàn)略、新疆國際能源大通道戰(zhàn)略等，形成一套完整配套、相互協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略體系，推進新疆經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

3.制定援疆區(qū)域差異化的政策目標與法律保障。建議對不同區(qū)域采取差別化援助方式，實施差別化的援助政策目標，根據(jù)受援區(qū)域的實際情況，可劃分為四種類型，對不同類型區(qū)域采取不同的援助方式和政策目標。

建議根據(jù)受援區(qū)域需要解決的突出問題，研究制定相關(guān)法律法規(guī)，采取一些特殊政策，以法的形式固定下來。保障對口援疆穩(wěn)定有序進行。

建議國家應(yīng)采取靈活多樣的援疆政策。加大中央財政對新疆轉(zhuǎn)移支付力度，設(shè)立援助基金直接進行公共投資，制定經(jīng)濟激勵政策（補貼、稅收優(yōu)惠等）、簡化行政程序等，形成援疆政策工具組合，進一步加大對援疆的支持力度。

4.強化受援地“軟件”建設(shè)。建議從新疆實際出發(fā)，對專業(yè)人才的培養(yǎng)，以照顧和提供優(yōu)惠為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵤┘顧C制與照顧相結(jié)合的政策。特別是對受援地基層一線工作的醫(yī)療衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域的專業(yè)人員要采取獎懲并重的激勵機制，鼓勵他們努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，增強競爭意識。

建議在全疆范圍內(nèi)實施大培訓(xùn)戰(zhàn)略。借助對口援疆省市職業(yè)教育資源，緊密結(jié)合企業(yè)用工需求，重點強化對農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)，建立大培訓(xùn)的長效機制，逐步形成勞動產(chǎn)業(yè)大軍，為新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安提供人力資源保障。

5.統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展與合理布局。建議自治區(qū)統(tǒng)籌國家、對口援疆省市及自治區(qū)各方面的資金、人力等資源，按照自治區(qū)十二五產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略和布局的要求，打破各部門、各地區(qū)、各對口援疆結(jié)對關(guān)系的限制，在自治區(qū)層面，對一些重點區(qū)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，給予強有力的支持，快速實現(xiàn)突破，盡快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和競爭力，加速提升產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力。建議盡快制定全區(qū)產(chǎn)業(yè)援疆總體規(guī)劃，并與自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。建議進一步完善產(chǎn)業(yè)援疆的配套政策，在資金、稅收、金融、土地等政策方面給予支持，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)對接，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境。

6.加快實施現(xiàn)代思想文化推進戰(zhàn)略。一是依托援疆力量在全疆范圍實施“農(nóng)村中華文化扎根”工程，把自治區(qū)及受援地在農(nóng)村教育文化方面的投入集中統(tǒng)籌使用，重點在南疆農(nóng)村把廣泛開展思想教育、現(xiàn)代文化宣傳作為一項重大戰(zhàn)略加速推進。二是實施“中華文化與新疆民族文化融合”工程，把優(yōu)秀文藝作品通過譯制、轉(zhuǎn)換，使之變成各族人民易于接受、易于理解的文化產(chǎn)品，重點解決新疆原創(chuàng)能力有限和教育文化結(jié)構(gòu)的問題。

[1]張春賢.提高自主創(chuàng)新能力，推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安[J].今日新疆，2011（03）.

[2]曾培炎.西部開發(fā)決策回顧[M].北京：新華出版社，中共黨史出版社，2010.