新疆打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)的思考

王喜莎

（中共巴音郭楞蒙古自治州委黨校 新疆庫(kù)爾勒 841000）

2013年9月7日，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦訪問時(shí)，提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶正式成為國(guó)家戰(zhàn)略。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是在“古絲綢之路”的概念基礎(chǔ)上形成的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，東邊與亞太經(jīng)濟(jì)圈相連，西邊與歐洲經(jīng)濟(jì)圈相連，被認(rèn)為是“世界上最長(zhǎng)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。新疆位于我國(guó)西部，處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域、黃金地段，充分把握好這一千載難逢的歷史性機(jī)遇，關(guān)系到新疆、西部乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間的拓展。

一、新疆打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)的優(yōu)勢(shì)

1.國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略由過去重點(diǎn)發(fā)展東部地區(qū)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，向著各地區(qū)均衡發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，作為西部大開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)之一的新疆，國(guó)家給予了很多的優(yōu)惠政策。新疆工作座談會(huì)的召開，19個(gè)省市的對(duì)口援助，為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要機(jī)遇，新疆再次享受了國(guó)家包括財(cái)稅、金融、土地等更為優(yōu)惠的政策和照顧，這些政策的疊加優(yōu)勢(shì)，為新疆成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)帶來(lái)了前所未有的發(fā)展?jié)摿途薮蟮脑鲩L(zhǎng)空間。

2.區(qū)位優(yōu)勢(shì)。新疆是我國(guó)向西開放的橋頭堡、重要門戶，又是了解世界的窗口和聯(lián)通歐亞樞紐，具有較為完善的航空、鐵路、公路及管道四位一體的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，連接著內(nèi)地和中亞乃至歐洲，成為中國(guó)人去中亞、西亞、中東和歐洲最便捷的通道。這一獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使新疆有條件成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上最重要的交通樞紐中心。

3.資源優(yōu)勢(shì)。新疆遼闊的疆域蘊(yùn)藏著豐富的能源資源，隨著我國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)能源資源日益增長(zhǎng)的需求，新疆的能源資源通道和基地作用在不斷強(qiáng)化。未來(lái)在國(guó)際能源資源新的戰(zhàn)略格局中，我國(guó)將依托新疆的通道作用，有序開發(fā)能源資源，新疆也將成為確保我國(guó)共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”能源安全的最大保障之一。

4.與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。一方面，同新疆毗鄰的國(guó)家大多是農(nóng)業(yè)國(guó)，工業(yè)品相對(duì)缺乏；中亞國(guó)家多是重工業(yè)發(fā)達(dá)、輕工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，而新疆的工業(yè)品尤其是輕工業(yè)品種類齊全、物美價(jià)廉，頗受這些國(guó)家的人民歡迎。另一方面，新疆的重工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，需要進(jìn)口包括鋼材、水泥、機(jī)械在內(nèi)的產(chǎn)品，而這正是這些國(guó)家相對(duì)占比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。因此，可以看出，新疆與周邊國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上具有高度的互補(bǔ)性，雙方可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，互利共贏，也使雙方具有更為廣闊的合作前景。

5.人文優(yōu)勢(shì)。新疆是絲綢之路東西方多元文化交流薈萃的中心，文化的融合發(fā)展獨(dú)具特色，新疆的多數(shù)民族為跨國(guó)而居的民族，與周邊國(guó)家同宗同源，有很高的文化可達(dá)性。新疆在民族、文化、宗教、信仰等方面與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)相通，與這些地區(qū)有較為頻繁的文化交流以及民間往來(lái)。

6.后發(fā)優(yōu)勢(shì)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿Σ粩嗤癸@出來(lái)，具有比較明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，特別是與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家（和地區(qū)）的合作交流有很多現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒和學(xué)習(xí)，有利于借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新疆黃金段的打造，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、新疆打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)的挑戰(zhàn)

1.復(fù)雜的地緣政治關(guān)系。中亞地處亞歐大陸腹心，遠(yuǎn)離海洋，石油、天然氣蘊(yùn)藏豐富，被稱為“第二個(gè)波斯灣”，它特殊的地理環(huán)境和社會(huì)環(huán)境造就了中亞地緣政治的特殊性，成為大國(guó)角逐的新地緣政治戰(zhàn)場(chǎng)。俄羅斯一直把中亞看作是自己的勢(shì)力范圍，“9·11”后，美國(guó)利用各種途徑介入中亞，其他一些力量也試圖進(jìn)入這里，各種國(guó)際勢(shì)力競(jìng)相滲透、侵入。新疆與中亞毗鄰，泛伊斯蘭主義和泛突厥主義的有害思潮在這一地區(qū)的傳播，必將影響到新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和政治穩(wěn)定，對(duì)打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”新疆黃金段造成不利的影響。

2.激烈的內(nèi)部、外部競(jìng)爭(zhēng)。一方面，挑戰(zhàn)來(lái)自內(nèi)部。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)內(nèi)區(qū)域范圍目前包括：西北五省、重慶、四川、內(nèi)蒙古和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，還將擴(kuò)展到其他省區(qū)。陜西、甘肅、寧夏、青海均提出本地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，這些地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)和新疆的部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在趨同性，一些省區(qū)經(jīng)濟(jì)總量及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)于新疆。如何提升產(chǎn)業(yè)中的“新疆元素”，提高新疆經(jīng)濟(jì)的量和質(zhì)，將是目前亟需解決的問題。另一方面，挑戰(zhàn)來(lái)自外部。目前美國(guó)已經(jīng)進(jìn)入中亞和南亞等國(guó)，俄羅斯一直把中亞地區(qū)看成是“自家的后院”，不愿主動(dòng)放棄。另外，歐盟、日本、韓國(guó)等國(guó)和中國(guó)的臺(tái)灣、香港地區(qū)的客商也在這里云集，紛紛推銷本國(guó)（或本地區(qū)）的產(chǎn)品，對(duì)新疆出口的輕紡、服裝、日用百貨等產(chǎn)品造成了挑戰(zhàn)，而新疆出口的產(chǎn)品多以中低檔為主，與這些競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比，實(shí)力明顯不足。

3.長(zhǎng)期遺留的歷史問題。首先是簽證難，即使在當(dāng)?shù)赝顿Y的新疆企業(yè)員工也很難準(zhǔn)簽，嚴(yán)重影響在外經(jīng)營(yíng)。其次是通關(guān)不暢，這主要包括國(guó)內(nèi)海關(guān)、商檢等部門內(nèi)部協(xié)調(diào)不暢和由于外方因素導(dǎo)致的通關(guān)不暢。最后，口岸基礎(chǔ)設(shè)施較差，新疆的多數(shù)口岸或因山勢(shì)險(xiǎn)峻、海拔偏高；或因路況較差，常年通關(guān)受限。

三、新疆打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)的思考

1.加強(qiáng)“軟”、“硬”環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)“硬”環(huán)境建設(shè)。第一，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)。建成西至伊犁，東至哈密、準(zhǔn)東，北至準(zhǔn)北，南至喀什，內(nèi)通外聯(lián)的全疆電網(wǎng)主網(wǎng)架，實(shí)現(xiàn)全疆電力的統(tǒng)一調(diào)度。第二，加強(qiáng)高速公路建設(shè)。建成橫貫東西、溝通天山南北的高速公路主骨架，全面推進(jìn)國(guó)省道改造，所有建制村同公路、國(guó)邊防公路全部實(shí)現(xiàn)等級(jí)化，口岸公路全部實(shí)現(xiàn)黑色化，初步形成“四橫兩縱”高速公路骨架和“五橫七縱”干線公路網(wǎng)絡(luò)格局，把新疆的公路交通納入西北國(guó)際大通道的陸路交通體系。第三，加快新疆鐵路建設(shè)。一方面，加快區(qū)內(nèi)外的鐵路建設(shè)并投運(yùn)，另一方面，加強(qiáng)國(guó)際鐵路通道建設(shè)，這將有利于新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于建立全方位對(duì)外開放大格局，有利于優(yōu)化大陸橋經(jīng)濟(jì)帶。第四，改善郵電通訊條件，為打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”新疆黃金段提供高速高效的服務(wù)。第五，進(jìn)一步加強(qiáng)口岸建設(shè)。加大邊境口岸鐵路、公路建設(shè)支持力度，加快改造陳舊落后的口岸基礎(chǔ)設(shè)施及生活設(shè)施，逐步改善口岸查驗(yàn)設(shè)施條件。根據(jù)實(shí)際需要，努力創(chuàng)造條件，適當(dāng)增設(shè)口岸，如中俄邊境的喀納斯口岸。

加強(qiáng)“軟”環(huán)境建設(shè)。第一，加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)決懲治存在市場(chǎng)上的危害國(guó)貨聲譽(yù)的假冒偽劣產(chǎn)品。加快建立個(gè)人和企業(yè)的誠(chéng)信檔案，對(duì)于制造和銷售假冒偽劣產(chǎn)品的個(gè)人和企業(yè)予以誠(chéng)信記錄。同時(shí)，運(yùn)用法律手段規(guī)范邊貿(mào)秩序和企業(yè)個(gè)人的交易行為，制定有關(guān)涉外經(jīng)濟(jì)糾紛的法規(guī)，建立多邊糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，如出現(xiàn)問題便于順利及時(shí)地解決。第二，加強(qiáng)口岸通道功能建設(shè)。加快改造口岸基礎(chǔ)設(shè)施及生活設(shè)施，健全口岸邊防、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等管理機(jī)構(gòu)，改善口岸查驗(yàn)設(shè)施條件，提高安檢技術(shù)水平，增強(qiáng)口岸預(yù)防恐怖事件能力。第三，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化新疆人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，平衡各地區(qū)人才數(shù)量，避免出現(xiàn)人才過度集中于某個(gè)（或某幾個(gè)）地區(qū)。建立各層次人才的職業(yè)培訓(xùn)和終身教育制度，形成國(guó)家、地區(qū)、單位、個(gè)人四方共付的繼續(xù)教育投入機(jī)制?？紤]到新疆多民族聚居的實(shí)際情況，建立相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，盤活現(xiàn)有人才總量，使各民族優(yōu)秀人才都能積極投身到打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”新疆黃金段的事業(yè)中來(lái)。第四，改善雙邊金融環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算便利化及人民幣在周邊國(guó)家使用，嘗試建立人民幣與周邊國(guó)家貨幣的雙向流通機(jī)制，增加人民幣跨境運(yùn)用渠道和范圍。加大對(duì)外貿(mào)企業(yè)在貸款、技術(shù)、人才方面的支持，支持出口的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和外向型龍頭企業(yè)，尤其是對(duì)出口的朝陽(yáng)行業(yè)和高精尖行業(yè)給予支持。同時(shí)可考慮由雙方之間的有實(shí)力、信譽(yù)好的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)成立跨國(guó)合資銀行，便于雙方企業(yè)的貿(mào)易結(jié)算，不斷推進(jìn)金融創(chuàng)新，加強(qiáng)非政府間的區(qū)域金融合作。

2.利用優(yōu)勢(shì)特色，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)。新疆在打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)域的過程中，應(yīng)立足區(qū)情，依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)，以特色為基礎(chǔ)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。第一，提高油氣資源加工的數(shù)量和深度，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，開發(fā)下游產(chǎn)品，做大做強(qiáng)下游產(chǎn)品的深精加工，提高產(chǎn)品的附加值，并且打造一批名牌企業(yè)。第二，新疆礦產(chǎn)資源豐富，要加大其勘探開發(fā)的力度，做大做強(qiáng)資源型優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，針對(duì)不同礦業(yè)明晰延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的具體思路，培育并壯大優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。第三，政府通過制定不同的產(chǎn)業(yè)政策，積極引導(dǎo)特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)的發(fā)展，北疆可大力發(fā)展畜產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，南疆可大力發(fā)展特色林果產(chǎn)品的精深加工。第四，打造絲綢之路國(guó)際旅游精品系列。新疆獨(dú)特的自然風(fēng)光和民族風(fēng)情使新疆的旅游資源獨(dú)具特色。應(yīng)進(jìn)一步挖掘旅游資源，按照“吃住行游購(gòu)?qiáng)省钡乃悸罚由炻糜萎a(chǎn)業(yè)鏈，將旅游產(chǎn)品與文化相聯(lián)系，做大做強(qiáng)文化演藝。促進(jìn)一、二產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的深度融合發(fā)展，如拓展農(nóng)業(yè)的生活、教育、生態(tài)示范功能，開發(fā)特色工業(yè)旅游產(chǎn)品。在國(guó)家的層面上，與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)積極謀劃、共同開發(fā)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的國(guó)際跨境旅游線路，盡早規(guī)劃完成并保證順利實(shí)施。第五，新疆藥材資源十分豐富，政府應(yīng)加大支持力度，加快維吾爾族醫(yī)藥的發(fā)展，提高技術(shù)水平，加大專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)醫(yī)藥的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。新疆要打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)，必須要有一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)作保證，而產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)生存的關(guān)鍵，因此應(yīng)提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。第一，企業(yè)要有強(qiáng)烈的質(zhì)量意識(shí)。新疆的各類企業(yè)要想做大做強(qiáng)，長(zhǎng)期立于不敗之地，必須樹立強(qiáng)烈的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。第二，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。新疆目前的產(chǎn)品多數(shù)是以資源密集型、勞動(dòng)密集型為主的中低檔、低附加值產(chǎn)品，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。企業(yè)應(yīng)加大科研投入力度，與疆內(nèi)的科研院所合作，提高產(chǎn)品的科技含量，進(jìn)而形成以技術(shù)密集型和知識(shí)密集型為主的產(chǎn)業(yè)，最終成為新疆的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第三，開拓和保護(hù)產(chǎn)品品牌。企業(yè)應(yīng)把培養(yǎng)著名商標(biāo)作為大事常抓不懈，做好商標(biāo)的注冊(cè)，加強(qiáng)商標(biāo)的宣傳，抓好商標(biāo)的使用，使其成為名牌產(chǎn)品。

4.加快城鎮(zhèn)化水平，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。在打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”新疆黃金段的過程中，新疆可借此時(shí)機(jī)，繼續(xù)不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)布局逐步形成并發(fā)展烏魯木齊都市圈、沿鐵路線、沿邊境線城鎮(zhèn)發(fā)展帶。第一，不斷優(yōu)化完善烏魯木齊中心城市與周邊城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系和分工，把烏魯木齊建設(shè)成為面向中亞西亞的現(xiàn)代化國(guó)際商貿(mào)中心和西部交通樞紐。第二，發(fā)展北疆、南疆鐵路沿線城鎮(zhèn)帶。北疆城鎮(zhèn)化水平較高，是新疆城鎮(zhèn)分布最為集中的區(qū)域，重點(diǎn)培育中心城市和各具特色的小城鎮(zhèn)，提高這一區(qū)域的城市質(zhì)量，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。南疆地州面積較大，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展壯大現(xiàn)有中心城市，有重點(diǎn)地發(fā)展邊境的口岸城市，在城鎮(zhèn)化水平提高的同時(shí)，注重生態(tài)環(huán)境的改善和城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

5.積極拓展國(guó)外市場(chǎng)。第一，加強(qiáng)新疆與中亞五國(guó)的合作，不斷拓展貿(mào)易市場(chǎng)。新疆企業(yè)要加強(qiáng)與中亞五國(guó)相關(guān)企業(yè)在油氣資源開發(fā)、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、綠洲節(jié)水灌溉、文化交流等方面的合作。提升與中亞五國(guó)的合作，使其從產(chǎn)品合作的層次逐漸擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)合作的層次，積極開展包括投資、服務(wù)、工程承包、對(duì)外援助、勞務(wù)輸出等在內(nèi)的多元經(jīng)貿(mào)合作。第二，重點(diǎn)開拓俄羅斯市場(chǎng)。習(xí)近平主席第一站訪問設(shè)在俄羅斯，雙方繼續(xù)深化了全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，為兩國(guó)的貿(mào)易發(fā)展提供了更好的政治前提。與新疆接壤的俄羅斯西西伯利亞區(qū)資源豐富，科技發(fā)達(dá)，是俄羅斯重要的工業(yè)基地，但該區(qū)對(duì)糧食、肉、日用品等商品的需求較高，新疆可加大與該區(qū)的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，同時(shí)不斷拓寬合作領(lǐng)域，并以此為基礎(chǔ)，與俄羅斯的其他地區(qū)展開全方位的合作，重點(diǎn)開展貿(mào)易往來(lái)。雙方領(lǐng)導(dǎo)人確定的雙邊貿(mào)易的目標(biāo)——2015年達(dá)到1 500億美元，2020年達(dá)到2 000億美元，新疆可以提前做好規(guī)劃，積極引導(dǎo)并加大本地企業(yè)與俄方的貿(mào)易往來(lái)，走在其他地區(qū)的前列。第三，以上合組織為基本框架，發(fā)展與巴基斯坦、印度等國(guó)貿(mào)易關(guān)系，注重開發(fā)同蒙古、阿富汗的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)。

[1]習(xí)近平.弘揚(yáng)人民友誼，共創(chuàng)美好未來(lái)[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/fortune/2013/09/08/c_117273079.htm，2013-09-08.

[2]努爾·白克力.2014年新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報(bào)告[R].http://leaders.people.com.cn/n/2014/0122/c58278-24193911.html，2014-01-22.

[3]新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[N].新疆日?qǐng)?bào)，2011-05-02.