試論網(wǎng)絡(luò)民主對政黨民主發(fā)展的積極意義

齊春雷

（安徽省社會主義學(xué)院，合肥230001）

互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展已經(jīng)使得這個巨大的虛擬空間成為現(xiàn)實政治的有效載體，成為民眾參與政治生活、表達利益訴求的快捷渠道。 “網(wǎng)絡(luò)民主”即是伴隨著信息社會的到來而產(chǎn)生的一種新型事物，最早由美國學(xué)者馬克·斯勞卡于1995年提出，可以理解為以網(wǎng)絡(luò)為媒介的民主，或者是在民主中滲入網(wǎng)絡(luò)的成分。網(wǎng)絡(luò)民主雖然起于草根民眾，具有自發(fā)性、原生態(tài)性，但它是在黨的 “豐富民主形式，拓寬民主渠道”的呼喚下應(yīng)運而生的，是基層民主的一種創(chuàng)新形式。政黨民主作為中國民主政治的主體構(gòu)件，必然要受到這個活力迸發(fā)的民主元素的影響。網(wǎng)絡(luò)民主的崛起，對黨內(nèi)民主和體制內(nèi)民主具有積極意義，最終必將形成二者相互促進的新格局。

一、 網(wǎng)絡(luò)民主成為社會穩(wěn)定的調(diào)節(jié)器

任何社會尤其是多元社會都有各種各樣的情緒、不滿需要發(fā)泄，不一定是政治性的，但卻可以影響到民眾和公權(quán)力之間的關(guān)系，不容忽視。在尊重憲法和法律的前提下，需要有多元、暢通、寬容的表達渠道來疏通和容納不同的情緒和訴求。政黨就充當(dāng)著民眾與公共權(quán)力聯(lián)系的渠道和橋梁，即政黨收集來自社會方方面面的訴求和情緒并將其轉(zhuǎn)達給政府有關(guān)部門。在西方，社會的不滿往往通過政黨的輪替來釋放、調(diào)節(jié)，所以多黨制在西方社會被稱為社會情緒的緩沖閥、調(diào)節(jié)器。

在中國政治體制下，計劃經(jīng)濟時代民眾的利益被壓縮、統(tǒng)一在公共利益下。隨著社會的劇烈轉(zhuǎn)型，社會階層結(jié)構(gòu)的急劇分化，民眾利益日益多元化，利益矛盾也趨于復(fù)雜化。一個政黨要完全代表各種各樣的利益，顯然非常困難。中國政黨制度——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，由一個執(zhí)政黨和八個參政黨來承擔(dān)民眾與公共權(quán)力之間溝通的職責(zé)，既能避免在一黨制度環(huán)境下，民眾的利益訴求無法得到充分體現(xiàn)，同時也能避免在多黨制條件下，由于政黨之間的無序競爭而引發(fā)的社會動蕩。因此，中國政黨制度具有強大的社會穩(wěn)定功能。但是，通過政黨制度的方式來發(fā)泄和疏導(dǎo)情緒，政治性、敏感性比較強，且容易受到社會規(guī)范、身份、地位等等因素的制約而實際上無法足夠通暢地宣泄出來。

改革就是利益的重新整合與構(gòu)建。中國作為超大型國家，在這個過程中，社會的分化、利益的多元化和復(fù)雜化及由此導(dǎo)致的各種矛盾與不滿實屬正常現(xiàn)象。問題在于，是把這些情緒釋放出來加以關(guān)注、疏導(dǎo)、化解，還是將其壓制在高密度的密封氣罐，以致在 “沉默”中醞釀、發(fā)酵甚至 “爆炸”。顯然，前者才是現(xiàn)代民主社會的理性選擇。網(wǎng)絡(luò)的匿名性、開放性客觀上滿足了社會的情緒發(fā)泄需求。寬容的表達平臺和暢通的表達渠道等能夠把社會的種種聲音傳輸?shù)襟w制內(nèi)、決策層。盡管非理性、情緒化、個人化等主觀、片面的缺陷在所難免，但也不乏客觀、理性、真實的民眾呼聲，這本身就有助于執(zhí)政黨和政府體察民情、民意，緩沖、稀釋社會矛盾。因此，網(wǎng)絡(luò)民主具有社會穩(wěn)定的調(diào)節(jié)功能。

網(wǎng)絡(luò)的民眾情緒表達雖然靈活、多樣、暢通，具有及時、快捷、便利、全天候等優(yōu)勢，但泥沙俱下、良莠不齊，非理性傾向明顯。因此，可以使中國政黨制度的社會穩(wěn)定功能同網(wǎng)絡(luò)民主的這種功能實現(xiàn)優(yōu)勢互補。具體而言，一是利用網(wǎng)絡(luò)拓寬政黨同民眾的聯(lián)系通道。網(wǎng)絡(luò)洶涌而來的情緒發(fā)泄，雖有純屬個人的問題，但也確實反映了一些需要執(zhí)政黨關(guān)注、解決的現(xiàn)實社會問題，這也是中國政黨制度所應(yīng)該消化、吸收的問題。政黨是聯(lián)系國家與社會的橋梁和通道，這種疏通作用發(fā)揮得如何就表現(xiàn)為政黨能否將民眾的訴求加以梳理、提煉、整合、規(guī)范化以輸入體制內(nèi)，輸入決策層。這無疑將有助于加強中國政黨制度的社會穩(wěn)定功能。二是利用網(wǎng)絡(luò)傳播的廣泛性和迅速、高效來加強主流意識形態(tài)的宣傳，對社會輿論、情緒加以理性的引導(dǎo)、疏導(dǎo)。執(zhí)政黨和參政黨都匯集著社會的政治精英和專家學(xué)者，應(yīng)高度重視網(wǎng)絡(luò)作為新興媒體的巨大影響力并適當(dāng)、靈活地運用這種影響力。西方政黨都非常重視網(wǎng)絡(luò)這種宣傳平臺的作用，用于宣傳政黨政策，選舉造勢等，我國的政黨在這方面還有相當(dāng)廣闊的發(fā)展空間。三是利用網(wǎng)絡(luò)加大黨委、政府政策等信息的公開度和執(zhí)政透明度，用網(wǎng)絡(luò)民主這種虛擬空間的民主來加強現(xiàn)實空間的民主。陽光是最好的消除流言蜚語、小道消息、不實之詞等的消毒劑，在社會信息足夠公開、透明、及時地昭告天下的時候，就有效地打壓了傳聞和謠言興風(fēng)作浪的空間，以防患于未然的方式阻斷了這類社會不穩(wěn)定因素的發(fā)生和發(fā)展。

二、 網(wǎng)絡(luò)民主提供參政議政的平臺

網(wǎng)絡(luò)的高度集成性和高度互動性激發(fā)了民眾政治參與的熱情，提供了一個前所未有的參政議政工具，激活了民眾的表達和參與熱情。網(wǎng)民數(shù)量龐大、身份多元、職業(yè)齊全，他們把對社會生活的所思、所喜、所憂、所盼，集中地在網(wǎng)上真實、暢快地表達。一些公共事件發(fā)生后，網(wǎng)民們暢所欲言，異常活躍，體現(xiàn)出的能量和影響迅速傳播開來，在現(xiàn)實空間引發(fā)共振效應(yīng)，引發(fā)傳統(tǒng)媒體的回應(yīng)性關(guān)注和進一步深入的現(xiàn)實調(diào)查，使得 “公眾意見得到了凝聚和彰顯，曾經(jīng)靜默且彼此隔閡的公眾聲音，開始在網(wǎng)絡(luò)空間中匯集和展示?！保?］

作為當(dāng)代中國民主生活的主渠道，中國政黨制度應(yīng)當(dāng)成為民眾民主政治參與的制度內(nèi)的優(yōu)選途徑，理應(yīng)提供可靠的制度渠道向政治決策層及時導(dǎo)入這些網(wǎng)絡(luò)民意，執(zhí)政黨和參政黨組織、政協(xié)應(yīng)該借助網(wǎng)絡(luò)的力量建立健全利益表達、利益溝通協(xié)調(diào)機制，建立政黨組織與網(wǎng)民的常態(tài)化聯(lián)系，開辟了解民情、匯聚民智、問政于民、問需于民、問計于民的新渠道，并及時將網(wǎng)絡(luò)民意轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭罁?jù)。網(wǎng)絡(luò)政治參與，雖然是以虛擬化、電子化的形式表達，但反映的問題卻是現(xiàn)實生活中實實在在的利益訴求。專業(yè)水準(zhǔn)較高，可操作性較強的網(wǎng)友建議或意見，經(jīng)過調(diào)查研究、去粗取精、去偽存真地提煉、整合，可以吸收、充實為代表和委員的提案議案，或者直接將網(wǎng)友提議修改后提交到人大和政府的相關(guān)部門，成為制定政策、法律的重要依據(jù)。將網(wǎng)絡(luò)民意、網(wǎng)絡(luò)民主的成果，轉(zhuǎn)化為人大、政協(xié)的政策資源，進而使人大、政協(xié)的提案和議案的質(zhì)量水平再上一個新臺階。這個過程就是網(wǎng)絡(luò)民主和政黨民主相銜接的過程，網(wǎng)絡(luò)民主提供的是紛繁復(fù)雜的原生態(tài)素材，而政黨民主對這些素材的提取加工則是專業(yè)性、宏觀性和全局性的，對網(wǎng)絡(luò)民意而言，有助于提升其政治品質(zhì)以及實踐操作性。

三、 網(wǎng)絡(luò)民主成為民主決策的有效管道

這里的民主決策是指公民參與公共事務(wù)決策過程，特別是參與政策過程中的討論、意見表達環(huán)節(jié)。在社會利益單一的背景下，決策過程的主體是各級黨政機關(guān)，民眾的參與訴求并不強烈。而在社會利益多元的時代，人們的個體意識增強，民主意識強烈，利益沖突加劇。民眾的利益訴求、信息需求都呈現(xiàn)出多樣化、碎片化、海量化的發(fā)展態(tài)勢，各利益主體都試圖影響公共輿論，并進而影響決策。正是因為互聯(lián)網(wǎng)恰恰提供了這樣的機會與空間，它很快就介入那些與民生相關(guān)的社會事件，如重大災(zāi)情、疫情、危害公共安全的重大事件，以及群眾日常生活中遇到的看病難、住房難、上學(xué)難、入托難等問題，凸顯民生問題的緊迫性；它很快就關(guān)注那些因片面追求GDP所帶來的貧富差距拉大、城鄉(xiāng)差距拉大、環(huán)境污染、能源浪費等相關(guān)問題，凸顯發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的緊迫性……

在中國這樣一個缺乏民主文化傳統(tǒng)的國度里發(fā)展民主，網(wǎng)絡(luò)民主有其特殊優(yōu)勢。首先具有廣泛的民眾性。憑借現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以超越一切行政單位和區(qū)域的劃分，把億萬人同時聯(lián)通在一個虛擬平臺上，共同關(guān)注、研討重大現(xiàn)實問題，為民主政治發(fā)展提供最廣泛的民眾基礎(chǔ)。其次，網(wǎng)民具有自主性。所有上網(wǎng)交流的人都是具有同等權(quán)利、負有同等義務(wù)和法律責(zé)任的平等網(wǎng)民，為民主政治發(fā)展提供了獨立、自主、平等的新型主體。第三，具有互動性。圍繞熱點和重大現(xiàn)實問題，網(wǎng)民可以暢所欲言，不同觀點間的交鋒有助于相互啟發(fā)、辨明真?zhèn)?、形成共識；專家學(xué)者加入網(wǎng)民隊伍，有助于引導(dǎo)網(wǎng)民從學(xué)理角度深入思考，推動思想從非理性向理性、從現(xiàn)象向本質(zhì)轉(zhuǎn)化。與此同時，在與廣大網(wǎng)民的互動中，專家學(xué)者乃至決策部門所持有的思想理論受到來自民眾的價值拷問，有助于發(fā)現(xiàn)問題并及時調(diào)整，使理論更加貼近民眾、貼近中國的實際。經(jīng)過這種思想互動所產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿論，因其問題來自實踐，其過程充滿論辯，其結(jié)果當(dāng)然包含更多的真理性，對決策有較高的參考價值。

多元社會的多元主體需要多元的利益表達渠道，作為體制內(nèi)渠道的政黨民主，可以說是自上而下的民主，顯然與來自草根的自下而上的網(wǎng)絡(luò)民主路徑、作用不同，二者各具優(yōu)勢。網(wǎng)絡(luò)民主是來自民眾對國家政治生活的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的需要，是推動民主政治不可逆轉(zhuǎn)地向前發(fā)展的深層動力。學(xué)界普遍認為，民主發(fā)展應(yīng)當(dāng)是先黨內(nèi)、后黨外，由黨內(nèi)民主帶動社會民主發(fā)展，政治體制改革措施大多是圍繞這個思路設(shè)計的。但是，民主與權(quán)力并不具有天然的親和力。如果權(quán)力缺乏制約，一些家長式人物很可能會把公權(quán)與自己的身份、等級、待遇、利益混為一體，民主政治要保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利自然會觸及他們的既得利益。當(dāng)自上而下推進的政治體制改革的壓力越來越大時，一些人便自覺不自覺地利用權(quán)勢干擾改革，按照自己的意志設(shè)定條條框框控制民主的各個環(huán)節(jié)。為此他們干擾民主選舉、民主測評、民主投票，使民主在具體實施的細節(jié)上悄然流逝。從實踐結(jié)果來看，社會主義民主政治的推進越來越需要擴大公民有序的政治參與，發(fā)展基層民主。所以，網(wǎng)絡(luò)民主作為自發(fā)興起的社會民主，亟待通過與政黨民主的銜接、良性互動，實現(xiàn)雙贏。政黨應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)發(fā)展為民主決策、吸納民意的通暢、常規(guī)渠道，而網(wǎng)絡(luò)民主作為社會民主的形式也亟待與政黨民主這一體制內(nèi)管道實行對接，將網(wǎng)絡(luò)民意通過體制的程序化、規(guī)范化提取、過濾，從而輸入政治體系內(nèi)，提升黨和政府決策的科學(xué)化、民主化。

四、 網(wǎng)絡(luò)民主成為權(quán)力監(jiān)督的強大載體

就民主理論而言，人民是國家權(quán)力的所有者和行使者，但是由于諸多因素的限制，全體人民不可能直接行使管理國家的權(quán)力，而只能通過一定方式委托少數(shù)人代為行使，這就產(chǎn)生了權(quán)力所有者和權(quán)力行使者的分離，這種分離隱含著導(dǎo)致權(quán)力失控、異化、脫離人民、獨立于人民甚至反過來壓迫人民的危險［2］。因此，對權(quán)力實施必要的監(jiān)督、制約就成為民主政治的必然。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有獨特的優(yōu)勢。首先是主體的廣泛性。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體不再是專業(yè)化的傳播機構(gòu)，而是轉(zhuǎn)變?yōu)槿魏我粋€有條件上網(wǎng)的人。網(wǎng)絡(luò)世界里，每一個人都可以成為記者，每一個人都可以成為媒體，都有可能曝光一場政治丑聞，發(fā)動一場聲勢浩大的輿論；這使得政治管理者感受到前所未有的壓力，處處感覺到有一雙雙注視的眼睛在監(jiān)督自己，任何事情都難逃公眾的眼睛，更能深刻地感受到“法網(wǎng)恢恢”的含義。其次是監(jiān)督的安全性。網(wǎng)絡(luò)的匿名性，打破了熟人社會特有的等級、身份、人情、面子、關(guān)系網(wǎng)等方面的束縛，同時網(wǎng)民發(fā)表的意見、報道的事件、傳遞的信息是在信息共享的平臺上公開傳播的。這種個人信息的隱匿性與個人觀點的公開性的結(jié)合，有利于大家講真話，有利于保護敢講真話的人。

網(wǎng)絡(luò)民主聚焦那些因權(quán)力缺乏制約所導(dǎo)致的各種腐敗問題，凸顯政治體制改革的緊迫性。黨的十八大以來的反腐案例中，微博舉報占相當(dāng)比例，顯得迅速而富有成效。2012年11月重慶市北碚區(qū)區(qū)委書記雷政富因不雅視頻被網(wǎng)絡(luò)曝光，71小時后被免職，從而成為網(wǎng)絡(luò)提速樣本，被稱為 “秒殺”［3］。在此階段，網(wǎng)民在互動中快速超越自我，轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣栴}的關(guān)注。他們以敏感快速的反映、持久深入的關(guān)注、用事實說話的態(tài)度來曝光問題，討伐邪惡，聲張正義，用喚起社會良知、形成輿論壓力的辦法迫使責(zé)任方對社會問責(zé)做出反饋。網(wǎng)絡(luò)是虛擬的，但是網(wǎng)絡(luò)民主的力量卻是真實的。網(wǎng)絡(luò)民主的出現(xiàn)，觸動了很多官方媒體想觸及但不敢觸及的社會深層問題，有助于社會民生問題的發(fā)現(xiàn)和解決，有助于抑制權(quán)力濫用的勢頭，有助于彰顯社會的公平和正義。

政黨監(jiān)督應(yīng)當(dāng)與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督自然鏈接,民主監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督有效銜接，以強化民主黨派民主監(jiān)督有效性的問題,其著眼點在于整合與協(xié)同,使不同制度資源協(xié)同作用、優(yōu)勢互補,共同為實現(xiàn)監(jiān)督功能服務(wù)。如果沒有現(xiàn)實政治的引導(dǎo)和對接，僅僅依托互聯(lián)網(wǎng)空間近乎 “無政府狀態(tài)”的曝光監(jiān)督，往往會導(dǎo)致 “網(wǎng)絡(luò)暴政”，有時還會適得其反，這對民主政治無疑是一種傷害，而民主監(jiān)督作為高層次的政治監(jiān)督，具有權(quán)威性和專業(yè)性，它可以有效彌補網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的缺陷。所以，網(wǎng)絡(luò)時代既不能僅僅把希望寄托于政黨監(jiān)督，也不能僅僅把希望寄托于網(wǎng)絡(luò)；理想的狀態(tài)應(yīng)該是把政黨監(jiān)督的權(quán)威性與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的自由性結(jié)合起來，把政黨監(jiān)督的代表性和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的廣泛性結(jié)合起來，把民主監(jiān)督的專業(yè)性和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的廣泛性結(jié)合起來，從而強化民主監(jiān)督的有效性和權(quán)威性。

從目前來看，網(wǎng)絡(luò)民主在某種程度上是對政黨民主的補充。隨著網(wǎng)民參與意識的高漲，許多公共決策可以直接吸收民意，而不必經(jīng)過政黨這個橋梁和紐帶的過濾、傳輸，這種事態(tài)發(fā)展的邏輯很有可能是網(wǎng)絡(luò)民主的盛行和政黨與民眾聯(lián)系功能的退化。但是，這并不意味網(wǎng)絡(luò)就是萬能的，更不意味政黨制度在網(wǎng)絡(luò)時代已經(jīng)失去了價值。從網(wǎng)絡(luò)民主的運行機制來看，網(wǎng)絡(luò)民主不論從靜態(tài)還是從動態(tài)來看，都存在一些難以克服的缺陷，應(yīng)該與現(xiàn)實政治相對接，如果沒有相應(yīng)的制度對接，沒有現(xiàn)實力量的支撐，不管多么精彩的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)景，也往往不過是海市蜃樓。 “制度之于網(wǎng)絡(luò)，有如主食之于點心。再怎么可口的點心，也只能起到補充作用。人的健康成長，最終還是要靠吃主食，社會的健康發(fā)展，最終也要靠制度的完善”［4］。所以，如果放棄了現(xiàn)實民主政治的建設(shè)，而僅僅寄希望于網(wǎng)絡(luò)，無異于舍本逐末，也使網(wǎng)絡(luò)不能承受之重。因此，民主黨派在參政過程中，應(yīng)該吸收網(wǎng)絡(luò)意見，用網(wǎng)絡(luò)民主來推動政黨民主，實現(xiàn)兩種民主形式的優(yōu)勢互補，將是中國民主發(fā)展的優(yōu)選路徑。

［1］郭小安.以網(wǎng)絡(luò)民主推動代議民主的新思路［J］.電子政務(wù)，2010（1）.

［2］董云虎.論權(quán)力的制約和監(jiān)督［J］.中國政治，2007（3）.

［3］十八大后12名官員被查：牽出腐敗一樁樁［N］.市場星報，2012-12-9.

［4］笑蜀.人人問總理是網(wǎng)絡(luò)不能承受之重［N］.南方周末，2009-02-26.