論中國特色社會主義協(xié)商民主及其實(shí)現(xiàn)形式

孫翱翔

（中共淮安市委黨校，淮安223005）

黨的十八大報(bào)告指出，社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。黨的十八屆三中全會通過的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步指出，協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。這既是對我國社會主義協(xié)商民主實(shí)踐的總結(jié)和概括，也指明了我國社會主義協(xié)商民主發(fā)展的方向和途徑，必將對中國特色社會主義民主政治的完善和發(fā)展產(chǎn)生重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、民主與協(xié)商民主

民主是一個古老的名詞，起源于古希臘文demokratia，是由demos和kratos兩個詞組成的，前者是 “人民”、 “地區(qū)” 的意思， 后者是 “權(quán)力”、 “統(tǒng)治”的意思。簡言之，民主就是人民的統(tǒng)治。民主作為一種國家制度，它的本質(zhì)與國家的本質(zhì)是一致的。國家在本質(zhì)上是階級統(tǒng)治的工具，民主作為一種與專制相對立的國家制度，其本質(zhì)也只能是階級統(tǒng)治的工具［1］。人類自國家產(chǎn)生以后，曾出現(xiàn)過古希臘的 “城邦民主制”和中世紀(jì)歐洲的“城市共和國民主制”。然而，作為近現(xiàn)代意義的民主，是在資產(chǎn)階級革命勝利后出現(xiàn)的。從民主的階級本質(zhì)上講，近現(xiàn)代意義的民主包括兩種類型，即資本主義民主和社會主義民主。資本主義民主實(shí)質(zhì)上是資產(chǎn)階級的民主，只有社會主義民主才真正體現(xiàn)了人民民主，因?yàn)樗鼘?shí)現(xiàn)了最廣大人民群眾的民主權(quán)利，是人類歷史上最高階段的民主。

協(xié)商民主理論是20世紀(jì)80年代在西方興起的。1980年，約瑟夫·畢塞特在 《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》一文中首次從學(xué)術(shù)意義上使用“協(xié)商民主”一詞。20世紀(jì)90年代后期，協(xié)商民主理論引起了更多學(xué)者的關(guān)注，其中不乏西方政治思想界的領(lǐng)軍人物，如美國著名哲學(xué)家約翰·羅爾斯、英國著名社會政治理論家安東尼·古登斯、德國思想領(lǐng)袖尤爾根·哈貝馬斯等人。雖然不同學(xué)者對協(xié)商民主的內(nèi)涵理解不盡相同，有些甚至差異很大。但綜合這些不同的觀點(diǎn)，我們可以說，協(xié)商民主是指政治共同體中的自由、平等公民通過參與立法和決策等政治過程，賦予立法和決策以合法性的治理形式。其核心概念是協(xié)商或公共協(xié)商，強(qiáng)調(diào)對話、討論、辯論、審議與共識［2］。

協(xié)商民主興起的背景是當(dāng)代西方社會存在的文化多元化，多元文化民主面臨的最大危險(xiǎn)就是公民的分裂與對立。不僅如此，普通民眾對政治日趨冷淡已成為西方社會的普遍現(xiàn)象。協(xié)商民主理論是對當(dāng)代西方社會普遍沖突的回應(yīng)和對古典民主理論的回歸。它是在西方社會選舉民主存在明顯問題、自由主義民主理論遭受質(zhì)疑的情況下，在社會迫切要求擴(kuò)大公民參與、加強(qiáng)公民和團(tuán)體間的對話與合作、促進(jìn)政治共識、維護(hù)社會穩(wěn)定與發(fā)展的背景下形成的。代議民主的核心就是公民通過投票選出自己的代表組成國家機(jī)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對國家的統(tǒng)治和對社會的治理。然而，如上文所述，民主的本質(zhì)在于其階級性。在資本主義國家，只有資產(chǎn)階級及其代理人才有可能被選舉為國家的統(tǒng)治階層，作為統(tǒng)治階級的資產(chǎn)階級掌握國家政權(quán)后必然要維護(hù)自身的利益，普通民眾所享有的選舉權(quán)只能是一種形式上的民主權(quán)利。民眾被排除在公共決策之外，民主喪失了本質(zhì)。法國啟蒙思想家盧梭對此早就作出了精辟的論斷，他指出，英國人民自以為是自由的，他們是大錯特錯了。他們只有在選舉國會議員期間才是自由的；議員一旦選出之后，他們就是奴隸，他們就等于零了［3］。正是為了解決選舉民主所面臨的前所未有的困境和挑戰(zhàn)，協(xié)商民主才在西方應(yīng)運(yùn)而生，并且被認(rèn)為是一種具有巨大潛能的民主治理形式。誠然，與選舉民主相比，協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)公民自由平等地參與立法和決策等政治過程，是一種直接民主和實(shí)質(zhì)民主。德雷澤克指出，民主走向協(xié)商，表明人們在持續(xù)關(guān)注民主的真實(shí)性，即在多大程度上，民主控制是實(shí)質(zhì)而不是象征性的，而且公民有能力參與民主過程。然而，正如選舉民主是民主的一種實(shí)現(xiàn)形式一樣，協(xié)商民主也僅僅是民主的一種實(shí)現(xiàn)形式。受資本主義民主的階級性所決定，協(xié)商民主在資本主義社會難以真正有效實(shí)施，普通民眾也無法真正享受到與資產(chǎn)階級平等的民主權(quán)利，資本主義社會的基本矛盾無法得到根本解決。

二、我國社會主義協(xié)商民主的形成、內(nèi)涵與特征

雖然協(xié)商民主的概念最早由西方學(xué)者提出，但我國社會主義協(xié)商民主制度是在中國革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐過程中產(chǎn)生、發(fā)展和成熟起來的。早在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨建立 “三三制”抗日民主政權(quán)時，毛澤東指出：“我們一定要學(xué)會打開大門和黨外人士實(shí)行民主合作的方法，我們一定要學(xué)會善于同別人商量問題?！保?］1946年，中國共產(chǎn)黨和中國國民黨、中國青年黨、中國民主同盟和無黨派人士在重慶召開 “政治協(xié)商會議” （史稱舊政協(xié)），開了中國政治協(xié)商的先河。中華人民共和國的成立，是我國協(xié)商民主的標(biāo)志性成果。1948年4月30日，中共中央發(fā)布 “五一”口號，號召“各民主黨派、各人民團(tuán)體及社會賢達(dá)，迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”。在籌備召開中國人民政治協(xié)商會議中，周恩來同志指出，凡是重大議案提出來總是事先有協(xié)商的，協(xié)商這兩個字非常好，就包括這個民主精神，并強(qiáng)調(diào) “新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論”［5］。1949年9月21日至30日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平隆重舉行。中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、人民團(tuán)體和各界代表共662人出席了這次會議。正是在這次會議上，制定并通過了具有臨時憲法作用的 《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，通過了 《中華人民共和國中央人民政府組織法》和 《中國人民政治協(xié)商會議組織法》，決定了中華人民共和國的國都、國旗、國歌和紀(jì)年，選舉產(chǎn)生了中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和中華人民共和國中央人民政府委員會，宣告了中華人民共和國的成立。1954年全國人民代表大會制度建立后，中國人民政治協(xié)商會議作為政治協(xié)商機(jī)構(gòu)繼續(xù)在國家政治生活中發(fā)揮重要作用。毛澤東同志明確指出：“有了人大，并不妨礙我們成立人民政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商。各黨派、各民族、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要。”改革開放以來，我國社會主義協(xié)商民主進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，主要表現(xiàn)在四個方面：一是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)、國計(jì)民生的重大問題都要進(jìn)行協(xié)商。二是堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行的過程中。 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》和 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》都明確強(qiáng)調(diào) “把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商”。三是健全和完善協(xié)商民主與選舉民主緊密結(jié)合的機(jī)制。每年各級人大和政協(xié)會議相繼召開，政協(xié)委員列席人大全體會議，聽取政府工作報(bào)告并提出意見和建議。全國人大在憲法修改和重要法律的制定和修改時，也事先在政協(xié)征求意見。對國家領(lǐng)導(dǎo)人選的確定，選舉前中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、人民團(tuán)體和無黨派人士認(rèn)真進(jìn)行協(xié)商。四是探索和建立基層民主協(xié)商制度［6］5。

作為上層建筑的民主政治是 “在歷史上發(fā)生和發(fā)展的”。正因?yàn)槿绱?，民主是共性與個性的統(tǒng)一，協(xié)商民主也不例外。我國社會主義協(xié)商民主根植于中國革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐，使得中國與西方國家在協(xié)商民主上也表現(xiàn)出不同的內(nèi)涵。當(dāng)然，由于視角、研究方法等方面的不同，不同學(xué)者對我國社會主義協(xié)商民主內(nèi)涵的概括不盡相同。有的學(xué)者將我國社會主義協(xié)商民主的內(nèi)涵概括為平等討論、求同存異、廣泛參與、兼顧各方、優(yōu)化決策五個方面［6］6。有的學(xué)者認(rèn)為，中國的協(xié)商民主，就是在我國的基本制度框架下，所有受決策影響的行為主體，圍繞著政治社會生活中的議題，通過咨詢、商議、討論的方式，達(dá)成共識的一種民主形式。它既強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主程序的合理性，更強(qiáng)調(diào)結(jié)果的共識性［7］。筆者認(rèn)為，通過與西方協(xié)商民主進(jìn)行比較，可以更準(zhǔn)確地把握中國協(xié)商民主的內(nèi)涵。與西方協(xié)商民主相比，我國社會主義協(xié)商民主具有以下兩個方面的基本特征：

一是社會主義協(xié)商民主在我國社會主義民主政治中具有獨(dú)特而重要的地位。雖然約瑟夫·畢塞特在提出協(xié)商民主的概念時就指出，美國制憲者在制定美國憲法時就具有 “協(xié)商民主”的明確意圖［8］。然而，眾所周知，資產(chǎn)階級革命勝利后，資本主義國家普遍將選舉民主作為民主的主要實(shí)現(xiàn)形式，在政治實(shí)踐中很少實(shí)行協(xié)商民主。與西方資本主義國家形成鮮明對比的是，社會主義協(xié)商民主在我國社會主義民主政治中發(fā)揮著獨(dú)特而重要的作用。這種重要性主要體現(xiàn)在三個方面：第一，縱向來看，我國社會主義協(xié)商民主發(fā)軔于新民主主義革命時期，形成并發(fā)展于中國建設(shè)和改革時期?？梢哉f，在中國革命、建設(shè)和改革的整個過程中，協(xié)商民主都發(fā)揮著重要作用。第二，橫向來看，社會主義協(xié)商民主在我國當(dāng)代民主政治實(shí)踐中具有重要地位。 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》指出，人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。這表明，社會主義協(xié)商民主與選舉民主在我國民主政治中具有同樣重要的地位。第三，我國社會主義協(xié)商民主制度化、規(guī)范化程度較高。西方的協(xié)商民主目前主要還是一種理論形態(tài)，尚未形成完善的制度規(guī)范。我國的協(xié)商民主作為國家的民主制度，經(jīng)過長期的實(shí)踐和探索，已經(jīng)初步形成了比較成熟的制度規(guī)范，逐步進(jìn)入了制度化、規(guī)范化的軌道。

二是我國社會主義協(xié)商民主具有層次多、范圍廣的特點(diǎn)。西方協(xié)商民主主要強(qiáng)調(diào)自由平等的公民之間的協(xié)商。我國社會主義協(xié)商民主存在多個層次，范圍也十分廣泛。從協(xié)商民主層次而言，我國社會主義協(xié)商民主既有國家層面的協(xié)商，又有社會層面的協(xié)商，還有基層自治層面的協(xié)商。從協(xié)商范圍上來看，一方面表現(xiàn)在協(xié)商主體范圍十分廣泛，包括各政黨、各人民團(tuán)體、社會組織及公民個人；另一方面表現(xiàn)在協(xié)商內(nèi)容領(lǐng)域十分豐富，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等各個方面。

我國社會主義協(xié)商民主之所以呈現(xiàn)以上兩個方面的基本特征，主要基于以下三個方面的原因：第一，中國傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào) “和”、 “和諧”，這為我國社會主義協(xié)商民主的發(fā)展提供了深厚的文化底蘊(yùn)。所謂 “君子和而不同”、 “和為貴”。 “和”是政治的最高境界，是國泰民安的基本表征。 “和”的內(nèi)在精神就是 “和諧而又不千篇一律，不同而又不相互沖突。和諧以共生共長，不同以相輔相成”。這種文化基礎(chǔ)為社會主義協(xié)商民主的確立和發(fā)展提供了良好的精神資源和文化背景。第二，我國社會主義民主的實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主，這為充分實(shí)行協(xié)商民主提供了階級基礎(chǔ)。在社會主義中國，人民之間的根本利益是一致的，雖然不同主體之間的具體利益不盡相同，甚至還存在著分歧，但彼此并沒有根本利益沖突，完全可以通過協(xié)商的形式達(dá)成一致共識。因此，協(xié)商民主在社會主義中國能夠得到很好地發(fā)展并具有很高的地位。而資本主義民主的實(shí)質(zhì)是少數(shù)資產(chǎn)階級的民主，資產(chǎn)階級和普通民眾之間的利益是根本對立的，難以通過協(xié)商的方式加以解決。這就是為什么幾百年來資本主義國家普遍實(shí)行選舉民主而不是協(xié)商民主的根本所在。第三，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度為我國社會主義協(xié)商民主提供了堅(jiān)實(shí)的政黨基礎(chǔ)。政黨是民主政治的最重要參與者，政黨制度及政黨關(guān)系對民主政治的發(fā)展具有內(nèi)在的規(guī)定性。喬·薩托利指出：“現(xiàn)代民主完全建立在政黨之上，民主原則應(yīng)用的越徹底，政黨越重要?！保?］在社會主義中國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，各民主黨派是參政黨，是同中國共產(chǎn)黨親密合作的友黨。因此，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派不存在通過投票選舉輪流執(zhí)政的問題，相互之間是“長期共存，相互監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的關(guān)系。西方資本主義國家普遍實(shí)行多黨制，不同黨派代表著不同利益集團(tuán)的利益，不同黨派只能通過投票競爭的方式輪流執(zhí)政。這種政黨制度和政黨關(guān)系無疑最適合采取選舉民主這種民主實(shí)現(xiàn)形式。

三、我國社會主義協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)形式

在我國社會主義民主政治實(shí)踐中，社會主義協(xié)商民主具有豐富多樣的實(shí)現(xiàn)形式，本文擬從我國根本政治制度中的協(xié)商民主和基本政治制度中的協(xié)商民主兩大方面來論述我國社會主義協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)形式。

（一）我國根本政治制度中的協(xié)商民主

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。雖然人民代表大會制度以選舉民主為其主要實(shí)現(xiàn)形式，但也包含著許多協(xié)商民主形式，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，從人大代表的產(chǎn)生來看，根據(jù)選舉法的有關(guān)規(guī)定，人大代表候選人的提名往往是由各黨派、各人民團(tuán)體和選區(qū)選民通過討論、協(xié)商確定的。第二，從人民代表大會行使職權(quán)來看，常常采取協(xié)商民主的形式。以全國人大為例，立法是全國人大及其常委會的主要職權(quán)之一，全國人大在立法過程中，協(xié)商民主的運(yùn)用十分廣泛。在起草法案時，往往會召集專家和有關(guān)代表舉行座談會，對有關(guān)問題進(jìn)行討論、協(xié)商。法案起草后，在表決通過之前往往還要向社會公眾征集意見。比如 《個人所得稅法修正案》征求意見時收到23萬多條意見，而 《預(yù)算法修正案草案》征集意見超過30萬條。另外，全國人大在行使最高國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的任免權(quán)和國家重大問題的決定權(quán)時，在表決之前也要和各民主黨派、人民團(tuán)體進(jìn)行充分討論、協(xié)商，在取得共識后方表決通過。第三，從建設(shè)服務(wù)型政府的要求來看，各級政府必須將協(xié)商民主作為其行使職權(quán)的主要方式之一。各級人民政府作為我國行政機(jī)關(guān)，與人民群眾的聯(lián)系最為密切。因此，各級人民政府及其職能部門在制定公共決策時，必須充分聽取社會各方面的意見，必要時應(yīng)與民眾面對面地討論、協(xié)商，主要形式包括舉行聽證會、協(xié)商對話、決策咨詢、媒體討論等。

（二）我國基本政治制度中的協(xié)商民主

1、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度（以下簡稱政治協(xié)商制度）是我國的一項(xiàng)基本政治制度，也是具有中國特色的政黨制度。如果說人民代表大會制度以選舉民主為主要特征的話，那么政治協(xié)商制度以協(xié)商民主為主要特征。政治協(xié)商制度經(jīng)歷了一個較長的發(fā)展歷程，伴隨著我國協(xié)商民主形成和發(fā)展的全過程。在實(shí)踐中，政治協(xié)商主要有兩種方式，一是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商，主要采取民主協(xié)商會、座談會等形式，體現(xiàn)的是政黨之間的政治協(xié)商；二是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界代表人士的協(xié)商，主要采取人民政協(xié)會議協(xié)商的形式。人民政協(xié)雖然不屬于國家機(jī)構(gòu)，但在我國政治體制和民主政治生活實(shí)踐中具有很高的地位。我國憲法在序言中明確指出，中國人民政治協(xié)商會議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，在國家政治生活中發(fā)揮重要作用。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》進(jìn)一步指出，人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揮社會主義民主的重要形式。黨的十八大報(bào)告明確提出，要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。下一步，要推進(jìn)政治協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化，把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性。

2、民族區(qū)域自治制度

中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。在事關(guān)國家重大問題的決策上，各民族之間要充分溝通、協(xié)商，在取得共識的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策。在制定加快民族地區(qū)發(fā)展的方針政策時，要注重和該地區(qū)各族民眾進(jìn)行溝通、協(xié)商，充分尊重少數(shù)民族的意見和建議，增強(qiáng)決策的針對性和實(shí)效性，以更好地促進(jìn)民族地區(qū)又好又快的發(fā)展。

3、基層民主制度

黨的十八大報(bào)告指出，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事物和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。積極開展基層民主協(xié)商。我國基層民主主要包括農(nóng)村村民自治、城市居民自治、企事業(yè)單位職工代表大會制度以及人民群眾對基層政權(quán)機(jī)關(guān)的民主參與和民主監(jiān)督。實(shí)際上，在中國基層民主中，本身已經(jīng)具備協(xié)商民主的機(jī)制與平臺。有關(guān)法律對此作出了明確規(guī)定。 《城市居民委員會組織法》規(guī)定，涉及全體居民利益的重要問題，居民委員會必須提請居民會議討論決定。 《村民委員會組織法》也有類似的規(guī)定。 《工會法》規(guī)定，工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動權(quán)益；工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。同時，對于協(xié)商民主，基層民眾進(jìn)行的創(chuàng)新更為社會廣泛關(guān)注，其形式包括居民論壇、聽證報(bào)告會、社區(qū)評議會、居民懇談會等。其中最具影響力的是浙江溫嶺的民主懇談會。民主懇談會1999年6月誕生于浙江省溫嶺市松林鎮(zhèn)。民主懇談會實(shí)際上是政府決策的公開聽證會，官員和公民的平等對話會，也是不同利益群體之間的協(xié)商溝通會。民主懇談會是新的民主決策模式，是協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)形式。如大眾性，讓廣大民眾真正參與決策，為群眾利益表達(dá)和政治參與搭建平臺。平等性，所有參與者都有機(jī)會參與討論，影響決策。多元性，為不同利益主體維護(hù)自己的利益提供機(jī)會和機(jī)制。

四、結(jié)語

綜上所述，無論從發(fā)展歷程來看，還是從民主政治實(shí)踐來看，我國社會主義協(xié)商民主都具有重要地位，發(fā)揮著獨(dú)特而不可替代的作用。當(dāng)然，協(xié)商民主也不是萬能的，也不可避免地存在著局限，其主要表現(xiàn)是：第一，協(xié)商理想和民主實(shí)踐之間存在著不可逾越的鴻溝。最為典型的疑問，就是一個在本質(zhì)上小而遲緩的協(xié)商團(tuán)隊(duì)如何治理龐大而復(fù)雜的社會？協(xié)商民主如何在沒有時間咨詢大眾更別提協(xié)商的社會中發(fā)揮作用？第二，協(xié)商失效或無效。在現(xiàn)代社會日趨多元的情況下，存在著許多無法協(xié)商或者即使進(jìn)行協(xié)商也難以達(dá)成共識的情形。這就要求我國在發(fā)展社會主義協(xié)商民主的同時，還要注重其他民主實(shí)現(xiàn)形式的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合，共同促進(jìn)我國社會主義民主政治不斷向前發(fā)展。

［1］劉崇慶.關(guān)于民主的思考［J］.南都學(xué)壇，2009，（5）：104.

［2］陳家剛.協(xié)商民主與政治協(xié)商［J］.學(xué)習(xí)與探索，2007，（2）：86.

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