施工企業(yè)的造價管理與成本控制

楊建國

(勝利油田 勝利醫(yī)院，山東 東營 257055)

如何來確定合理的工程造價和進行有效的造價控制是工程管理中最重要的一環(huán)。對參與到工程建設中的各方主體來說，每一方有不同的考慮，那么在對工程造價的管理和控制上就會有不同的方法。但是在投資方的角度來分析，它所關(guān)心的就是對項目資金的管理及控制，它的目標是在有限的投資資金下能夠獲得最大收益；可是從建筑方的立場來分析，它所關(guān)心的重點是對項目的成本進行有效地控制，在花費最少的資金情況下能夠得到最大的利潤。但是目前我國的建筑公司在對工程造價的控制中，大多數(shù)采用的是后期管理，主要體現(xiàn)在對工程的結(jié)算上，采用的是先進行投標競價—中標價—中間款項結(jié)算-完工結(jié)算的控制模式。這種模式的主要特征就是在對工程成本進行控制時不是主動的、開放的，因此很難實現(xiàn)成本的管理，所得到的利潤也是有限的。但是相對建筑公司來說，在具體的管理中由于所牽涉的范圍很大，所以對于成本的控制很難實行，但是項目的成本管理會對項目最終的結(jié)果產(chǎn)生很大的影響，對于建筑公司的長久發(fā)展也很重要，而且也會影響工程項目的競標。

一、 施工企業(yè)成本控制中存在的問題

目前很多施工企業(yè)仍沒有充分意識到成本限制的重要性，未將成本控制落到實處，使得建筑成本居高不下，削弱了建筑公司的競爭力，無法實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化。建筑公司在建設的過程中對于成本要嚴格的限制，最大程度地減少成本，這樣才有利于市場的競爭。但是建筑單位想要合理的做到對成本的控制需要做出很大的努力，一定要有較為全面的方法，在項目前做好工程預算、在項目建設中要合理地利用資金、在項目完成后要盡快地結(jié)算，這樣才能最大程度地降低成本，實現(xiàn)利潤最大化。

1.成本限制的權(quán)責不明。成本控制并非經(jīng)營管理人員的專職，參與工程項目的每個人都應該具備成本控制意識，成功的成本控制是體現(xiàn)在工程項目的每道工序、每項管理中的。很多工程的成本控制缺乏權(quán)責統(tǒng)一的機制，不同環(huán)節(jié)的人員往往只盯自己份內(nèi)的主要職責，例如主管生產(chǎn)的經(jīng)理認為自己的任務就是抓安全生產(chǎn)、搞好工程質(zhì)量、在規(guī)定期限內(nèi)完成工程；技術(shù)員認為自己的任務是解決施工技術(shù)問題，保證工程質(zhì)量；工人關(guān)心的則是工資能否按時發(fā)到手里。很多人都認為成本控制是經(jīng)營管理人員的職責，與自己的工作毫不相干。

2.成本控制管理脫節(jié)、手段落后。大多數(shù)施工企業(yè)的組織機構(gòu)設置比較科學，但項目各部門、機構(gòu)在運用成本控制措施進行管理的時候，仍存在全過程管理銜接脫節(jié)的問題，施工企業(yè)的成本管理手段缺乏且落后。

3.成本控制的意識薄弱。施工企業(yè)的一些項目管理人員，由于受工期等合同條款約束的影響，主要精力用于保證工程生產(chǎn)方面，對工期成本、項目盈虧情況缺乏注意，導致盲目地趕工期、要進度，造成工程項目成本的增加。

4.沒有建立科學的工程管理以及成本限制體系。對于工程的造價管理在整個工程中占據(jù)至關(guān)重要的位置，而且在管理中涉及到很多的部門，這需要協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，在工程中涉及到項目的更改、落實和施工進度的快慢以及建筑材料的購買都應該交由負責造價的部門負責。該部門的相關(guān)工作人員應該及時地對資金進行核查，做到資金進出清晰，在發(fā)生索賠時，應該按照合同中規(guī)定的內(nèi)容進行賠償，如此便能最大限度地保證施工方的合法權(quán)益。

二、施工企業(yè)成本控制的前期措施

施工企業(yè)成本控制不僅僅在項目實施后的施工階段，施工企業(yè)要做好成本控制，在企業(yè)的日常管理和項目投標之前就需要做大量的前期準備工作，強化施工成本管理觀念，將成本控制意識深入人心。

1.做好工程造價資料的整理和分析。工程造價資料是企業(yè)內(nèi)部進行造價分析和管理、編制企業(yè)內(nèi)部定額的依據(jù)，更是編制投標報價的基礎(chǔ)。施工企業(yè)應對以往工程的投標報價資料、工程實施過程中對于施工地的相關(guān)記錄、建筑材料的數(shù)量、發(fā)票、原材料的價格、原材料的損壞、工資的結(jié)算等，按照不同的施工類型、將各個階段工程的所有花費進行收集和整理。每隔一段時期就要對項目的資金情況、公司的考核情況以及項目的預算進行核算對比，強化企業(yè)內(nèi)功、降低管理成本和施工成本，在投標時能拿出具有競爭力的投標，提高中標率和擴大企業(yè)利潤空間。

2.強化工程項目的成本預測。工程項目成本預測是施工企業(yè)工程造價控制的基礎(chǔ)，是確定投標報價內(nèi)容的前提，能否報出合理低價的報價，有賴于合理的成本預測，也是編制項目成本控制計劃，確定成本控制目標的重要依據(jù)。

第一，人工、材料、機械等成本的預測。人工費的預測要根據(jù)工期的長短和需要投入的人員數(shù)量來計算，再就是不能根據(jù)國家定額標準，因為國家定額人工費的標準大大低于市場標準，尤其是近幾年，人工費用的市場價格上漲的幅度很大，所以所雇傭的人工費用需要和市場的價格相吻合；在項目成本的預算中最重要的是對于原材料的成本預算。在大部分項目中，原材料費用所占的比重能夠達到百分之七十，所以在對原材料的成本進行預算時要對每種材料都做到精確的核算，并選取性價比最高的原材料，各企業(yè)應充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，拓寬進貨渠道，多方比價，以求購進質(zhì)更優(yōu)價更廉的材料；在對設備費用進行預算時要充分地考慮到設備費用的平攤以及設備的損耗費用，同時要和租用設備所花費的費用進行對比。假如租用設備所花費的費用較少，那么在做預算時應該以租用費用作為預算標準。

第二，對于措施費用的預算。在措施費用中部分費用是按照國家的規(guī)定做出預算的，比如安檢費、文明費等，這些都不需要做出預測的，可是對于措施費中的其它費用則是應該做出成本預測的，比如高溫施工費、節(jié)假日施工費、轉(zhuǎn)運施工費等等，這些費用都應該結(jié)合實際的情況，比如工作的時長、工作的強度、工程的進度、現(xiàn)場的施工人員和設備的使用情況，以及在以往的施工中總結(jié)的經(jīng)驗對施工的成本做出合理的預算。

第三，對于風險的預算。在工程的建設過程中，由于工程牽涉到多個方面，所以將會面對來自各方面的風險。每一個風險都可能改變工程的進度甚至阻礙工程的順利完工，風險會伴隨著工程一直存在，直到項目經(jīng)過國家質(zhì)監(jiān)部門的驗收，那么工程所要面對的成本風險才會完全消失。

3.工程投標階段。施工企業(yè)能否中標與投標團隊密不可分，企業(yè)應聘請經(jīng)驗豐富、了解市場的顧問，在技術(shù)、經(jīng)營等各方面進行指導，對于大型復雜工程項目應成立投標工作小組。在編制施工組織設計時，要科學、合理、盡可能地控制費用，盡量選用先進的施工工藝、合理的施工方方案、較低的工程造價方案。認真理解招標文件，根據(jù)招標文件的要求，在企業(yè)成本自測的基礎(chǔ)上，利用適合于本企業(yè)的定額進行商務標的編制，通過運用不平衡報價法、降價系數(shù)調(diào)整最后總造價等報價策略，增加利潤點，控制成本。

4．簽訂合同階段。施工合同是關(guān)系到工程項目的變更索賠及結(jié)算的重要依據(jù)，其嚴謹程度直接影響到工程施工階段的科學管理。簽訂合同階段，施工單位與建設單位洽商時，應注意在施工過程中可能存在的一系列有失公平、某些定義模糊的條款，確保某些合同條款不會導致施工過程成本控制的失控，不能為變更、竣工結(jié)算埋下隱患，造成不必要的損失。

三、工程實施階段成本控制是造價控制的關(guān)鍵

工程實施階段即施工階段，是工程項目物化的主要過程，大量的人力、材料設備在這個階段投入，對工程實施階段做好成本控制，是工程項目造價控制的關(guān)鍵。

1．優(yōu)化項目施工組織設計和資源配置。工程開工進場后，對施工組織設計進行優(yōu)化，使施工組織設計更加科學合理，可以更好地控制工程的質(zhì)量、進度和成本。采取先進的勞動組織形式，合理配置人財物，有效地調(diào)動工人的積極性，提高勞動效率，減少窩工怠工現(xiàn)象，提高工程進度、質(zhì)量，降低勞動消耗，控制成本，達到施工組織設計與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

2．分解預算成本，層層落實。工程項目中標后，以中標的商務標預算為依據(jù)，確定預算成本。將成本以工序為單位，按照人工費、材料費、機械費、主材費、間接費用等列項，在預算成本的基礎(chǔ)上確定目標成本。第一，人工費的控制，主要從工人的人數(shù)和工人工資這兩個方面做出限制，提高工人的專業(yè)技能以及個人素質(zhì)，提高勞動生產(chǎn)效率。對于那些不具有技術(shù)含量的工作，則采取外包的形式，減少工費。第二，材料費的控制。在整個項目工程中，建材費用在所有的建設投入中占到60%～70%，所以存在很大的節(jié)儉空間[2]。所以，有必要十分的重視原料的采購環(huán)節(jié)。第三，對設備費用的控制。在施工的過程中，對于機器設備要根據(jù)工程的進度及時做出調(diào)整，將設備的利用率最大化，避免出現(xiàn)機器設備閑置的情況。對于那些不經(jīng)常使用的大型機器設備可以采用租借的形式。在使用機器設備的過程中要做到對機器設備的保養(yǎng)和檢修，提高設備的使用周期，使機器設備能正常工作，提高機器的使用效率。第四，加強材料成本的控制。施工成本中,材料費占的比重最大，控制材料采購成本將極大地降低施工成本。首先，對主要材料要進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一招標采購,建立材料供應商名冊，擇優(yōu)選用，防止暗箱操作和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。大宗材料要與供應商簽訂合同，鎖定價格。在實際采購中，無計劃的采購、材料的積壓及超支、不掌握市場價格高價買入材料等現(xiàn)象常常出現(xiàn)，增加了采購成本。材料保管時亂堆亂放，導致銹蝕嚴重，造成不必要的浪費。對于零星用料，用多少采購多少，以免造成庫存積壓和損失。其次，嚴格收發(fā)料制度。材料進場時要認真點驗，合理堆放,減少二次搬運，對于原材料要按照工程進度發(fā)放，控制原料的發(fā)放。再次，在施工中積極引進新的技術(shù)和工藝，降低原材料的使用量，使用具有相同功能的便宜材料代替較貴的材料。而且，對于材料的發(fā)放周期也應該嚴格控制。確定合適的進料時間，也能起到控制成本的作用。第五，優(yōu)化職能部門，合理分配各部門的工作人員，減少資金浪費。工程的部門設置也要結(jié)合項目的規(guī)模和性質(zhì)，做到部門工作人員各司其職。因事設職，因職選人，各司其職，劃定責任范圍。對于項目工作人員所產(chǎn)生的各項費用要進行嚴格的檢查。

3．加強工程質(zhì)量和進度管理。工程不能夠按時完成，項目的成本支出一定增加，投入的資金也會提高。因此對于資金的使用要制定合理的規(guī)劃，使得建設成本要和工程的進度相吻合；同時對于工程的質(zhì)量要嚴格把關(guān)，避免出現(xiàn)返工的現(xiàn)象，在施工過程中，要每時每刻都將施工質(zhì)量放在最重要的位置，力爭一次合格，絕不能出現(xiàn)工程的返工，造成人力、財力、物力不必要的浪費。

4．嚴格管理和控制施工中的工程變更。在工程的建設中，對工程作出調(diào)整是難免的，在施工中都會因為環(huán)境、地質(zhì)等很多因素的影響而迫使工程作出改變。施工單位接到變更指令后，必須迅速落實指令；如落實指令確有困難，必須及時發(fā)出洽商記錄說明情況，請求延期實施。否則，擴大的損失就要由施工企業(yè)自行承擔了。對于工程改變可能引起的影響，第一，由于工程的增加，成本也會上升，可是收益也會相應的增加，因為對于變更工程來說，工程的造價不再是投標的價格而是雙方再一次商議的價格，所以施工單位在工程中能夠充分地利用自身的優(yōu)勢條件，那么就能夠為企業(yè)爭取到更大的收益。第二，工程改變使得成本提高，假如施工單位管理不到位，在新增加的工程成本和利潤之間不能做到很好處理，那么便會出現(xiàn)施工單位倒貼的現(xiàn)象，這不利于工程的成本控制。

在工程的更改中，一般都是由施工單位負責的，但是通過研究發(fā)現(xiàn)，在填報的過程中，都得不到施工單位的重視，不能把真實的情況上報，尤其是和工程的造價等相關(guān)的信息都存在敷衍的情況，這就使得在工程結(jié)算時出現(xiàn)爭議，通常情況下都是在施工方讓步的情況下結(jié)束爭議。因此，對于工程變更的相關(guān)資料和協(xié)議要足夠的重視。為了能很好地控制由于工程變更而出現(xiàn)的成本增加，施工單位要對相關(guān)的資料分類整理。所有牽涉到工程變更的材料，都應該有各方代表的簽字或者蓋章，若出現(xiàn)設計方案的變更，在變更材料上必須有設計院或者單位負責人的蓋章。對于那些必須進行的設計變更，必須經(jīng)設計單位代表、建設單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字才可進行，同時，變更應當是提前實現(xiàn)的，因為這樣做可以提前使工程施工方的損失和施工量相對減少。

工程變更資料的很大用途是工程價款的調(diào)整，變更資料完善了，變更價款的結(jié)算就不是很難了。所以，對于工程變更款項的合理管理也能夠起到限制項目成本的作用。

5．加強施工中索賠工作的管理。作為施工管理人員，要增強索賠觀念，這是施工單位管理者應該具備的意識。企業(yè)應當定期對負責工程和成本的相關(guān)人員進行培訓，培養(yǎng)索賠概念和意識，了解索賠的流程和必要的資料，同時還應該明白在招標合同中相關(guān)協(xié)議和條例，能夠在協(xié)議中發(fā)現(xiàn)有利于施工方的信息，從而通過法律途徑來維護施工方合法權(quán)益。要充分掌握有關(guān)賠償?shù)某绦蚣皟?nèi)容，做好索賠資料的收集、整理與保存工作，并且對進度問題和其他重大問題的會議應當做好文字記錄，并讓會議參加者簽字，作為正式文檔資料，同時對業(yè)務往來文件應進行編號記錄，做好文件管理工作，為以后索賠工作提供充足的事實和依據(jù)。在工程中一般見到的賠償項目有：工期沒有按時完成、工程的改變、自然災害引起的賠償?shù)?。承包商在索賠時要注意法律流程以及資料的分類，這樣才能在今后的索賠中占據(jù)有利位置。

除了一般的索賠外，在索賠時其他問題也應該引起足夠的注意。第一，應該盡快地發(fā)起索賠，法律中對于索賠是有時間限制的，只能在有效的時間內(nèi)發(fā)起索賠。同時這個時間期限對于建筑方也起到了一定的限制作用，如果建筑方在期限內(nèi)沒有做出答復，索賠就立即生效。但是現(xiàn)實的情況是，當施工方發(fā)起索賠時，建筑方通常不會及時回應，會采取拖延的方式來應對索賠。所以施工方應該讓建筑方答應在報告上蓋章，同時填寫時間，這樣當有索賠發(fā)生時，施工方便不會處于被動地位。第二，施工方應該盡量實行單項索賠制，發(fā)生一件，就發(fā)起一項索賠，不要最后一起索賠，因為最后發(fā)起綜合索賠時一般都是失敗的。

6．加強安全、質(zhì)量管理。在工程施工中，應加強現(xiàn)場安全管理，防止安全事故的發(fā)生，減少項目成本開支。如不重視安全管理發(fā)生安全事故，原本盈利的工程項目常因設備損壞、施工現(xiàn)場恢復、停工損失等費用的增加變?yōu)樘潛p[3]。因此，嚴格制訂安全責任標準，重視安全管理工作，切實防止因安全管理工作不到位而影響工程項目的經(jīng)濟收益。

同時，要對質(zhì)量加強監(jiān)管，嚴把每個環(huán)節(jié)的質(zhì)量標準，做到質(zhì)量一次達標，避免出現(xiàn)質(zhì)量不合格和質(zhì)量事故的發(fā)生，降低質(zhì)量成本，提高經(jīng)濟效益。

總之，工程施工全過程實施成本控制，對降低工程成本、增加經(jīng)濟效益、確保安全施工、提高工程質(zhì)量，都有深遠意義。加強工程項目管理中的成本控制，既是市場競爭的要求，也是企業(yè)能長久立于不敗之地的根本。

【參考文獻】

[1]羅翠華,楊子清.淺談施工企業(yè)工程成本管理與控制[J].武漢市經(jīng)濟管理干部學院學報，2005(4).

[2]徐曉燕.淺談施工企業(yè)的工程造價管理[J].寧夏機械，2009(3).

[3]楊人局.工程變更對造價管理的影響研究[J]. 科技信息:學術(shù)研究， 2007(36).