關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的幾個(gè)基礎(chǔ)理論問(wèn)題

袁紹東

（中共阜陽(yáng)市委黨校 科研處，安徽 阜陽(yáng)236008）①

反腐倡廉建設(shè)是新時(shí)期黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是我黨一貫堅(jiān)持的政治立場(chǎng)和人民群眾高度關(guān)注的政治問(wèn)題。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，這個(gè)問(wèn)題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)。在反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐中，有幾個(gè)基礎(chǔ)理論問(wèn)題需要我們認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握，只有這樣，才能把反腐倡廉建設(shè)落到實(shí)處，進(jìn)而提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

一、反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)涵

1.概念的提出?！胺锤ㄔO(shè)”最早是胡錦濤同志于2006年底在全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出的。2007年6月，胡錦濤在中央黨校的講話中公開(kāi)提出這一概念?！胺锤ㄔO(shè)”是對(duì)以往常用的“廉政建設(shè)”“反腐倡廉工作”“反腐敗斗爭(zhēng)”的整合與概括。隨后，十七大報(bào)告對(duì)此作了全面闡述，并把反腐倡廉建設(shè)放在與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)并列的地位。從理論上看，“反腐倡廉建設(shè)”這一提法更加科學(xué)、全面，不僅豐富了我黨的反腐倡廉理論，而且更符合反腐工作長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性和極端重要性的特點(diǎn)。從定位上看，把反腐倡廉建設(shè)與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起并列為黨的五大建設(shè)，提升了反腐倡廉工作的重要程度，理順了反腐倡廉建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及黨的建設(shè)之間的關(guān)系，形成了五大建設(shè)有機(jī)協(xié)調(diào)、互為補(bǔ)充、整體推進(jìn)的黨建新布局。黨的十八大對(duì)反腐倡廉建設(shè)又進(jìn)行了重新定位，即“全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)?！边@不僅僅是個(gè)別詞序的改動(dòng)問(wèn)題，標(biāo)志著我黨對(duì)反腐倡廉建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度，是我黨在反腐敗理論工作上的重大實(shí)踐創(chuàng)新，也表明了我黨在新時(shí)期堅(jiān)決反對(duì)腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度。

2.反腐倡廉建設(shè)的特征。（1）反腐倡廉建設(shè)是一個(gè)完整的體系。主要表現(xiàn)在“一個(gè)中心，兩個(gè)基本方面”。所渭“一個(gè)中心”，就是建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。2005年1月，中央頒布實(shí)施了《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，全面總結(jié)了黨的反腐倡廉基本經(jīng)驗(yàn)，明確了反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和工作目標(biāo)。“兩個(gè)基本方面”，一方面是指堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的十六字戰(zhàn)略方針。黨的十五大提出了“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步加大治本的力度”的反腐倡廉方針，十六屆四中全會(huì)在此基礎(chǔ)上，提出了“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉“十六字方針”，黨的十七大將“十六字方針”寫(xiě)入黨章，使之上升為全黨的意志；同時(shí)，在此基礎(chǔ)上又提出了“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”三個(gè)注重的新要求。另一方面指堅(jiān)持將反腐倡廉建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五位一體的社會(huì)主義建設(shè)格局，融入到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的方方面面，融入黨和國(guó)家各項(xiàng)改革政策和措施之中，做到統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。

（2）反腐倡廉建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。習(xí)近平指出：“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)，不可能畢其功于一役。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴，關(guān)鍵就在‘?！ⅰL(zhǎng)’二字，一個(gè)是要經(jīng)常抓，一個(gè)是要長(zhǎng)期抓?！保?］70“經(jīng)常抓”，就要保持當(dāng)前反對(duì)、懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，做到有腐必反、有貪必肅，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭；“長(zhǎng)期抓”，就要堅(jiān)持不懈、長(zhǎng)期作戰(zhàn)，既要有懲治腐敗的決心、信心，也要有長(zhǎng)期作戰(zhàn)的恒心、耐心。另外，反腐倡廉建設(shè)不是抽象的，而是具體的、歷史的，其建設(shè)的內(nèi)容、方式等要隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷變化。

（3）反腐倡廉建設(shè)是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)。首先，隨著全球化的深入推進(jìn)，腐敗日益成為一種跨國(guó)境的犯罪行為。就目前來(lái)看，腐敗官員境外出逃現(xiàn)象嚴(yán)重，越來(lái)越成為反腐的難題。正如《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》所言：“腐敗已經(jīng)不再是局部問(wèn)題，而是一種影響所有社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的跨國(guó)現(xiàn)象，因此，開(kāi)展國(guó)際合作預(yù)防和控制腐敗是至關(guān)重要的?！保?］262其次，反腐倡廉建設(shè)要加大對(duì)外交流力度，認(rèn)真研究和借鑒世界各國(guó)懲治預(yù)防腐敗正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳我國(guó)反腐倡廉取得的重要成果，以此營(yíng)造有利于我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的國(guó)際輿論環(huán)境。再次，積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)反腐?！盎ヂ?lián)網(wǎng)反腐”克服了傳統(tǒng)方法治理腐敗中的不足，擴(kuò)大了反腐的社會(huì)效應(yīng)，壯大了反腐勢(shì)力，削弱了腐敗生存空間。另外，要讓人民參與進(jìn)來(lái)，接受黨內(nèi)外和社會(huì)的監(jiān)督，虛心接納各方面的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)。

二、反腐倡廉建設(shè)的原則

1.改革創(chuàng)新原則。改革創(chuàng)新，就是在反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐中，以改革的精神、創(chuàng)新的思路，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，不斷提升懲治與預(yù)防腐敗工作的科學(xué)化水平。就目前而言，反腐倡廉建設(shè)面臨的形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，各種新情況新問(wèn)題層出不窮，正如習(xí)近平所說(shuō)：“新形勢(shì)下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問(wèn)題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問(wèn)題，必須下大氣力解決。”［3］然而，反腐倡廉工作中，很多傳統(tǒng)的思維方式、工作方法已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，我們必須以改革創(chuàng)新的精神深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。例如，我們過(guò)去強(qiáng)調(diào)打擊腐敗，目前在打擊腐敗的同時(shí)，更加注重通過(guò)制度機(jī)制的架構(gòu)來(lái)預(yù)防腐敗等。

2.重點(diǎn)突破原則。我們知道，造成腐敗問(wèn)題的原因很多，既有主觀方面的，也有客觀方面的，很多時(shí)候甚至是相互交叉的，這就給我們的反腐倡廉建設(shè)帶來(lái)很多的困難，使得我們的反腐倡廉建設(shè)面臨的任務(wù)千頭萬(wàn)緒，錯(cuò)綜復(fù)雜。科學(xué)地開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)，就要在諸多任務(wù)中找出問(wèn)題的主要矛盾，努力做到牽一發(fā)動(dòng)全身、事半功倍的效果。例如，近年來(lái)，我黨在反腐倡廉建設(shè)過(guò)程中，狠抓“重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，即那些手中掌握各種權(quán)力和資源的人或部門，如權(quán)力、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域和涉及人、財(cái)、物的部門；狠抓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，作風(fēng)問(wèn)題不是小事，是產(chǎn)生腐敗的溫床。同時(shí)，作風(fēng)問(wèn)題好壞，人們?nèi)菀妆嬲J(rèn)，狠抓作風(fēng)有利于贏得民心，有利于贏得群眾的支持和擁護(hù)，有利于增強(qiáng)人民群眾對(duì)執(zhí)政黨的反腐信心，從而為反腐倡廉建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的后盾和保障。

3.標(biāo)本兼治原則。黨的十八大強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。”［4］50標(biāo)本兼治，是指治標(biāo)與治本相結(jié)合，懲治和預(yù)防兩手抓，懲治于已然，防患于未然。針對(duì)我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的新形勢(shì)，王岐山在中央紀(jì)委委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班上強(qiáng)調(diào)，在“堅(jiān)持標(biāo)本兼治”的基礎(chǔ)上，“當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間?！痹谶@一思想的指導(dǎo)下，十八大以來(lái)，我們自上而下懲處了一大批腐敗分子，同時(shí)又出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神堅(jiān)決剎住中秋國(guó)慶期間公款送禮等不正之風(fēng)的通知》《關(guān)于在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中嚴(yán)肅整治“會(huì)所中的歪風(fēng)”的通知》《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問(wèn)題的意見(jiàn)》等各項(xiàng)制度規(guī)定，力爭(zhēng)通過(guò)科學(xué)的制度安排不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，努力從源頭上減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

4.人民滿意原則。習(xí)近平在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背?！保?］36也就是說(shuō)，檢驗(yàn)我黨一切工作成效的標(biāo)準(zhǔn)就是看是否得到人民群眾最廣泛的認(rèn)同、支持和擁戴，反腐倡廉建設(shè)也不例外。這就要求我們?cè)诜锤ㄔO(shè)實(shí)踐中，不僅要從群眾關(guān)注的、涉及其切身利益的問(wèn)題入手，還要看事后群眾對(duì)我們工作的總體評(píng)價(jià)。群眾的眼睛是雪亮的，廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行、一舉一動(dòng)，群眾看得最清楚、最有發(fā)言權(quán)。因此，在反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐中，我們不能自彈自唱、自吹自擂，要開(kāi)門搞工作，要充分調(diào)動(dòng)人民群眾反腐倡廉的積極性，回應(yīng)群眾訴求，接受群眾評(píng)價(jià)，并把群眾的評(píng)價(jià)作為衡量我們工作的重要指標(biāo)。

三、反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)

1.制度體制機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)制度建設(shè)，完善體制機(jī)制，形成科學(xué)的反腐倡廉制度架構(gòu)，是當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)面臨的一個(gè)重要課題。正如習(xí)近平所說(shuō)：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！保?］82“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，是對(duì)權(quán)力運(yùn)行加強(qiáng)制約和監(jiān)督的一個(gè)形象的說(shuō)法。實(shí)踐告訴我們，沒(méi)有監(jiān)督制約的權(quán)力，無(wú)論掌握在什么人手中都可能被濫用。建立健全不敢腐的懲戒機(jī)制?！安桓腋本褪亲屨茩?quán)者通過(guò)權(quán)衡腐敗成本與收益，從而產(chǎn)生畏懼腐敗的一種心理。它意味著腐敗是高壓線，一旦觸碰就被電擊，嚴(yán)重者將被電死。建立健全不能腐的防范機(jī)制，“不能腐”就是通過(guò)一系列的制度設(shè)計(jì)、監(jiān)督體系等對(duì)權(quán)力運(yùn)行的時(shí)間、空間等進(jìn)行全方位的覆蓋，致使想腐敗也找不到制度漏洞和變通渠道，將腐敗的苗頭扼殺于搖籃之中。建立健全“不易腐”的保障機(jī)制，“不易腐”是指各種保障機(jī)制要到位，通過(guò)明確規(guī)定合理安排掌權(quán)者的政治升遷、精神保障、健康保障以及將來(lái)的退休生活等，通過(guò)合理安排他們的后顧之憂，使之對(duì)腐敗敬而遠(yuǎn)之。

2.從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“反腐倡廉建設(shè)，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓起?！保?］82我們知道，權(quán)力導(dǎo)致腐敗，沒(méi)有監(jiān)督的絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。然而，就目前監(jiān)督機(jī)制而言，難就難在監(jiān)督的對(duì)象是掌握一定權(quán)力的人。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的監(jiān)督理念有兩個(gè)潛在誤區(qū)，一是錯(cuò)位，二是缺位。所謂錯(cuò)位，是指我們的監(jiān)督機(jī)制主要是至上而下的，上級(jí)監(jiān)督下級(jí)，干部監(jiān)督群眾。沒(méi)有權(quán)力資源的群眾，大家都來(lái)監(jiān)督，而擁有較大權(quán)力的，相反卻少有監(jiān)督。也就是說(shuō)，在監(jiān)督過(guò)程中，監(jiān)督者往往處于弱勢(shì)地位，弱者監(jiān)督強(qiáng)者其效果可想而知；所謂缺位，就目前來(lái)看，一些黨政干部尤其是“一把手”仍然處在監(jiān)督的真空和斷層地帶。這就導(dǎo)致一些地方、一些單位的監(jiān)督工作長(zhǎng)期流于形式。從以往查處的腐敗分子來(lái)看，方方面面的“一把手”比例不低。狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部，就是讓他們明白，任何人都沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督，努力做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。

3.反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部決不允許搞特權(quán)。習(xí)近平指出：“反腐倡廉建設(shè)，還必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象?！保?］83就目前干部隊(duì)伍而言，特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象仍然存在，在一些人身上甚至還比較嚴(yán)重。如有的干部以各種形式侵占公共利益，包括車子、房子等，有的干部利用職權(quán)為親屬謀取利益等，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公平正義，引起了人民群眾的不滿。《黨章》規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)?！保?］621980年，黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》第十一條針對(duì)特權(quán)問(wèn)題專門指出：“在我們的國(guó)家中，人們只有分工的不同，沒(méi)有尊卑貴賤的分別。誰(shuí)也不是低人一等的奴隸或高人一等的貴族。那種認(rèn)為自己的權(quán)力可以不受任何限制的思想，就是腐朽的封建特權(quán)思想，這種思想必須受到批判和糾正。共產(chǎn)黨員和干部應(yīng)該把謀求特權(quán)和私利看成是極大的恥辱?！保?］431為此，做好反腐倡廉建設(shè)，就必須旗幟鮮明地反對(duì)各種特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，做讓群眾信服的好干部。

4.突出抓好涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題。群眾利益無(wú)小事，勿因善小而不為。當(dāng)前，中央將“群眾反映強(qiáng)烈的，涉及人民利益的腐敗問(wèn)題”作為反腐敗工作的重點(diǎn)。這類腐敗被稱為“損害群眾利益的不正之風(fēng)”“發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題”等等。如土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)重組改造、拖欠農(nóng)民工工資、教育醫(yī)療亂收費(fèi)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域損害群眾利益的違法行為。近年來(lái)，我黨嚴(yán)肅查處了一批損害群眾切身利益的典型案件。這些重大舉措，適應(yīng)了當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)形勢(shì)的客觀需要，得到了人民群眾的支持和贊譽(yù)。正如習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上所言：“要堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。要堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒(méi)有例外，不管涉及到誰(shuí)，都要一查到底，決不姑息?！保?］81

四、反腐倡廉建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)的關(guān)系

1.反腐倡廉建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)相互區(qū)別。（1）反腐倡廉建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)涵不同。當(dāng)前，反腐倡廉建設(shè)主要指靠教育和制度來(lái)預(yù)防，靠法治來(lái)懲處因權(quán)力不受制約而產(chǎn)生的權(quán)錢（色）交易以及各種各樣的以權(quán)謀私等行為，如貪污受賄、買官賣官等。作風(fēng)建設(shè)主要是靠教育和制度來(lái)消除黨內(nèi)違背黨的宗旨的各種不健康的風(fēng)氣，例如，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等。

（2）反腐倡廉建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)的著力點(diǎn)不同。反腐倡廉建設(shè)的著力點(diǎn)是完善懲治和預(yù)防腐敗體系，包括教育、監(jiān)督、法治等。如通過(guò)教育，使權(quán)力行使者不想腐敗；通過(guò)監(jiān)督，使權(quán)力行使者不能腐??；通過(guò)法治，使權(quán)力行使者不敢腐敗等。同時(shí)，教育、監(jiān)督、法治建設(shè)又是一種統(tǒng)一的有機(jī)整體，通過(guò)完善此體系，達(dá)到對(duì)腐敗行為懲防并舉、標(biāo)本兼治的最終目的。作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)是通過(guò)各種方式密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。如出臺(tái)各種密切聯(lián)系群眾的制度、大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)等。

2.反腐倡廉建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)又緊密聯(lián)系。（1）反腐倡廉建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)都是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十七大以前，黨的建設(shè)主要指思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)以及制度建設(shè)“四大建設(shè)”，黨的十七大把反腐倡廉建設(shè)作為一項(xiàng)獨(dú)立的建設(shè)內(nèi)容納入黨的基礎(chǔ)建設(shè)序列中。于是，黨的“四大建設(shè)”變成了“五大建設(shè)”，即思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。黨的十八大在肯定“五大建設(shè)”的基礎(chǔ)上，將內(nèi)部順序排列微調(diào)為思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，這是對(duì)黨的建設(shè)主要內(nèi)容的最新闡述。由此可見(jiàn)，反腐倡廉建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)共同存在于黨的基礎(chǔ)建設(shè)序列之中，是新時(shí)期黨的建設(shè)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵著力點(diǎn)。

（2）反腐倡廉建設(shè)從屬于作風(fēng)建設(shè)大的范疇。作風(fēng)問(wèn)題按其影響程度和危害程度，可分為兩個(gè)層面：第一個(gè)層面是背離黨章要求，背離黨性原則的種種不正之風(fēng)，這些不正之風(fēng)還沒(méi)有達(dá)到以權(quán)謀私的程度，具體表現(xiàn)為“四風(fēng)問(wèn)題”，即形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。第二個(gè)層面就是腐敗，是第一層面不正之風(fēng)的進(jìn)一步蔓延和深化，是一種以權(quán)謀私的行為。由此可見(jiàn)，反腐倡廉建設(shè)蘊(yùn)含在作風(fēng)建設(shè)這一大的范疇內(nèi)。

（3）反腐倡廉建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)相互促進(jìn)、相互影響。反腐倡廉建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)共同寓于黨的建設(shè)之中，其目的都是為了黨的先進(jìn)性和純潔性。首先，作風(fēng)建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)。好的作風(fēng)能抵御腐敗，反之，則會(huì)引起腐敗。正如習(xí)近平所說(shuō)：“作風(fēng)問(wèn)題是腐敗的溫床”，實(shí)踐證明也是如此，一些腐敗案件正是從吃喝玩樂(lè)這些看似小事的地方開(kāi)始的。其次，反腐倡廉建設(shè)是作風(fēng)建設(shè)的保證。通過(guò)反腐倡廉建設(shè)，讓權(quán)力行使者有一種如臨深淵、如履薄冰的警覺(jué)，以致讓掌握權(quán)力者在日常作風(fēng)問(wèn)題上轉(zhuǎn)化為一種行動(dòng)自覺(jué)。

［1］中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)文件選編［M］.北京：黨建讀物出版社，2013.

［2］中國(guó)法制出版社.黨政干部黨內(nèi)監(jiān)督和紀(jì)律處分規(guī)定［M］.北京：中國(guó)法制出版社，2004.

［3］習(xí)近平.在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012－11－16（4）.

［4］中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編編寫(xiě)組.中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編［M］.北京：人民出版社，2012.

［5］中共中央文獻(xiàn)研究室.三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上［M］.北京：人民出版社，1982.