馬克思主義視閾下我國政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)的理論邏輯

呂 外

（南京政治學(xué)院 學(xué)員14隊(duì)，江蘇 南京210003）①

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式［1］38。黨的十八屆三中全會(huì)指出要推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購買，加大政府購買公共服務(wù)力度［2］18。而在2013年9月26日印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》中明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域要更多利用社會(huì)力量，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。同時(shí)還提出要到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購買服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高［3］。事實(shí)上，近些年來一些地方政府已經(jīng)在積極探索和實(shí)踐向社會(huì)組織購買公共服務(wù)，在政策指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、工作機(jī)制等方面積累了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)。與政府積極探索實(shí)踐形成鮮明對(duì)比的是，我國學(xué)界對(duì)政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)的研究呈現(xiàn)整體滯后，尤其是在理論依據(jù)研究方面，更多的是集中在翻譯和述評(píng)國外學(xué)者的理論觀點(diǎn)，即使是研究具體的政府購買行為也多是引用西方學(xué)者的理論來論證。具體結(jié)合我國社會(huì)主義制度對(duì)政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)進(jìn)行理論論證的研究嚴(yán)重缺乏，而跨越政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)的“本土存在”直接討論其發(fā)展顯然不合適，只有深刻認(rèn)識(shí)政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)這一行為在我國社會(huì)主義制度下存在的理論邏輯，才能把握其發(fā)展機(jī)理，才能從根本上促進(jìn)具有中國特色社會(huì)主義的公共服務(wù)制度的建設(shè)。

一、政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)是對(duì)馬克思主義市民理論的適應(yīng)

馬克思主義市民社會(huì)理論是在批判黑格爾市民社會(huì)理論的基礎(chǔ)上建立起來的。馬克思不贊同黑格爾把歷史的發(fā)展歸結(jié)于精神的自我運(yùn)動(dòng)，他認(rèn)為這種唯心主義式的歷史發(fā)展理解是抽象的，不能具體地闡明市民社會(huì)的實(shí)質(zhì)。市民社會(huì)更應(yīng)該從現(xiàn)實(shí)的歷史和社會(huì)角度來審視，需要從反映現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的“經(jīng)濟(jì)學(xué)”“物質(zhì)生活關(guān)系”來尋求對(duì)市民社會(huì)的說明?；诖?，馬克思在《德意志意識(shí)形態(tài)》中鮮明的指出：“在過去一切歷史階段上受生產(chǎn)力制約同時(shí)又制約生產(chǎn)力的交往形式，就是市民社會(huì)?！保?］87－88他認(rèn)為：“市民社會(huì)包括各個(gè)人在生產(chǎn)力發(fā)展的一定階段上的一切物質(zhì)交往。它包括該階段的整個(gè)商業(yè)生活和工業(yè)生活”［4］130。對(duì)于黑格爾的“國家決定市民社會(huì)并且為社會(huì)提供最終的倫理根據(jù)”理論，馬克思從現(xiàn)實(shí)的歷史運(yùn)動(dòng)出發(fā)對(duì)其進(jìn)行了批判，論證出市民社會(huì)才是政治國家的基礎(chǔ)并且決定政治國家。在《黑格爾法哲學(xué)批判》中，馬克思指出，“家庭和市民社會(huì)都是國家的前提，他們才是真正活動(dòng)著的?！保?］10恩格斯也說：“決不是國家制約和決定市民社會(huì)，而是市民社會(huì)制約和決定國家?！保?］196在馬克思恩格斯看來，市民社會(huì)是人類活動(dòng)的基礎(chǔ)，是人的最直接的現(xiàn)實(shí)生活領(lǐng)域，國家只不過是市民社會(huì)的表現(xiàn)形式，是由市民社會(huì)決定的。當(dāng)然，馬克思主義也承認(rèn)政治國家與市民社會(huì)也有完全合一的時(shí)候，這是因?yàn)閲沂窃谒饺死婧碗A級(jí)利益出現(xiàn)后誕生的，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。隨著階級(jí)矛盾的加劇，統(tǒng)治階級(jí)會(huì)通過國家這一工具加緊對(duì)社會(huì)的控制，最終使社會(huì)淹沒于國家之中。但是，“一旦現(xiàn)實(shí)國家生活蘇醒，市民社會(huì)由于自己固有理性的推動(dòng)而逐漸擺脫同業(yè)行會(huì)……”［5］58這里的同業(yè)行會(huì)就是指政治國家。而國家與市民社會(huì)相分離的結(jié)果就是國家與社會(huì)的二重化。

市民社會(huì)是國家的基礎(chǔ)并決定國家，國家只不過是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，國家最終會(huì)因?yàn)槠渑c社會(huì)的分離而不得不回歸于社會(huì)。國家回歸于社會(huì)需要一個(gè)漫長的過程，這個(gè)過程我們稱之為“小政府，大社會(huì)”社會(huì)治理模式實(shí)現(xiàn)過程。之所以要經(jīng)歷這個(gè)過程，是因?yàn)樯鐣?huì)不可能一下子就具備足以把委托給國家的管理權(quán)收回來并進(jìn)行自我管理的能力，社會(huì)需要能夠承擔(dān)因國家退縮而交出來的管理權(quán)的得力承擔(dān)者。社會(huì)組織作為市民社會(huì)的結(jié)構(gòu)要素，具有多樣、平等、競爭、創(chuàng)新等特點(diǎn)，無疑是最佳的選擇。因此，大力培育社會(huì)組織就成為必然。我國政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)會(huì)極大地激發(fā)社會(huì)組織的活力，能夠?yàn)樯鐣?huì)組織帶來有效的物質(zhì)幫助和政策扶植，促進(jìn)社會(huì)組織能力的提升和組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，是培育社會(huì)組織最有效的方式之一。同時(shí)，政府在向社會(huì)組織購買服務(wù)過程中雖然仍然需要承擔(dān)主要責(zé)任，但實(shí)質(zhì)上是還權(quán)于社會(huì)的一個(gè)過程，這是對(duì)馬克思主義市民社會(huì)理論的一種適應(yīng)。

二、政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)是馬克思主義公平觀的本質(zhì)體現(xiàn)

馬克思主義認(rèn)為公平作為人類社會(huì)的一種價(jià)值取向，來源于人類的社會(huì)實(shí)踐，是與生產(chǎn)力發(fā)展水平與社會(huì)發(fā)展相統(tǒng)一的。因此，馬克思主義創(chuàng)始人主張解決不公平問題不能寄希望于“人性的復(fù)歸”，必須依據(jù)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展提供的條件來確定分配的水平及其公平程度。而社會(huì)生產(chǎn)力水平在不同時(shí)期的差異性以及同一時(shí)期不同人群的社會(huì)實(shí)踐差異，又導(dǎo)致公平具有相對(duì)性。這種相對(duì)性首先表現(xiàn)在公平在不同時(shí)期的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)方式是不同的。比如恩格斯就曾說過，“希臘人和羅馬人的公平認(rèn)為奴隸制度是公平的；1789年資產(chǎn)者的公平要求廢除封建制度，因?yàn)閾?jù)說它不公平。在普魯士的容克看來，甚至可憐的行政區(qū)域條例法也是對(duì)永恒公平的破壞?！保?］212其次，公平的相對(duì)性還表現(xiàn)在在同一時(shí)期，針對(duì)某些事情對(duì)某些人或某一類人來說是公平的，對(duì)另一些人或其他人來說卻是不公平的，人們對(duì)同一現(xiàn)象的公平與否的理解完全不同，比如在封建社會(huì)中，地主階級(jí)認(rèn)為公平的事務(wù)在農(nóng)民階級(jí)那里并不見得能得到認(rèn)可。同樣在資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)里，資產(chǎn)階級(jí)和無產(chǎn)階級(jí)也會(huì)因?yàn)閷?duì)公平的理解不同而在處理某些問題時(shí)產(chǎn)生斗爭。既然公平是相對(duì)的，那么在確定某一件事或某一現(xiàn)象是否公平時(shí)到底該以什么為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)？馬克思主義認(rèn)為應(yīng)該以公平是否推動(dòng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展，特別是推動(dòng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)前我國政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，是公平理念在公共服務(wù)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，與馬克思主義的公平觀相契合。首先，我國是社會(huì)主義國家，這決定了公平正義是我國的首要價(jià)值，推進(jìn)公共服務(wù)均等化正是這一價(jià)值的最直接體現(xiàn)，通過購買社會(huì)組織公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值的具體方式之一。其次，當(dāng)前我國仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這就決定了我國推進(jìn)公共服務(wù)均等化在與當(dāng)前我國社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的同時(shí)一定要以提高效率為價(jià)值導(dǎo)向。政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)正是基于社會(huì)主義初級(jí)階段和效率優(yōu)先這兩點(diǎn)實(shí)際而采取的一種措施。此外，政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，為社會(huì)發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力的提高創(chuàng)設(shè)了有利條件。

三、政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)是馬克思主義人本觀的根本要求

馬克思主義創(chuàng)始人十分關(guān)注人的發(fā)展和全人類的命運(yùn)前途，其所有理論、實(shí)踐活動(dòng)的最高目標(biāo)確定為謀求人的自由、解放和發(fā)展。馬克思首先對(duì)人的本質(zhì)進(jìn)行了探討，他在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中指出“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和?！保?］56這一科學(xué)論斷明確了社會(huì)屬性為人的根本屬性，人之所以為人是因?yàn)槠涮幵谏鐣?huì)中并且其發(fā)展離不開社會(huì)的支撐。籍于此，馬克思積極找尋能夠促進(jìn)人全面發(fā)展的理想社會(huì)，他在《共產(chǎn)黨宣言》中明確了這一理想社會(huì)的最高判定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，即“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”［4］294而符合這一標(biāo)準(zhǔn)的理想社會(huì)就是共產(chǎn)主義社會(huì)。在《德意志意識(shí)形態(tài)》中，馬克思進(jìn)一步指出，“個(gè)人的全面發(fā)展，只有到了外部世界對(duì)個(gè)人才能的實(shí)際發(fā)展所起的推動(dòng)作用為個(gè)人本身所駕馭的時(shí)候，才不再是理想、職責(zé)等等，這也正是共產(chǎn)主義者所向往的?！保?］330

綜觀馬克思的觀點(diǎn)，馬克思深刻認(rèn)識(shí)到了個(gè)人的發(fā)展與社會(huì)的發(fā)展是緊密相連的這一規(guī)律，社會(huì)的全面發(fā)展能夠促進(jìn)個(gè)人全面發(fā)展，同樣個(gè)人的全面發(fā)展也將有力地帶動(dòng)社會(huì)整體的前進(jìn)。當(dāng)然，這里的人的全面發(fā)展是指全社會(huì)每一個(gè)人的全面發(fā)展，而不是一部分人發(fā)展另一部分人卻不發(fā)展。

社會(huì)主義的本質(zhì)決定了我國社會(huì)主義建設(shè)必須以人的全面發(fā)展作為價(jià)值追求。黨在社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐過程中對(duì)馬克思主義人本觀進(jìn)行了積極有益的探索，并結(jié)合我國實(shí)際，形成了具有中國特色、時(shí)代特色的中國化馬克思主義人本觀——“以人為本”思想。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，從政府公共管理角度來看，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀其實(shí)質(zhì)就是要建立以人為本的服務(wù)型政府。而服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)就是能否提供均等化的社會(huì)公共服務(wù)，為每一個(gè)人的全面發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。目前，我國政府向公眾提供公共服務(wù)還是以政府自己直接提供為主，但是政府畢竟精力有限，很難依靠一己之力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，因此在這方面必須依靠社會(huì)力量。向社會(huì)組織購買公共服務(wù)是推進(jìn)公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)的重要途徑之一，這是因?yàn)樯鐣?huì)組織具有民間性、公益性、自治性和志愿性等特點(diǎn)，在某些方面能夠提供比政府和市場更具明顯優(yōu)勢的服務(wù)產(chǎn)品，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。同時(shí)，通過購買社會(huì)組織公共服務(wù)還可以激發(fā)社會(huì)活力、舒緩就業(yè)壓力、推進(jìn)公益事業(yè)以及化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展。此外，政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)實(shí)際上也是黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的重要橋梁，是服務(wù)型政府建設(shè)不可或缺的因素，必將為人的全面自由發(fā)展提供更多的現(xiàn)實(shí)條件。

四、政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)是馬克思主義公共服務(wù)理論的具體實(shí)踐

馬克思主義創(chuàng)始人并沒有在其經(jīng)典著作中直接提及“公共服務(wù)”，但是，他們?cè)谡撌鰢依碚撘约吧a(chǎn)分配理論過程中，在不同場合對(duì)公共服務(wù)的范圍、來源、供給方式等都做了論述，這些零散的思想觀點(diǎn)構(gòu)成了馬克思主義公共服務(wù)思想。

在馬克思主義創(chuàng)始人看來，國家除了具有維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)政治統(tǒng)治的職能外還應(yīng)該具有社會(huì)管理職能，社會(huì)職能中最重要的一項(xiàng)就是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足社會(huì)公共需求。馬克思在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)時(shí)認(rèn)為：“政府的壓迫力量和統(tǒng)治社會(huì)的權(quán)威就隨著它的純粹壓迫性機(jī)構(gòu)的廢除而被摧毀，而政府應(yīng)執(zhí)行的合理職能，則不能由凌駕于社會(huì)之上的機(jī)構(gòu)，而是由社會(huì)本身的負(fù)責(zé)任的勤務(wù)員來執(zhí)行?！边@進(jìn)一步指出國家的社會(huì)公共事務(wù)管理職能是國家政治統(tǒng)治職能的前提，“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！保?］523恩格斯也在《反杜林論》和《論住宅問題》中以社會(huì)公共管理需要的視角論證了國家的起源問題，進(jìn)一步指明了國家在一定程度上就是為了維護(hù)社會(huì)公共利益而產(chǎn)生的，提供公共服務(wù)是國家的必要職責(zé)。從公共產(chǎn)品作用角度出發(fā)，馬克思主義創(chuàng)始人認(rèn)為公共產(chǎn)品是維系和推進(jìn)社會(huì)發(fā)展不可或缺的要素，“不僅可以保證一切社會(huì)成員有富足的和一天比一天充裕的物質(zhì)生活，而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由和發(fā)展和運(yùn)用。”［7］307這是在任何社會(huì)中所必需的。

馬克思主義認(rèn)為公共產(chǎn)品供給方式與生產(chǎn)力的發(fā)展水平是呈正相關(guān)的，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的時(shí)候，公共產(chǎn)品供給方式比較單一，而當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高時(shí)，就可以采取多種方式實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給［8］179。在《不列顛在印度的統(tǒng)治》中，馬克思通過對(duì)東西方節(jié)約用水和共同用水方式比較，得出在西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展高的國家除采取政府供給方式外還可以采取私人企業(yè)家聯(lián)合供給的方式，而在東方則由于工業(yè)文明程度低，只能采用政府單一供給的方式。

我國政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理職能的一種重要方式，是為了促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，提高國家存在的合法性。尤其是當(dāng)政府提供的公共服務(wù)根本無法滿足社會(huì)日益增長的需求時(shí)，借助社會(huì)力量就成為必然。其次，政府購買公共服務(wù)促進(jìn)公共服務(wù)均等化，有利于為社會(huì)個(gè)體的發(fā)展提供有效保障，激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。此外，我國改革開放極大地促進(jìn)了我國物質(zhì)財(cái)富的增長，這也要求我國公共服務(wù)的供給應(yīng)該更具靈活性和多樣性，這是與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的。

［1］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗［M］.北京：人民出版社，2012.

［2］中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì).中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2013.

［3］國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見［EB／OL］.［2013－09－30］.http：／／news.xinhuanet.com／2013－09／30／m＿117575742.htm.

［4］馬克思恩格斯選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1995.

［5］馬克思恩格斯全集：第3卷［M］.北京：人民出版社，2002.

［6］馬克思恩格斯選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1995.

［7］馬克思恩格斯選集：第20卷［M］.北京：人民出版社，1971.

［8］李仙飛.馬克思主義視域之西方公共服務(wù)有效供給理論［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.