太行革命根據(jù)地“三三制”政權(quán)建設(shè)研究

白志華

(西南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶 400715)

2014年是鄧小平誕辰110周年，學(xué)界掀起了對(duì)鄧小平研究的熱潮。談起鄧小平，我們就會(huì)想起在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，他在晉冀魯豫邊區(qū)的太行革命根據(jù)地做出的貢獻(xiàn)。筆者也開始關(guān)注相關(guān)信息，通過仔細(xì)查找和閱讀文獻(xiàn)，總結(jié)出一些學(xué)者在研究“三三制”時(shí)多以陜甘寧邊區(qū)為樣本，或探討鄧小平和“三三制”兩者的關(guān)系等等，如季相林指出“鄧小平不僅為三三制政權(quán)建設(shè)增添了理論光輝，而且是三三制政權(quán)的主要實(shí)踐者”[1]。還有的學(xué)者談?wù)摗叭啤焙椭刑乩碚撝械恼?quán)思想關(guān)系[2]12。沒有專門就如何貫徹落實(shí)“三三制”政策建設(shè)的研究。因此，筆者以鄧小平常駐的太行革命根據(jù)地為基礎(chǔ)，展開對(duì)“三三制”政權(quán)建設(shè)的研究。

一、初步了解“三三制”

“三三制”最早是1940年毛澤東為中共中央寫的對(duì)黨內(nèi)的一個(gè)指示中提出的。“指示”第四條規(guī)定:“根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則，在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一?！盵3]742為了進(jìn)一步闡釋“三三制”的含義，1940年3月11日，毛澤東強(qiáng)調(diào):“在政權(quán)的人員分配上，應(yīng)該是：共產(chǎn)黨員占三分之一，他們代表無產(chǎn)階級(jí)和貧農(nóng)；左派進(jìn)步分子占三分之一，他們代表小資產(chǎn)階級(jí)；中間分子及其他分子占三分之一，他們代表中等資產(chǎn)階級(jí)和開明紳士?！盵3]750從含義上看，基本排除了頑固派和大資產(chǎn)階級(jí)等成分。

關(guān)于“三三制”政策出臺(tái)的原因，黃會(huì)奇在《“三三制”的實(shí)施及其完善》中提出兩方面的原因：一是為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線，二是國內(nèi)外形勢的原因[4]。郭德宏提出是為了反對(duì)在黨內(nèi)長期存在的“左”傾關(guān)門主義，實(shí)行更廣泛的民主政治，建立一個(gè)包容性更強(qiáng)、代表性更加廣泛的政權(quán)，以適應(yīng)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要[5]。代表北方局的鄧小平直接指出“三三制”政權(quán)的實(shí)質(zhì)就是民主，“既能合乎統(tǒng)一戰(zhàn)線原則，團(tuán)結(jié)大多數(shù)以與日寇、漢奸、親日派、反動(dòng)派進(jìn)行斗爭，又能保證由共產(chǎn)黨員與進(jìn)步勢力結(jié)合起來的優(yōu)勢”[6]8。結(jié)合當(dāng)時(shí)的情況來分析，一方面適用于各地的抗日革命根據(jù)地，一方面促進(jìn)了政權(quán)形式的創(chuàng)新，這在一定程度上為將來國家的政權(quán)形式積累經(jīng)驗(yàn)。

二、 “三三制”在太行根據(jù)地的貫徹實(shí)踐

1.成立晉冀魯豫邊區(qū)政府?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，鄧小平到太行時(shí)，由于共產(chǎn)黨在山西與閻錫山建立了特殊的統(tǒng)一戰(zhàn)線，因此晉東南地區(qū)根據(jù)地內(nèi)的抗日政權(quán)屬國民黨領(lǐng)導(dǎo)。在冀西，楊秀峰以隸屬于國民黨的冀西民訓(xùn)處的名義建立抗日政府。盡管冀西、晉東南的實(shí)質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)由共產(chǎn)黨員和抗日進(jìn)步人士掌握，但是名義上共產(chǎn)黨還不是完全的執(zhí)政黨。為了統(tǒng)一根據(jù)地內(nèi)的政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)，鄧小平在北方局高干會(huì)上提出建立由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的冀太聯(lián)辦的建議，在1940年8月冀太聯(lián)辦正式建立了，使晉東南、冀西、冀南、豫北的抗日政權(quán)統(tǒng)一歸共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。1941年3月，根據(jù)華北抗戰(zhàn)形勢的發(fā)展和鞏固抗日根據(jù)地的要求，在大規(guī)模開展村政大選運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，受中共中央北方局的委托，鄧小平向冀太聯(lián)辦第二次行政會(huì)議提出正式成立晉冀豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)(簡稱臨參會(huì))，并按照“三三制”的原則，選舉臨參會(huì)參議員，成立邊區(qū)政府的建議。會(huì)議接受了鄧小平的建議，決定成立晉察豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)籌備委員會(huì)，負(fù)責(zé)進(jìn)行選舉臨參會(huì)的參議員，并召集臨參會(huì)第一次會(huì)議的工作。在他的主持下，北方局提出對(duì)晉冀魯豫邊區(qū)目前建設(shè)的15項(xiàng)主張，并在7月召開了晉冀魯豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)，鄧小平被選為參議員并駐會(huì)。臨時(shí)參議會(huì)選出邊區(qū)政府，以15項(xiàng)主張為基礎(chǔ)，邊區(qū)政府制定了施政綱領(lǐng)[7]168。

2.統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)工作。毛澤東為中共中央起草的對(duì)黨內(nèi)的指示中提到，實(shí)行“三三制”必須“保證共產(chǎn)黨員在政權(quán)中占領(lǐng)導(dǎo)地位”[3]742。政權(quán)如何體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)呢？共產(chǎn)黨員在民意機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)中占三分之一并不意味著共產(chǎn)黨放棄領(lǐng)導(dǎo)，也并沒有削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東曾指出使占三分之一的共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上具有優(yōu)越條件，就可以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這不僅激勵(lì)所有黨員要求上進(jìn)，也為非黨員階層提供了前所未有的平臺(tái)?！叭啤敝匾沫h(huán)節(jié)在于選舉工作中，因此各地的共產(chǎn)黨組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行了大量工作，確保其政策的貫徹執(zhí)行。在黎城縣，在召開各界代表會(huì)選舉邊區(qū)參議員時(shí)，為了貫徹“三三制”政策，中共黎城縣委提出的候選人就是非黨愛國人士謝好禮，但一部分黨員代表不理解，堅(jiān)持要選一位共產(chǎn)黨員，在這種情況下，縣委書記于一川親自在會(huì)上講話，并在黨員代表中做說服工作，最終統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，謝好禮當(dāng)選為邊區(qū)參議員[8]25。爭取非黨愛國人士，也是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)，團(tuán)結(jié)一切抗日力量，對(duì)于將來與頑固派作斗爭是有利的因素。

3.穩(wěn)步推進(jìn)，深入人心。堅(jiān)持在縣級(jí)和村級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)“三三制”，派選工作指導(dǎo)員親臨指導(dǎo)。在邊區(qū)政府成立之前，推選邊區(qū)臨參會(huì)參議員的過程中，太行區(qū)的縣級(jí)政權(quán)即按照“三三制”的原則逐步進(jìn)行了調(diào)整，臨參會(huì)籌委會(huì)特意選派15名縣級(jí)推選的工作指導(dǎo)員，親赴太行山區(qū)，這有兩方面的考慮，一方面是檢查各縣推選參議員是否符合“三三制”原則，一方面是幫助各縣按照“三三制”原則調(diào)整縣政府機(jī)構(gòu)，從中吸收一批積極抗日的各階層愛國人士和開明士紳參加政權(quán)工作。通過參議員的選舉和縣政權(quán)的調(diào)整，“三三制”政策深入人心，根據(jù)地的民主政治建設(shè)，得到了很大的促進(jìn)。邊區(qū)政府成立之際，正值村選大規(guī)模展開之時(shí)，邊區(qū)參議員返回各縣后，以親身的經(jīng)歷宣傳民主政治和“三三制”政策的好處，介紹臨參會(huì)上發(fā)揚(yáng)民主、自由討論的情況，動(dòng)員廣大村民積極參加村選運(yùn)動(dòng)。這樣，上下結(jié)合，互相促進(jìn)，極大地推進(jìn)了民主政治的實(shí)施和“三三制”政策的落實(shí)[8]27-28。

4.實(shí)事求是，認(rèn)真執(zhí)行。太行革命根據(jù)地推行平等選舉制度，工作作風(fēng)堅(jiān)持實(shí)事求是。冀太聯(lián)辦成立后，制定了一系列的新施政綱領(lǐng)。如《冀南太行太岳行政聯(lián)合辦事處施政綱領(lǐng)》第九條中規(guī)定：徹底實(shí)現(xiàn)民主政治，建立廉潔政府，實(shí)現(xiàn)普遍平等直接不記名之選舉制，人民有選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決四權(quán)，吸收一切抗日人民參加政府工作[9]。這從書面上表述了建設(shè)廉潔政府，需要大家共同參與，也期盼一切抗日力量的加入。實(shí)現(xiàn)民主選舉，雖然沒有從明文中規(guī)定共產(chǎn)黨人不能超過三分之一，但在實(shí)際操作過程中，共產(chǎn)黨人模范地執(zhí)行“三三制”政策，一旦超過三分之一時(shí)，即申請(qǐng)退出。《解放日?qǐng)?bào)》(1941年11月21日)曾報(bào)道“第二屆邊區(qū)參議會(huì)常駐議員候選名單五十一人，因共產(chǎn)黨員人數(shù)多，王世泰、肖勁光等六位同志即主動(dòng)要求退出，政府委員候選人三十九人，共產(chǎn)黨員超過了三分之一，謝覺哉，王維舟、馬錫五、馬文瑞等十二位同志申請(qǐng)退出。選舉邊區(qū)政府因共產(chǎn)黨員在十八位委員中多占了一名，徐特立自動(dòng)要求退出了?！泵珴蓶|指出“這種人數(shù)的大體上的規(guī)定是必要的，否則就不能保證抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則。這種人員分配的政策是我們黨的真實(shí)政策，必須認(rèn)真執(zhí)行，不能敷衍塞責(zé)”[3]751。

三、“三三制”實(shí)踐后的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)，一個(gè)新政策只有通過實(shí)踐，才能得到統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。通過太行革命根據(jù)地“三三制”政權(quán)建設(shè)的過程，從中會(huì)得出值得借鑒的一面，同時(shí)也會(huì)看到存在的問題，只有發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才能為將來政策的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.推動(dòng)了太行革命根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)。1942年9月30日，在晉冀魯豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)二次大會(huì)太行太岳區(qū)會(huì)議上，王乃堂、李之乾提到實(shí)行“三三制”有利的方面在于能夠讓各黨各階級(jí)發(fā)表意見，同時(shí)能兼顧各黨派各階層的利益，實(shí)現(xiàn)黨派、階層之間的相互諒解與相互統(tǒng)一，在其他一黨專政的議會(huì)上是沒有的[10]311。另一方面，由于鄧小平十分強(qiáng)調(diào)黨政分開，由他領(lǐng)導(dǎo)下的太行分局從不干涉邊區(qū)政府的具體事務(wù)，該屬于政府辦的事，黨委決不插手，更不包辦。這為將來的政權(quán)建設(shè)提供了有益的借鑒。同時(shí)因?yàn)猷囆∑降热说某錾ぷ鳎J(rèn)真貫徹“三三制”原則，使晉察冀邊區(qū)政府成為模范邊區(qū)政府[1]。

2.“三三制”貫徹實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題。首先，曲解政策，執(zhí)行缺乏監(jiān)督。1940年9月25日，彭德懷在北方局黨的高級(jí)干部會(huì)議上(《關(guān)于根據(jù)地政權(quán)及農(nóng)村統(tǒng)一戰(zhàn)線問題》)強(qiáng)調(diào)指出，歷史經(jīng)驗(yàn)證明，哪一個(gè)地區(qū)“三三制”實(shí)現(xiàn)的比較好些，根據(jù)地也就比較鞏固些。晉察冀邊區(qū)是最好例子，但在該區(qū)內(nèi)亦有程度上的差別。他談了根據(jù)地“三三制”政權(quán)建設(shè)中的三個(gè)問題：“一是‘左’的錯(cuò)誤是包辦，企圖造成清一色的政權(quán)，這種偏向在華北目前是主要的。二是右的錯(cuò)誤是曲解‘三三制’原則，把反共反民主反改善人民生活的豪紳，一齊吸收到政權(quán)機(jī)關(guān)中來。三是犯以上的‘左’和右的錯(cuò)誤，取消‘三三制’政權(quán)，也就是取消階級(jí)聯(lián)合平等民主的政權(quán)”[8]98。這不僅發(fā)生于太行革命根據(jù)地，其他根據(jù)地也有類似的問題。

其次，宣傳走形，兼顧不夠全面。在民主制度方面，一部分地區(qū)已建立了村政委員會(huì)，特別是接受并執(zhí)行了“三三制”以后，一年來晉冀魯豫的政權(quán)形式與內(nèi)容發(fā)生了非常大的變動(dòng)，在一切具體工作中更多地體現(xiàn)了民主的精神。但是對(duì)敵占區(qū)同胞及少數(shù)民族的照顧與團(tuán)結(jié)還不夠。對(duì)“三三制”的執(zhí)行，有的僅在追求數(shù)目字，而沒有從研究各階層的要求上團(tuán)結(jié)各階級(jí)[11]。在冀西村選舉上，出現(xiàn)了宣傳方面的問題，忽視了擬定統(tǒng)一的宣傳綱領(lǐng)及重要的民主原則問題的通俗解釋材料，以作為各級(jí)干部的宣傳上的根據(jù)。工作人員天天讀“三三制”，于是各種各樣的解釋都應(yīng)運(yùn)而生了，如內(nèi)邱某些群眾，把“三三制”解釋成為：抗日者占三分之一，不積極抗日者占三分之一，不抗日者占三分之一等[11]。

3.“三三制”政權(quán)建設(shè)的啟示。政權(quán)建設(shè)仍需考慮全面，形成統(tǒng)一有效的制度保障?！缎氯A日?qǐng)?bào)》(1941年1月11日)曾發(fā)表社論：“必須嚴(yán)格實(shí)行政權(quán)組織中的‘三三制’原則，不僅在民意機(jī)關(guān)中應(yīng)該如此，即在行政機(jī)關(guān)也是一樣，不僅上級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)中應(yīng)該如此，即在下級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)中也是一樣。其次，必須實(shí)行直接的、平等的普遍民選。再次，必須實(shí)行民主集中制的政權(quán)組織形式。最后，劃小行政區(qū)域，建立單獨(dú)的行政村組織”[12]。

堅(jiān)持和落實(shí)群眾路線，接受人民群眾監(jiān)督。鄧小平說民主政治“能夠使我們從群眾的表現(xiàn)中去檢驗(yàn)我黨的政策是否正確，是否為群眾所了解所擁護(hù)；它能夠使我們對(duì)事物感覺靈敏，隨時(shí)具有高度的警惕性；……它能在民主政治斗爭中提高黨員的斗爭能力，使黨更加接近群眾，鍛煉黨使黨成為群眾的黨?！盵6]11另一方面“真正的領(lǐng)導(dǎo)，是被領(lǐng)導(dǎo)的人樂于接受領(lǐng)導(dǎo)，只有不依靠權(quán)力，不依靠多數(shù)，而依靠正確的政策和共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用，艱苦工作，以爭取別人的擁護(hù)，才是真正的領(lǐng)導(dǎo)?！盵13]

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