夯實(shí)制度

楊朝飛

環(huán)保部原總工程師

當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問(wèn)題，大都與體制不完善、機(jī)制不健全、法制不完備有關(guān)。所以，黨的十八屆三中全會(huì)提出，“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”，關(guān)鍵還是強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)。加強(qiáng)制度建設(shè)，要從以下四方面來(lái)操作。

第一是法制建設(shè)。政府首先要守法。發(fā)達(dá)國(guó)家解決環(huán)境問(wèn)題就是從規(guī)范政府行為開(kāi)始的。1969年，美國(guó)頒布《國(guó)家環(huán)境政策法》，專門(mén)規(guī)范政府行為，英國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)，也都制定了類似法律。政府提出的每一個(gè)決策和項(xiàng)目，對(duì)環(huán)境是友好的還是不友好的，要開(kāi)展評(píng)估，不友好的絕不能建。

從立法角度看，要解決企業(yè)違法成本過(guò)低的問(wèn)題。要通過(guò)制定嚴(yán)格的處罰法律條款和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)的違法成本，彰顯社會(huì)公平。從執(zhí)法角度看，要解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。只有嚴(yán)格執(zhí)法，才能有效遏制違法現(xiàn)象的高發(fā)，也才能確保企業(yè)自覺(jué)守法。

第二是市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)。首先在價(jià)格上，政府的政策導(dǎo)向要明確。要求企業(yè)環(huán)保時(shí)，提高排污費(fèi)和環(huán)境稅；需要節(jié)能了，提高煤、電、油、氣的價(jià)格；需要節(jié)水了，提高水價(jià)，等等。通過(guò)提高資源產(chǎn)品價(jià)格的方式，逼迫企業(yè)節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水，甚至節(jié)約用地，從而抑制大量污染物的排放。其次要利用好市場(chǎng)手段。我們正在推行的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是一種強(qiáng)制性保險(xiǎn)，它的好處在于：其一，如果發(fā)生了污染，影響了民眾，支付給當(dāng)?shù)鼐用竦馁r償就由保險(xiǎn)公司來(lái)出。其二，保險(xiǎn)公司收到企業(yè)投保，自然就會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督企業(yè)，不發(fā)生污染事故保險(xiǎn)公司才能賺錢(qián)。而且，環(huán)保部門(mén)有一些治污補(bǔ)貼，對(duì)參加了保險(xiǎn)的企業(yè)，在治污資金上可以優(yōu)先獲得保證。此外，銀行可以通過(guò)綠色信貸的方式，對(duì)耗能低、排污少的建設(shè)項(xiàng)目給予優(yōu)惠貸款，對(duì)污染嚴(yán)重的停止貸款，甚至對(duì)過(guò)去貸過(guò)的款要追回。

第三是技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)。企業(yè)產(chǎn)生污染了才去治理，煙囪排污了才去除塵、脫硫、脫硝，這種污染產(chǎn)生之后的再治理是一種“末端治理”。末端治理的方式非常被動(dòng)，不可能從根本上解決環(huán)境問(wèn)題。怎么辦？要靠先進(jìn)技術(shù)。如采用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，煤炭使用量就下降了。節(jié)能了也就降耗了，剩下的一點(diǎn)廢氣再去除塵、脫硫、脫硝，企業(yè)成本就低多了，污染也好治理了。所以，必須鼓勵(lì)各行各業(yè)發(fā)展節(jié)能技術(shù)、減排技術(shù)，高效利用能源。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，國(guó)家要有政策扶持。企業(yè)研發(fā)投入和風(fēng)險(xiǎn)都比較大，國(guó)家要出資支持企業(yè)研發(fā)節(jié)能減排技術(shù)，要提供擔(dān)保；此外，技術(shù)一旦研發(fā)成功，要保護(hù)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)，新技術(shù)賺錢(qián)了，利益受到保護(hù)了，大家才都愿意去搞研發(fā)。

第四是公眾參與機(jī)制建設(shè)。新修訂《環(huán)境保護(hù)法》的一大亮點(diǎn)，即鼓勵(lì)開(kāi)展公益訴訟和公眾參與。公益訴訟指如果企業(yè)對(duì)社會(huì)和老百姓造成污染，社會(huì)組織可以到法院提起訴訟。這個(gè)社會(huì)組織是有條件的，必須是地級(jí)城市批準(zhǔn)的，而且五年連續(xù)從事環(huán)保沒(méi)有間斷，而且沒(méi)有劣跡。在鼓勵(lì)公眾參與方面，其一，環(huán)境信息要公開(kāi)，政府要公開(kāi)有關(guān)環(huán)境質(zhì)量、行政審批等方面的環(huán)境信息，特別是污染企業(yè)也要公開(kāi)有關(guān)排污信息。其二，政府要轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，讓權(quán)給社會(huì)組織，讓社會(huì)組織可以監(jiān)督污染企業(yè)，也可以為政府去調(diào)查一些污染問(wèn)題，向政府和企業(yè)提供政策和技術(shù)咨詢。其三，社會(huì)組織可以監(jiān)督政府，政府做得不好或不作為，就要提醒或向上級(jí)反映問(wèn)題。