甘肅省民族地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)中的問(wèn)題與對(duì)策研究

李 劼 王宗信

（甘肅省教育科學(xué)研究所 甘肅 蘭州 730000）

甘肅省民族地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)在國(guó)家政策的大力支持下，在各級(jí)政府和教育行政部門的關(guān)心和指導(dǎo)下，通過(guò)民族地區(qū)廣大干部群眾的不懈努力，已取得初步成效，為鞏固、提高民族地區(qū)“兩基”成果，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高教育質(zhì)量與辦學(xué)效益，構(gòu)建和諧社會(huì)，加快農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。但是，還存在諸如加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)、師資短缺等重點(diǎn)問(wèn)題，以及如何進(jìn)一步加強(qiáng)寄宿制學(xué)校管理等難點(diǎn)問(wèn)題。課題組對(duì)臨夏、甘南兩州寄宿制學(xué)校辦學(xué)現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)地考察，對(duì)其存在的問(wèn)題與困難進(jìn)行了深入調(diào)研，從實(shí)踐與現(xiàn)實(shí)層面提出了促進(jìn)甘肅民族地區(qū)寄宿制學(xué)校健康發(fā)展的對(duì)策與建議。

一、甘肅民族地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)存在的問(wèn)題與困難

雖然甘肅民族地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)取得了較大成就，但是相對(duì)于學(xué)生及其家長(zhǎng)不斷增長(zhǎng)的寄宿就學(xué)需求以及為學(xué)生創(chuàng)造更好學(xué)習(xí)、生活條件而言，還存在一定差距，特別是與教育部、衛(wèi)生部《農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與管理規(guī)范》的要求差距還很大。甘肅寄宿制學(xué)校普遍存在：運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)緊張，采暖欠費(fèi)；建設(shè)資金缺口大；住宿面積緊缺；配套設(shè)施建設(shè)滯后；寄宿制輔助教師編制緊缺；教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不盡合理，專業(yè)對(duì)口率低；教師身兼數(shù)職工作量大；學(xué)校功能房緊缺；學(xué)生活動(dòng)設(shè)施缺乏、場(chǎng)地不足及安全管理壓力大等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

1.學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，師生生活、學(xué)習(xí)條件未達(dá)到國(guó)家要求

一是住房緊缺，師生居住困難。由于寄宿制學(xué)校大多是從走讀學(xué)校過(guò)渡而來(lái)，不是按照寄宿制學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)計(jì)的，很多學(xué)校的寢室、食堂、操場(chǎng)普遍難以達(dá)到寄宿制學(xué)校的要求，更無(wú)電腦室、音樂(lè)室等。絕大部分寄宿制學(xué)校住宿條件十分簡(jiǎn)陋，有些學(xué)校使用簡(jiǎn)易房當(dāng)做學(xué)生宿舍用，往往十幾人擠在一間宿舍。還有部分學(xué)校因?yàn)樗奚峋o張，部分師生在校外住宿，帶來(lái)安全隱患。臨夏州生均宿舍面積：小學(xué)1.27平方米，初中2.35平方米，九年一貫制0.47平方米，普通高中2.73平方米，完全中學(xué)1.66平方米，這些均低于國(guó)家和甘肅省的要求。同時(shí)，隨著國(guó)家惠民政策的不斷落實(shí)，寄宿制學(xué)校的住宿容納能力與家長(zhǎng)需求的矛盾日益突出。例如，甘南州有80%的學(xué)生需要住宿，目前達(dá)到70%，還有10%的需求未能滿足。

二是學(xué)校食堂良莠不齊，學(xué)生就餐無(wú)法保障。目前農(nóng)村寄宿制學(xué)校缺乏食堂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和食品安全管理方面的經(jīng)費(fèi)，難以有效管理食堂、保證食品質(zhì)量，存在食品安全隱患。在調(diào)研的12所學(xué)校中，大多數(shù)學(xué)校食堂面積不足，甚至臨夏的3所調(diào)研學(xué)校均沒(méi)有食堂，學(xué)生在校外就餐或自帶干糧。還有不少學(xué)校將食堂短期或長(zhǎng)期承包給個(gè)人，加之學(xué)生伙食標(biāo)準(zhǔn)低，使食品質(zhì)量很難得到保證。

三是學(xué)校硬件薄弱，配套設(shè)施極不完善。目前，雖然絕大部分寄宿制學(xué)校維修了校舍，新建了教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂，但寄宿制相關(guān)配套設(shè)施仍然沒(méi)有跟上，有的學(xué)校食堂缺少餐桌、有的宿舍缺少床鋪、有些廁所缺少蹲位，大多數(shù)學(xué)校盥洗設(shè)施較差。在調(diào)研的12所學(xué)校中，有9所學(xué)校沒(méi)有浴室，9所學(xué)校食堂設(shè)施設(shè)備不能滿足學(xué)生就餐需要，11所學(xué)校沒(méi)有燒開(kāi)水的鍋爐，暖氣更成為寄宿制學(xué)校冬季工作的難點(diǎn)。同時(shí)，大部分農(nóng)村寄宿制學(xué)校教學(xué)儀器、信息技術(shù)教育設(shè)施、藏書等也相當(dāng)匱乏。農(nóng)村寄宿制學(xué)校配套設(shè)施不完善，已成為制約城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的重要因素之一。和政三中，有住宿生738人，食堂面積僅有470平方米，廁所男女蹲位分別只有22個(gè)，羅家集小學(xué)有住宿生198人，食堂、餐廳面積只有40平方米，廁所男女蹲位分別只有5個(gè)。一些寄宿制學(xué)校的剩飯剩菜、污水等生活垃圾得不到及時(shí)處理，廁所缺少排污系統(tǒng)，成為一些疾病的傳播源；不少農(nóng)村學(xué)校沒(méi)有飲水設(shè)備，師生課間飲水難。

2.教職員工隊(duì)伍建設(shè)滯后，教育質(zhì)量和教學(xué)效果受到嚴(yán)重影響

首先，農(nóng)村寄宿制學(xué)校缺編問(wèn)題突出，大多數(shù)寄宿制學(xué)校沒(méi)有配備專職生活教師，學(xué)校無(wú)專職生活教師、門衛(wèi)、保安和校醫(yī)，學(xué)生的生活起居、安全管理及醫(yī)療健康等都是任課教師兼職，增加了教師工作量，對(duì)教育教學(xué)產(chǎn)生了一定的影響。目前執(zhí)行的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)教職工與學(xué)生比為1：23-25，初中教職工與學(xué)生比為1：18-21。寄宿制學(xué)校沒(méi)有增加管理人員編制，沒(méi)有配備教輔人員，由任課教師代管，也就是說(shuō)一個(gè)初中班級(jí)兩個(gè)多不到三個(gè)教職工，除了要上十幾門學(xué)科課程以外，還要負(fù)責(zé)寄宿生的管理工作。教師身兼數(shù)職，必然是工作量過(guò)大。在調(diào)研學(xué)校中，70%的教師認(rèn)為工作壓力很大，65%的教師認(rèn)為自己有焦慮。教師身兼數(shù)職，分散了教師的精力，影響了教育、教學(xué)和教研工作，導(dǎo)致教育教學(xué)質(zhì)量下降。

其次，教師專業(yè)結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理，師資隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。農(nóng)村寄宿制學(xué)校骨干教師相對(duì)較少，音體美、幼兒專業(yè)教師和雙師型教師嚴(yán)重短缺，中高級(jí)職稱限額偏低。

最后，缺乏對(duì)寄宿制學(xué)校校長(zhǎng)與教師的培訓(xùn)。在寄宿制學(xué)校里，生活教師充當(dāng)著極為重要的角色，不僅要照料學(xué)生的生活起居，更要像父母一樣關(guān)心每個(gè)學(xué)生的成長(zhǎng)，寄宿制學(xué)校對(duì)教師素質(zhì)素養(yǎng)的要求更高，需要有針對(duì)性培訓(xùn)。課題組調(diào)查表明，73%的教師沒(méi)有參加過(guò)有關(guān)寄宿制學(xué)校生活管理方面的專業(yè)培訓(xùn)。

3.治安隱患多，學(xué)生身心健康和安全沒(méi)有保障

一是農(nóng)村寄宿制學(xué)校由于受經(jīng)濟(jì)條件和編制的限制，多數(shù)學(xué)校沒(méi)有專職門衛(wèi)和保安人員，只能由教師輪流兼職。寄宿學(xué)生家庭距離學(xué)校一般較遠(yuǎn)，來(lái)回需要乘坐車輛，但能乘坐到所在村莊的學(xué)生是少數(shù)，特別是寄宿制小學(xué)所在地與學(xué)生家庭所在村莊間大多數(shù)沒(méi)有公交車，更談不上校車。家長(zhǎng)自主選擇交通工具，“三無(wú)”車輛大行其道；學(xué)生往返乘坐的車輛大多數(shù)為摩托車、三輪車、農(nóng)用車和拖拉機(jī)等，有的車輛無(wú)牌照，存在嚴(yán)重超載現(xiàn)象，學(xué)生的交通安全存在重大隱患。

二是寄宿制學(xué)校缺少校醫(yī)和醫(yī)務(wù)室，學(xué)生就醫(yī)條件差。因?yàn)榧乃迣W(xué)生多，人際接觸頻繁，容易發(fā)生常見(jiàn)病、傳染病和學(xué)生意外受傷事件，但由于農(nóng)村學(xué)校遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療條件有限，往往容易發(fā)生因救治不及時(shí)而延誤治療的現(xiàn)象。

三是近幾年寄宿制學(xué)校生源急劇增加，學(xué)生年齡跨度大，行為習(xí)慣參差不齊，學(xué)校對(duì)學(xué)生實(shí)行全天候管理，學(xué)生吃住行全部需要教師管理，管理難度非常大。同時(shí)，家長(zhǎng)的“學(xué)校全責(zé)任”意識(shí)，進(jìn)一步增大了學(xué)校管理難度。

4.家庭教育缺失，學(xué)生心理健康問(wèn)題突出

寄宿制學(xué)校在一定程度上培養(yǎng)了學(xué)生的獨(dú)立自主和人際交往能力，加強(qiáng)了學(xué)生的集體主義觀念，但同時(shí)也給農(nóng)村中小學(xué)生帶來(lái)了很多不利影響。不適應(yīng)環(huán)境引起負(fù)面影響，在入學(xué)初的一定時(shí)期內(nèi)，一些學(xué)生并不能完全適應(yīng)新的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。寄宿生在長(zhǎng)時(shí)間的群居生活面前，他們往往表現(xiàn)出焦慮、緊張和缺乏安全感，這對(duì)學(xué)生心理健康發(fā)展極為不利，常常引發(fā)感情脆弱、焦慮自閉、自信心缺乏、社交恐懼及對(duì)他人的信任感缺失等心理問(wèn)題。

5.經(jīng)費(fèi)投入少，學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展遇到政策瓶頸

首先，從寄宿制學(xué)校的成本構(gòu)成分析來(lái)看，學(xué)校布局調(diào)整之后，教育資源在原有基礎(chǔ)上得到有效利用，會(huì)降低辦學(xué)總成本，但由于農(nóng)村寄宿制學(xué)校規(guī)模在短時(shí)間內(nèi)急劇擴(kuò)大，寄宿制學(xué)校的各項(xiàng)管理工作還沒(méi)有完全走上正軌，新增辦學(xué)成本還沒(méi)有出處，因此，寄宿制學(xué)校諸如食堂管理人員、宿舍管理人員和校醫(yī)的聘請(qǐng)只能用上級(jí)撥給學(xué)校的有限公用經(jīng)費(fèi)?，F(xiàn)在寄宿生公用經(jīng)費(fèi)和非寄宿生是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，住校學(xué)生越多，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)壓力就越大；而小規(guī)模寄宿制學(xué)校，經(jīng)費(fèi)更加困難。

其次，在義務(wù)教育階段，學(xué)校不向住宿生收取住宿費(fèi)，而地方政府有限的投入資金又往往難以及時(shí)到位，致使不少農(nóng)村寄宿制學(xué)校出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)赤字，運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。如夏河縣地處高寒山區(qū)，學(xué)生冬季在校時(shí)間長(zhǎng)達(dá)5個(gè)月，運(yùn)輸成本高，國(guó)家核撥的公用經(jīng)費(fèi)（含取暖費(fèi)）難以滿足供暖需求。

而不屬于義務(wù)教育范圍的幼兒園、高中教育經(jīng)費(fèi)中生均公用經(jīng)費(fèi)，僅為學(xué)校執(zhí)行收支兩條線政策從縣級(jí)財(cái)政下?lián)芙o學(xué)校的自收自支資金。以積石山縣為例，按照義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，該縣是國(guó)列省扶少數(shù)民族貧困縣，所有家庭困難的寄宿生，對(duì)他們免除住宿費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)，但在國(guó)家下達(dá)寄宿生生活補(bǔ)助時(shí)，補(bǔ)助人數(shù)只占住宿生總?cè)藬?shù)的80%左右，20%的住宿生得不到生活補(bǔ)助，這就造成發(fā)放貧困住宿生生活補(bǔ)助的難度增大，而沒(méi)有得到生活補(bǔ)助的困難學(xué)生，在心理上產(chǎn)生了陰影。同時(shí)，在實(shí)際工作中，很難區(qū)分貧困與非貧困對(duì)象，往往造成區(qū)分不準(zhǔn)確，學(xué)生心理不平衡，家長(zhǎng)意見(jiàn)大。

二、促進(jìn)甘肅民族地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)健康發(fā)展的對(duì)策與建議

1.政府要高度重視，把寄宿制學(xué)校建設(shè)納入發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃，對(duì)教育行政管理部門和學(xué)校所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行嚴(yán)格考核，建立有效的責(zé)任落實(shí)機(jī)制和壓力傳導(dǎo)機(jī)制

加大寄宿制學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施投入，搞好學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃。加大國(guó)家資金支持力度，搞好寄宿制學(xué)校配套設(shè)施建設(shè)。制定寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)寄宿制學(xué)校規(guī)模逐步擴(kuò)建、新建和改建學(xué)生食堂、宿舍、浴室、廁所、飲水工程，確保學(xué)生有足夠的宿舍，滿足農(nóng)村寄宿制學(xué)生的基本生活需要。要將寄宿制學(xué)校建設(shè)資金、學(xué)校危改資金、維修經(jīng)費(fèi)及各級(jí)教育專項(xiàng)資金集中統(tǒng)籌使用，配備一批必需的教學(xué)設(shè)備和文體活動(dòng)器材，不斷改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校的辦學(xué)條件。財(cái)政要從教育轉(zhuǎn)移支付中單列建設(shè)經(jīng)費(fèi)，并做到封閉運(yùn)行、?？顚Ｓ茫袑?shí)保證寄宿制學(xué)校建設(shè)資金來(lái)源渠道穩(wěn)定，建立各項(xiàng)相關(guān)資金管理措施，提高資金使用效益。

在加強(qiáng)寄宿制學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)該加大教育教學(xué)設(shè)施的資金投入力度，解決教學(xué)儀器不足、現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育設(shè)施跟不上發(fā)展等困難。

各級(jí)地方政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)所占比例，增加對(duì)寄宿制學(xué)校建設(shè)的投入，要建立確保與中央、省共同分擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)比例的保障機(jī)制，提高保障水平。

2.尋求政策支持，把寄宿制學(xué)校建設(shè)與甘肅“雙聯(lián)”行動(dòng)和民族地區(qū)共同繁榮的奮斗目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)有關(guān)部門幫扶、支教和投入的積極性

落實(shí)國(guó)家惠民政策，提高學(xué)齡兒童少年入學(xué)率和鞏固率，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)，重點(diǎn)是完善學(xué)生救助體系，確保貧困生入學(xué)。認(rèn)真落實(shí)中央、省實(shí)行的“兩免一補(bǔ)”政策，積極設(shè)立“貧困家庭學(xué)生救助基金”，?？顚Ｓ谩３浞职l(fā)揮社會(huì)助學(xué)功能，采取“四個(gè)一點(diǎn)”的辦法，即財(cái)政撥一點(diǎn)，家長(zhǎng)拿一點(diǎn)，學(xué)校補(bǔ)一點(diǎn)，社會(huì)助一點(diǎn)，多渠道解決貧困學(xué)生生活困難問(wèn)題，保證所有貧困家庭的孩子不因?yàn)樨毨ФW(xué)。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村學(xué)校實(shí)際加大食堂補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大營(yíng)養(yǎng)餐范圍。

3.增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，對(duì)寄宿制學(xué)校建設(shè)給予關(guān)心和重點(diǎn)支持，在班子建設(shè)、師資配備、經(jīng)費(fèi)投入等方面，優(yōu)先考慮、適當(dāng)傾斜，統(tǒng)籌兼顧穩(wěn)定、和諧與發(fā)展的訴求

第一，要增加寄宿制學(xué)校教師、管理人員及服務(wù)人員編制，配備藝術(shù)類專業(yè)教師、專職醫(yī)護(hù)、保安和生活教師，生活教師配備力爭(zhēng)達(dá)到每100學(xué)生配備1名。第二，要完善用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和管理機(jī)制，促進(jìn)在崗教職工肯做事、能做事、做好事。第三，要通過(guò)多種途徑加強(qiáng)寄宿制中小學(xué)的師資、教輔人員的培訓(xùn)，定期開(kāi)辦“寄宿制學(xué)校生活與后勤管理人員培訓(xùn)班”。第四，提高寄宿制學(xué)校教師的工資待遇。第五，改革現(xiàn)行的中小學(xué)教師職稱評(píng)聘制度。規(guī)定在邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校任教超過(guò)職稱評(píng)聘所要求的工作年限且年終考核合格后，可以不占指標(biāo)直聘為高一級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，直聘的高一級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)只能在邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校有效，以鼓勵(lì)教師終身在邊遠(yuǎn)農(nóng)村任教。

4.創(chuàng)新學(xué)校管理模式，建立一套符合民族地區(qū)實(shí)際和寄宿制學(xué)校特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制，建立教育行政部門定期巡視和專人聯(lián)系制度，努力提高寄宿制學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。

教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校的生命線，是學(xué)校的立校之本、發(fā)展之基。要真正提高教學(xué)質(zhì)量，關(guān)鍵要提高學(xué)校管理水平。實(shí)踐證明，學(xué)校管理到位，教學(xué)質(zhì)量就高，生源就好。在義務(wù)教育階段，雖然教育管理部門嚴(yán)禁招收“擇校生”，但家長(zhǎng)總會(huì)想法設(shè)法送孩子到教育教學(xué)質(zhì)量高的學(xué)校去學(xué)習(xí)。因此，提高教育教學(xué)質(zhì)量是促進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵所在。只要教育教學(xué)質(zhì)量提高了，農(nóng)村寄宿制學(xué)校就會(huì)得到長(zhǎng)足發(fā)展。同時(shí)，加大寄宿制學(xué)校內(nèi)外環(huán)境綜合治理力度，確保學(xué)校安全。

5.加強(qiáng)綜合治理，形成政府、社會(huì)、家庭齊抓共管的機(jī)制與合力，對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管和整治，確保學(xué)生能夠安心學(xué)習(xí)不受干擾和誘惑，對(duì)學(xué)生到校和回家提供校車接送或交通保障，建立家長(zhǎng)顧問(wèn)咨詢機(jī)構(gòu)和定期反饋制度，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)赜杏绊懙淖诮探?、文化界和?jīng)濟(jì)界知名人士到校授課、演講或擔(dān)任輔導(dǎo)員，建立定期心理健康測(cè)評(píng)、咨詢、干預(yù)和救助機(jī)制。

縣級(jí)教育行政部門要認(rèn)真總結(jié)寄宿制學(xué)校管理經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前學(xué)校管理上存在的突出問(wèn)題，研究完善農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理辦法，確保責(zé)任落實(shí)，提升學(xué)校安全管理水平。

針對(duì)寄宿制學(xué)校學(xué)生心理問(wèn)題和課余生活貧乏問(wèn)題，一要建立寄宿生心理干預(yù)制度，重視寄宿生的心理咨詢與輔導(dǎo)。二是學(xué)校要建立寄宿生心理發(fā)展檔案，設(shè)立“心理健康咨詢室”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和診治寄宿生出現(xiàn)的心理問(wèn)題。三是學(xué)校要合理安排寄宿生的學(xué)習(xí)與生活，有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展豐富多彩的課余活動(dòng)。四要建立完善的安全制度，消除安全隱患。

教育主管部門要盡快建立起面向?qū)W生課后管理的農(nóng)村寄宿制學(xué)校教師培訓(xùn)體系，有針對(duì)性地開(kāi)展有關(guān)學(xué)生學(xué)習(xí)、交往、生理、心理發(fā)展等內(nèi)容的培訓(xùn)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與培訓(xùn)工作，提升寄宿制學(xué)校校長(zhǎng)、教師的管理能力與水平，不斷提高教育質(zhì)量與辦學(xué)效益。