論發(fā)揮參政黨在協(xié)商民主中的作用

鄭 憲

（中央社會(huì)主義學(xué)院，北京 100081）

中國(guó)共產(chǎn)黨在十八大報(bào)告中第一次正式提出和確立了“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的概念，十八屆三中全會(huì)對(duì)協(xié)商民主的概念、內(nèi)容、體系構(gòu)成作出了全面、準(zhǔn)確的論述，使協(xié)商民主的性質(zhì)、地位、內(nèi)容和功能更加清晰、明確；十八屆三中全會(huì)把發(fā)展協(xié)商民主作為政治體制改革、民主政治制度建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)其戰(zhàn)略地位有很大拓展和提升。宏觀上看，協(xié)商民主制度建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)我國(guó)全局性、戰(zhàn)略性和長(zhǎng)期性發(fā)展的大事，是當(dāng)前中國(guó)民主政治建設(shè)的基本方向。從微觀看，協(xié)商民主是一個(gè)廣泛、多層的制度體系，涉及改進(jìn)和完善當(dāng)代中國(guó)政治與社會(huì)制度的各個(gè)方面。參政黨在協(xié)商民主中具有不可或缺的地位和作用，下面就發(fā)揮參政黨在協(xié)商民主中的作用談一點(diǎn)個(gè)人的學(xué)習(xí)體會(huì)。

一、十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的新觀點(diǎn)和新論述

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)行了科學(xué)定位，對(duì)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作了進(jìn)一步闡述。

首先，《決定》對(duì)協(xié)商民主進(jìn)行了科學(xué)定位。十八大提出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，把協(xié)商民主從一種協(xié)商形式上升為一種制度形式，成為國(guó)家政治體制的重要組成部分?！稕Q定》進(jìn)一步提出協(xié)商民主的性質(zhì)：“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！边@個(gè)論斷清晰地闡明了我國(guó)的協(xié)商民主不同于西方的協(xié)商民主，其特點(diǎn)是：中國(guó)的協(xié)商民主不僅能夠彌補(bǔ)選舉民主的缺陷，而且由于它是在中國(guó)革命建設(shè)進(jìn)程中產(chǎn)生發(fā)展起來(lái)的，因此，又是中國(guó)共產(chǎn)黨在民主政治中的一大創(chuàng)造。雖然我國(guó)協(xié)商民主研究的興起與西方協(xié)商民主理論的引入有相關(guān)性，但是當(dāng)代西方協(xié)商民主是在對(duì)代議制民主理論和實(shí)踐的批判過程中興起的，與我國(guó)協(xié)商民主法治的歷史進(jìn)程和現(xiàn)實(shí)背景、性質(zhì)地位及運(yùn)作方式都有很大的不同。

其次，《決定》對(duì)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作了進(jìn)一步闡述。一是明確了協(xié)商民主是一個(gè)“體系”，并對(duì)該體系的內(nèi)容作了進(jìn)一步完善，即在十八大報(bào)告中提出的“國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體，以及基層民主協(xié)商”的基礎(chǔ)上增加了“社會(huì)組織”的協(xié)商渠道。二是明確提出要“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)中重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商”?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)發(fā)展協(xié)商民主要深入開展“立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商”，并相對(duì)應(yīng)地提出五種協(xié)商形式。三是與協(xié)商民主相聯(lián)系，《決定》首次提出“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”?！稕Q定》明確，要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。在這個(gè)體系中，國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織都是重要的協(xié)商渠道，都應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第三，《決定》重點(diǎn)論述了推進(jìn)協(xié)商民主要完善多黨合作和政治協(xié)商制度，并對(duì)一直在協(xié)商民主中發(fā)揮重要作用的統(tǒng)一戰(zhàn)線和作為協(xié)商民主重要渠道的人民政協(xié)的作用作了細(xì)化、發(fā)展。有人作過統(tǒng)計(jì)，十八大報(bào)告中關(guān)于協(xié)商民主和人民政協(xié)的論述多于對(duì)人大制度的論述，《決定》在專門論述深化政治體制改革中關(guān)于協(xié)商民主的內(nèi)容也是最多、涉及面最廣的。

第四，《決定》對(duì)民主黨派有直接意義的具體部署是，為完善中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的政治協(xié)商，“中共中央根據(jù)年度工作重點(diǎn)提出規(guī)劃，采取協(xié)商會(huì)、談心會(huì)、座談會(huì)等進(jìn)行協(xié)商，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度”。筆者認(rèn)為，“完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度”既是對(duì)政治協(xié)商的開拓創(chuàng)新之舉，也是對(duì)民主黨派提出的新要求，為民主黨派在協(xié)商民主建設(shè)中發(fā)揮更大作用提供了新的制度平臺(tái)。

上述關(guān)于協(xié)商民主的最新論述，可以說是我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上全面深化改革的指南，也是參政黨在我國(guó)協(xié)商民主制度建設(shè)中發(fā)揮作用、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的政策理論依據(jù)。

二、參政黨在推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展中的地位和任務(wù)

我國(guó)的基本政治制度決定了參政黨在協(xié)商民主中具有不可或缺的地位，參政黨要深刻認(rèn)識(shí)自己在我國(guó)協(xié)商民主系統(tǒng)中的地位，更好地履行參政黨職能，為完成《決定》提出的“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”的總要求、總?cè)蝿?wù)作出新貢獻(xiàn)。

（一）參政黨在協(xié)商民主系統(tǒng)中的任務(wù)

各民主黨派作為國(guó)家政權(quán)中的參政黨，履行參政黨職能需要參加各種協(xié)商活動(dòng)。首先是作為政黨參加政治協(xié)商活動(dòng)。參加政治協(xié)商主要有兩大渠道：一是參加中共與參政黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)人的直接協(xié)商（即黨際協(xié)商活動(dòng)）；二是參政黨在人民政協(xié)以組織形式和通過其成員中的政協(xié)委員參加各項(xiàng)議政協(xié)商活動(dòng)，比如調(diào)研、視察、反映社情民意、通過提案和大會(huì)發(fā)言建言獻(xiàn)策等。除參加政治協(xié)商活動(dòng)外，參政黨還要指導(dǎo)、支持和幫助其成員參加各種協(xié)商活動(dòng)。比如以人大代表身份參加人大審議活動(dòng)中的協(xié)商，以政府工作人員身份參加行政事務(wù)的協(xié)商，以參政黨成員身份參加各類特邀（約）機(jī)構(gòu)的參政監(jiān)督活動(dòng)，參加參政黨成員所在單位中共黨委組織的座談活動(dòng)，參政黨成員居住社區(qū)組織的各種協(xié)商議事活動(dòng)，等等。

（二）參政黨在各類協(xié)商活動(dòng)中的地位

在協(xié)商活動(dòng)中，執(zhí)政黨是各類協(xié)商制度的領(lǐng)導(dǎo)者、協(xié)商活動(dòng)的召集者，并對(duì)最終的協(xié)商意見和協(xié)商事項(xiàng)作出決策、決定。參政黨是協(xié)商民主制度的建設(shè)者、各類協(xié)商活動(dòng)的參與者，其中心任務(wù)是出主意、想辦法、建言獻(xiàn)策。原民盟中央主席費(fèi)孝通將其概括為“出主意、想辦法，做實(shí)事、做好事”。以參政黨組織的名義在政治協(xié)商中提出的意見建議，具有重要而獨(dú)特的地位，不能缺位。除以政黨組織履行職能的參政協(xié)商外，參政黨成員在其他形式的協(xié)商活動(dòng)中，如立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商和社會(huì)協(xié)商中，也負(fù)有作為參與者、建議者發(fā)表意見看法的責(zé)任，盡一個(gè)公民、社會(huì)成員和參政黨成員的義務(wù)。

（三）各類協(xié)商活動(dòng)對(duì)參政黨自身建設(shè)的要求

參政黨要在協(xié)商活動(dòng)中發(fā)揮更大作用，必須培養(yǎng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)自身建設(shè)，尤其需要深化認(rèn)識(shí)，改進(jìn)制度。一是加強(qiáng)思想教育，提升思想境界。參政黨需要通過加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，在協(xié)商活動(dòng)中，要堅(jiān)持社會(huì)主義政治發(fā)展道路，維護(hù)共同的政治價(jià)值取向、法律法規(guī)和社會(huì)道德，始終堅(jiān)持立黨為公，參政為民；要充分發(fā)揚(yáng)民主，以實(shí)事求是、科學(xué)理性的態(tài)度，敢于暢所欲言，敢于坦誠(chéng)相見，努力營(yíng)造協(xié)商民主活動(dòng)的良好氛圍。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，完善相關(guān)制度規(guī)定。參政黨要把協(xié)商民主的要求落實(shí)到制度建設(shè)中，用制度保障自身能力的提高和作用的發(fā)揮。要建立健全活動(dòng)保障制度，規(guī)范各類協(xié)商活動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)，為參加協(xié)商活動(dòng)提供必要條件，支持和幫助成員參加協(xié)商活動(dòng)；要把組織推薦或提名制度與成員教育培訓(xùn)制度結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)成員在各類協(xié)商活動(dòng)中的組織意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；參政黨要在各類協(xié)商活動(dòng)中把聯(lián)系成員和反映社情民意結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮廣泛聯(lián)系社會(huì)界別的優(yōu)勢(shì)，提高反映問題的真實(shí)性，暢通協(xié)商情況反饋渠道。三是加強(qiáng)理論研究，協(xié)商民主制度建設(shè)需要政治思想、理論和文化的支撐。參政黨可以通過課題招標(biāo)形式，把理論研究和課題調(diào)研制度結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮各級(jí)組織和專委會(huì)的作用，集中黨內(nèi)精英力量，聚焦熱點(diǎn)問題，持續(xù)開展深入的研究，努力形成某一專業(yè)或領(lǐng)域獨(dú)具特色的民主協(xié)商專長(zhǎng)。四是參政黨要加強(qiáng)與中共、人大、政府、政協(xié)和社會(huì)組織的聯(lián)系，增進(jìn)溝通理解，提高知情能力，提升建言獻(xiàn)策質(zhì)量。

（四）參政黨在協(xié)商民主中發(fā)揮作用的著力點(diǎn)

參政黨在協(xié)商民主中的作用，既體現(xiàn)在各類協(xié)商活動(dòng)中，也體現(xiàn)在協(xié)商民主制度建設(shè)中；既體現(xiàn)在人民政協(xié)重要的政治協(xié)商渠道上，也體現(xiàn)在其成員參與的各類協(xié)商活動(dòng)中。

參政黨作為協(xié)商活動(dòng)的重要參與者，其作用直接體現(xiàn)在兩個(gè)環(huán)節(jié)上：一是維護(hù)協(xié)商活動(dòng)的正常開展。協(xié)商必須由多方參加，代表參政黨參加協(xié)商不能隨意缺席或放棄。保證協(xié)商活動(dòng)可持續(xù)進(jìn)行是參政黨履行職能的基本前提，參政黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要代表組織參加黨際協(xié)商活動(dòng)，參加政協(xié)的各項(xiàng)協(xié)商議政活動(dòng)。參政黨成員作為政協(xié)委員、各類特邀（約）人員必須參加各自權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)的協(xié)商活動(dòng)，并接受參政黨組織的監(jiān)督。參政黨成員中的人大代表、行政人員、政協(xié)委員及參加各類協(xié)商活動(dòng)的成員都必須切實(shí)履行協(xié)商職責(zé)，在各類基層民主協(xié)商活動(dòng)中盡職盡責(zé)。二是促進(jìn)各項(xiàng)協(xié)商活動(dòng)提高質(zhì)量。協(xié)商活動(dòng)的結(jié)果直接作用于決策，協(xié)商者要努力發(fā)表有助于正確決策的意見，這是參政黨履行參政議政職能的體現(xiàn)。為此，參政黨必須了解和反映真實(shí)情況，發(fā)表自己的獨(dú)立見解。正確的決策基于真實(shí)的信息，民主的決策需要廣泛的溝通。參政黨的協(xié)商意見，要建立在充分調(diào)查研究、了解社情民意的基礎(chǔ)上，尤其要深入了解本黨派、本界別的愿望和訴求，對(duì)收集了解到的信息進(jìn)行理性分析，尋找最有效、最可行、最小成本的對(duì)策。

作為協(xié)商民主制度的建設(shè)者，參政黨的作用體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是堅(jiān)持協(xié)商民主制度建設(shè)的政治方向和原則；二是針對(duì)國(guó)家根本政治制度、基本政治制度和行政管理制度中的決策需要，研究協(xié)商活動(dòng)的依據(jù)和規(guī)劃，使決策民主化落到實(shí)處；三是針對(duì)協(xié)商活動(dòng)的規(guī)則建設(shè)，對(duì)協(xié)商活動(dòng)的類型、主體、內(nèi)容、方式、結(jié)果反饋等提出建議，促進(jìn)協(xié)商活動(dòng)的科學(xué)化；四是為發(fā)揮自身作用，要爭(zhēng)取中共的指導(dǎo)和幫助。

三、提高參政黨民主協(xié)商能力途徑的思考

推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，既對(duì)建設(shè)社會(huì)主義民主政治提出了新的更高要求，也對(duì)參政黨自身建設(shè)提出新的挑戰(zhàn)，是推動(dòng)參政黨自身建設(shè)的孵化器和助推器，為建設(shè)高素質(zhì)的參政黨提供了難得的戰(zhàn)略契機(jī)。發(fā)揮參政黨在協(xié)商民主中的重要作用，要著力提高參政黨協(xié)商民主的綜合能力。當(dāng)前需要努力的著力點(diǎn)是：

（一）通過加強(qiáng)協(xié)商民主理論研究，提升對(duì)中國(guó)特色協(xié)商民主的理論自信、制度自信

推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，必須研究社會(huì)主義協(xié)商民主與西方協(xié)商民主的異同，既要從橫向?qū)χ形鞑煌幕曢撝袇f(xié)商民主產(chǎn)生的歷史背景、理論淵源，協(xié)商民主的性質(zhì)、概念特征與運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行梳理和比較研究，也要從縱向?qū)χ袊?guó)特色協(xié)商民主的發(fā)展歷程、文化淵源、現(xiàn)實(shí)背景進(jìn)行考察。通過縱向與橫向的比較就會(huì)看到，中國(guó)特色協(xié)商民主理論是馬列主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、多黨合作理論和民主政治理論同中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，既有民主政治的共性特征，又有中國(guó)國(guó)情的個(gè)性特點(diǎn)；就會(huì)發(fā)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主與西方協(xié)商民主在性質(zhì)、發(fā)展進(jìn)程、參與主體及其地位、實(shí)現(xiàn)形式上的種種不同；就會(huì)發(fā)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主“中國(guó)內(nèi)涵”豐富、“中國(guó)特征”鮮明、“中國(guó)元素”突出，是“中國(guó)特色＋協(xié)商＋民主”的集合系統(tǒng)。

（二）通過強(qiáng)化協(xié)商意識(shí)，增強(qiáng)協(xié)商自覺，實(shí)現(xiàn)參政黨民主協(xié)商能力的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

當(dāng)前我國(guó)民主黨派不同程度地存在凝聚力下降、回應(yīng)社會(huì)和群眾訴求和呼聲能力下降、獲得社會(huì)認(rèn)同度下降的現(xiàn)象，面對(duì)民主黨派政治功效弱化，對(duì)社會(huì)改革、政治體制改革作用被質(zhì)疑等問題，一些民主黨派組織和成員有畏難情緒，持有一種“無(wú)作為論”，在公共決策中不能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，甚至認(rèn)為政治協(xié)商不過是走走形式、擺擺樣子而已。其實(shí)這是一種政治短視的表現(xiàn)。應(yīng)該看到，改革開放以來(lái)，多黨合作制度已經(jīng)寫入憲法，被確立為中國(guó)基本政治制度，多黨合作的運(yùn)行已經(jīng)走上制度化、規(guī)范化的軌道。目前，全社會(huì)正在形成一種重視協(xié)商、崇尚協(xié)商的民主氛圍。我們有理由期待各種民主形式競(jìng)相發(fā)展，相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，形成我國(guó)的民主政治氣氛；各種協(xié)商民主形式不斷發(fā)展，能夠創(chuàng)造出社會(huì)主義協(xié)商民主的新局面，把我國(guó)民主政治建設(shè)推向新的高度。參政黨的主動(dòng)性、自覺性源于政治責(zé)任感，參政黨成員要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)揮協(xié)商民主作用的政治責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)參與各種協(xié)商民主活動(dòng)是各民主黨派的重大政治責(zé)任，克服“無(wú)所作為”的心理，切實(shí)強(qiáng)化協(xié)商意識(shí)，增強(qiáng)協(xié)商能力，提升民主協(xié)商的自覺性。特別是作為人大代表或政協(xié)委員的參政黨成員，要堅(jiān)定政治目標(biāo)和追求，要有實(shí)現(xiàn)民主協(xié)商能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型所必需的現(xiàn)代意識(shí)、現(xiàn)代思維和現(xiàn)代知識(shí)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代意識(shí)包括公民意識(shí)、民主意識(shí)、協(xié)商意識(shí)?，F(xiàn)代思維包括法治思維、開放思維、包容思維。法治思維要求參政者必須在憲法和法律范圍內(nèi)履行職責(zé)，提出的意見建議必須符合憲法和法律的規(guī)定。現(xiàn)代知識(shí)結(jié)構(gòu)包括人文知識(shí)和自然科學(xué)知識(shí)兩方面，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和科技、法律、哲學(xué)、歷史等知識(shí)，不要求樣樣精通，但要盡量多知道一點(diǎn)。參政黨成員不能因?yàn)橛龅揭恍├щy就放棄努力和責(zé)任，而要更加充滿激情、充滿智慧、充滿理想，在人民賦予的歷史使命中體現(xiàn)人生價(jià)值、豐富人生閱歷，推動(dòng)和促進(jìn)民主政治建設(shè)。同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，參政黨參與協(xié)商民主是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要，是人民群眾的需要，是執(zhí)政黨和政府的需要，是社會(huì)精英層的需要。協(xié)商民主的目的是實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，構(gòu)建和諧的政黨關(guān)系、黨群關(guān)系、人際關(guān)系。參政黨成員要積極投身其中，成為協(xié)商民主的有為的參與者、有力的推動(dòng)者、有效的監(jiān)督者。只有各民主黨派成員的積極參與、有力推動(dòng)、高效監(jiān)督，才能更好更快地實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主現(xiàn)代化。

（三）通過加強(qiáng)協(xié)商文化建設(shè)，增強(qiáng)參政黨成員的目標(biāo)認(rèn)同、道路認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同

協(xié)商民主的過程就是求同存異、取得共識(shí)的過程。沒有政治協(xié)商、政治寬容和政治妥協(xié)的“節(jié)制”政治品格，就沒有真正的協(xié)商民主。充分認(rèn)識(shí)協(xié)商民主制度的提出是從思維方式上揚(yáng)棄了單一、單向的線性簡(jiǎn)單思維而倡導(dǎo)協(xié)商民主所蘊(yùn)含的多元、多向的非線性復(fù)雜思維，是協(xié)商民主的哲學(xué)思維坐標(biāo)和思想基點(diǎn)。參政黨要把協(xié)商文化建設(shè)與核心價(jià)值體系建設(shè)、政協(xié)文化建設(shè)、統(tǒng)戰(zhàn)文化建設(shè)、參政黨機(jī)關(guān)文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極培育協(xié)商民主所需要的兼容并蓄與多元交融、求同存異與體諒包容、和而不同與同心共贏的意識(shí)，營(yíng)造適宜協(xié)商民主發(fā)展的良好文化生態(tài)。

（四）通過加強(qiáng)參政黨黨內(nèi)民主，發(fā)揮黨內(nèi)民主對(duì)黨際協(xié)商民主、協(xié)商民主制度建設(shè)的先導(dǎo)、推動(dòng)和輻射作用

根據(jù)民主發(fā)展先精英后大眾的自然規(guī)律，作為精英集團(tuán)的參政黨不僅在智力、組織資源、社會(huì)影響等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，而且在協(xié)調(diào)統(tǒng)籌方面堅(jiān)強(qiáng)有力、組織保障方面扎實(shí)可靠、理論研究方面開拓創(chuàng)新，具備發(fā)揮先導(dǎo)、推動(dòng)和輻射作用的主客觀條件。參政黨內(nèi)部率先實(shí)行民主，采取漸進(jìn)民主化的方式，是中國(guó)民主化進(jìn)程的必由之路。倡導(dǎo)民主，積極參與和促進(jìn)民主協(xié)商，一直是參政黨追求的目標(biāo)之一，也是參政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。要使協(xié)商民主成為促進(jìn)和鞏固民主政治的重要手段，首先必須使協(xié)商成為一種制度，需要把所有的協(xié)商都建立在完善的制度平臺(tái)之上。從這個(gè)意義上講，協(xié)商民主的關(guān)鍵是制度的建設(shè)和創(chuàng)新。中國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展歷程也表明，協(xié)商民主只有走制度化、規(guī)范化、程序化道路才能繁榮發(fā)展。為此，一方面，參政黨要通過參政議政、民主監(jiān)督來(lái)履行參政黨職能，強(qiáng)化全社會(huì)重視協(xié)商民主制度的意識(shí)；另一方面，要大力加強(qiáng)參政黨黨內(nèi)民主制度建設(shè)，正確處理好民主與集中的關(guān)系，努力營(yíng)造既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面。

（五）通過增強(qiáng)參政黨在協(xié)商民主中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，提高參政黨的民主協(xié)商能力

協(xié)商的過程是理性辯論的過程，是觀點(diǎn)和論據(jù)的較量，是一個(gè)高層次的公共協(xié)商與公共決策、決策內(nèi)協(xié)商與決策外協(xié)商有機(jī)結(jié)合的過程。政黨在現(xiàn)代政治生活中承擔(dān)著越來(lái)越重要的影響和作用，凡政黨都應(yīng)承擔(dān)一定的政治責(zé)任。事實(shí)上，對(duì)于一個(gè)政黨來(lái)說，如果不能在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中發(fā)揮應(yīng)有作用，其政治地位無(wú)論多高，都有被歷史遺棄的可能。我國(guó)的民主黨派不僅是政黨，而且是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨；參政黨既不是社會(huì)主義事業(yè)的旁觀者和評(píng)價(jià)者，更不是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的反對(duì)者和破壞者，而是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的親歷者、實(shí)踐者、建設(shè)者、捍衛(wèi)者，在事關(guān)大是大非和政治原則的問題上，參政黨要敢于發(fā)聲、善于發(fā)聲、巧于發(fā)聲。參政黨的“發(fā)聲”無(wú)疑應(yīng)該有“膽”、有“識(shí)”、有“理”、有“節(jié)”。有“識(shí)”才能有“膽”，有“高識(shí)”才能有“高見”，“理直”才能“氣壯”。因此，參政黨要解決好政治參與熱情不斷提升與參與能力相對(duì)不足、利益綜合范圍擴(kuò)大與利益表達(dá)渠道不暢的矛盾，把政治協(xié)商能力建設(shè)與參政議政能力建設(shè)、民主監(jiān)督能力建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將能力建設(shè)與思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，樹立科學(xué)的協(xié)商民主觀，不斷增強(qiáng)政治鑒別力和敏銳性，切實(shí)提高政治把握能力、參政議政能力、民主監(jiān)督能力、合作共事能力、求真務(wù)實(shí)能力以及組織協(xié)調(diào)能力。

（六）要加強(qiáng)參政黨參加協(xié)商民主的機(jī)制建設(shè)

通過建立健全參政議政選題、調(diào)研、轉(zhuǎn)化機(jī)制以及與之相關(guān)的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)制度，更好地調(diào)動(dòng)黨派成員的積極性，更好地整合資源，提高黨派參政議政能力和水平，使參政黨成為各類協(xié)商活動(dòng)重要而獨(dú)特的主體，在政治決策過程中發(fā)揮積極作用。

總之，如何有效發(fā)揮參政黨在協(xié)商民主中的作用既是理論問題，更是實(shí)踐課題，還有待于參政黨在各類協(xié)商民主實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷思考探索，達(dá)到在中國(guó)民主政治制度建設(shè)中全面提高民主協(xié)商能力、發(fā)揮參政黨推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作用的目的?！?/p>

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M]．北京：人民出版社，2013.