論鄧小平生態(tài)文明思想及其現(xiàn)實(shí)意義

陶國(guó)根

（中共江西省委黨校，江西 南昌 330003）

論鄧小平生態(tài)文明思想及其現(xiàn)實(shí)意義

陶國(guó)根

（中共江西省委黨校，江西 南昌 330003）

鄧小平生態(tài)文明思想是鄧小平理論的重要組成部分，是鄧小平在繼承發(fā)展中國(guó)古代傳統(tǒng)生態(tài)文明思想和馬克思恩格斯生態(tài)文明思想基礎(chǔ)上，反思西方國(guó)家工業(yè)化道路和總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而得出的一個(gè)科學(xué)結(jié)論。明確鄧小平生態(tài)文明思想的主要內(nèi)容，把握其當(dāng)代價(jià)值，對(duì)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)理論與實(shí)踐的發(fā)展具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

鄧小平；生態(tài)文明思想；現(xiàn)實(shí)意義

黨的十八報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總布局，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家建設(shè)生態(tài)文明的堅(jiān)定決心。鄧小平同志作為我黨卓越的領(lǐng)導(dǎo)人，在改革開(kāi)放過(guò)程中非常重視生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題，盡管他沒(méi)有直接使用“生態(tài)文明”這一概念，但在他的講話和實(shí)踐中卻閃爍著生態(tài)文明建設(shè)的智慧光芒，形成了獨(dú)具特色的生態(tài)文明思想。在新的歷史條件下，進(jìn)一步深入研究鄧小平生態(tài)文明思想對(duì)當(dāng)前推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、鄧小平生態(tài)文明思想產(chǎn)生的背景

鄧小平生態(tài)文明思想繼承和發(fā)展了中國(guó)古代傳統(tǒng)生態(tài)文明思想和馬克思恩格斯生態(tài)文明思想，是在反思西方國(guó)家工業(yè)化道路和總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上形成的一個(gè)科學(xué)結(jié)論。

（一）鄧小平生態(tài)文明思想的理論淵源

鄧小平生態(tài)文明思想主要來(lái)源于對(duì)中國(guó)古代傳統(tǒng)生態(tài)文明思想和馬克思恩格斯生態(tài)文明思想的繼承和創(chuàng)新。

1.中國(guó)古代傳統(tǒng)生態(tài)文明思想。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，我國(guó)古代賢哲對(duì)“天人關(guān)系”、“人地關(guān)系”有著深刻的認(rèn)識(shí)，提出了著名的“天地人合一”生態(tài)文明思想?！吨芤住で浴吩疲骸胺虼笕苏?，與天地合其德，與日月合其明，與四時(shí)合其序，與鬼神合其兇，先天而弗違，后天而奉天時(shí)?！本褪钦f(shuō)，在天地人的關(guān)系中強(qiáng)調(diào)按自然規(guī)律辦事，順應(yīng)自然，謀求天地人的和諧。也就是“天地變化，圣人效之”，“與天地相似，故不違”。當(dāng)然，人不是消極地順應(yīng)自然，而是在遵從自然規(guī)律的前提下采取積極的態(tài)度：“天行健，君子以自強(qiáng)不息?！睆闹艽?，經(jīng)先秦至明清，歷經(jīng)2900多年，這種“天地人合一”的思想為大多數(shù)哲人所宣揚(yáng)、解釋和發(fā)展，成為代表中國(guó)哲學(xué)基調(diào)的思想，并在發(fā)展中不斷豐富和完善?！疤斓厝撕弦弧彼枷刖哂泻暧^、整體與和諧的內(nèi)質(zhì)，這與生態(tài)思想的哲學(xué)辨識(shí)是統(tǒng)一的。所以，“天地人合一”思想一向?yàn)楣糯鷼v朝統(tǒng)治者及文武戰(zhàn)略家所青睞。在改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，鄧小平同志非常重視繼承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)和研究，主張對(duì)傳統(tǒng)文化“認(rèn)真鉆研、吸收、融化和發(fā)展”[1]P212。中國(guó)古代的哲學(xué)思想中蘊(yùn)含了非常豐富的生態(tài)文明思想，這些思想是鄧小平生態(tài)文明思想的本土根源，為鄧小平生態(tài)文明思想的形成提供了文化底蘊(yùn)和歷史淵源。

2.馬克思恩格斯生態(tài)文明思想。馬克思主義唯物論包含著豐富的生態(tài)文明思想，而這一思想是由馬克思恩格斯共同發(fā)軔并由恩格斯在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善的理論體系。在馬克思恩格斯看來(lái)，“人本身是自然界的產(chǎn)物，是在自己所處的環(huán)境中并且和這個(gè)環(huán)境一起發(fā)展起來(lái)的”[2]P131。作為人類，必須如同愛(ài)護(hù)自己的身體一樣保護(hù)自然和珍惜資源。任何不以偉大的自然規(guī)律為依據(jù)的人類計(jì)劃只會(huì)帶來(lái)災(zāi)難[3]P251。因此，人類在發(fā)展自身、發(fā)揮能動(dòng)性改造自然的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到人類必須尊重自然和依賴自然的事實(shí)，既要考慮眼下，又要著眼將來(lái)，將發(fā)揮主觀能動(dòng)性與遵循自然界客觀規(guī)律相統(tǒng)一，方能實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。馬克思恩格斯還認(rèn)為，資本主義制度是導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)的根本原因，而且隨著資本主義生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，這種危機(jī)會(huì)愈加嚴(yán)重。因此，化解生態(tài)危機(jī)，單單依靠認(rèn)識(shí)是不夠的，還需要對(duì)我們現(xiàn)有的生產(chǎn)方式，以及和這種生產(chǎn)方式連在一起的整個(gè)社會(huì)制度實(shí)行完全的變革[4]P521。只有共產(chǎn)主義才能使人與自然最終和諧相處，因?yàn)樵诠伯a(chǎn)主義社會(huì)中，自然、人和社會(huì)是一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體，是解決三者之間矛盾的最終歸宿。鄧小平作為堅(jiān)定的馬克思主義者，他以馬克思主義的生態(tài)文明觀為指導(dǎo)，理論聯(lián)系實(shí)際，審時(shí)度勢(shì)地提出中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)必須走人與自然和諧發(fā)展的可持續(xù)化道路。

（二）鄧小平生態(tài)文明思想的實(shí)踐依據(jù)

一個(gè)新的科學(xué)理論的提出都是總結(jié)、概括實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果。沒(méi)有前人或今人、中國(guó)人或外國(guó)人的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，怎么能概括、提出新的理論[1]P57-58？鄧小平生態(tài)文明思想也不例外，它的產(chǎn)生、形成和發(fā)展源于對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化道路的深刻反思及對(duì)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)。

1.反思西方發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化道路。18世紀(jì)60年代，英國(guó)第一臺(tái)紡織機(jī)和蒸汽機(jī)的發(fā)明應(yīng)用開(kāi)創(chuàng)了人類歷史的新紀(jì)元，西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛走上了工業(yè)化道路。工業(yè)社會(huì)憑借人類在這個(gè)時(shí)代所擁有的生產(chǎn)力，創(chuàng)造了比以往任何時(shí)代都要多的物質(zhì)財(cái)富。正如馬克思所說(shuō)：“資產(chǎn)階級(jí)在它不到一百年的階級(jí)統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過(guò)去一切時(shí)代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大?！盵5]P263但同時(shí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化道路也使得人與自然的矛盾越來(lái)越尖銳，自然資源日趨匱乏，環(huán)境污染日漸嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)惡化加劇，人類生存和發(fā)展面臨生態(tài)危機(jī)的重大威脅，人與自然的關(guān)系全面緊張，變得很不和諧。出于扭轉(zhuǎn)生態(tài)危機(jī)的迫切需要，20世紀(jì)六七十年代國(guó)際綠色和平運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，有識(shí)之士不斷發(fā)出呼吁。1968年，來(lái)自10個(gè)國(guó)家的30多位專家、學(xué)者在意大利著名企業(yè)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩切伊的倡導(dǎo)和主持下，集會(huì)羅馬，探討人類面臨的全球問(wèn)題，形成著名的羅馬俱樂(lè)部，提出增長(zhǎng)是有極限的，應(yīng)采取“零增長(zhǎng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。聯(lián)合國(guó)1972年召開(kāi)的斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議和1992年召開(kāi)的里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，提出了可持續(xù)發(fā)展倡議。鄧小平生態(tài)文明思想正是建立在對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染、后治理”的傳統(tǒng)工業(yè)化道路深刻反思的基礎(chǔ)上逐漸孕育形成的。

2.總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。新中國(guó)成立后，為了“超英趕美”，掀起了“大躍進(jìn)”和“全民煉鋼”運(yùn)動(dòng)，數(shù)百萬(wàn)座“土高爐”烈焰沖天，燒掉了大量森林。在農(nóng)業(yè)“以糧為綱”的指導(dǎo)下，各地為了完成國(guó)家規(guī)定的糧食產(chǎn)量指標(biāo)，在缺乏科學(xué)論證的基礎(chǔ)上或幾乎沒(méi)有科學(xué)論證的前提下，開(kāi)始想方設(shè)法擴(kuò)大面積，以增加糧食產(chǎn)量，于是毀林開(kāi)荒、圍湖造田現(xiàn)象十分普遍，結(jié)果適得其反，森林植被遭受嚴(yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，增加產(chǎn)量的期望化為泡影。加之各地政績(jī)工程、浮夸風(fēng)盛行，造成生態(tài)環(huán)境的不斷惡化?！拔幕蟾锩逼陂g又紛紛學(xué)習(xí)“大寨經(jīng)驗(yàn)”，忽視地區(qū)條件，在全國(guó)各地開(kāi)展“讓荒山變良田”運(yùn)動(dòng)和填湖造田運(yùn)動(dòng)。這兩個(gè)時(shí)期，中國(guó)沙漠化面積超過(guò)建國(guó)前的歷史總和，達(dá)9萬(wàn)平方公里，水土流失面積達(dá)300萬(wàn)平方公里[6]?？傮w而言，在建國(guó)后至改革開(kāi)放前，我國(guó)生態(tài)建設(shè)沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，生態(tài)環(huán)境破壞十分嚴(yán)重。恩格斯曾指出：“偉大的階級(jí)，正如偉大的民族一樣，無(wú)論從哪方面學(xué)習(xí)都不如從自己所犯錯(cuò)誤的后果中學(xué)習(xí)來(lái)得快。”[7]P432鄧小平就非常重視對(duì)黨歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，他認(rèn)為沒(méi)有對(duì)歷史過(guò)程的審視，沒(méi)有對(duì)歷史事件的反思，沒(méi)有對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，就不會(huì)產(chǎn)生新的理論，不會(huì)找到新的道路。鄧小平生態(tài)文明思想就是他站在時(shí)代高度深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上形成的。

二、鄧小平生態(tài)文明思想的主要內(nèi)容

鄧小平?jīng)]有專門探討生態(tài)文明建設(shè)的理論著述，其生態(tài)文明思想散見(jiàn)于他的著述、報(bào)告、講話和談話中。鄧小平生態(tài)文明思想的主要內(nèi)容包括：

（一）生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)可以協(xié)調(diào)發(fā)展。鄧小平對(duì)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系有著前瞻性的認(rèn)識(shí)。一是生態(tài)保護(hù)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他認(rèn)為生態(tài)保護(hù)本身可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。1983年2月，鄧小平考察杭州龍井和九溪時(shí)就談到過(guò)這方面的看法。他說(shuō)：“水杉樹(shù)好，既經(jīng)濟(jì)，又綠化了環(huán)境，長(zhǎng)粗了，還可以派用處，有推廣價(jià)值。”[8]P889他還認(rèn)為良好的生態(tài)環(huán)境能促進(jìn)國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1978年針對(duì)桂林漓江的污染情況，他提出“桂林山水甲天下，水不干凈怎么行”，“要下決心把它治理好”[9]P397。在游覽杭州時(shí)，他指出：“杭州的綠化不錯(cuò)，給美麗的西湖風(fēng)景添了色……一定要保護(hù)好西湖名勝，發(fā)展旅游業(yè)?！盵8]P397二是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)生態(tài)的發(fā)展。1982年，鄧小平會(huì)見(jiàn)來(lái)中國(guó)參加中美能源會(huì)議的美國(guó)前大使伍德科克，在談到我國(guó)西北幾十萬(wàn)平方公里的黃土高原時(shí)，他指出水土流失嚴(yán)重是黃土高原形成的主要原因，并針對(duì)這一現(xiàn)狀提出了解決思路，我們“先種草后種樹(shù)，把黃土高原變成草原和牧區(qū)，就會(huì)給人們帶來(lái)好處，人們就會(huì)富裕起來(lái)，生態(tài)環(huán)境也會(huì)發(fā)生很好的變化”[10]P33。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。生態(tài)環(huán)境破壞容易，而要治理和恢復(fù)則極其困難，等到生態(tài)環(huán)境破壞了再來(lái)治理，就要付出沉重的代價(jià)，甚至?xí)斐蔁o(wú)法彌補(bǔ)的損失。因此，鄧小平十分反對(duì)以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1973年10月15日，他陪同加拿大總理特魯多到桂林游覽時(shí)就說(shuō)：“桂林是世界著名的風(fēng)景文化名城，保護(hù)好桂林山水不受污染，是桂林的一項(xiàng)重要工作。不論是發(fā)展工業(yè)也好，搞好城市建設(shè)也好，都不要忘了這一點(diǎn)。你們?yōu)榱税l(fā)展生產(chǎn)，如果把漓江污染了，把環(huán)境破壞了，是功不抵過(guò)！”[11]

（二）生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持走群眾路線。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。在領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放和社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐中，鄧小平繼承了毛澤東群眾路線的基本精神，始終把群眾作為“我們力量的源泉”，視群眾路線和群眾觀點(diǎn)為“我們的傳家寶”。鄧小平曾說(shuō)：“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的極其艱巨復(fù)雜的任務(wù)擺在我們的面前。很多舊問(wèn)題需要繼續(xù)解決，新問(wèn)題更是層出不窮。黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時(shí)聽(tīng)取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強(qiáng)大的力量，順利地完成自己的各項(xiàng)任務(wù)?！盵1]P368在談及生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)時(shí)，他強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮人民群眾的重要作用。人民群眾是環(huán)境污染的受害者，也是潛在的環(huán)境保護(hù)工作的支持者、參與者。1973年8月，第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議確定了“依靠群眾，大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境，造福人民”的環(huán)境保護(hù)工作方針，體現(xiàn)出環(huán)境保護(hù)是全社會(huì)的事情，必然要依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，走群眾路線。鄧小平環(huán)境保護(hù)群眾主體理念集中體現(xiàn)在他對(duì)全民義務(wù)植樹(shù)的熱衷和動(dòng)員上，他曾提出，是否可以規(guī)定每人每年都要種幾棵樹(shù)，比如種三棵或五棵樹(shù)，要包種包活，多種者受獎(jiǎng)，無(wú)故不履行此項(xiàng)義務(wù)者受罰[8]P771。他還指出人民軍隊(duì)要在生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮作用，他說(shuō)：“空軍要參加支援農(nóng)業(yè)、林業(yè)建設(shè)的專業(yè)飛行任務(wù)，至少要搞二十年，為加速農(nóng)牧業(yè)建設(shè)，綠化祖國(guó)山河作貢獻(xiàn)?！盵8]P799在他提議下通過(guò)的《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的決議》將植樹(shù)活動(dòng)規(guī)定為每個(gè)公民的法定義務(wù)，實(shí)質(zhì)上就是動(dòng)員全國(guó)人民共同參與到植樹(shù)造林的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)中來(lái)，他還提出“要讓娃娃們從小養(yǎng)成種樹(shù)、愛(ài)樹(shù)的好習(xí)慣”[9]P492，在祖國(guó)的下一代中培養(yǎng)種樹(shù)、愛(ài)樹(shù)的思想。

（三）依靠科學(xué)技術(shù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。鄧小平提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的著名論斷。運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)保護(hù)環(huán)境，運(yùn)用科學(xué)的新方法解決環(huán)境問(wèn)題一直是鄧小平所倡導(dǎo)的。他主張，在我國(guó)人口眾多、資源相對(duì)短缺的國(guó)情下必須依靠科學(xué)技術(shù)的發(fā)展來(lái)解決有關(guān)生態(tài)的一些基礎(chǔ)性、全局性以及關(guān)鍵性的問(wèn)題，提倡綠色技術(shù)在我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)和生活中的推廣與普及，同時(shí)要積極引進(jìn)國(guó)外治理生態(tài)的先進(jìn)技術(shù)，改善我國(guó)解決生態(tài)問(wèn)題的不合理現(xiàn)狀。1983年1月，鄧小平在同胡耀邦等人談話中指出：“解決農(nóng)村能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等等，都要靠科學(xué)?！盵10]P34科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用會(huì)使我們的環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展得更加順利。鄧小平十分重視以科技實(shí)力搞好清潔能源的開(kāi)發(fā)利用。1979年1月，他在談到經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針問(wèn)題時(shí)指出：“搞電，要注意多搞水力發(fā)電，搞坑口電站?！盵9]P4661982年9月，在邀請(qǐng)金日成參觀四川農(nóng)村時(shí)，他談道：“沼氣這東西很簡(jiǎn)單，可以解決農(nóng)村的大問(wèn)題……節(jié)省煤炭，還能改善環(huán)境衛(wèi)生?！盵8]P8521990年，鄧小平提出“核電站我們還是要發(fā)展……自然環(huán)境保護(hù)等，都很重要”[12]P363。在鄧小平的倡導(dǎo)下，1978年國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)辦公室召開(kāi)了第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)科研工作會(huì)議，首次制定了1978～1983年全國(guó)環(huán)境科學(xué)技術(shù)規(guī)劃，提出3年內(nèi)基本查清全國(guó)環(huán)境污染狀況，綜合評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量，重點(diǎn)突破量大面廣的綜合治理技術(shù)。8年內(nèi)建立起門類比較齊全的環(huán)境科學(xué)體系，為防止和清除污染提供理論指導(dǎo)和技術(shù)。1985年，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了我國(guó)第一部《環(huán)境保護(hù)技術(shù)政策要點(diǎn)》，有力地推動(dòng)了我國(guó)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展。

（四）通過(guò)法制保障生態(tài)文明建設(shè)。鄧小平指出：“我們的國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。我們要發(fā)展高度的社會(huì)主義民主和完備的社會(huì)主義法制。”[1]P208他要求把國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)納入法制的軌道，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，他認(rèn)為不僅需要科技、行政、經(jīng)濟(jì)等手段措施，更需要強(qiáng)有力的法制手段措施來(lái)加以保障。早在1978年12月，針對(duì)我國(guó)森林覆蓋率下降而造成生態(tài)惡化，水旱、風(fēng)沙災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)狀，他提出要集中力量制定必要的法律，例如森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法等，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。[10]P11979年在中央工作會(huì)議上他更明確提出環(huán)境污染“要有人抓，抓大抓小不一樣。要制定一些法律”[9]P506。在鄧小平環(huán)境保護(hù)要走法治化道路的思想指導(dǎo)下，我國(guó)相繼制定了一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。1978年頒布修改的《憲法》第十一條對(duì)環(huán)境保護(hù)作了專門規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害。”環(huán)境保護(hù)首次被列入國(guó)家根本大法之中。1979年五屆人大十一次常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》，這是新中國(guó)第一部環(huán)境保護(hù)基本法。1984年環(huán)境保護(hù)成為中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。1988年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國(guó)家環(huán)保局成立。此外，在《憲法》的基礎(chǔ)上，《森林法》、《水污染防治法》、《草原法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《大氣污染防治法》、《水法》等法律相繼產(chǎn)生。這些法律從資源利用、污染防治、植被保護(hù)等各個(gè)方面作了細(xì)致準(zhǔn)確的規(guī)定，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)從此有法可依。從法律的產(chǎn)生到專門機(jī)構(gòu)的成立，這些都體現(xiàn)了鄧小平致力于生態(tài)文明法制建設(shè)的意愿和決心，從而也使我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)開(kāi)始走上規(guī)范化、法制化的道路。

三、鄧小平生態(tài)文明思想的現(xiàn)實(shí)意義

鄧小平生態(tài)文明思想是鄧小平同志留給中國(guó)人民的寶貴精神財(cái)富之一，學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)鄧小平生態(tài)文明思想，對(duì)于新時(shí)期深化生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)?！碍h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間是相互促進(jìn)的辯證關(guān)系”作為鄧小平生態(tài)文明思想的核心內(nèi)容，對(duì)當(dāng)前黨和政府在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系有著重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然導(dǎo)致污染，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是相克的、矛盾的，環(huán)境污染與生態(tài)惡化是人類發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)就必須承受環(huán)境污染的代價(jià)，否則經(jīng)濟(jì)就失去了發(fā)展空間。但是，鄧小平的生態(tài)文明思想告訴我們，經(jīng)濟(jì)發(fā)展未必要以污染環(huán)境為代價(jià)，只要措施得當(dāng)，就可以把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏。因此，各級(jí)黨委、政府必須樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，摒棄以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，克服不顧環(huán)境承載力、在發(fā)展速度上層層加碼的傾向，把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體框架，把環(huán)境容量作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要前提，把環(huán)境準(zhǔn)入作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要手段，把環(huán)境管理作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要措施，把環(huán)境評(píng)估作為考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要依據(jù)，努力實(shí)現(xiàn)在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保護(hù)環(huán)境、在保護(hù)環(huán)境中加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。用戰(zhàn)略眼光推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)由被動(dòng)推進(jìn)向主動(dòng)推進(jìn)轉(zhuǎn)變，由就環(huán)保抓環(huán)保向環(huán)保與經(jīng)濟(jì)相融互促轉(zhuǎn)變，由偏重于投入向投入與產(chǎn)出效益并重轉(zhuǎn)變，由主要依靠政府推動(dòng)向政府和市場(chǎng)共同推動(dòng)轉(zhuǎn)變。

（二）積極動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與生態(tài)文明建設(shè)。鄧小平生態(tài)文明建設(shè)的群眾路線思想對(duì)當(dāng)前推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。生態(tài)文明建設(shè)不是少數(shù)人的責(zé)任，而是全社會(huì)的共同義務(wù)和共同理想，是最廣大人民的根本利益所在，需要全社會(huì)凝心聚力、共同參與。沒(méi)有全社會(huì)共同參與的生態(tài)文明建設(shè)很難走遠(yuǎn)。因此，需要建立廣泛的社會(huì)參與體系，動(dòng)員社會(huì)各界積極投入生態(tài)文明建設(shè)，在全社會(huì)形成關(guān)心、支持、參與生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍，使全社會(huì)廣泛參與成為一項(xiàng)實(shí)踐生態(tài)文明的自覺(jué)行動(dòng)。首先，弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，增強(qiáng)全民生態(tài)意識(shí)。建設(shè)生態(tài)文明要大力弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，運(yùn)用多種手段，廣泛、深入地宣傳環(huán)境保護(hù)知識(shí)，宣傳關(guān)于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，推動(dòng)形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式；大力提倡從我做起，從現(xiàn)在做起，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)，營(yíng)造有利于生態(tài)文明建設(shè)的良好社會(huì)氛圍，實(shí)現(xiàn)公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念的加速轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)形成全社會(huì)共同建設(shè)生態(tài)文明的強(qiáng)大合力。其次，拓寬生態(tài)文明建設(shè)的公眾參與渠道。政府要相信群眾、依靠群眾，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，做到環(huán)境質(zhì)量公開(kāi)、環(huán)境信息公開(kāi)、重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)公開(kāi)。請(qǐng)群眾當(dāng)好環(huán)保行風(fēng)監(jiān)督員，對(duì)于那些涉及群眾重大利益的問(wèn)題，要請(qǐng)群眾監(jiān)督和評(píng)議，敢于正視問(wèn)題，不回避矛盾。同時(shí)，要綜合運(yùn)用行政、輿論宣傳、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等手段，繼續(xù)探索公眾參與的新渠道，逐步完善公眾參與的新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)公眾廣泛參與。

（三）增強(qiáng)科學(xué)技術(shù)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的支撐和引領(lǐng)作用。鄧小平關(guān)于科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的觀點(diǎn)對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)尤為重要，必須積極發(fā)揮先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，使其成為生態(tài)文明建設(shè)的生力軍?？茖W(xué)是一種真理性的知識(shí)體系，技術(shù)是一種改造自然的理性工具，依靠科學(xué)技術(shù)的力量去推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，才能達(dá)到人與自然和諧發(fā)展的最終目的。我國(guó)應(yīng)根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，對(duì)相關(guān)科學(xué)技術(shù)工作思路進(jìn)行調(diào)整，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的支撐和引領(lǐng)作用。首先，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)。從一定意義上講，科學(xué)技術(shù)是決定生態(tài)文明建設(shè)成效乃至成敗的核心要素，因此，必須緊緊圍繞影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，著力抓好重點(diǎn)科研專項(xiàng)，突破一批事關(guān)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物工程技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、清潔能源技術(shù)和健康與環(huán)保技術(shù)等，并強(qiáng)化科研成果的集成和產(chǎn)出，掌握重點(diǎn)領(lǐng)域的生態(tài)科技創(chuàng)新，全面提高科技支撐水平。其次，全面增強(qiáng)我國(guó)生態(tài)科技創(chuàng)新能力。要形成符合科研工作規(guī)律的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，完善多元化、多渠道生態(tài)環(huán)保科技投入體系，強(qiáng)化培育和構(gòu)建生態(tài)科技人才平臺(tái)，加強(qiáng)生態(tài)領(lǐng)域的學(xué)科建設(shè)和生態(tài)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快建立以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，加快形成門類齊全、富有活力的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。

（四）完善生態(tài)文明建設(shè)的法律體系和政策體系。鄧小平十分重視法律制度對(duì)規(guī)范生態(tài)文明建設(shè)的作用，認(rèn)為“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵1]P333。因此，建設(shè)生態(tài)文明，必須充分體現(xiàn)社會(huì)主義法治的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮政策安排對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的引導(dǎo)作用。首先，健全生態(tài)文明建設(shè)法律體系。建設(shè)生態(tài)文明是一項(xiàng)關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大事業(yè)，中央和地方要加大法制建設(shè)力度，盡快建立覆蓋生態(tài)文明各個(gè)領(lǐng)域、門類齊全、功能完備、措施有力的生態(tài)文明法律法規(guī)體系，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化軌道。與此同時(shí)，各執(zhí)法部門還要切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，依法查處生態(tài)環(huán)境違法行為，不管涉及到誰(shuí)，都要一查到底，堅(jiān)決維護(hù)法制的權(quán)威性。其他部門要密切配合、積極協(xié)助、全力支持環(huán)保部門工作，通過(guò)上下一致的共同努力，在全社會(huì)形成勇于執(zhí)法、敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法的良好氛圍。其次，完善生態(tài)文明建設(shè)政策引導(dǎo)體系。我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐表明，建設(shè)生態(tài)文明不僅需要完備的法律體系，也需要黨和國(guó)家出臺(tái)必要的政策加以引導(dǎo)。因此，完善生態(tài)文明建設(shè)的政策體系，用政策形成長(zhǎng)效治理機(jī)制，并依據(jù)政策推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是一種必然選擇。這些政策制度主要包括：國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、耕地保護(hù)政策、水資源管理制度、資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源用途管制制度、生態(tài)環(huán)境修復(fù)制度、環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度等。

［1］鄧小平文選：第二卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［2］馬克思.1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿［M］.北京：人民出版社，2000.

［3］馬克思恩格斯全集：第三十一卷［M］.北京：人民出版社，1976.

［4］馬克思恩格斯全集：第二十卷［M］.北京：人民出版社，1971.

［5］馬克思恩格斯全集：第二十六卷［M］.北京：人民出版社，1972.

［6］張嫘.農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題成因分析［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2001（11）：10-11.

［7］馬克思恩格斯全集：第四卷［M］.北京：人民出版社，1971.

［8］中共中央文獻(xiàn)研究室.鄧小平年譜：下冊(cè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004.

［9］中共中央文獻(xiàn)研究室.鄧小平年譜：上冊(cè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004.

［10］國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，中共中央文獻(xiàn)研究室.新時(shí)期環(huán)境保護(hù)重要文獻(xiàn)選編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2001.

［11］黃偉林.還地球綠水青山——紀(jì)念鄧小平漓江環(huán)保講話40周年［J］.當(dāng)代廣西，2013（23）：56-57.

［12］鄧小平文選：第三卷［M］.北京：人民出版社，1993.

（責(zé)任編輯 白繼英）

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：1008-9012（2014）03-0016-06

2014-06-23

本文為江西省社會(huì)科學(xué)“十二五”（2013年）規(guī)劃項(xiàng)目（13ZZ08）。

陶國(guó)根（1982-），男，江西南昌人，中共江西省委黨校公共管理學(xué)教研部副教授，主要從事公共政策與公共事務(wù)管理研究。