欠發(fā)達(dá)山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的模式與對策研究
——以廣東韶關(guān)為例

于 忠 龍

(中共韶關(guān)市委黨校，廣東 韶關(guān) 512026)

欠發(fā)達(dá)山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的模式與對策研究
——以廣東韶關(guān)為例

于 忠 龍

(中共韶關(guān)市委黨校，廣東 韶關(guān) 512026)

“內(nèi)發(fā)式發(fā)展”在經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)等方面的特質(zhì)，將有助于欠發(fā)達(dá)山區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)之間的良性互動，協(xié)調(diào)發(fā)展。地處廣東省欠發(fā)達(dá)山區(qū)的韶關(guān)，作為全國首批生態(tài)文明建設(shè)示范市，其大部分地區(qū)都被列入了國家級或省級生態(tài)發(fā)展區(qū)。選擇內(nèi)發(fā)式發(fā)展模式，必將有力促進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略在韶關(guān)的順利實施，同時，對于欠發(fā)達(dá)山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的成功實踐具有重要的示范意義。

欠發(fā)達(dá)山區(qū)；生態(tài)文明；內(nèi)發(fā)式發(fā)展；主體功能區(qū)；生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

在建設(shè)生態(tài)文明的新形勢下，如何選擇適合本地實際的發(fā)展模式，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)之間的良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展是欠發(fā)達(dá)山區(qū)所面臨的核心問題，“內(nèi)發(fā)式發(fā)展”為此提供了一個可資借鑒的模式。

1 內(nèi)發(fā)式發(fā)展理論的特征

欠發(fā)達(dá)山區(qū)走內(nèi)發(fā)式發(fā)展之路，是在建設(shè)生態(tài)文明的新形勢下，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的積極探索。從本質(zhì)意義上講，它是人類生產(chǎn)生活方式的新變遷。日本學(xué)者西川潤認(rèn)為，內(nèi)發(fā)式的發(fā)展和傳統(tǒng)的中央主導(dǎo)型的集權(quán)經(jīng)濟(jì)增長、國家與企業(yè)聯(lián)合體的成長、自上而下的開發(fā)路線不同，其重視當(dāng)?shù)鼐用駞⒓有偷慕?jīng)濟(jì)社會開發(fā)，重視經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，重視當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕镄?，以及市民公共意識、志愿者意識、非營利管理的培養(yǎng)，構(gòu)建與外部世界相互溝通、融合的區(qū)域性發(fā)展[1]。綜合國內(nèi)外相關(guān)論述，本文將內(nèi)發(fā)式發(fā)展的特征歸納為以下四個方面：

一是在與外部要素關(guān)系上，堅持開放包容，以我為主、為我所用。內(nèi)發(fā)式發(fā)展并不是閉關(guān)鎖國，相反，主張區(qū)域經(jīng)濟(jì)要在開放格局下與全球經(jīng)濟(jì)融為一體，但在這一過程中要充分利用外來要素彌補自身不足，從而為充分發(fā)揮內(nèi)在優(yōu)勢提供條件，為提升整體競爭力創(chuàng)造條件。

二是在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系上，主張生態(tài)環(huán)境發(fā)展優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。內(nèi)發(fā)式發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是第一位的，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第二位的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，通過建立相關(guān)機(jī)制，創(chuàng)造出以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合的新型發(fā)展模式。

三是在產(chǎn)業(yè)政策上，強(qiáng)調(diào)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的重要性。內(nèi)發(fā)式發(fā)展認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)具有分工細(xì)化、生產(chǎn)率高、成本低和技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)等特征。而更為重要的是，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為“民族經(jīng)濟(jì)至上”意識、區(qū)域協(xié)同文化的形成和發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，在此種意義上，相較于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，內(nèi)發(fā)式發(fā)展模式更看重關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的聚合、協(xié)同功能，更看重其對于促進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展、協(xié)同共贏所發(fā)揮的巨大作用。

四是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)意識上，地方主義色彩、“民族經(jīng)濟(jì)至上”意識顯著。即強(qiáng)調(diào)通過以本地居民共同參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理布局、區(qū)域開發(fā)等經(jīng)濟(jì)行為，來實現(xiàn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

2 內(nèi)發(fā)式發(fā)展有助于欠發(fā)達(dá)山區(qū)實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展

2.1 韶關(guān)作為廣東欠發(fā)達(dá)山區(qū)的發(fā)展定位

韶關(guān)作為欠發(fā)達(dá)山區(qū)，廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃將其發(fā)展定位為：全國生態(tài)文明建設(shè)示范市、粵北區(qū)域中心城市、生態(tài)旅游休閑重點地區(qū)，廣東新興制造業(yè)基地，北江、東江上游生態(tài)屏障與水源涵養(yǎng)區(qū)。

以建設(shè)廣東最重要的生態(tài)屏障和體現(xiàn)南嶺生態(tài)特色的新經(jīng)濟(jì)區(qū)為目標(biāo)，按照國家、廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，根據(jù)現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Α①Y源環(huán)境承載能力，韶關(guān)市的國土空間劃分為重點開發(fā)、生態(tài)發(fā)展和禁止開發(fā)三類主體功能區(qū)。

2.2 內(nèi)發(fā)式發(fā)展模式與韶關(guān)的主體功能區(qū)定位高度契合

韶關(guān)市的大部分地區(qū)都被列入了國家級或省級生態(tài)發(fā)展區(qū)，這就意味著，韶關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨著更加剛性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的約束。按照廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，韶關(guān)被納入可以進(jìn)一步提升拓展的地區(qū)，如南雄雄州、樂昌樂城、始興太平、乳源乳城、仁化丹霞、翁源官渡、新豐豐城、翁源翁城等，都要求在嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下，適度開發(fā)，點狀集聚；而被納入可以適度開發(fā)礦產(chǎn)資源的區(qū)塊，如大寶山鐵礦和銅硫礦、凡口鉛鋅、南雄百順特種礦產(chǎn)、樂昌水泥灰?guī)r等，都必須在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)前提下，適度開發(fā)礦產(chǎn)資源。

面對上述新的發(fā)展要求，由于內(nèi)發(fā)式發(fā)展理論在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，這顯然與韶關(guān)的發(fā)展定位和發(fā)展要求高度契合。作為全國首批生態(tài)文明建設(shè)示范市的韶關(guān)，選擇內(nèi)發(fā)式發(fā)展模式必將有力促進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略在韶關(guān)的順利實施，同時，對于欠發(fā)達(dá)山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的成功實踐都具有重要的示范意義。

在產(chǎn)業(yè)政策上，由于內(nèi)發(fā)式發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這為韶關(guān)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)找到了一條如何利用山區(qū)特有優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有效方式。通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，圍繞生態(tài)旅游休閑重點地區(qū)、廣東新興制造業(yè)基地建立關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)具有的分工細(xì)化、生產(chǎn)率高、成本低以及技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)等特征，為韶關(guān)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展提供動力支持。

此外，在經(jīng)濟(jì)意識上，內(nèi)發(fā)式發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)的“民族經(jīng)濟(jì)至上”意識以及地方主義色彩，對于韶關(guān)培育特有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)意識和地方人文特質(zhì)都具有重要意義。韶文化在韶關(guān)歷史上淵遠(yuǎn)流長，以韶文化的精神核心——和諧、善美、包容精神，培育韶關(guān)人的城市歸屬感和城市榮譽感，進(jìn)而形成具有韶關(guān)特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)意識和地方人文特質(zhì)，這是建設(shè)幸福美好韶關(guān)不可或缺的組成部分。而內(nèi)發(fā)式發(fā)展在生態(tài)環(huán)境、生活空間、經(jīng)濟(jì)文化與人文意識等方面的綜合開發(fā)理念為上述發(fā)展路徑提供了方法與路徑支持。

3 欠發(fā)達(dá)山區(qū)走內(nèi)發(fā)式發(fā)展之路的政策建議

3.1 制訂實施生態(tài)型土地整治規(guī)劃

生態(tài)型土地整治規(guī)劃旨在彌補傳統(tǒng)土地規(guī)劃設(shè)計對土地生態(tài)效應(yīng)考慮的缺失(一些地方在制訂土地整治規(guī)劃時，往往還是將解決耕地“占補平衡”或建設(shè)用地指標(biāo)作為主要目的，未能依據(jù)生態(tài)學(xué)以及可持續(xù)發(fā)展原理，將土地整治放到環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合大系統(tǒng)中去綜合考量)，是實現(xiàn)土地高效、可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

為了綜合協(xié)調(diào)自然環(huán)境與土地整治活動的關(guān)系，欠發(fā)達(dá)山區(qū)應(yīng)首先編制區(qū)域的土地整治規(guī)劃。在宏觀層面上應(yīng)基于生態(tài)功能區(qū)的定位，對土地整治空間和潛力進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上確定土地整治的重點區(qū)域。在微觀上應(yīng)堅持“土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中”的原則，對土地進(jìn)行生態(tài)整治，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和村莊布點規(guī)劃，設(shè)立安置中心，加大新集鎮(zhèn)居民點基礎(chǔ)設(shè)施與公用設(shè)施建設(shè)。

3.2 圍繞新興生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立關(guān)聯(lián)型產(chǎn)業(yè)群

“生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”是一種能源利用率高，產(chǎn)業(yè)污染少，空間布局合理，內(nèi)部各組織系統(tǒng)與配套系統(tǒng)完善的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)類型。根據(jù)相關(guān)生態(tài)學(xué)研究，生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)至少要考慮到以下三個方面：第一，在空間布局上，處理好各種用地之間的關(guān)系。第二，在能源利用上，要求能源綜合利用效率要大于等于80%，單位工業(yè)增加值綜合能耗要小于等于0.5t標(biāo)煤/萬元。同時，生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還應(yīng)具有較高的新型清潔能源開發(fā)率和使用率。第三，在污染控制上，一是要控制工業(yè)廢氣，單位工業(yè)增加值SO2排放量要小于等于1kg/萬元；二是要控制工業(yè)固體廢棄物，單位工業(yè)增加值固廢產(chǎn)生量要小于等于0.1t/萬元，工業(yè)固體廢物綜合利用率要大于等于85%；三是要控制工業(yè)廢水，單位工業(yè)增加值廢水產(chǎn)生量要小于等于8t/萬元，工業(yè)污水集中處理率應(yīng)大于等于60%；四是要控制工業(yè)噪聲，要求在工業(yè)區(qū)最大噪聲不超過80分貝，居住區(qū)最大噪聲不超過60分貝，其中教室、醫(yī)務(wù)室、托兒所、哺乳室等最大噪聲不超過50分貝[2]。

提升韶關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，建立關(guān)聯(lián)型產(chǎn)業(yè)群主要可以從以下三個方面著手：一是要提高農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)與城市二、三產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的互動，擴(kuò)大關(guān)聯(lián)效應(yīng)；二是要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工，建立區(qū)域統(tǒng)一的優(yōu)勢企業(yè)群及多個產(chǎn)業(yè)群；三是要實行區(qū)域開放戰(zhàn)略，通過區(qū)域開放與產(chǎn)業(yè)開放，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的區(qū)域環(huán)境。

3.3 積極接收、培養(yǎng)、引進(jìn)主導(dǎo)型人才

所謂主導(dǎo)型人才是指伴隨著都市價值觀的轉(zhuǎn)變，近年來返回自己的出生地或者積極要求到地方生活的人才。主導(dǎo)型人才不僅了解都市，亦了解地方，在聯(lián)結(jié)都市與地方，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起到積極的推動作用。內(nèi)發(fā)式發(fā)展理論認(rèn)為，主導(dǎo)型人才在構(gòu)建共生型經(jīng)濟(jì)與區(qū)域合作型城市的過程中，是具有決定性影響力的人物，因此主張應(yīng)積極地接收、培養(yǎng)與引進(jìn)。這種推動城市社會聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的主導(dǎo)型人才，可以通過互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳導(dǎo)媒介，來掌握外部世界信息，從而使其成為新產(chǎn)品的研發(fā)、銷售渠道的開拓、教育的世代傳承、地方措施的宣傳等城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的有力推動者。

3.4 建立區(qū)域政策評價制度和區(qū)域政策影響評價指標(biāo)體系

內(nèi)發(fā)式發(fā)展的順利實施還有賴于生態(tài)型政府的構(gòu)建以及生態(tài)化政策的實施。為此，應(yīng)設(shè)立評價組織，明確區(qū)域政策評價基準(zhǔn)，確立評價指標(biāo)，制定中長期目標(biāo)等內(nèi)容。影響區(qū)域發(fā)展的重大經(jīng)濟(jì)活動、經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)科技項目等均應(yīng)進(jìn)行區(qū)域影響評價(其類似于環(huán)境質(zhì)量評價與環(huán)境影響評價)。如假設(shè)將國家宏觀效應(yīng)設(shè)為A，將分區(qū)域效應(yīng)設(shè)為B、C、D。于是，不同的區(qū)域政策制度安排，將會有不同結(jié)果。好的區(qū)域政策將可以推動總體福利最大化，即A-(B+C+D)>0。這樣通過識別重大經(jīng)濟(jì)活動、經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)科技項目正負(fù)影響的量，以及受益受損的主體，從而為相關(guān)利益補償機(jī)制提供依據(jù)[3]。此外，實施區(qū)域政策評價的另一個效應(yīng)是：可以通過推行績效管理與強(qiáng)調(diào)公民權(quán)益至上，提升人民群眾對政府行為的滿意度。

3.5 動員全社會力量共同參與社會開發(fā)

由于內(nèi)發(fā)式的發(fā)展非常重視居民參加型的社會開發(fā)，因此，為了動員全社會力量共同參與社會開發(fā)的積極性，欠發(fā)達(dá)山區(qū)應(yīng)抓住“人人都需要關(guān)愛，人人都渴望溫暖”這一利益訴求和價值愿望，以“人人愛我，我愛人人”為紐帶，增強(qiáng)山區(qū)人的歸屬感和榮譽感，使人人都能夠充分體會到所在地區(qū)大家庭的關(guān)愛與溫暖，進(jìn)而調(diào)動全社會力量共同參與社會開發(fā)的積極性和創(chuàng)造性。首先，政府“窗口”部門、機(jī)構(gòu)要率先垂范，將“微笑服務(wù)”作為改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)提高服務(wù)能力的切入點，使廣大群眾切實感受到來自政府的關(guān)愛與溫暖。其次，加強(qiáng)社區(qū)居委會和村委會能力建設(shè)，把所轄地區(qū)的企業(yè)、社團(tuán)、學(xué)校、物業(yè)公司等基層單位串聯(lián)起來，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和居民社區(qū)歸屬感，使廣大群眾切實感受到來自所在社區(qū)的關(guān)愛與溫暖。再次，要充分發(fā)揮志愿者組織在全社會營造講文明、樹新風(fēng)良好氛圍的重要作用。將社會工作者群體與社區(qū)服務(wù)、志愿者服務(wù)相互銜接，相互配合，探尋三者聯(lián)動的有效機(jī)制，使廣大群眾切實感受到來自社會的關(guān)愛與溫暖。

3.6 重視山區(qū)特有文化的塑造和宣傳，強(qiáng)化區(qū)域文化主導(dǎo)性

內(nèi)發(fā)式發(fā)展強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)文化和人文意識的形成和發(fā)展，很大程度上有賴于地域特有文化的傳承和發(fā)展。如對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘、梳理和萃取，并使其現(xiàn)代化，既有利于本土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與弘揚，又有利于將其與新時代精神銜接，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)山區(qū)主導(dǎo)性價值觀的培育和踐行。為此，首先，要積極為群眾創(chuàng)造接受優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，感悟優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想精華的各種載體，如利用生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、建設(shè)相關(guān)的旅游產(chǎn)品和文化展示平臺，再如，充分發(fā)揮各地道德講堂的教化作用，邀請優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育領(lǐng)域有影響的名家名人展開巡講。其次，堅持區(qū)分對象和層次，強(qiáng)化分類指導(dǎo)。如充分發(fā)揮黨員干部的道德模范帶頭作用，鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部成立強(qiáng)調(diào)“修身養(yǎng)性，齊家治國，平天下”的“清廉社”；充分發(fā)揮兒童、青少年的生力軍作用，鼓勵社會力量開辦“弟子規(guī)”學(xué)校；充分發(fā)揮特殊領(lǐng)域人群的道德教育示范作用，鼓勵律師、教師、醫(yī)生等特殊人群建立各自的道德教育自律組織。最后，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體在傳播社會主流價值觀的主渠道作用，要編輯更多體現(xiàn)欠發(fā)達(dá)山區(qū)和諧且具有真善美包容精神的古代和現(xiàn)代故事。

[1]西川潤，林燕平.內(nèi)發(fā)式發(fā)展的理論與政策[J].寧夏社會科學(xué)，2004，(5)：23～28.

[2]劉濤貝.生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究[J].中外建筑，2011，(3)：68～69.

[3]李雪松.論區(qū)域發(fā)展權(quán)及其轉(zhuǎn)讓問題——區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新視角[EB/OL].中華經(jīng)濟(jì)學(xué)網(wǎng).http://jingji.100xuexi.com/HP/20100801/DetailD1309222.shtml.

責(zé)任編輯：盧宏業(yè)

10.3969/j.issn.1674-6341.2014.05.001

2014-07-01

2013年度韶關(guān)市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“韶關(guān)建設(shè)生態(tài)發(fā)展區(qū)的模式研究——基于土地發(fā)展權(quán)的理論與實踐考察”階段性成果(項目編號：Z2013011)

于忠龍(1977-)，男，黑龍江哈爾濱人，副教授，法律碩士。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)。

F205

A

1674-6341(2014)05-0001-03