培育和發(fā)展社會組織的政策體系構(gòu)建:以寧波市為例

劉國翰

（浙江理工大學(xué)法政學(xué)院 浙江 杭州 310018）

在現(xiàn)代社會管理體制中，社會組織發(fā)揮著重要的、不可替代的作用。創(chuàng)新社會組織管理體制，讓更多的公民通過社會組織參與到社會事務(wù)中來，讓更多的社會組織成為政府和公民之間橋梁，這將是未來一段時期我國的政治和社會發(fā)展的重要目標(biāo)。黨的十八報告已經(jīng)明確提出了社會組織發(fā)展的宏觀目標(biāo)，即“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體系”。因此，最近一段時期以來，培育和發(fā)展社會組織成為許多地方政府的重要工作目標(biāo)。

但是，經(jīng)過改革開放以來30多年的發(fā)展，我國的社會組織已經(jīng)是一個涉及范圍非常廣泛的群體。社會組織的外延有廣義和狹義兩種，僅就狹義的社會組織而言，按照法律地位的不同，我國的社會組織主要分為四大類：第一類是人民團(tuán)體，包括工會、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等；第二類是社會團(tuán)體，包括各種學(xué)會、商會、行業(yè)協(xié)會等；第三類是基金會，包括中國青少年發(fā)展基金會、中國紅十字基金會、中國宋慶齡基金會等；第四類是民辦非企業(yè)單位，包括各種非營利性的福利機(jī)構(gòu)、公益機(jī)構(gòu)、文化中心等。這些組織歸屬于不同的政府部門管理，其適用的法律和社會規(guī)則也大不一樣。

另一方面，社會組織的發(fā)展處于多重瓶頸之中，除了管理體制的瓶頸之外，還有捐贈資源、人力資源、社會關(guān)注度等多方面的約束和限制。社會組織還面臨來自同行以及商業(yè)組織的競爭，對于很多社會組織而言，一旦來自政府和公眾的關(guān)注度下降，他們就很難維持正常的運(yùn)營，更遑論發(fā)展壯大。在這種情況下，培育和發(fā)展社會組織顯然已經(jīng)不能僅僅停留于某些具體的優(yōu)惠或者放權(quán)政策，而應(yīng)該針對社會組織的成長特點(diǎn)，采取體系性的政策，方能夠達(dá)到促進(jìn)社會組織合理、有序發(fā)展的目標(biāo)。

寧波市的社會組織發(fā)展有較好的經(jīng)濟(jì)和地域文化的基礎(chǔ)，尤其是近十年來，社會組織的數(shù)量增加很快。在“九五”期間，寧波市各級民政部門登記的社會組織為1819個，到2012年，全市民政部門登記的社會組織已增加到5095個，其中社會團(tuán)體2059家，民辦非企業(yè)單位3036個，此外，采取備案管理形式的城鄉(xiāng)基層社會組織有將近9000個，總計(jì)達(dá)到14000余個。2010年9月，寧波市被列為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市。在培育和發(fā)展社會組織方面，寧波市已經(jīng)初步形成了一套行之有效的政策體系。

一、社會組織的生態(tài)體系

社會組織在復(fù)雜的社會環(huán)境中生存和發(fā)展，所謂培育社會組織，必定先要建立一個適合社會組織發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，使得社會組織在其成長和發(fā)展的各個階段都能夠獲得相應(yīng)的社會資源。另一方面，通過對社會組織的生態(tài)環(huán)境的調(diào)節(jié)，可以按照社會的需要對社會組織的發(fā)展目標(biāo)和活動形式進(jìn)行有效的塑造和規(guī)范，達(dá)到政府、社會組織、居民三方互動和共贏的格局。寧波市主要從四個方面著手構(gòu)建合理的社會組織生態(tài)體系。

1.推廣備案制和直接登記制,促進(jìn)社區(qū)社會組織和公益類社會組織的成立和發(fā)展。早在2006年，寧波市北侖區(qū)就在全省率先出臺了《北侖區(qū)基層民間組織備案管理工作意見》，把對基層民間組織的管理權(quán)限下放到社區(qū)居委會和村委會，對社團(tuán)的會員數(shù)量要求減低到10人以上、有負(fù)責(zé)人和章程、有相對固定的活動場所；對民辦非企業(yè)單位取消了資金限制，放寬到有負(fù)責(zé)人、有章程和辦公場所即可。2012年，寧波市出臺了《關(guān)于公益類社會組織直接登記的若干意見（試行）》，對于以扶貧濟(jì)困、救孤助殘、助老扶弱、賑災(zāi)救援為主要業(yè)務(wù)的慈善類社會組織，或者無法明確其業(yè)務(wù)主管單位或者業(yè)務(wù)主管單位明確表示不承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職責(zé)，但社會服務(wù)發(fā)展需要的、以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為主要目的的公益服務(wù)類社會組織，可以直接向民政部門申請成立登記。2012年，寧波市北侖區(qū)更進(jìn)一步，率先在全省出臺四類型社會組織直接登記的辦法，規(guī)定工商經(jīng)濟(jì)類、社會福利類、公益慈善類和社會服務(wù)類的社會組織無需業(yè)務(wù)主管單位，可直接在民政部門登記。對基層社會組織實(shí)行備案制和對公益類社會組織試行直接登記制解決了目前我國社會組織發(fā)展的瓶頸問題，使得當(dāng)前社會急需的社會組織能夠順利獲得合法地位。

2.成立孵化器和促進(jìn)中心，支持新興社會組織的嘗試和創(chuàng)業(yè)。社會組織是向社會提供公共物品和公共服務(wù)的主體之一，如果僅僅依靠少數(shù)人的熱情和奉獻(xiàn)精神，那么相關(guān)的公共物品和公共服務(wù)必然供給不足。寧波市通過建立社會組織的“孵化器”來對新興的社會組織進(jìn)行扶持，建立社會組織促進(jìn)中心等組織來對新成立的社會組織進(jìn)行多方位的支持。2010年12月，浙江省首家社會組織服務(wù)中心在寧波市海曙區(qū)成立。社會組織服務(wù)中心的工作是向社會各界募集運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，與資助型組織建立公益創(chuàng)投合作伙伴關(guān)系，受理居民、社會組織、企事業(yè)單位的求助事項(xiàng)，收集社會資源信息，指導(dǎo)有關(guān)社會組織和志愿者為居民提供及時幫助和服務(wù)。孵化器和促進(jìn)中心是社會組織的支持機(jī)構(gòu)，通過對社會組織發(fā)展所需要的資金、政策和項(xiàng)目進(jìn)行整合，為新型社會組織的發(fā)展提供強(qiáng)有力的后援。

3.擴(kuò)大購買服務(wù)和項(xiàng)目招標(biāo)，促進(jìn)現(xiàn)有社會組織成熟壯大。社會組織的成熟和壯大需要通過相互競爭和學(xué)習(xí)。寧波市的各級政府職能部門通過委托、轉(zhuǎn)移、購買服務(wù)的方式扶持社會組織的發(fā)展。近年來，各級政府的公共財政向各級各類的社會組織服務(wù)平臺投入資金2000多萬，向社會組織購買社會服務(wù)項(xiàng)目共500多個。海曙區(qū)每年投入200萬元設(shè)立公益創(chuàng)投金，北侖區(qū)每年投入400萬元支持社會組織開展社會服務(wù)項(xiàng)目，江東區(qū)采取公開招標(biāo)的方式，允許轄區(qū)外的社會組織參與競標(biāo)。通過購買服務(wù)和項(xiàng)目招標(biāo)的方式，政府部門可以對那些社會美譽(yù)度高、工作能力強(qiáng)、內(nèi)部管理制度規(guī)范的社會組織進(jìn)行有選擇的扶持，使它們逐漸成長為社會組織生態(tài)體系中的參天大樹，對社會組織的整體發(fā)展起到引領(lǐng)和示范的作用。

4.形成樞紐和網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)社會組織的之間的分化和聚集。樞紐型社會組織是在社會組織體系中能夠溝通上下左右各方關(guān)系和資源，并具備一定的社會組織管理功能的組織。傳統(tǒng)的樞紐型社會組織包括共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、總工會、科協(xié)、社會科學(xué)聯(lián)合會等，新型的樞紐型社會組織有文藝團(tuán)體聯(lián)合會、社區(qū)組織聯(lián)合會、社會組織服務(wù)中心、社會組織孵化器等。2012年11月，寧波市北侖區(qū)東港社區(qū)就成立了社區(qū)社會組織聯(lián)合會，采取“以社管社”的方式加強(qiáng)對社區(qū)組織的管理。寧波市的多個社區(qū)都成立了類似的樞紐型社會組織。寧波市的志愿者組織以寧波市志愿者協(xié)會為樞紐，已經(jīng)發(fā)展成為一個包括市、縣（市）區(qū)（高校、行業(yè)系統(tǒng)、開發(fā)區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級志愿者協(xié)會，包括市志愿者指導(dǎo)中心、縣（市）區(qū)指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）志愿服務(wù)站、社區(qū)（村）志愿者的四級工作陣地，還包括11家專業(yè)志愿者隊(duì)和各系統(tǒng)管理、省部屬單位志愿者隊(duì)伍的復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)。這個網(wǎng)絡(luò)基本做到縱向到底、橫向到邊，形成了強(qiáng)大的社會資源動員能力。

二、社會組織的評價體系

從法律的角度而言，社會組織是一個相對獨(dú)立的實(shí)體，政府部門原則上不能直接干預(yù)社會組織的運(yùn)行，政府部門工作人員也不能在社會組織中擔(dān)任職務(wù)。在政社分離的大前提下，如何能夠促進(jìn)社會組織健康成長，引導(dǎo)社會組織的發(fā)展方向，以及對社會組織進(jìn)行必要的監(jiān)管等都是有待解決的問題。寧波市主要通過建立一個多層次的評價體系來對社會組織進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管。

1.信息化和年檢。社會組織只有先得到社會的信任才能夠獲得更多的社會資源，而獲得社會信任的一個有效方法就是社會組織自身的規(guī)范化。寧波市已于2012年年初在全省率先建立了社會組織管理信息網(wǎng)，通過這個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對市級社會組織的審批數(shù)據(jù)錄入、證書打印、網(wǎng)上年檢審核、信息報送、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、短信發(fā)送、評估和處罰信息管理等多項(xiàng)功能。該系統(tǒng)還可以對組織所獲得的榮譽(yù)（評估、表彰等）信息和處罰信息進(jìn)行統(tǒng)一管理。信息化可以有效地推進(jìn)社會組織的規(guī)范化建設(shè)。

2.評估。評估是指按照一定的指標(biāo)體系對社會組織進(jìn)行全面的評價，并確定其級別的一種活動。寧波市在2010年9月發(fā)布了《寧波市社會組織評估暫行辦法》，建立了評估委員會和評估工作專家?guī)?，?shí)行第三方評估，而且不向接受評估的社會組織收取任何評估費(fèi)用。寧波市的社會組織評估結(jié)果分為5A級、4A級、3A級、2A級、1A級，并且規(guī)定：獲得3A以上評估等級的社會組織，可以按照有關(guān)規(guī)定獲得獎勵，優(yōu)先接受政府職能轉(zhuǎn)移、購買服務(wù)，享受政府公益性捐贈稅前扣除等有關(guān)政策以及獲得評優(yōu)評先活動的資格。到2012年為止，通過評估獲得3A以上等級的社會組織已達(dá)到176家。

3.示范。示范就是通過樹立模范和榜樣來從正面引導(dǎo)社會組織的發(fā)展方向。寧波市從2007年就開始實(shí)施“十好百佳”社區(qū)民間組織的創(chuàng)建活動。所謂“十好”標(biāo)準(zhǔn)，是指：組織落實(shí)好、功能定位好、基礎(chǔ)保障好、自律管理好、活動運(yùn)轉(zhuǎn)好、公益形象好、隊(duì)伍建設(shè)好、發(fā)展能力好、居民參與好、發(fā)揮作用好?！鞍偌选笔侵竿ㄟ^創(chuàng)建，在全市培育100家左右組織健全、功能完善、作用突出的社區(qū)民間組織?！笆冒偌选被顒用績赡昱e辦一次，到現(xiàn)在已成功舉辦兩次，共有174家社區(qū)社會組織獲得“十好百佳”的稱號?！笆冒偌选币呀?jīng)成為社區(qū)社會組織的一種品牌和認(rèn)證，對社區(qū)社會組織的發(fā)展具有強(qiáng)烈的導(dǎo)向作用。

4.比賽。通過舉辦各種類型的比賽活動，既可以擴(kuò)大社會組織的影響力，又可以促進(jìn)社會組織對自身的項(xiàng)目進(jìn)行升級和提煉。2011年，為了促進(jìn)老年群眾組織的規(guī)范化發(fā)展，寧波市開展了基層老年群眾組織成功活動案例的比賽和宣講，該活動共征集到55個案例，評出一等獎3個，二等獎8個，三等獎11個。另外,鄞州區(qū)在2011年還首次舉辦了社會組織公益創(chuàng)投大賽，共出資82萬元購買了27個社會組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目。

如今，黃土嶺鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)生水起。其中，食用菌產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。以轎頂香菇合作社為龍頭，黃土嶺鎮(zhèn)已成立6家食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社。目前，全鎮(zhèn)已建香菇大棚500多棟，食用菌年生產(chǎn)周期內(nèi)，零散用工可達(dá)到1800人次，帶動貧困戶致富就業(yè)達(dá)150戶、400人左右。

三、社會組織的政策推進(jìn)體系

培育和發(fā)展社會組織是進(jìn)行社會管理創(chuàng)新的有機(jī)組成部分。在社會管理創(chuàng)新中，如何做到既有突破，又保持穩(wěn)妥，既有投入，又有相應(yīng)的社會效益是在進(jìn)行政策設(shè)計(jì)的過程中必須考慮的問題。寧波市實(shí)施的是一套比較有特色的社會組織政策推進(jìn)體系，其主要特征可以概括為四個方面。

1.責(zé)任明確、合理分工。政府創(chuàng)新就是要能夠不墨守成規(guī)，但是社會管理體制的創(chuàng)新不是一個部門能夠完成的，如果其他相關(guān)部門消極應(yīng)付，或者故意掣肘，都有可能使創(chuàng)新腹死胎中。因此，在社會管理創(chuàng)新中，明確責(zé)任、合理分工非常重要。寧波市把社會管理創(chuàng)新分為8大體系，分別是社會公共服務(wù)保障體系、多元化社會矛盾調(diào)處體系、動態(tài)化社會治安防控體系、現(xiàn)代化新型城市管理體系、系統(tǒng)化綜合信息管理體系、人性化實(shí)有人口管理體系、法制化有序規(guī)范體系、集成化社會力量聯(lián)動體系。這8大體系本身也是相互交叉的，但是每個體系由一名副市長和一個具體的部門負(fù)責(zé)，在各個體系的建設(shè)過程中其他部門給予必要的配合。體系的建設(shè)必然任務(wù)龐雜而且耗時很長，因此寧波市把當(dāng)前可以開展的具體工作細(xì)分為38項(xiàng)，并從中梳理出12個重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。以項(xiàng)目的形式把社會管理創(chuàng)新的總目標(biāo)進(jìn)行分解有利于明確責(zé)任，而且有利于進(jìn)行部門之間的合理分工。

2.局部突破，整體跟進(jìn)。是創(chuàng)新就會帶有一定的風(fēng)險，寧波市采用試點(diǎn)先行，待積累一定的經(jīng)驗(yàn)之后再向其他地區(qū)或者不同行政級別進(jìn)行推介。以新型樞紐型社會組織的發(fā)展為例，寧波市海曙區(qū)于2010年12月24日最早成立了社會組織服務(wù)中心，這也是浙江省內(nèi)的首家社會組織服務(wù)中心。該中心的定位是為區(qū)內(nèi)的社會組織提供相互交流、孵化、登記和項(xiàng)目運(yùn)作等全方位的服務(wù)。2011年12月6日，民政部部長李立國來海曙區(qū)社會組織服務(wù)中心進(jìn)行考察，對中心的運(yùn)作模式尤其是“公益創(chuàng)投機(jī)制”進(jìn)行了高度評價。2012年2月，鄞州區(qū)的首南街道成立了街道層次的社會組織孵化中心。2012年7月，寧波市公益服務(wù)促進(jìn)中心成立，至此，市、區(qū)、街道三級都有了新型樞紐型的社會組織的試點(diǎn)。寧波市的大多數(shù)社會組織管理方面的創(chuàng)新都是先在區(qū)、街道、社區(qū)這個級別進(jìn)行試點(diǎn)、探索和完善，然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，向更普遍的層次發(fā)展。

3.及時總結(jié)，步步為營。寧波市在社會組織管理體制的創(chuàng)新中非常注重發(fā)揮中低層干部的主動性和創(chuàng)造性，使他們敢于創(chuàng)新，敢于嘗試。寧波市把“三思三創(chuàng)”作為新時期的城市精神，即思進(jìn)思變思發(fā)展，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)一流。“三思三創(chuàng)”精神很恰當(dāng)?shù)胤从沉藢幉ㄊ性谏鐣M織管理體制創(chuàng)新中中低層干部的精神面貌。另一方面，持續(xù)的創(chuàng)新則更依賴于組織和機(jī)構(gòu)的持之以恒。在社會組織管理創(chuàng)新的過程中，寧波市的做法是及時總結(jié)，步步為營，通過書面化的“規(guī)章”、“辦法”、“意見”、“通知”等形式把已有的經(jīng)驗(yàn)迅速固定化，形成階段性的成果。以北侖區(qū)為例，2012年出臺了《進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范社會組織的若干意見》、《北侖區(qū)社會組織發(fā)展五年規(guī)劃》、《北侖區(qū)扶持社會組織發(fā)展實(shí)施辦法》、《北侖區(qū)社會組織評估實(shí)施辦法》、《北侖區(qū)工商經(jīng)濟(jì)類、公益類社會組織直接登記制度實(shí)施辦法》等文件。北侖區(qū)還把創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)迅速概念化，稱為“搭建社會組織培育發(fā)展的‘1+N’新框架”，“1+N”新框架中的“1”是指制定北侖區(qū)社會組織發(fā)展五年規(guī)劃，“N”是指一系列配套政策機(jī)制。

4.廣納建議、積極宣傳。社會組織管理創(chuàng)新還需要從外獲得充分的智力資源，同時，擴(kuò)大對外宣傳，不僅能夠提高組織的知名度，而且能夠獲得充分的社會支持，促進(jìn)下一步的創(chuàng)新。以寧波市公益服務(wù)促進(jìn)中心為例，這個成立還不到半年的機(jī)構(gòu)已經(jīng)創(chuàng)辦了名為《公益群》的刊物，并且創(chuàng)辦了自己的“寧波公益群網(wǎng)站”。寧波市公益服務(wù)促進(jìn)中心的協(xié)辦機(jī)構(gòu)有3家，分別是寧波日報生活周刊、寧波81890求助服務(wù)中心、寧波市慈善總會；該中心的支持機(jī)構(gòu)也有3家，分別是聯(lián)合國計(jì)劃開發(fā)署、中央編譯局社會創(chuàng)新研究室、浙江省社會組織促進(jìn)會。寧波市公益服務(wù)促進(jìn)中心還有10家合作機(jī)構(gòu)，包括媒體、網(wǎng)絡(luò)、基金會、研究所、教育機(jī)構(gòu)、公益機(jī)構(gòu)等。此外，寧波市公益服務(wù)促進(jìn)中心還成立了自己的學(xué)術(shù)委員會，由9位省內(nèi)外著名的民間組織和社會公益方面的專家學(xué)者組成。

四、政策體系下的公民社會的發(fā)展路徑

隨著社會的發(fā)展，我國現(xiàn)行的社會組織管理體制越來越難以適應(yīng)新的形勢。這種不適應(yīng)主要表現(xiàn)在：（1）登記注冊門檻過高，限制了社會組織的成立；（2）主管部門的責(zé)任和權(quán)力比較模糊，部分主管部門沒有足夠的動力對社會組織進(jìn)行有效管理；（3）政府和社會組織之間的關(guān)系仍然難以理清；（4）政府對一部分社會組織的監(jiān)管難以落實(shí)。這些問題在各地的社會組織管理過程中普遍存在，這種狀況不利于一個健康的、有序的公民社會的形成，也阻礙了政府和社會的良性互動。

正是因?yàn)檫@些現(xiàn)實(shí)的障礙，以社會組織為主體的公民社會發(fā)展路徑就顯得模糊和游移不定。王名和孫偉林(2011)認(rèn)為,我國社會組織管理體制的變遷遵循的方向是從最初的分散管理到歸口管理,然后演變成分類管理三個階段。劉鵬（2011）則認(rèn)為，分類管理模式將走向嵌入型監(jiān)管模式，因?yàn)榍度胄捅O(jiān)管更能夠促進(jìn)政府部門和社會組織之間的互動與合作。另外，康曉光（2008）從國家與社會的關(guān)系出發(fā)提出了“行政吸納社會”概念，并以此作為我國社會組織管理體制發(fā)展的理想模型。

但是從寧波市關(guān)于培育和發(fā)展社會組織的政策措施來看，上述三種理論和社會組織的實(shí)際情況都還有一定的距離。首先，作為社會組織管理創(chuàng)新的前沿城市之一，寧波市的社會組織之間的關(guān)系相互交錯，而且隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，社會組織之間、社會組織和企業(yè)以及政府部門之間的橫向關(guān)系將越來越豐富，單純的分類負(fù)責(zé)模式將很難實(shí)施，而且也難以獲得良好的管理效果。第二，寧波市的社會組織發(fā)展仍然堅(jiān)持“政社分開”的原則和路線，政府越來越傾向于采取宏觀的、間接的方式對社會組織進(jìn)行管理，而避免過多的直接干預(yù)。因此,在比較成熟的公民社會條件下，嵌入型監(jiān)管不失為一種處理政府和社會組織之間關(guān)系的優(yōu)秀的模型，但是在當(dāng)前“強(qiáng)政府—弱公民社會”的條件下，要做到“嵌入”而不過度干預(yù)恐怕難以實(shí)現(xiàn)。第三，寧波市的社會組織發(fā)展也顯示了非常強(qiáng)勁的民間的動力和創(chuàng)造力，并非像“行政吸納社會”理想模式所言的那么悲觀。

寧波市社會組織的發(fā)展模式可以概括為“政策體系型”模式。在這種模式下面，政府的主要任務(wù)是構(gòu)建本地區(qū)社會組織發(fā)展的政策體系，通過相關(guān)的法律、規(guī)章、制度對社會組織進(jìn)行培育、監(jiān)管、控制、選擇；同時，社會組織在政府構(gòu)建的政策體系之中靈活運(yùn)用各種社會資源和發(fā)展壯大，并逐步改變政府的政策體系。隨著社會組織自身的能力的增強(qiáng)，政府構(gòu)建的政策體系中強(qiáng)制性的、控制性、直接干預(yù)性的措施將會慢慢減少，最后將形成一個成熟的公民社會和有限政府的格局。

從寧波市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，“政策體系型”模式在一定程度上破解了當(dāng)前我國社會組織管理體制中的四個政策難題。具體表現(xiàn)在：（1）采取直接登記和備案制的方法降低登記門檻；（2）主管部門可以采取購買服務(wù)的方式支持所管轄的社會組織；（3）政府和社會組織相互之間是獨(dú)立的，他們之間是協(xié)同關(guān)系，政府有責(zé)任也有方法對社會組織進(jìn)行引導(dǎo)、培育和監(jiān)管；（4）強(qiáng)化年檢和評估，把所有的社會組織都納入政府的管理范圍之內(nèi)。

從適用性的角度而言，“政策體系型”模式有三大方面的優(yōu)勢：（1）這套體系性的做法既能夠有效培育和發(fā)展社會組織，提高社會組織供給公共服務(wù)能力，也能夠加強(qiáng)社會組織的規(guī)范化建設(shè)，提高社會組織的問責(zé)性。（2）這套政策體系一方面實(shí)現(xiàn)了政府社會管理權(quán)限下放，另一方面也加強(qiáng)了政府對社會組織的監(jiān)管和調(diào)控。（3）這套政策體系能夠兼顧社會發(fā)展的長期目標(biāo)和短期目標(biāo)，從長期看，它可以有效促進(jìn)地方公民社會的成長，從短期來看，它可以解決當(dāng)前轉(zhuǎn)型時期的諸多社會問題。

因此，寧波市培育和發(fā)展社會組織的實(shí)踐對我們現(xiàn)有的社會組織管理體制方面的理論模型帶來了很大的挑戰(zhàn)。一種新的模式——“政策體系型”模式——或許能夠更加準(zhǔn)確地描述當(dāng)前政府和社會組織之間的關(guān)系，也更能夠指導(dǎo)我國社會組織管理體制的發(fā)展方向。

［1］王名.社會組織概論［M］.北京：中國社會出版社，2010:8.

［2］寧波市民政局.社會組織培育管理機(jī)制推廣項(xiàng)目進(jìn)展情況匯報［R］.寧波市民政局，2012-11.

［3］王名，孫偉林.社會組織管理體制：內(nèi)在邏輯與發(fā)展趨勢［J］.中國行政管理，2011（7）：16-19.

［4］劉鵬.從分類控制軸向嵌入型監(jiān)管［J］.中國人民大學(xué)學(xué)報，2011（5）：91-99.

［5］康曉光，盧憲英，韓恒.改革時代的國家與社會關(guān)系——行政吸納社會［A］.王名主編，中國民間組織30年——走向公民社會［C］.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008：332-336.

［6］郁建興，陳奕君，彭朱剛，童志鋒等.讓社會運(yùn)轉(zhuǎn)起來：寧波市海曙區(qū)社會建設(shè)研究［M］.中國人民大學(xué)出版社，2012:14.