從教育發(fā)展視角分析河南省全面建成小康社會的對策

李 莉

（鄭州師范學院初等教育學院 河南 鄭州 450044）

“百年大計，教育為本”，“經(jīng)濟要發(fā)展，教育必先行”。在河南省力爭建設成為全國重要的經(jīng)濟大省、新興工業(yè)大省和有影響的文化大省，全面建成小康社會所面臨的重大機遇和挑戰(zhàn)面前，必須立足于超前發(fā)展教育，建設人力資源強省，以提供強有力的人才保障。

一、新形勢下河南人力資源需求情況

1.人力資源需求的大規(guī)模

河南“十二五”期間發(fā)展目標是生產(chǎn)總值年均增長9%以上，同時加大投資。按照近年來就業(yè)增長彈性系數(shù)測算，GDP每增加1%，就業(yè)機會將會增加8萬個，也就是說河南經(jīng)濟的發(fā)展每年將帶來近80萬個就業(yè)崗位。同時，參照河南省十二五期間就業(yè)彈性系數(shù)，大致在0.14-0.17上下，預計能夠帶動就業(yè)增長為80萬人-100萬人。以鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)（簡稱航空港區(qū)）的發(fā)展為例，根據(jù)專家測算，航空港區(qū)至少可以帶動航空業(yè)20萬以上的人口就業(yè)，如果再加上高端制造業(yè)、電子信息技術(shù)等各種產(chǎn)業(yè)，人才的缺口將更大。

另外，從河南省三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，河南省2013年發(fā)布今后五年目標力爭實現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)比重達90%左右，二三產(chǎn)業(yè)比重提高2個百分點以上。據(jù)統(tǒng)計，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例每提高一個百分點，就可多吸納150萬人就業(yè)。河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶來人力資源需求規(guī)模擴大，以第二三產(chǎn)業(yè)為主體的人力資源需求將發(fā)揮其吸納勞動力的強大潛力。

2.人力資源需求的高要求和多樣化

加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、專業(yè)化水平，非常需要大力培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動者和農(nóng)業(yè)科技人才。另外，隨著河南城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速，人力資源的城鄉(xiāng)順利轉(zhuǎn)移必須依賴對農(nóng)村人力資源的教育和開發(fā)，提升農(nóng)村人力資源質(zhì)量。

傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高新化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，崗位技術(shù)含量的提高，需要一大批一線技術(shù)崗位應用型技能人才、熟練掌握新技術(shù)、新工藝、新設備的高素質(zhì)技術(shù)型人才和自主創(chuàng)新型研發(fā)人才，需要大批管理人員和專家以提升工業(yè)化的等級。以航空港區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設為例，專業(yè)技術(shù)人才和技能人才的缺口較大，最缺乏實用性技術(shù)人才、高層次專業(yè)技術(shù)人才。

第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更是勁頭十足，無論是現(xiàn)代物流中心的建設、優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，還是金融、信息服務、物業(yè)管理等現(xiàn)代服務業(yè)和新興服務業(yè)的發(fā)展，都需要市場化、通用型人才的支撐，甚至需要一批懂得相應專業(yè)知識和國際化競爭規(guī)則的國際人才來帶動發(fā)展。

另外，河南市場逐年加快技術(shù)、資金和管理模式的引進，帶動投資增長和出口增長，增進與國際接軌。2012年吸引到位省外資金5027億元，外商投資121億美元，這種強勁勢頭的持續(xù)增長，與市場接軌、與國際接軌的人才缺口也將增大，就必須培養(yǎng)科學化、國際化、高素質(zhì)人才，將河南的人力資源供給優(yōu)勢與投資的資金、技術(shù)和管理模式等優(yōu)勢整合互補，優(yōu)化配置。

值得一提的是，為社會提供人才支撐的教育行業(yè)尤其需要高素質(zhì)、創(chuàng)新型教育人才深化教育改革，提升教育質(zhì)量，加強校企合作，提升科技成果轉(zhuǎn)化率。

二、新形勢下河南人力資源供給存在的問題

1.人力資源質(zhì)量仍需提升

從人力資源受教育情況分析，“十一五”數(shù)據(jù)顯示，河南省每十萬人中高中文化程度13212人和大專及以上文化程度6398人均低于全國14032人高中文化程度，8930人大專及以上文化程度的平均水平，尤其是大專及以上文化程度人口與中部六省數(shù)據(jù)一對比列倒數(shù)第一，遠遠低于湖北的9533人與山西的8721人。說明河南中高教育發(fā)展仍需努力。

2.供求矛盾依然突出

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，河南每年城鎮(zhèn)需要就業(yè)再就業(yè)的總量達230萬人以上，而每年河南省城鎮(zhèn)就業(yè)崗位供給總量預計110萬個左右，每年崗位缺口將在120萬左右。從2013年前兩季度河南省人才市場的現(xiàn)實數(shù)據(jù)來看，供求比分別為2.2∶1和1.6∶1，仍然呈現(xiàn)供大于求的態(tài)勢。但人才市場具體的供需情況是“就業(yè)難”和“招人難”并存，結(jié)構(gòu)矛盾突出。隨著中原經(jīng)濟區(qū)建設加速，計算機人才、營銷人才、建筑人才、翻譯人才、社區(qū)服務人員、信息人才、高級管理人才等都會成為人力資源市場的搶手資源，呈現(xiàn)激烈的競爭趨勢。國際商務、外語、法律以及心理咨詢等方面的人才較少，高層次經(jīng)營管理人才、高新技術(shù)人才、高級金融保險人才、專業(yè)技術(shù)人員嚴重短缺。

3.人才總量依然無法滿足需求

據(jù)“十一五”規(guī)劃完成目標數(shù)據(jù)顯示，河南省人才規(guī)模進入全國前10名，人才貢獻率居全國第12位。但這樣的發(fā)展態(tài)勢依然跟不上經(jīng)濟發(fā)展的步伐。作為農(nóng)業(yè)大省，河南的農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量僅占科技人員總量的1.95%，低于全國平均水平1.9個百分點。從科技人員構(gòu)成看，河南高層次科技人員比重低，專家級人員少。另外，人力資本貢獻率低，科技成果轉(zhuǎn)化率不僅低于發(fā)達省份，在中部六省的位置也是偏下的。如2010年，河南從事科技活動人員共有262112人，但全年僅發(fā)表科技論文55010篇，人均僅有0.21篇。河南專利申請受理數(shù)占全國的2.27%，授權(quán)數(shù)占全國的23%，其中發(fā)明一項占全國的比重，申請受理數(shù)為全國的2.19%，授權(quán)數(shù)占全國的1.88%。

三、教育發(fā)展對策

為滿足加快中原經(jīng)濟區(qū)建設和河南振興的戰(zhàn)略目標，教育發(fā)展應走在前列，為全面培養(yǎng)社會所需人才，建成人力資源強省做出貢獻。

1.堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

河南省省長郭庚茂特別強調(diào)教育，說道“窮省辦大教育困難，但人口大省不抓教育沒出路！”

堅持教育優(yōu)先發(fā)展首先體現(xiàn)在教育投資。以2009年數(shù)據(jù)為例，河南省普通本專科學校教育經(jīng)費占當年GDP的比重是3.3%，遠低于全國4.1%的平均水平。在教育投資方面應注意兩個問題：一是穩(wěn)步增加投資規(guī)模，二是努力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。合理分配教育經(jīng)費，使基礎教育、職業(yè)教育、高等教育三者能和諧快速發(fā)展，以構(gòu)建較為合理的高、中、初級人才梯次結(jié)構(gòu)。其次，貼近需要辦教育，提升教育投資回報率。如全國政協(xié)委員、省政協(xié)副主席龔立群就提到“省內(nèi)高校及職業(yè)技術(shù)學校應結(jié)合鄭州航空港區(qū)對技術(shù)與人才的需求，積極參與人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)，切實服務區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展?！?/p>

2.基礎教育提高人力資源基礎素質(zhì)

深入實施學前教育三年行動計劃，擴大學前教育資源，提高學前教育保教質(zhì)量；努力實現(xiàn)義務教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，普及農(nóng)村基礎教育，開展免費九年義務教育，優(yōu)化農(nóng)村中小學布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)教育公平；改善普通高中辦學條件，提高辦學水平，鼓勵高中向特色化、內(nèi)涵化、多樣化發(fā)展。最終通過基礎教育提高全民整體素質(zhì)，為人力資源開發(fā)打牢基礎。另外，基礎教育要與職業(yè)教育相結(jié)合，尤其要加強農(nóng)村基礎教育與職業(yè)教育的銜接，滿足一部分中小畢業(yè)生參加工作的需要。僅2010年一年就有114.67萬人未經(jīng)任何職業(yè)培訓進入勞動力市場，這部分新增就業(yè)人口成為高素質(zhì)技術(shù)人才的難度相對較大，這為繼續(xù)教育和職后教育提供了巨大的發(fā)展市場。

3.職業(yè)教育培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)和技能人才

鑒于河南振興帶來的挑戰(zhàn)和對技術(shù)、技能人才的更高要求，職業(yè)教育應加快發(fā)展基于人力需求特點為基礎的教育改革，高職教育、應用型技術(shù)型中等、初等職業(yè)教育均衡發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代職教體系，著力改變河南省職業(yè)教育辦學模式比較單一、多元投入機制尚未完全形成、公辦學校財政投入效益不高、職業(yè)教育品牌效應不突出等主要問題。

分析人力資源需求現(xiàn)狀，與企業(yè)用工要求緊密結(jié)合，大力發(fā)展適應河南省經(jīng)濟社會發(fā)展要求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的職業(yè)教育。人力需求特點是進行職業(yè)教育改革的先決條件，尤其是對于職業(yè)教育課程與教學的安排，人才需求的規(guī)格與導向直接決定了職業(yè)教育的發(fā)展方向。加強對當前人力資源需求類型與規(guī)格的分析，本著實用性、操作性的原則，從實際出發(fā)安排教學內(nèi)容，靈活設置學科專業(yè)，重視實踐操作技能訓練，立足于比較優(yōu)勢，培養(yǎng)技能型、技術(shù)型實用型人才，以人才培養(yǎng)特色求得人力資本投資回報率的提升。以國家級重點職業(yè)學校河南省輕工業(yè)學院為例，學校設立專業(yè)建設委員會，在企業(yè)人力資源管理部門經(jīng)理、工程技術(shù)人員和一線技術(shù)能手的參與下，根據(jù)市場變化及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設置，合理制訂專業(yè)人才培養(yǎng)目標，科學安排教學計劃。另外學校還要求實習企業(yè)指定技術(shù)能手以師傅帶徒弟的形式讓實習學生進行實踐操作。企校深度合作拖動技能型、技術(shù)型人才培養(yǎng)。再如河南高速公路發(fā)展有限責任公司總經(jīng)理、教授級高級工程師康省楨表示，“航空港區(qū)每年擬訂一些具有較高技能的培訓計劃，與一些著名學府結(jié)合，對特定急需的專業(yè)進行人員培訓”。

另外，河南是國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)，借助建設河南省職業(yè)教育示范院校和特色院校三年行動計劃，充分挖掘河南職業(yè)技術(shù)特色，設立河南省特色高等職業(yè)技術(shù)院校。在建設優(yōu)秀職業(yè)教育院校的同時，通過激勵、獎勵制度努力培養(yǎng)和選拔人才。如在全國首創(chuàng)開展“河南省職業(yè)教育教學專家”評選，打造高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍。河南省還通過實施全民技能振興工程項目大力開展職業(yè)技能競賽活動選拔人才，促使眾多高技能人才脫穎而出。如省技工學校培養(yǎng)的高級工裴先鋒在第41屆世界技能大賽上獲得焊接項目銀牌，成為60多年來在該領域獲得獎牌的中國第一人。

4.高等教育培育高層次和綜合型人才

目前河南省高等教育發(fā)展相對滯后，重點高等院校奇缺，普通高等院校招生數(shù)量和質(zhì)量有限，教育培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與社會人力資源需求結(jié)構(gòu)存在偏差，因此向社會提供的人才遠遠滿足不了社會與經(jīng)濟發(fā)展的需要。

發(fā)展高等教育，第一要切實提高高等教育辦學質(zhì)量，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，改革教學內(nèi)容及其課程體系，優(yōu)化學科及專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，引導高校優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，重點培養(yǎng)中原經(jīng)濟區(qū)建設急需人才。并加快有特色、高水平大學和重點學科的建設，支持鄭州大學和河南大學創(chuàng)建國內(nèi)一流大學建設。建設教育改革示范區(qū)，重點建設一些與地級市行業(yè)特色發(fā)展相吻合的本科院校，提高教育資源的利用率，走出一條新路。這樣既有助于提高高等教育投資的社會收益率，又可以為中原地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)更多的高層次人才。

第二，加強高校和地方、企業(yè)的合作，依托高等院校、重點學科、重點實驗室、工程研究中心等，并與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，促進教育與市場需求相接軌，加緊開發(fā)重點領域緊缺的創(chuàng)新型人才，并為各類人才提供良好的鍛煉、成長環(huán)境，提高人才服務區(qū)域發(fā)展的能力，滿足與河南經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的人力資源要求的目標。如中原工學院在2013年的招生計劃中新增工程造價、會展經(jīng)濟與管理、空中乘務與空港管理等針對航空港區(qū)所急需的專業(yè)。這些學生畢業(yè)后，可從事現(xiàn)代航空港管理、航空乘務、機場、酒店、民航旅客運輸?shù)裙芾矸盏墓ぷ?。實施高校協(xié)同創(chuàng)新計劃。再如中原經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展河南省協(xié)同創(chuàng)新中心，由河南財經(jīng)政法大學牽頭，河南大學、河南農(nóng)業(yè)大學、河南工業(yè)大學、省委政策研究室、省政府發(fā)展研究中心等共同組建而成，成為中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展理論探索的研究高地，中原經(jīng)濟區(qū)建設高級管理人才的培養(yǎng)基地，高校體制機制改革與創(chuàng)新的實驗基地。

5.加強教師隊伍建設為教育發(fā)展提供強有力保障

一方面教師隊伍建設是對提升教育質(zhì)量的重要保障，因此應大力提升教師隊伍學歷結(jié)構(gòu)和人才總量。按照《河南省教育人才發(fā)展中長期規(guī)劃（2011～2020年）》，到2015年，各級各類學校人才總量達144萬，其中學前教育、九年義務教育、高中階段教育和高等教育的人才總數(shù)分別達到20萬、82.7萬、25萬和16.3萬人；到2020年分別達到33.6萬、84.9萬、31.1萬和19.4萬人。到2020年，幼兒園教師基本具備?？埔陨蠈W歷，中小學和中等職業(yè)學校教師基本具備本科以上學歷。高等學校教師基本具有碩士以上學位，本科院校具有博士學位教師比例達40%以上。這些人才將在推進教育改革、提升教育質(zhì)量、培養(yǎng)優(yōu)秀畢業(yè)生方面奠定堅實基礎。

另一方面，高質(zhì)量的教師隊伍本身也是高層次人才隊伍的重要組成部分。如創(chuàng)新和科研團隊、兩院院士、重點學科、重點實驗室?guī)ь^人、掌握核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)的專家、長江學者、有突出貢獻的中青年專家等。正如國家自2012年推出“萬人計劃”，計劃用10年時間，有計劃、有重點地遴選支持1萬名左右自然科學、工程技術(shù)、哲學社會科學和高等教育領域的杰出人才、領軍人才和青年拔尖人才，以支撐人才強國戰(zhàn)略。河南省具有全國影響力的大師級教師和高水平學科帶頭人還是十分匱乏的，也應通過推進創(chuàng)新人才推進計劃、青年英才開發(fā)計劃、高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃、博士后香江學者計劃等重大人才工程提升教師隊伍質(zhì)量。同時，提升教師隊伍質(zhì)量同時也將提升服務經(jīng)濟社會的能力和水平。例如，安陽師范學院借助建設華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)的東風，依托“甲骨學與殷商文化研究中心”于2010年正式成立安陽師范學院民間美術(shù)研究所，形成由歷史、政治、經(jīng)濟、哲學、文學、美術(shù)、音樂、體育等領域?qū)＜医淌诩胺俏镔|(zhì)文化傳承人組成的30余人的研究團隊，先后發(fā)表區(qū)域文化及民間美術(shù)論文72篇，完成研究課題51項，出版著作15部。正是高校里一大批文化人才支撐了社會、經(jīng)濟、文化等領域發(fā)展的需要。

總之，圍繞中原經(jīng)濟區(qū)建設和河南振興的總體戰(zhàn)略，教育發(fā)展要深入研究當前人力資源需求，創(chuàng)造各種條件滿足人力資源需求，大力提高河南人力資源素質(zhì)，實現(xiàn)從人力資源大省向人力資源強省的跨越，力爭到2020年基本實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。

［1］呂琦，桂拓等.河南人力資源市場供求現(xiàn)狀分析———“十一五”供求形勢及“十二五”供求趨勢分析［J］.人才資源開發(fā)，2012（3）.

［2］劉淑慧.河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對人力資源的需求研究［J］.鄭州航空工業(yè)管理學院學報，2010（2）.

［3］楊建.強化科技進步在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的支撐作用［J］.學習論壇，2011（9）.

［4］李巖，楊景.對河南省經(jīng)濟增長過程中的人力資本貢獻率分析［J］.企業(yè)導報，2012（19）.

［5］秦健，何曉.打造河南人力資源高地 助推中原經(jīng)濟區(qū)建設［J］.學習論壇，2013（1）.

［6］王鵬飛，宋堯.河南省輕工業(yè)學校：以校企深度合作推進內(nèi)涵建設［J］.河南教育，2013（5）.

［7］郜玉艷，梁成艾.“三化同步”戰(zhàn)略背景下人力資源需求與職業(yè)教育發(fā)展研究綜述［J］.職教論壇，2013（13）.