政府非稅收入征管中的問(wèn)題、原因及建議*

□覃鋒

(桂林市政府非稅局，廣西 桂林 541004)

政府非稅收入征管中的問(wèn)題、原因及建議*

□覃鋒

(桂林市政府非稅局，廣西 桂林 541004)

非稅收入管理上一直以來(lái)就是財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理中的難點(diǎn)，目前主要存在思想不統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)不到位;管理體系不完善，征管監(jiān)督機(jī)制滯后;征收管理、稽查監(jiān)督隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊等問(wèn)題。為此，建議把非稅收入管理改革納入財(cái)政稅收改革與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的大局通盤(pán)考慮之中;把規(guī)范非稅收入管理與加強(qiáng)稅收征管置于同等重要的位置看待;加大對(duì)非稅收入收繳、征管改革的力度，完善財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制、體制，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能的重要作用。

政府非稅收入;征管問(wèn)題;產(chǎn)生原因;對(duì)策建議

我國(guó)政府非稅收入管理工作就目前而言，部分省市雖然已初步建立了《政府非稅收入管理?xiàng)l例》和制度監(jiān)管的基本框架，但現(xiàn)仍然還處于在改革探索的初級(jí)階段;存在著法制不健全、機(jī)制體制不完善、管理不規(guī)范、監(jiān)督不嚴(yán)格、處罰不重等諸多的新情況、新問(wèn)題。其原因是財(cái)經(jīng)制度不落實(shí)，稽查監(jiān)督工作不到位，到位了也不給力，甚至有人還在“放水”等是其中的重要因素之一。對(duì)此，加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入監(jiān)督管理的重要工作，已引起了社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注，財(cái)政監(jiān)督管理工作的改革已迫在眉睫、勢(shì)在必改。

一 政府非稅收入征管中的問(wèn)題及產(chǎn)生的原因

非稅收入管理上一直以來(lái)就是財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理中的難點(diǎn)，社會(huì)上討論的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，也就確有不可避免的暴露出一些問(wèn)題。

(一)思想不統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)不到位

有的單位和個(gè)人在思想認(rèn)識(shí)上，仍然還停留在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下、預(yù)算外資金管理的老路上。加之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于政府分權(quán)式的改革，許多管理改革的措施滯后，對(duì)非稅收入屬于財(cái)政性資金、財(cái)政收入的重要組成部分，在概念一詞和管理的范圍上有偏差和誤區(qū)，缺乏足夠的思想認(rèn)識(shí)。無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)管理的教育界，還是政府部門(mén)的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者;無(wú)論是非稅收入的征收、執(zhí)收管理部門(mén)，還是非稅收入征收的使用單位，對(duì)非稅收入的認(rèn)知度不高，思想觀念沒(méi)有完全的統(tǒng)一和轉(zhuǎn)變，甚至是有很多部門(mén)的管理者和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者以及經(jīng)濟(jì)理論研究的教育者，至今仍然是對(duì)非稅收入的概念、性質(zhì)、管理的范圍不甚理解，存在著思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題。對(duì)非稅收入收繳管理工作不配合、有抵觸情緒，搞你有政策、我有對(duì)策，變相轉(zhuǎn)移財(cái)政資金，并出現(xiàn)了一些單位不愿交、不足額交，有隱瞞、截留、挪(濫)用和私設(shè)小金庫(kù)的行為。造成非稅收入資金流失，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量失真，嚴(yán)重?cái)_亂了非稅收入收繳征管秩序，增加了征收管理工作的難度。

(二)非稅收入管理體系不完善，征管監(jiān)督機(jī)制滯后

由于目前非稅收入涉及到的項(xiàng)目多，管理的地域單位層次面寬、資金量大，收支情況復(fù)雜，在立項(xiàng)和政策制定程序上又不及稅收收入那么嚴(yán)格，制度不完善;現(xiàn)形體制的非稅收入分配又不公，存在多收多用，多罰多返的現(xiàn)象。加之公職權(quán)力缺乏監(jiān)督，從而使非稅收入納入預(yù)算管理流于形式，政府統(tǒng)籌調(diào)劑乏力。導(dǎo)致一些單位和部門(mén)在資金管理和使用中不遵守非稅收入的相關(guān)管理規(guī)定，并設(shè)法逃避或拒絕財(cái)政的監(jiān)督檢查，下達(dá)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰的這些單位仍然我行我素、不理不睬，根本就不重視，甚至還據(jù)此為由對(duì)抗，不愿接受非稅收入的統(tǒng)一管理;即使是勉強(qiáng)接受，與管理部門(mén)也是在討價(jià)還價(jià)，上繳多少即要求“撥”回多少，而脫離財(cái)政監(jiān)督管理。造成非稅收入資金流失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，問(wèn)題也相當(dāng)嚴(yán)重;如桂林XX中等專業(yè)學(xué)校，屬政府財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位、公辦學(xué)校，有在校在職教職員工110多人。校領(lǐng)導(dǎo)打著改革辦學(xué)新理念、創(chuàng)新思維新模式辦教育的旗號(hào)，所謂的增加政府財(cái)政收入，改善辦學(xué)條件、環(huán)境，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，加大就業(yè)培訓(xùn)力度而改變辦學(xué)的新方式，其實(shí)，完全就是在變相的改變辦學(xué)模式、收費(fèi)方式。

(三)非稅收入征收管理、稽查監(jiān)督隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊

從當(dāng)前財(cái)政基層單位一線工作的人員隊(duì)伍來(lái)看，現(xiàn)有隊(duì)伍人員的專業(yè)技能素質(zhì)與其所承擔(dān)的征收管理、監(jiān)督執(zhí)法工作的任務(wù)不相適應(yīng)。市縣基層隊(duì)伍中真正在校系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)專業(yè)技術(shù)或是基本懂得一些專業(yè)技能的人員不多，加之，政府部門(mén)公職權(quán)力、權(quán)勢(shì)官員總是在設(shè)法把身邊沒(méi)有專業(yè)技能的人員，甚至是“七大姑八大姨”的親戚，直接就安排在財(cái)政系統(tǒng)工作。認(rèn)為財(cái)政工作是既簡(jiǎn)單又單純，沒(méi)有什么難的，也就是管管錢(qián)的收支數(shù)字而已。收錢(qián)存銀行，花錢(qián)領(lǐng)導(dǎo)批，完全就是為了管錢(qián)而管錢(qián)。也不管他(她)是否學(xué)習(xí)過(guò)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政會(huì)計(jì)專業(yè)技能，適不適應(yīng)干財(cái)政專業(yè)技術(shù)工作，只要進(jìn)了財(cái)政局工作才算是進(jìn)了保險(xiǎn)柜，端上鐵飯碗，也就萬(wàn)事大吉了，甚至是高人一等的“金屋窩”思想。在招收財(cái)政系統(tǒng)要有專業(yè)技能的公務(wù)員時(shí)也是優(yōu)親厚友，把關(guān)不嚴(yán)，而是招收了相當(dāng)部分非財(cái)政會(huì)計(jì)專業(yè)的人士，進(jìn)入財(cái)政部門(mén)干專業(yè)性很強(qiáng)的財(cái)政會(huì)計(jì)和稽查執(zhí)法部門(mén)的工作;還有的稽查執(zhí)法部門(mén)專職人員較少，甚至是只有兼職或有崗位無(wú)人員，有人員的又完全是沒(méi)有一點(diǎn)財(cái)政會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)技能的外行，在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管理、政策法規(guī)水準(zhǔn)、工作技能等綜合素質(zhì)上，都不能勝任財(cái)政稽查工作。何談發(fā)展、提升財(cái)政管理、監(jiān)督檢查質(zhì)量的基本要求，特別是在征收管理、監(jiān)督檢查、洞察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的技術(shù)能力上，有一定的局限性和較大的困難，更談不上征收管理的質(zhì)量高不高，監(jiān)督檢查的深度夠不夠和滲透力強(qiáng)不強(qiáng)的問(wèn)題了。

二 加強(qiáng)非稅收入收繳征收管理的建議

按照公共財(cái)政理論改革的要求，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政理論體系的非稅收入管理、改革、發(fā)展的新機(jī)制，是當(dāng)前規(guī)范非稅收入管理必須要進(jìn)一步強(qiáng)化改革的首要任務(wù)。

(一)要把非稅收入管理改革納入財(cái)政稅收改革與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的大局

要明確非稅收入的嶄新概念、性質(zhì)特征和征管范圍、形式;明確財(cái)政部門(mén)是非稅收入征管的主管部門(mén)、唯一主體。其征收管理權(quán)限必須要集中于財(cái)政機(jī)關(guān)，并代表政府管理一切財(cái)政性資金。作為國(guó)家政府的財(cái)政機(jī)關(guān)，必須要把整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境與規(guī)范非稅收入征管秩序、建立健全財(cái)政職能和有效的經(jīng)濟(jì)管理保障機(jī)制結(jié)合起來(lái)。在價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式上，要正確處理好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理、改革與堅(jiān)持原則的關(guān)系，擺正政府與市場(chǎng)、政府與企事業(yè)、整體與局部的利益關(guān)系，更要注重考慮完善政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、法律法規(guī)、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)的職能，真正能減少和規(guī)范行政審批手續(xù)，同時(shí)還要考慮通過(guò)改革和規(guī)范非稅收入管理，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，發(fā)展、創(chuàng)造軟環(huán)境，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政理論體系要求的非稅收入管理、改革發(fā)展的新機(jī)制;形成一套項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)范有序、科學(xué)完整的非稅收入管理體系。并將其改革的依據(jù)、內(nèi)容、范圍、形式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公布于眾，使繳費(fèi)的單位和個(gè)人都明確掌握和辨別哪些收費(fèi)是合理的，哪些收費(fèi)是不合理的，并能自覺(jué)地接受執(zhí)行非稅收入管理的各項(xiàng)政策法規(guī)，自覺(jué)地維護(hù)國(guó)家政府和人民群眾的根本利益及自己的合法權(quán)益，抵制非稅收入中的違規(guī)違法行為。

(二)要把規(guī)范非稅收入管理與加強(qiáng)稅收征管置于同等重要的位置看待

非稅收入屬財(cái)政性資金，同屬國(guó)家政府履行政治和經(jīng)濟(jì)職能、財(cái)政總收入的重要來(lái)源和組成部分;對(duì)此，非稅收入管理的“三權(quán)”必須要全部歸位，即所有權(quán)在國(guó)家，使用或調(diào)控權(quán)在政府，管理權(quán)在財(cái)政。要對(duì)所有非稅收入形成的財(cái)力全部收繳歸口于財(cái)政專戶，實(shí)行“三統(tǒng)一”的管理方式，即統(tǒng)一征收、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，對(duì)“征、管、用、”資金的分配權(quán)全部集中于政府財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化預(yù)算管理的重要性和必要性;并實(shí)行“三權(quán)分離”和收支脫鉤，建立和規(guī)范政府管權(quán)、財(cái)政管錢(qián)、單位(部門(mén))管事，即“三統(tǒng)一”、“三分離”、“三管”齊上、一個(gè)有效力的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)督管理保障新機(jī)制;從根本上治理“三亂”行為，從體制上切斷個(gè)人利益與部門(mén)權(quán)力的不正當(dāng)聯(lián)系。中心思想、目的，就是要進(jìn)一步的理順關(guān)系、協(xié)調(diào)分工、明確責(zé)任、強(qiáng)化職能，加大力度將所有非稅收入全部收繳歸口、納入財(cái)政預(yù)算監(jiān)督管理。保證國(guó)家政府的財(cái)政性資金不流失，促進(jìn)壯大國(guó)家政府的財(cái)力，提高其財(cái)政性資金的使用效益，既是財(cái)政部門(mén)職能的基本職責(zé)，亦是“三權(quán)”歸位的基本原則。

(三)要進(jìn)一步加大對(duì)非稅收入收繳、征管改革的力度

完善財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制、體制，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能的重要作用，特別是要對(duì)一些特殊、特權(quán)、特定單位的非稅收入收繳管理和資金的使用，不但要擦亮“第三只眼睛”，加大稽查監(jiān)督的力度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法規(guī)紀(jì)律，接受法律的監(jiān)管，而且還應(yīng)接受社會(huì)大眾的監(jiān)督，使非稅收入征收管理工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，都完全處于在社會(huì)、法律法規(guī)的嚴(yán)密監(jiān)督、監(jiān)控之下，形成一個(gè)全社會(huì)齊抓共管的良好局面。才能有效增強(qiáng)執(zhí)收單位部門(mén)及全社會(huì)對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，也才能有效遏制或鏟除“三亂”現(xiàn)象滋生的土壤、防止腐敗，使非稅收入管理工作步入科學(xué)化、規(guī)范化和法制化的軌道。

F812．43

A

1008－4614－(2014)02－0018－02

2014－1－10

覃鋒(1956—)，男，陜西安康人，廣西省桂林市財(cái)政局會(huì)計(jì)師，高級(jí)政工師。