山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)找礦工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的意見

魯政辦字[2014]102號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)：

為全面落實國家《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要(2011—2020年)》，進(jìn)一步發(fā)揮我省資源和技術(shù)優(yōu)勢，積極構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)制，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、主要工作任務(wù)

(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查。重點開展區(qū)域地質(zhì)、區(qū)域物化探等基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作，力爭到2020年，基本完成全省基巖出露區(qū)1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，完成整裝勘查區(qū)、重要成礦區(qū)帶1:5萬區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查、區(qū)域高精度重磁測量，基本完成重要經(jīng)濟(jì)區(qū)1∶5萬水文地質(zhì)調(diào)查、環(huán)境污染調(diào)查。在重點海域開展1∶25萬區(qū)域海洋地質(zhì)調(diào)查和海洋重磁測量。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查，發(fā)現(xiàn)新的物化探異常、礦化點和礦化帶，圈定新的找礦遠(yuǎn)景區(qū)。

(二)加大礦產(chǎn)勘查力度。以金、鐵、煤為主，兼顧金剛石、晶質(zhì)石墨、銅、鉬、鉛鋅、油頁巖、地?zé)?、地下鹵水等我省急缺和優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，加快推進(jìn)國家級、省級整裝勘查區(qū)和重點成礦區(qū)帶的地質(zhì)找礦工作。金礦勘查以萊州、招遠(yuǎn)、牟平、棲霞、蓬萊、龍口、乳山、文登、平邑、沂南等為重點；鐵礦勘查以萊蕪、淄博鐵礦基地外圍以及東平、汶上、兗州、蘭陵、東阿、單縣等為重點；煤礦勘查以黃河北煤田、陽谷-茌平煤田、巨野煤田、曹縣-單縣煤田、金鄉(xiāng)-魚臺煤田等為重點；金剛石勘查以蒙陰為重點，力爭在上述地區(qū)實現(xiàn)金、鐵、煤、金剛石找礦新突破。在魯西、魯北沉積型地?zé)釁^(qū)、魯東構(gòu)造裂隙地?zé)釁^(qū)系統(tǒng)開展地?zé)豳Y源勘查工作。在濟(jì)陽凹陷、臨清凹陷以及魯西含煤區(qū)等主要凹陷盆地內(nèi)的頁巖氣調(diào)查取得新進(jìn)展。

(三)拓展地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域。以山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、省會城市群經(jīng)濟(jì)圈、西部經(jīng)濟(jì)隆起帶等重要經(jīng)濟(jì)區(qū)，能源、交通、水利等重大工程建設(shè)區(qū)，以及城鎮(zhèn)化擴(kuò)展區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等為重點，加快實施1∶5萬城市地質(zhì)調(diào)查，查清各城市的地下空間結(jié)構(gòu)，為城市規(guī)劃和建設(shè)提供依據(jù)。加快推進(jìn)城市地下水污染調(diào)查和地方病高發(fā)區(qū)地下水供水安全勘查與評價，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。開展重點區(qū)域1∶5萬農(nóng)業(yè)生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查與評價，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。系統(tǒng)開展海岸帶綜合地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域資源環(huán)境承載力和地殼穩(wěn)定性調(diào)查與評價，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。大力推進(jìn)全省主要城市地?zé)崮?、淺層地溫能調(diào)查與評價，促進(jìn)新能源開發(fā)利用和生態(tài)文明建設(shè)，提高地質(zhì)工作社會化服務(wù)水平。

(四)大力推進(jìn)地質(zhì)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)地質(zhì)科技創(chuàng)新，積極開展重大地質(zhì)問題科技攻關(guān)，突出重點礦種、重點成礦區(qū)帶地質(zhì)問題和深部找礦理論方法研究，大力推進(jìn)成礦理論、找礦方法的自主創(chuàng)新。積極開展非常規(guī)能源，低品位、難選冶、共伴生礦產(chǎn)資源以及尾礦再利用等方面的綜合評價、綜合研究和技術(shù)攻關(guān)，盤活一大批難利用資源。積極開展勘查、分析測試技術(shù)的引進(jìn)與應(yīng)用研究，大力提升地質(zhì)勘查技術(shù)水平。

(五)加快實施地質(zhì)找礦“走出去”戰(zhàn)略。統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，著力搭建政府支持、基礎(chǔ)保障、對外開放、企業(yè)合作平臺。實行經(jīng)濟(jì)援助與“走出去”相結(jié)合，鼓勵地勘部門、企業(yè)采取礦權(quán)合作、礦權(quán)自營、資本市場合作、“技術(shù)”換礦權(quán)、工程換資源等方式，實現(xiàn)以探促采，以采保探，力爭形成一批金、鐵、多金屬礦產(chǎn)資源省外、境外生產(chǎn)加工基地。

二、創(chuàng)新地質(zhì)勘查工作新機(jī)制

(一)積極構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)制。按照“公益先行，基金銜接，商業(yè)跟進(jìn)，整裝勘查，快速突破”的總體思路，全面構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)制，積極搭建財政資金與社會資金投資合作、國有地勘單位人才、技術(shù)與礦業(yè)企業(yè)資金、管理相融合的地質(zhì)找礦大平臺，引導(dǎo)多元資金進(jìn)入地質(zhì)勘查領(lǐng)域，擴(kuò)大勘查資金投入，提高找礦成果。各級財政要加大對基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)工作的投入，提高基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度，降低找礦風(fēng)險，為社會資本進(jìn)入礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域創(chuàng)造條件。要進(jìn)一步確立社會資金在商業(yè)性礦產(chǎn)勘查中的投資主體地位，把加快引進(jìn)社會資金作為推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動的重要措施。

(二)激發(fā)探礦權(quán)市場活力。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，根據(jù)市場需求合理配置探礦權(quán)，以競爭方式向社會公開出讓，競爭性出讓的探礦權(quán)實行合同管理。鼓勵礦權(quán)、資金和技術(shù)結(jié)合，采取政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作方式，支持有實力的市場主體，采用礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組、兼并收購、股份制改造等經(jīng)濟(jì)手段，整合其它礦業(yè)權(quán)。除國家政策有特殊規(guī)定的礦種外，允許地勘單位自籌資金參與財政資金地質(zhì)勘查項目，雙方按照資金投入比例和合同約定等明確勘查成果收益分配，堅持做到風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。進(jìn)一步深化探礦權(quán)行政審批制度改革，簡化程序，精簡材料，下放管理權(quán)限。國土資源部發(fā)證以外的新設(shè)探礦權(quán)由省國土資源廳審批，探礦權(quán)變更、延續(xù)、保留、注銷審批委托市國土資源主管部門辦理。

(三)建立和完善地質(zhì)找礦激勵機(jī)制。推動地勘單位深化改革，走探采一體化的路子，對地勘單位承擔(dān)財政出資地質(zhì)勘查項目，經(jīng)勘查形成礦產(chǎn)地的，可按有關(guān)規(guī)定以協(xié)議方式取得探礦權(quán)。

(四)完善地質(zhì)科技創(chuàng)新體系。以支撐和引領(lǐng)找礦突破戰(zhàn)略行動為目標(biāo)，以基礎(chǔ)地質(zhì)研究和礦產(chǎn)勘查技術(shù)應(yīng)用開發(fā)為主攻方向，形成地勘單位、科研院所和企業(yè)組成的配置合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的地質(zhì)找礦科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)調(diào)查與科研有機(jī)統(tǒng)一，不斷提高解決重大地質(zhì)科學(xué)和技術(shù)問題的能力。依托重大項目，打造地質(zhì)找礦科技創(chuàng)新支撐平臺，完善“人才+項目”的人才培養(yǎng)機(jī)制，推進(jìn)國家和省部級重點實驗室、工程技術(shù)中心、院士(專家)工作室、野外科研基地、地勘行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，培養(yǎng)一批高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。

三、保障措施

(一)切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)地質(zhì)找礦工作的重要意義，層層建立并落實目標(biāo)責(zé)任制。省國土資源主管部門要會同發(fā)展改革、財政、科技等部門研究制訂支持地質(zhì)找礦工作的政策措施，及時解決地質(zhì)找礦工作中存在的突出問題；要聘請省內(nèi)外專家組成地質(zhì)找礦專家委員會，做好找礦技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管工作。各級政府要增強(qiáng)服務(wù)意識，簡化辦事程序，及時做好臨時用地審批、林地占用、青苗補(bǔ)償?shù)葏f(xié)調(diào)服務(wù)工作。地勘單位要主動與當(dāng)?shù)卣龊脺贤ㄣ暯樱谝巴庾鳂I(yè)中要強(qiáng)化環(huán)保意識，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做好恢復(fù)治理，維護(hù)群眾合法權(quán)益，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，共同營造和諧的外業(yè)工作環(huán)境。

(二)全面推進(jìn)地質(zhì)資料社會化服務(wù)。建立健全地質(zhì)資料信息共享和社會化服務(wù)體系，集成整裝勘查區(qū)和重點成礦區(qū)帶的地質(zhì)資料，形成專題系列集群化服務(wù)產(chǎn)品。建立全省地質(zhì)鉆孔信息數(shù)據(jù)庫和地質(zhì)資料信息集群化共享服務(wù)平臺。全面公開地質(zhì)資料目錄，推進(jìn)地質(zhì)圖書檔案、重點實驗室等向社會開放，依法及時向社會提供地質(zhì)信息，為找礦突破戰(zhàn)略行動提供快捷、方便、高效的地質(zhì)資料服務(wù)。

(三)強(qiáng)化地質(zhì)找礦工作的監(jiān)督管理。各級國土資源管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)對探礦權(quán)人找礦過程的監(jiān)督管理，督促探礦權(quán)人依法依規(guī)開展勘查工作，按照項目實施方案確保資金投入，及時提交找礦成果。對圈而不探、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為依法從嚴(yán)查處，實行嚴(yán)格的退出機(jī)制，切實維護(hù)良好的礦產(chǎn)勘查秩序。