臨沂市維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的實(shí)踐與探索

楊靜

(臨沂市國土資源局，山東 臨沂 276000)

臨沂市現(xiàn)轄3區(qū)9縣，3990個(gè)行政村，面積1.72萬km2，人口1086萬，其中農(nóng)業(yè)人口占75.4%，保有耕地總量84.2萬hm2(1263萬畝)，人均耕地0.08hm2(1.16畝)。近年來，臨沂市以確保失地農(nóng)民生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障為目標(biāo)，創(chuàng)新維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益措施，在推進(jìn)征地規(guī)范化、補(bǔ)償合理化、安置多元化、監(jiān)管常態(tài)化等方面進(jìn)行了積極探索，走出了一條既保護(hù)群眾權(quán)益、又保障發(fā)展用地的和諧征地道路。

1 主要做法

(1)加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)征地規(guī)范化。一是用機(jī)制約束。建立市直有關(guān)部門參加的建設(shè)用地征收聯(lián)席會(huì)議，每年年初根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合土地利用年度計(jì)劃，合理確定征地規(guī)模和時(shí)序，避免盲目征地。實(shí)行征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，存在矛盾糾紛、上訪苗頭的土地一律不納入征收范圍。二是靠制度保障。以規(guī)范征地行為、維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，不斷加強(qiáng)征地制度建設(shè)，先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)征地工作的意見》《征地房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》《征地補(bǔ)償聽證制度》《征地補(bǔ)償預(yù)存制度》等文件，征地制度體系不斷完善。三是以獎(jiǎng)懲引導(dǎo)。對(duì)依法征地成效突出的地方進(jìn)行表彰，在用地計(jì)劃指標(biāo)分配等方面予以傾斜；對(duì)不認(rèn)真履行征地程序、侵害群眾利益造成惡性事件或群體性事件的縣區(qū)，實(shí)行區(qū)域限批，暫停當(dāng)?shù)爻裆?xiàng)目以外的用地報(bào)批。

(2)完善監(jiān)管程序，推進(jìn)征地“陽光化”。一是嚴(yán)把前期調(diào)查關(guān)。加強(qiáng)群眾監(jiān)督，被征地村和地上附著物所有權(quán)人全程參與現(xiàn)場踏勘、附著物清點(diǎn)，詳細(xì)調(diào)查征收土地的權(quán)屬、地類、面積及地上附著物情況，為合理制定征收補(bǔ)償方案打下基礎(chǔ)。二是嚴(yán)把信息公開關(guān)。把征地信息作為政府信息公開的重要內(nèi)容，嚴(yán)格履行“告知、確認(rèn)、聽證”和“兩公告一登記”制度，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。征地批準(zhǔn)后及時(shí)公告批準(zhǔn)信息和補(bǔ)償安置方案，辦理登記手續(xù)。三是嚴(yán)把用地審批關(guān)。將征地信息公開作為用地審批供應(yīng)的必要條件，報(bào)批用地必須附帶公告、聽證等情況，不告知、不聽證、不確認(rèn)、不簽訂協(xié)議的，土地征收不予報(bào)批；不進(jìn)行公告或補(bǔ)償不到位的，已征土地不供應(yīng)。

(3)力求讓利于民，推進(jìn)補(bǔ)償合理化。一是提高補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，充分考慮地區(qū)差異，按照從高原則調(diào)整征地區(qū)片綜合地價(jià)、地面附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。臨沂市現(xiàn)行的征地區(qū)片綜合地價(jià)于2012年制定，區(qū)片地價(jià)為每公頃49.5萬元～117萬元(每畝3.3萬元～7.8萬元)，較前一次區(qū)片價(jià)格平均提高15%。二是實(shí)行補(bǔ)償款預(yù)存。在財(cái)政部門、人力資源社會(huì)保障部門設(shè)立征地補(bǔ)償款專戶及社保專戶，由縣區(qū)政府將征地補(bǔ)償款及社保費(fèi)預(yù)先存入專戶，兩項(xiàng)費(fèi)用未存入的，一律不予報(bào)批征地。三是推行長期性補(bǔ)償。在莒南等縣探索實(shí)行失地農(nóng)民長期補(bǔ)償?shù)霓k法，根據(jù)群眾意愿，按照依法征地、分類補(bǔ)償、年年結(jié)清、長期受益、定期調(diào)整、收益保值的原則，分年度支付補(bǔ)償費(fèi)，讓農(nóng)民失地不失收，長遠(yuǎn)利益有保障。

(4)堅(jiān)持因地制宜，推進(jìn)安置多元化。一是貨幣安置。貨幣安置標(biāo)準(zhǔn)以征地區(qū)片綜合地價(jià)為依據(jù)，一般按照綜合地價(jià)上限確定，附著物補(bǔ)償以市場評(píng)估價(jià)為準(zhǔn)，補(bǔ)償費(fèi)用直接撥付給村民。二是還建安置。先安置后征收，根據(jù)村民房屋面積征一補(bǔ)一，超出部分由村民按成本價(jià)補(bǔ)齊。三是留地安置。對(duì)納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的，按照人均不低于10m2的標(biāo)準(zhǔn)，為被征地村居預(yù)留商業(yè)用地，由村集體統(tǒng)一建設(shè)、出租或經(jīng)營，所得收益按股分紅。四是就業(yè)安置。鼓勵(lì)用地單位吸納失地農(nóng)民就業(yè)，對(duì)安排一定數(shù)量群眾就業(yè)的，在信貸、稅收等方面給予優(yōu)惠扶持。

(5)嚴(yán)查違法行為，推進(jìn)監(jiān)管常態(tài)化。一是監(jiān)管無縫隙。推行“網(wǎng)格化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管，采取“定區(qū)域、定職責(zé)、定人員”的辦法，設(shè)立15個(gè)巡查片區(qū)、174個(gè)監(jiān)管片，實(shí)現(xiàn)征地行為動(dòng)態(tài)巡查全覆蓋。二是矛盾早化解。建立受理、調(diào)查、調(diào)處、督導(dǎo)、問責(zé)“五位一體”國土信訪調(diào)解機(jī)制，力求矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早制止。在全市聘請(qǐng)3000名村級(jí)國土資源信息聯(lián)絡(luò)員，并通過“行風(fēng)熱線”、“12336”舉報(bào)電話、網(wǎng)上信箱等，暢通群眾訴求渠道，及時(shí)解決群眾反映的問題。三是違法“零容忍”。切實(shí)履行政府職責(zé)，公安、法院、檢察、監(jiān)察、國土等部門配合聯(lián)動(dòng)，確保違法征地查處到位、責(zé)任人處理到位。

2 存在的困難和問題

(1)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。依照規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用為該土地征用前3年平均年產(chǎn)值的6～10倍，最高不得超過土地征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。這種計(jì)算方法偏離了土地的市場價(jià)格，與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)預(yù)期差距比較大。以臨沂市中等發(fā)展水平的縣為例，區(qū)片綜合地價(jià)平均約為54萬元/公頃(3.6萬元/畝)，扣除征地過程中征地部門征收的各種費(fèi)用，每位失地農(nóng)民可以得到1.6萬元補(bǔ)償，而土地轉(zhuǎn)用后的市場價(jià)值大幅提高，被征地農(nóng)民未能分享到土地增值收益。

(2)失地農(nóng)民安置渠道較窄。當(dāng)前征地補(bǔ)償?shù)闹饕緩绞且淮涡载泿虐仓?，由于被征地農(nóng)民普遍文化程度低，缺乏工作技能，在就業(yè)上沒有優(yōu)勢，土地被征用后缺少可靠的經(jīng)濟(jì)來源。一旦出現(xiàn)災(zāi)害、疾病等情況，極易陷入貧困或返貧。這就使得一些農(nóng)民對(duì)被征地后的生活存有顧慮，產(chǎn)生了不斷信訪阻止征地、亂搭亂建套取補(bǔ)償款、超越政策規(guī)定漫天要價(jià)等問題，影響了征地工作順利推進(jìn)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(3)失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制滯后。目前，我國農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)水平還較低，一些被征地農(nóng)民還未納入基本生活或養(yǎng)老保障制度，失地農(nóng)民的就業(yè)、醫(yī)療、子女教育等得不到有效保障，同時(shí)，被征地農(nóng)民參保的具體細(xì)則沒有出臺(tái)，導(dǎo)致無法具體開展被征地農(nóng)民的參保工作[1]，造成大量務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份的“三無”農(nóng)民，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

(4)征地補(bǔ)償費(fèi)用撥付不及時(shí)。按目前的撥付渠道，拆遷補(bǔ)償費(fèi)直接撥付到村，由村集體發(fā)放給被拆遷戶，但由于部分村集體組織內(nèi)部原因，仍然存在補(bǔ)償費(fèi)撥付到被征地戶不及時(shí)的問題，由此引發(fā)了失地農(nóng)民與村集體之間的矛盾，因此導(dǎo)致的群眾信訪問題在國土資源信訪總量中占有很大比例。

3 對(duì)策建議

(1)開展廣泛的征地政策宣傳。加大相關(guān)政策宣傳和普及，把征地工作重要意義、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問題向廣大群眾宣傳到位，把現(xiàn)有各項(xiàng)優(yōu)惠政策通過新聞媒體、村宣傳陣地等各種渠道，進(jìn)行廣泛的入門入戶入企宣傳發(fā)動(dòng)，積極贏得農(nóng)民的理解支持，促進(jìn)征地工作順利開展。

(2)探索改進(jìn)征地補(bǔ)償方式。對(duì)于土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按30倍計(jì)算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，必須從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補(bǔ)貼[2]。同時(shí)，現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照土地原用途計(jì)算，未考慮土地未來的增值收益?？梢詫⒄鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由按原用途計(jì)算調(diào)整為按征地后的實(shí)際用途統(tǒng)籌計(jì)算，逐步提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

(3)征地補(bǔ)償費(fèi)必須及時(shí)足額到位。嚴(yán)格按照上級(jí)批準(zhǔn)的土地征收方案和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，堅(jiān)決杜絕人為壓低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放時(shí)，要確保按照征地補(bǔ)償方案將費(fèi)用直接及時(shí)支付給個(gè)人，防止和糾正截留、挪用問題[3]。建立征地補(bǔ)償費(fèi)全額預(yù)存制度，保證補(bǔ)償費(fèi)專款專用，從根本上防止征地補(bǔ)償資金被違規(guī)挪用、混用、截留、擠占。對(duì)征地補(bǔ)償發(fā)生爭議的及時(shí)調(diào)查、依法裁決。

(4)加強(qiáng)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系建設(shè)。從國家層面出臺(tái)社保專戶資金使用辦法，將被征地農(nóng)民社會(huì)保障納入農(nóng)村基本養(yǎng)老保障體系，使農(nóng)民由土地保障、家庭保障向社會(huì)保障轉(zhuǎn)變。對(duì)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的被征地農(nóng)民，積極引導(dǎo)其參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未就業(yè)的被征地農(nóng)民，引導(dǎo)其參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)；城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民，引導(dǎo)其參加新型農(nóng)民合作醫(yī)療制度[4]。適度提高政府參保補(bǔ)貼比例，以個(gè)人繳費(fèi)的多少來確定政府補(bǔ)貼的數(shù)額，使個(gè)人能從中得到更多的實(shí)惠[5]。

(5)進(jìn)一步加強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)安置。建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，實(shí)行失地農(nóng)民就業(yè)扶持政策，促進(jìn)其非農(nóng)就業(yè)。政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)力度，努力構(gòu)建以市場為主，政府引導(dǎo)和相關(guān)機(jī)構(gòu)合作的一體化、社會(huì)化的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

(6)探索制定全國統(tǒng)一的征地目錄?，F(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確界定公益項(xiàng)目用地范圍，造成一些地方征地的隨意性，規(guī)范征地行為迫切需要對(duì)公共利益用地范圍加以界定?？梢灾贫ㄈ珖y(tǒng)一的征地目錄，明確哪些土地可以征收，避免地方上盲目征地、搭車征地，以進(jìn)一步縮小征地范圍。

4 結(jié)語

征地工作涉及群眾切身利益，這項(xiàng)工作做不到位，損害的是群眾利益，喪失的是政府信譽(yù)，破壞的是社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)政府必須高度重視征地工作，以維護(hù)群眾合法權(quán)益作為這項(xiàng)工作的根本，不斷推進(jìn)征地制度改革、加強(qiáng)征地制度建設(shè)、化解征地工作矛盾，讓廣大農(nóng)民共同分享土地紅利，真正促進(jìn)人地和諧相處。

參考文獻(xiàn)：

[1] 寇薇.淺析濟(jì)南市現(xiàn)行征地補(bǔ)償安置機(jī)制[J].山東國土資源,2013,29(6)：105-108.

[2] 苑玉林.臨沂市征地區(qū)片地價(jià)制訂工作方法簡析[J].山東國土資源,2010,26(3)：53-57.

[3] 李偉,劉琳,徐國紅.萊蕪市征地拆遷的實(shí)踐與探索[J].山東國土資源,2012,28(5)：64-66.

[4] 王莉,賀兆成,劉彩云.日照市征地補(bǔ)償安置制度與失地農(nóng)民權(quán)益探討[J].山東國土資源,2011,27(8)：64-67.

[5] 李偉,劉琳.萊蕪市被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題初探[J].山東國土資源,2010,26(4)：45-47.