關(guān)于完善我國高校法人治理結(jié)構(gòu)的思考

唐紅軍

我國高校法人治理結(jié)構(gòu)的確立是改革開放和社會轉(zhuǎn)型的必然產(chǎn)物。完善高校法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)從優(yōu)化內(nèi)外環(huán)境著手，切實推進高校去行政化進程，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系，最大限度地協(xié)調(diào)好各權(quán)力主體的關(guān)系，發(fā)揮師生的主體作用，加強自主管理和民主決策。

一、主要問題

目前我國高校法人治理結(jié)構(gòu)主要存在七個方面的問題：①高等教育所面臨的環(huán)境和問題日益多元化、復(fù)雜化，傳統(tǒng)的校長單邊管理已難以解決日益復(fù)雜的大學(xué)問題；②高校受上級主管部門的行政干預(yù)較多，缺乏充分的自主權(quán)；③黨委、校長、教授的權(quán)責(zé)界定不明晰，教授群體的地位和作用邊緣化；④權(quán)力集中于一些行政職能部門，院、系缺乏自主權(quán)和積極性；⑤行政權(quán)力泛化，學(xué)術(shù)事務(wù)受干預(yù)較深，學(xué)術(shù)帶頭人官僚化，鉆研學(xué)術(shù)的氛圍淡薄；⑥決策民主化程度低，廣大師生不能參與學(xué)校的各項決策；⑦人事管理和績效考核的制度不健全，人員職責(zé)不清晰，存在“大鍋飯”和論資排輩現(xiàn)象。

在上述問題中，前兩個問題屬于外部環(huán)境的不利因素，后面五個問題則是內(nèi)部機制問題。

二、當(dāng)前形勢

近年來，我國高等教育管理出現(xiàn)了向地方分權(quán)、向高校放權(quán)的趨勢，社會力量舉辦高等教育也日益興起，這就為我國高等教育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，突出地表現(xiàn)為高等教育規(guī)模的迅速發(fā)展。另一方面，由于政府和社會資源的有限性，高校之間圍繞著財政撥款、地方政府扶持、社會資源支持以及優(yōu)質(zhì)師資與生源等辦學(xué)資源的競爭日趨加劇。對高校而言， 面對新的機遇和挑戰(zhàn)， 就必須大力進行體制機制改革，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，以提升自身的整體競爭力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》第三十八條提出，“適應(yīng)中國國情和時代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系”。這為我們解決高校法人治理的外部環(huán)境問題提供了行動指引和政策依據(jù)。第四十條提出，“公辦高等學(xué)校要堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實黨委、校長職權(quán)。完善大學(xué)校長選拔任用辦法。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用。探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用。加強教職工代表大會、學(xué)生代表大會建設(shè)，發(fā)揮群眾團體的作用”。這就描繪出了高校治理結(jié)構(gòu)的理想形態(tài)，為完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)指明了方向，并提供了充分的政策依據(jù)。

三、對策建議

一是堅持政府主導(dǎo)、社會參與。高?？筛鶕?jù)自身發(fā)展定位，探索建立有政府、行業(yè)、企事業(yè)單位以及其他社會組織代表參加的學(xué)校理事會或者董事會，在章程中明確理事會或者董事會的地位作用、組成和議事規(guī)則，并實施重大決策的聽證、論證、公示制度，從而保證決策的科學(xué)化、民主化。

二是完善學(xué)術(shù)委員會，學(xué)位評定委員會以及其他學(xué)術(shù)組織的職權(quán)和運行機制，發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)校教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)道德教育與管理等方面的主體作用。明確尊重和保障教師、學(xué)生在教學(xué)、研究和學(xué)習(xí)方面依法享有的學(xué)術(shù)自由、探索自由，營造寬松的環(huán)境。同時，針對違反學(xué)術(shù)道德的行為要強化監(jiān)督和懲罰措施。

三是完善利益協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)處理好高校內(nèi)部的各種關(guān)系，強化民主管理和民主監(jiān)督。通過加強教代會、工會、學(xué)生社團等組織在民主管理、民主監(jiān)督、維護師生權(quán)益等方面的作用，進一步擴大師生員工的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)。

四是加強建章立制，實行依法治校。高校應(yīng)科學(xué)設(shè)計績效考核體系和內(nèi)部組織框架，明確學(xué)校與內(nèi)設(shè)機構(gòu)，以及各管理層級、系統(tǒng)之間的職責(zé)權(quán)限，管理的程序與規(guī)則。

五是權(quán)力重心下移，加強二級院（系）的作用。下屬二級院（ 系） 是高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的核心載體，為了保障其履行這些職能，就須權(quán)責(zé)一致，給予其充分的自主權(quán)。為此，高校權(quán)力重心必須下移至二級院（系），使其在高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中占有主導(dǎo)地位。

就完善高校法人治理結(jié)構(gòu)的外環(huán)境而言，我們要適應(yīng)中國國情和時代要求，在高等教育管理上加快簡政放權(quán)的步伐。當(dāng)前要切實推進高校去行政化進程，貫徹落實依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的方針，從而構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系，形成辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機活力的辦學(xué)體制。

就完善高校法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)環(huán)境而言，核心任務(wù)就是完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督的機構(gòu)設(shè)置和運行機制，最大限度地協(xié)調(diào)好各權(quán)力主體的關(guān)系。為此，高校應(yīng)發(fā)揮師生的主體作用，加強自主管理和民主決策。