中紀(jì)委緣何新設(shè)組織部

陳勁松

“組建這兩個(gè)部門(mén)，不是簡(jiǎn)單地改名稱(chēng)、換牌子，而是職能更明確了，責(zé)任更大了，擔(dān)子也更重了?！?月28日，中央紀(jì)委副書(shū)記吳玉良接受網(wǎng)絡(luò)訪談時(shí)說(shuō)。

十天前，3月18日，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站頭條刊發(fā)《中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)深化機(jī)構(gòu)改革》，根據(jù)該文，中央紀(jì)委監(jiān)察部整合了原有的6個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，新設(shè)3個(gè)機(jī)構(gòu)（2個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室和1個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室），同時(shí)重新組建了2個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，即組織部和宣傳部。

這也是王岐山就任中紀(jì)委書(shū)記后，第二次對(duì)中紀(jì)委內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

機(jī)構(gòu)屢經(jīng)變遷

“中紀(jì)委機(jī)構(gòu)調(diào)整工作一直在進(jìn)行著?！敝贫确锤瘜?zhuān)家李永忠介紹，1978年恢復(fù)重建之初的中紀(jì)委，只有5個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，第一是辦公廳，第二是研究室、司，第三是檢查室、司，第四是審理室，第五是信訪室、司。

李永忠認(rèn)為，1993年1月，中央紀(jì)委與監(jiān)察部合署辦公，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱(chēng)的體制，紀(jì)檢工作外延隨之不斷擴(kuò)大，而黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的內(nèi)涵卻不斷縮小，以至于紀(jì)委由過(guò)去的“五套班子”之一降格為一個(gè)部門(mén)。

王岐山書(shū)記的改革，“是自1978年中紀(jì)委重建以來(lái)，紀(jì)委開(kāi)始回歸黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)本位的第一步?！崩钣乐艺f(shuō)。

北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明則認(rèn)為，經(jīng)過(guò)最近這兩輪的機(jī)構(gòu)調(diào)整，尤其是這次幅度較大的調(diào)整，顯示了中央紀(jì)委和監(jiān)察部自1993年合署辦公以來(lái)進(jìn)一步的整合，例如將原辦公廳、監(jiān)察綜合室整合為辦公廳，“將來(lái)的機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該按照大部制思路，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行整合”。

解決省級(jí)紀(jì)委書(shū)記提名考察權(quán)問(wèn)題

3月18日宣布的中紀(jì)委機(jī)構(gòu)調(diào)整中，新組建的組織部尤其引人注目。

“目前的紀(jì)委實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即由同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)?！崩钣乐艺f(shuō)，“一個(gè)完整的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)需要有四個(gè)權(quán)力做支撐，第一是人權(quán)，第二是事權(quán)，第三是財(cái)權(quán)，第四是物權(quán)，在這四個(gè)權(quán)里面，上級(jí)紀(jì)委通常只有0.5個(gè)權(quán)力，而同級(jí)黨委往往擁有著3.5個(gè)權(quán)力?！?/p>

這半個(gè)權(quán)力在于人事?！霸谥屑o(jì)委組織部成立之前，省紀(jì)委這一級(jí)的干部是由省黨委提名，然后中組部進(jìn)行考核，最終報(bào)中紀(jì)委認(rèn)可?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說(shuō)。

中紀(jì)委組織部就是由干部室演化而來(lái)。最早的中紀(jì)委辦公廳干部處只負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)內(nèi)部的人事工作，1989年改為干部室。1993年，原來(lái)的中央紀(jì)委干部室和原監(jiān)察部人事司整合為新的中紀(jì)委干部室。此后一直沿用這個(gè)名稱(chēng)。到2004年，中央紀(jì)委對(duì)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)實(shí)行了統(tǒng)一管理，把派駐干部管理也納入了干部室職責(zé)范圍。

而今年的這次調(diào)整“解決了省級(jí)紀(jì)委書(shū)記和副書(shū)記的提名考察權(quán)問(wèn)題，市級(jí)紀(jì)委和縣鄉(xiāng)紀(jì)委也會(huì)跟著來(lái)，最重要的人事權(quán)變成了以上級(jí)紀(jì)委為主”，李永忠說(shuō)。

“有一個(gè)問(wèn)題”

除了組織部和宣傳部外，這次機(jī)構(gòu)調(diào)整新成立了三個(gè)部門(mén)，干部監(jiān)督室和兩個(gè)新的紀(jì)檢監(jiān)察室，紀(jì)檢監(jiān)察室的數(shù)量增加到12個(gè)。新成立的紀(jì)檢監(jiān)察室分別是第四室，監(jiān)管金融單位；第五室，監(jiān)管?chē)?guó)企。

據(jù)中紀(jì)委內(nèi)部人士透露，2013年初，王岐山從紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院借調(diào)了兩百多個(gè)編制名額，這批編制后來(lái)全部用于紀(jì)檢監(jiān)察室的擴(kuò)編。

“有一個(gè)問(wèn)題，辦案室增加了很多，但案件審理室還是一個(gè)。辦案角度來(lái)說(shuō)，所有的案例都必須經(jīng)過(guò)審理才能成為鐵案。十二個(gè)辦案室對(duì)著一個(gè)審理室，工作量太大，我覺(jué)得審理室應(yīng)該增加三個(gè)。”莊德水說(shuō)。